利益衡量視域下我國環(huán)境優(yōu)先法律原則的演變與調適

白洋 魏亞

摘要：我國環(huán)境法基本原則已經由協(xié)調發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先理念轉變。在環(huán)境優(yōu)先法律原則實施過程中，應避免絕對、片面的環(huán)境優(yōu)先所導致的環(huán)境保護孤立于經濟社會發(fā)展的不利后果。問題的解決需要在協(xié)調發(fā)展的范疇內，運用利益衡量工具來化解。也就是說，環(huán)境優(yōu)先仍需在協(xié)調發(fā)展中加以優(yōu)化完善，在普遍環(huán)境責任落實、環(huán)境主體責任差別化、完善環(huán)境磋商制度等利益協(xié)調機制保障下，防止環(huán)境優(yōu)先原則出現(xiàn)異化，從而實現(xiàn)經濟社會的綠色發(fā)展目標。

關鍵詞：環(huán)境優(yōu)先法律原則；利益衡量；協(xié)調發(fā)展；機制保障

中圖分類號：D922文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）04-0095-06

基金項目：山東省社會科學規(guī)劃項目“習近平‘綠水青山就是金山銀山’思想的制度保障：以生態(tài)保護紅線的統(tǒng)籌推進為研究視角”（18CFXJ20）。

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！盵1]環(huán)境保護法律法規(guī)對綠水青山起著基礎性保護作用。而法律原則是法律規(guī)范的基礎性本原，對于法律的制定與實施起著思想指引作用。環(huán)境法基本原則作為指引環(huán)境法律制定與實施的思想基礎，在環(huán)境治理進程中幾經變化。目前，我國環(huán)境法基本原則已經由協(xié)調發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先進行轉變。通過對這種轉變的成因及其內在機理加以研究，可以發(fā)現(xiàn)利益衡量在環(huán)境法律原則的轉變進程中起著決定性作用。如何協(xié)調好環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系，需要運用好利益衡量這一工具，針對環(huán)境法律原則的調適展開進一步論證與探討。

環(huán)境優(yōu)先原則是隨著人們對環(huán)境保護問題的深化認知、伴隨著環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間關系變化、在環(huán)境法制建設的不斷完善中對環(huán)境保護基本原則的新發(fā)展，是用以指導生態(tài)法律關系的一項法律準則[2]，其強調經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，是一種以生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為前提的新發(fā)展理念。環(huán)境優(yōu)先法律原則的確立并非一蹴而就，其經歷了從“環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展”到“經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的“環(huán)境優(yōu)先”的轉變歷程。

（一）環(huán)境優(yōu)先原則的歷史考察

環(huán)境法基本原則由協(xié)調發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)先，一定程度上也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是“順應自然，天人合一”思想精華的傳承與發(fā)展，強調系統(tǒng)論整體觀視域下環(huán)境法律制度的協(xié)調與統(tǒng)籌，從而避免經濟發(fā)展與環(huán)境保護利益協(xié)調過程中顧此失彼現(xiàn)象的發(fā)生。然而近代工業(yè)革命以來，傳統(tǒng)高生產、高消費、高污染的“三高”發(fā)展模式對環(huán)境造成了嚴重透支與破壞，20世紀震驚世界的“八大公害”事件①的發(fā)生，使得人類開始反思并檢視既有發(fā)展模式的弊端，尋求經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展[3]。1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》提出“為這一代和將來世世代代保護和改善人類環(huán)境，已經成為人類一個緊迫的目標，這個目標將同爭取和平和全世界的經濟與社會發(fā)展這兩個既定的基本目標共同和協(xié)調的實現(xiàn)”[4]，將環(huán)境保護、經濟與社會發(fā)展加以統(tǒng)籌協(xié)調，為后來的各國經濟發(fā)展模式指明了方向。1982年聯(lián)合國關于環(huán)境問題的《內羅畢宣言》指出：“只有采取一種綜合的并在區(qū)域內做到統(tǒng)一的辦法，并強調這種相互關系，才能使環(huán)境無害化和社會經濟持續(xù)發(fā)展”[5]，以及1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》提出“確保在所有級別決策和所有部門內將經濟、社會和環(huán)境考慮結合起來”[6]，均強調要統(tǒng)籌考量經濟、社會以及環(huán)境保護的協(xié)調性。但遺憾的是，上述國際文件并沒有將經濟發(fā)展與環(huán)境保護的邏輯關系給予清晰的界定，未能明確經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的環(huán)境優(yōu)先發(fā)展理念。

就國內而言，環(huán)境優(yōu)先原則在政策層面是漸進式予以確立。1983年召開的第二次全國環(huán)境會議提出“經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”，將協(xié)調發(fā)展的環(huán)境保護工作方針予以發(fā)布[7]。1994年國務院發(fā)布的《中國21世紀議程》指出：“突出經濟、社會與環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調。通過法規(guī)約束、政策引導和調控，推進經濟與社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展”[8]，2005年國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出“經濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調”[9]，兩個文件進一步明確了環(huán)境保護工作的重點從協(xié)調發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先理念的轉變。在法律層面，2009年12月修正的《中華人民共和國可再生能源法》第四條規(guī)定“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域”[10]，2012年2月修正的《中華人民共和國清潔生產促進法》第十六條規(guī)定“各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品”[11]，環(huán)境優(yōu)先法律原則最終在2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四條和第五條加以明確：“環(huán)境保護應堅持保護優(yōu)先的原則”，“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”[12]。自此，環(huán)境優(yōu)先法律原則成為指引我國環(huán)境法治建設的思想指引，例如，2021年施行的《中華人民共和國長江保護法》第3條即明確“長江流域經濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。

