新時(shí)代基層黨校（行政院校）提升辦學(xué)水平的方向和路徑

陳春琳

摘要：基層黨校（行政院校）是培訓(xùn)基層黨員干部的主渠道主陣地，但是在提升辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量立校”方面還面臨諸多困難。必須堅(jiān)持黨校姓黨，實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)的核心價(jià)值；堅(jiān)持“用學(xué)術(shù)講政治”，深化教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量；堅(jiān)持完善體制機(jī)制，提高工作科學(xué)化規(guī)范化水平，增強(qiáng)辦學(xué)活力；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善校園軟硬件環(huán)境，滿足辦學(xué)需求。

關(guān)鍵詞：基層黨校；行政院校；質(zhì)量立校；辦學(xué)水平

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）04-0120-05

黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地。習(xí)近平總書記指出：“市縣兩級(jí)黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍。要從長(zhǎng)計(jì)議，把這些黨校都辦好?！盵1]黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）進(jìn)一步整合優(yōu)化資源，推進(jìn)了縣級(jí)黨校調(diào)整設(shè)置改革、教學(xué)方式方法創(chuàng)新等一系列舉措，加強(qiáng)黨的理論教育和黨性教育，使基層黨校（行政院校）干部教育培訓(xùn)時(shí)效性和針對(duì)性有效提升。同時(shí)，新時(shí)代賦予新使命新要求新任務(wù)，為全面提升基層黨校（行政院校）辦學(xué)水平，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)治校系列重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量立?！蹦繕?biāo)。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化，黨的歷史使命、目標(biāo)任務(wù)和理論遵循被賦予了新的內(nèi)涵。因此，新時(shí)代基層黨校（行政院校）應(yīng)有新氣象新作為，以新的思想、新的理念、新的精神風(fēng)貌來(lái)完成好黨的干部教育事業(yè)。

（一）順應(yīng)時(shí)代潮流，需要不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》要求黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推行線上線下相結(jié)合的混合教學(xué)模式[2]。新時(shí)代必然有與時(shí)俱進(jìn)的新特征，科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)改變了人類社會(huì)的工作、生活、學(xué)習(xí)甚至思維方式。新時(shí)代呼喚新理念和新作為，基層黨校（行政院校）承擔(dān)著為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，必須在堅(jiān)持黨校姓黨的原則下，順應(yīng)時(shí)代潮流變化，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新平臺(tái)，整合利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、拓寬干部教育培訓(xùn)渠道、創(chuàng)新教學(xué)方式方法、優(yōu)化教學(xué)管理服務(wù)質(zhì)量，提高教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性[3]。

（二）把握時(shí)代特點(diǎn)，需要不斷探索新時(shí)代黨性教育規(guī)律

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’”，要“有效改進(jìn)黨性教育方式方法，提高黨性教育實(shí)效”[1]，“努力使黨校黨性教育不僅能夠震撼一瞬間、激動(dòng)一陣子，而且能夠銘記一輩子、影響一輩子”[1]?；鶎狱h員干部從事的是聯(lián)系群眾最多、反映時(shí)代變化最直接、面臨現(xiàn)實(shí)矛盾最突出的基層工作，黨性教育要觸及他們的靈魂、震撼他們的思想、影響他們的行為，就必須不斷地探索新時(shí)代基層黨員干部黨性教育的特點(diǎn)。因此，干部教育培訓(xùn)不僅要增強(qiáng)黨性教育，更要增強(qiáng)黨性教育的時(shí)效性和針對(duì)性，必須把握時(shí)代特點(diǎn)，將理想信念教育、黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維和反腐倡廉教育等跟現(xiàn)實(shí)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、地域特色結(jié)合起來(lái)，探索和完善檢驗(yàn)黨性教育成效的考核方式。

（三）回應(yīng)時(shí)代問題，應(yīng)不斷增強(qiáng)理論教育和實(shí)踐相結(jié)合的能力

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨校抓理論教育和黨性教育的責(zé)任心明顯增強(qiáng)，目前存在的問題是理論教育和黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性不夠”[1]，“希望黨校根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新”[1]。理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義的根本方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既不能脫離馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，更不能脫離實(shí)際搞教條主義和本本主義?；鶎邮屈h的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層工作是黨的工作重心，基層黨員干部是推動(dòng)黨的一系列方針政策落地落實(shí)的執(zhí)行者，也是直面和解決新時(shí)代問題的親歷者。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下形成的，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的理論結(jié)晶，同時(shí)又是指導(dǎo)實(shí)踐工作、回答時(shí)代課題、解決現(xiàn)實(shí)問題的強(qiáng)大思想武器。因此，基層黨校（行政院校）要抓好黨的理論教育，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，增強(qiáng)黨的理論教育和實(shí)踐相結(jié)合的能力，堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論自信，提升學(xué)員分析問題和解決問題的能力。

習(xí)近平總書記指出：“黨校因黨而立，黨校姓黨是天經(jīng)地義的要求。黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。”[1]這是對(duì)黨校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是對(duì)黨校性質(zhì)、地位和作用的科學(xué)定位。因此，堅(jiān)持黨校姓黨是做好基層黨校（行政院校）工作、實(shí)現(xiàn)基層黨校（行政院校）辦學(xué)核心價(jià)值的根本原則，必須把黨校姓黨原則貫穿和體現(xiàn)到黨校全部工作中，一切教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)和辦學(xué)活動(dòng)都必須高揚(yáng)黨的理想信念旗幟。

（一）增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守教學(xué)紀(jì)律和政治規(guī)矩

基層黨校（行政院校）辦學(xué)活動(dòng)要自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終堅(jiān)持黨校姓黨，一切教學(xué)科研活動(dòng)都要堅(jiān)持黨性原則，遵循黨的政治路線，宣傳黨的重大理論成果和重大戰(zhàn)略部署。嚴(yán)守政治紀(jì)律底線，加強(qiáng)教學(xué)管理，自覺維護(hù)黨的威信和中央權(quán)威，明確校內(nèi)外一切辦學(xué)活動(dòng)必須嚴(yán)守教學(xué)紀(jì)律和政治規(guī)矩，形成常態(tài)化教學(xué)政治紀(jì)律督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕教學(xué)活動(dòng)中發(fā)表違背中央精神和違反政治紀(jì)律的言論。堅(jiān)持圍繞黨中央各項(xiàng)決策部署和黨的理論、路線、方針、政策開展辦學(xué)活動(dòng)，結(jié)合基層實(shí)際制定教學(xué)科研規(guī)劃、設(shè)置教學(xué)科研內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)科研方法，引導(dǎo)廣大學(xué)員和干部職工向黨中央看齊。

（二）堅(jiān)定“四個(gè)自信”，加強(qiáng)理論教育和黨性教育

強(qiáng)化黨的理論教育要堅(jiān)持學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，強(qiáng)化黨性教育要做到時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心[4]。開展馬克思主義基本理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究、宣傳是黨校的基本任務(wù)。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）黨性教育課程不得低于總課時(shí)的20%，市（地）級(jí)以上黨校（行政學(xué)院）黨的理論教育和黨性教育課程不低于總課時(shí)的70%。因此，基層黨校（行政學(xué)院）加強(qiáng)理論教育和黨性教育的前提必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，沒有“四個(gè)自信”就不能夠更好地運(yùn)用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，更無(wú)法引導(dǎo)學(xué)員做到真學(xué)、真信、真用。在堅(jiān)持黨校姓黨原則的基礎(chǔ)上，基層黨校（行政院校）因地制宜走特色辦學(xué)之路，創(chuàng)新特色辦學(xué)方式方法，打造特色教學(xué)品牌，挖掘獨(dú)特的地方資源，將黨的理論教育、黨性教育與地方特色文化結(jié)合起來(lái)，讓基層黨校（行政院校）的課堂更加貼合實(shí)際，既有理論又接地氣。

（三）堅(jiān)持“從嚴(yán)治?！保霌P(yáng)良好學(xué)風(fēng)和清廉作風(fēng)

習(xí)近平總書記指出：“黨校是黨的重要窗口，必須保持風(fēng)清氣正”[1]，“各級(jí)黨校要堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求和從嚴(yán)治校方針結(jié)合起來(lái)”[1]。把黨校姓黨原則貫穿基層黨校（行政院校）工作始終，就必須堅(jiān)持從嚴(yán)治校，使思想、紀(jì)律、作風(fēng)嚴(yán)起來(lái)強(qiáng)起來(lái)，狠抓校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格校規(guī)、校紀(jì)制度，營(yíng)造良好的教學(xué)秩序和清朗的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；堅(jiān)持從嚴(yán)治學(xué)，弘揚(yáng)實(shí)事求是和理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)，戒驕戒躁、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)術(shù)紀(jì)律；堅(jiān)持從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)管理，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤思潮；堅(jiān)持從嚴(yán)管理，堅(jiān)持用制度管人管事，把從嚴(yán)治校落到校內(nèi)管理的各環(huán)節(jié)各部門，加強(qiáng)學(xué)員管理，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格制度執(zhí)行。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要抓手，努力提高教學(xué)科研質(zhì)量?！盵1]黨的十九屆五中全會(huì)確定了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。對(duì)黨校（行政學(xué)院）而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在提升辦學(xué)質(zhì)量?！?018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求著力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的教學(xué)研究，組織教師分專題分領(lǐng)域開展理論攻關(guān)、集體備課，推動(dòng)研究成果進(jìn)課堂，著力提高教師用學(xué)術(shù)講政治的水平[5]?！坝脤W(xué)術(shù)講政治”是中央黨校教學(xué)改革“一號(hào)工程”，但是越到基層重視程度越低，尤其到縣級(jí)黨校（行政學(xué)校），由于師資力量薄弱、學(xué)科建設(shè)滯后等原因，難以落地落實(shí)、取得成效。因此，“用學(xué)術(shù)講政治”既是基層黨校（行政院校）教學(xué)改革的巨大挑戰(zhàn)，也是提升辦學(xué)質(zhì)量的必由之路。

（一）堅(jiān)持“用學(xué)術(shù)講政治”，深化教學(xué)科研改革

2018年12月，何毅亭在全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)第七次教學(xué)改革研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“不樹立用學(xué)術(shù)講政治的理念，不按照用學(xué)術(shù)講政治的要求改進(jìn)教學(xué)，就會(huì)跟不上干部教育培訓(xùn)的新形勢(shì)?！盵6]“用學(xué)術(shù)講政治”不是僅為學(xué)術(shù)研究學(xué)術(shù)，更不能從理論到理論，必須對(duì)接現(xiàn)實(shí)問題、突出問題導(dǎo)向，提升理論聯(lián)系實(shí)際水平?；鶎狱h校（行政院校）教學(xué)的突出瓶頸在于理論脫離實(shí)際，用文件解釋文件、用現(xiàn)實(shí)解釋現(xiàn)實(shí)。因此，深化基層黨校（行政院校）教學(xué)改革，探索分類分層“用學(xué)術(shù)講政治”課題研究，統(tǒng)籌建立師資、課件、講稿和案例課等相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫(kù)；定期開展“用學(xué)術(shù)講政治”的優(yōu)質(zhì)課比賽，完善基層黨校（行政院校）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化“用學(xué)術(shù)講政治”的教學(xué)導(dǎo)向；組織開展“用學(xué)術(shù)講政治”的教研交流活動(dòng)，運(yùn)用集體備課方式嚴(yán)把授課內(nèi)容政治觀、理順專題學(xué)理框架、促進(jìn)理論和實(shí)踐結(jié)合、優(yōu)化教學(xué)方式方法，解決各種困惑難題，充分發(fā)揮集體智慧，提高教學(xué)備課質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持“用學(xué)術(shù)講政治”，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好黨校師資隊(duì)伍建設(shè)，“黨校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)需要來(lái)一個(gè)大的提高”[1]?！坝脤W(xué)術(shù)講政治”對(duì)教師專業(yè)能力提出了更高的要求，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)執(zhí)教態(tài)度、扎實(shí)的理論功底、清晰的學(xué)術(shù)框架、嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)、豐富的一手材料和生動(dòng)的語(yǔ)言表達(dá)。因此，通過推進(jìn)基層黨校（行政院校）“用學(xué)術(shù)講政治”教學(xué)改革，搭建“用學(xué)術(shù)講政治”的平臺(tái)，建立“用學(xué)術(shù)講政治”的機(jī)制，可以不斷提升教師的專業(yè)素質(zhì)能力。一方面，基層黨校（行政院校）教員要自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，做講政治講黨性的模范和表率，這是“用學(xué)術(shù)講政治”的基本前提。另一方面，基層黨校（行政院校）教員必須扎扎實(shí)實(shí)筑牢學(xué)術(shù)功底，讀原著、學(xué)原文、悟原理、補(bǔ)短板，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍；不斷錘煉語(yǔ)言表達(dá)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，將“用學(xué)術(shù)講政治”與追求教學(xué)活動(dòng)真、善、美、信、達(dá)、雅結(jié)合起來(lái)；提升科研能力，將教學(xué)專題和科研課題結(jié)合起來(lái)，走教研咨一體化模式，夯實(shí)教學(xué)專題的學(xué)理基礎(chǔ)，提升教員理論分析能力。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出：“黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置?！盵7]《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》就強(qiáng)調(diào)要健全培訓(xùn)制度體系。制度可以規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)，可以激發(fā)活力和創(chuàng)造力，也可以增強(qiáng)向心力和凝聚力。但是不協(xié)調(diào)不健全的體制機(jī)制，也會(huì)成為創(chuàng)新高效工作的阻力。當(dāng)前，基層黨校（行政院校）辦學(xué)仍面臨體制機(jī)制不順的困擾，創(chuàng)新激勵(lì)制度不完善，有制度難落實(shí)，職稱評(píng)聘制度、崗位管理制度、績(jī)效激勵(lì)制度都不同程度影響基層黨校（行政院校）提升辦學(xué)水平，難以制定和推進(jìn)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，不僅阻礙教學(xué)科研改革創(chuàng)新，還消耗了教職員工的工作積極性。

（一）加強(qiáng)校園制度文化建設(shè)，提升工作科學(xué)化規(guī)范化水平

推動(dòng)基層黨校（行政院校）制度管校和文化興校，一個(gè)是硬約束，一個(gè)是軟影響。制度具有指導(dǎo)性和約束性，可以科學(xué)規(guī)范、有效協(xié)調(diào)基層黨校（行政院校）各項(xiàng)工作，可以鞭策和激勵(lì)黨校人不斷進(jìn)取、開拓創(chuàng)新。建立完善教學(xué)科研管理制度，激勵(lì)教員不斷提高教學(xué)質(zhì)量及科研水平，更好地服務(wù)黨委政府的中心工作；建立完善行政后勤管理制度，促進(jìn)教務(wù)服務(wù)和管理工作科學(xué)化、規(guī)范化；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系主體班制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)工作；建立和完善教研人員集體備課制度和校外授課制度。在推動(dòng)制度管人管事的同時(shí)，倡導(dǎo)營(yíng)造有利于制度執(zhí)行的校園文化氛圍。因?yàn)樾@文化既是黨校精神和黨校理念的承載，也是黨校發(fā)展和黨校形象的體現(xiàn)。營(yíng)造黨校姓黨的紅色氛圍，突出黨校姓黨的辦學(xué)特色，既要重視校園文化硬件載體建設(shè)，更要注重構(gòu)建制度、精神、理念等深層次核心文化內(nèi)涵。

（二）完善師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，拓寬基層教研人才培養(yǎng)渠道

習(xí)近平總書記指出：“黨校特別是基層黨校教師隊(duì)伍中存在‘能干的引不進(jìn)，干不好的出不去，拔尖的留不住’的現(xiàn)象。”[1]基層黨校（行政院校）師資力量薄弱，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，以L市黨校（行政學(xué)院）為例，2020年全校在職在編職工49人，其中副高職稱4人，專職教員僅8人，2006年至2018年招聘的18名專職教師中，仍在本校專職教師崗位的僅3人。人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，師資力量薄弱，普遍面臨專職教師數(shù)量少、職稱低、閱歷淺等問題，教師“倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重?；鶎狱h校（行政院校）教員到部門掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，教員理論聯(lián)系實(shí)際能力不足；部分基層教員從中小學(xué)校調(diào)來(lái)，面臨知識(shí)更新難、無(wú)法上講臺(tái)等困境，專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)閱歷都難以滿足干部教育培訓(xùn)需要；部分基層教員從學(xué)校到學(xué)校，缺乏鮮活實(shí)踐的歷練。

因此，完善基層黨校（行政院校）師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，應(yīng)從優(yōu)質(zhì)和增量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)基層干部教育培訓(xùn)需求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。推進(jìn)實(shí)施基層骨干教師和知名教師培養(yǎng)工程，建立完善教員培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)師資隊(duì)伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。黨校姓黨，黨校教師也要姓黨，因此務(wù)必從制度規(guī)范層面要求教員嚴(yán)明政治紀(jì)律、堅(jiān)定政治信仰，在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，培育良好師德師風(fēng)；組織教員加強(qiáng)馬列主義經(jīng)典原著學(xué)習(xí)，加強(qiáng)基層掛職鍛煉學(xué)習(xí)，增強(qiáng)調(diào)查研究和分析解決問題的能力。建立完善多渠道充實(shí)師資的體制機(jī)制，擴(kuò)大師資隊(duì)伍數(shù)量，充實(shí)干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)。充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)范外聘教師講學(xué)程序和要求，聘請(qǐng)基層優(yōu)秀人才進(jìn)入黨校講堂，建立和完善由各級(jí)黨校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、高校教師和先進(jìn)人物等組成的師資庫(kù)，整合充實(shí)優(yōu)秀教學(xué)資源。這是解決基層黨校師資力量薄弱，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量立?！钡闹匾緩?。

（三）規(guī)范辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，形成高效開放的辦學(xué)格局

嚴(yán)格落實(shí)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等文件精神，規(guī)范辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，避免基層黨校（行政院校）辦學(xué)弱化問題。建立健全基層黨校（行政院校）主體班辦班制度，規(guī)范培訓(xùn)流程，避免倉(cāng)促辦班和應(yīng)付式辦班，按計(jì)劃統(tǒng)籌安排好培訓(xùn)班次，避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)；建立完善基層黨校（行政院校）與調(diào)訓(xùn)部門有效協(xié)調(diào)機(jī)制，按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施教育培訓(xùn)，明確主體培訓(xùn)班次，糾正基層黨員干部連續(xù)幾年不進(jìn)黨校學(xué)習(xí)或繞開基層黨校（行政院校）培訓(xùn)黨員干部的現(xiàn)象。強(qiáng)化基層黨校（行政院校）培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，外培班次原則上先集中在黨校（行政院校）培訓(xùn)，進(jìn)行黨的理論教育和黨性教育，加強(qiáng)學(xué)員管理，發(fā)揮黨校（行政院校）從嚴(yán)治校的政治優(yōu)勢(shì)；建立完善對(duì)外培訓(xùn)辦班制度，突出基層黨校（行政院校）辦學(xué)方向和主業(yè)主課特色，從提出培訓(xùn)需求、制定和審批培訓(xùn)方案、簽訂培訓(xùn)協(xié)議、支付培訓(xùn)費(fèi)用、組織實(shí)施培訓(xùn)及反饋總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范對(duì)外培訓(xùn)辦班工作流程。

全國(guó)黨校的建設(shè)重在全面規(guī)劃，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)工作薄弱、基層黨校脆弱的問題”[1]。通過推進(jìn)辦學(xué)體制改革，優(yōu)化整合資源，基層黨校（行政院校）得到較好的發(fā)展，但很多基層黨校（行政院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法滿足新時(shí)代干部教育培訓(xùn)需求。由于思想認(rèn)識(shí)不夠、經(jīng)費(fèi)投入有限、技術(shù)支持不足，現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施老化，圖書信息服務(wù)水平較低，極大影響教學(xué)質(zhì)量提升。研討式、辯論式、拓展式、情景模擬式等很多新的教學(xué)方式雖應(yīng)用到課堂上，但課堂效果和教學(xué)效果因?yàn)闂l件限制而大打折扣。學(xué)員食宿等后勤設(shè)施和服務(wù)建設(shè)滯后，甚至校舍建筑的面積、功能均達(dá)不到正常辦學(xué)要求。為提高教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基層黨校（行政院校）迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）積極推動(dòng)落實(shí)辦學(xué)保障的政策規(guī)定

為更好地解決基層黨校（行政院校）發(fā)展建設(shè)問題，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》提出要重視地方黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》明確各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視黨校（行政學(xué)院）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政性資金等途徑解決。加強(qiáng)和改善黨委對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是欠發(fā)展地區(qū)，從省級(jí)黨委的層面更有力地統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨校（行政院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老大難問題，推進(jìn)基層黨校（行政院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，按照分級(jí)財(cái)政、分級(jí)負(fù)擔(dān)原則明確建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如廣西壯族自治區(qū)黨委結(jié)合地方實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例的若干措施〉的通知》，將市縣黨校（行政學(xué)院）建設(shè)列入同級(jí)政府基本建設(shè)項(xiàng)目，制定了市縣黨校（行政學(xué)院）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年目標(biāo)，并將達(dá)標(biāo)建設(shè)情況納入黨委黨的建設(shè)工作年度目標(biāo)考核，為落實(shí)中央政策，更好地推動(dòng)基層黨校（行政院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑和有效保障。

（二）積極推動(dòng)落實(shí)基層“智慧校園”建設(shè)

“智慧校園”和信息化建設(shè)是大部分基層黨校（行政院校）建設(shè)最突出的短板問題，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃?？蓪⑵浼{入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，由上級(jí)黨委政府統(tǒng)籌推動(dòng)基層黨校（行政院校）“智慧校園”建設(shè)，明確基本要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理智能化、學(xué)習(xí)數(shù)字化、教學(xué)多媒體化?；鶎狱h校（行政院校）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求、結(jié)合實(shí)際情況制定“智慧校園”建設(shè)落實(shí)方案，探索更加統(tǒng)一、開放、便捷、高效的智慧系統(tǒng)和管理平臺(tái)，提升現(xiàn)代化辦學(xué)水平。

新時(shí)代新使命新任務(wù)，堅(jiān)持“質(zhì)量立校”是基層黨校（行政院校）發(fā)展的重要辦學(xué)原則。軟、硬件環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣直接影響教學(xué)科研咨政等各項(xiàng)工作成效。因此，提升辦學(xué)水平必須不斷地探索基層黨校（行政院校）干部教育培訓(xùn)的基本規(guī)律，堅(jiān)持黨校姓黨、用學(xué)術(shù)講政治、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，提升整體辦學(xué)水平，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

[1]習(xí)近平.在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[EB/ OL].http：//www.qstheory.cn/dukan/2020-06/04/c_ 1126073316.htm.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-04（3）.

[3]謝一帆，寧金，韋武智.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下深化黨校教學(xué)改革的思路[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（6）：115-118.

[4]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-14（1）.

[5]中共中央印發(fā)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/01/content_5336680.htm.

[6]何毅亭.怎樣推進(jìn)黨校教學(xué)改革[M].北京：中共中央黨校出版社，2019：109-113.

[7]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：110.

責(zé)任編輯王彩棉