（二）協(xié)調發(fā)展與環(huán)境優(yōu)先的關系

協(xié)調發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先理念的轉變是人類社會從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的必然產物。二者在價值內涵上有著根本上的不同。協(xié)調發(fā)展原則核心要旨系實現(xiàn)經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，必須在各類發(fā)展決策中將環(huán)境、經濟、社會三方面的共同發(fā)展相協(xié)調一致，而不至于顧此失彼[13]52。而環(huán)境優(yōu)先原則是指為了實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應當以環(huán)境利益為優(yōu)先，在綠色發(fā)展理念的指導下，發(fā)展循環(huán)經濟，促進行業(yè)清潔生產，使對環(huán)境的保護行為優(yōu)先于對環(huán)境的開發(fā)利用行為[14]。協(xié)調發(fā)展原則側重要素間的利益衡量，在經濟社會利益與環(huán)境利益之間互相試探，以達到利益平衡的結果。經濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展并非為了爭奪發(fā)展的優(yōu)先權，而是意在兼容的環(huán)境中，盡可能維護各方的利益訴求[15]，以達到整體利益的最大化。因此，協(xié)調發(fā)展原則的本質是在發(fā)展經濟的基礎上，衡平經濟發(fā)展與環(huán)境保護的利益關系。而如何對待經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，還與一個國家的經濟發(fā)展、社會發(fā)展階段密切關聯(lián)。在我國改革開放早期階段，二者關系的處理上由于缺乏明確邏輯順位，加之政府考核機制不完善，在盲目追求GDP的目標驅動下，政府往往采取“先污染后治理”發(fā)展模式，導致了嚴重的環(huán)境污染問題。而同時期的發(fā)達國家，經濟社會發(fā)展相對穩(wěn)定成熟，社會群體對環(huán)境品質的需求較高，政府在環(huán)境保護與經濟發(fā)展關系的衡平處理上則采取環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念[13]52。

綜上，環(huán)境優(yōu)先與協(xié)調發(fā)展有本質上的區(qū)別。如果說協(xié)調發(fā)展原則是在經濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間努力維持平衡，在某種程度上對于二者孰輕孰重“舉棋不定”，那么環(huán)境優(yōu)先則是對這種平衡的打破，在經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間選擇了環(huán)境保護。其實，協(xié)調發(fā)展原則所維持的平衡只是暫時的，需要有打破平衡的契機與正當理由，而環(huán)境優(yōu)先原則的出現(xiàn)正是這個契機?？梢哉f，環(huán)境優(yōu)先原則是對協(xié)調發(fā)展原則深化與發(fā)展的產物。

當前，我國環(huán)境法基本原則已經從協(xié)調發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先理念轉變。這一變化發(fā)生的背后，實際上是經濟發(fā)展與環(huán)境保護利益衡量后邏輯關系厘清的產物。因為，環(huán)境之于人類，系生態(tài)價值、經濟價值、文化價值、美學價值以及科學價值等價值集于一身的綜合體，上述系列價值中，生態(tài)價值是基礎性價值，具有增益其他價值的功能。只有在保障環(huán)境要素生態(tài)價值健康穩(wěn)定的前提下，環(huán)境經濟價值才能持續(xù)地滿足人類的物質和精神的供給需求。此外，環(huán)境優(yōu)先理念的確立，也揭示了現(xiàn)階段廣大人民群眾追求美好物質和精神生活的同時，對良好環(huán)境品質，即優(yōu)美環(huán)境的需求日益增長，是社會生產力水平發(fā)展到一定階段的歷史必然。

（一）從協(xié)調發(fā)展到環(huán)境優(yōu)先的利益衡量

如前文所述，協(xié)調發(fā)展原則的實質是以環(huán)境保護和經濟發(fā)展為基礎，要求對發(fā)展所涉及的各項利益都應合理的加以考慮，以衡平與人類發(fā)展相關的經濟、社會和環(huán)境這三大利益的關系。因此，協(xié)調發(fā)展原則是法理上利益衡平原則的體現(xiàn)，即各類開發(fā)決策應當考量所涉及的各種利益及其所處的狀態(tài)[13]53。協(xié)調發(fā)展涉及經濟利益、社會利益、環(huán)境利益三方，其出發(fā)點是追求經濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。從宏觀來看，協(xié)調發(fā)展所涉及的三方利益屬于整體利益，在衡量利益時應處理好整體利益與個體利益的關系。就個體利益與整體利益的相互關系而言，雙方都有可能對一方有利或不利，尤其是當整體利益占上風時，更傾向于對個別利益產生不利的影響。就微觀而言，協(xié)調發(fā)展涉及的三方利益內部也需要加以衡平，尤其是在環(huán)境利益與經濟利益的關系協(xié)調上[16]。但三種利益中的任何一方都是由極其復雜的原因決定的。協(xié)調發(fā)展原則在具體適用過程中，難免會因為經濟利益的壓倒性優(yōu)勢而產生傾向性。眾所周知，這個傾向性的結果就是優(yōu)先發(fā)展經濟，環(huán)境利益靠后。因此，從某種程度上來說，協(xié)調發(fā)展原則代表了環(huán)境利益的邊緣化[17]。因此，具有人類主觀傾向性的利益衡量的公平性受到普遍質疑。協(xié)調發(fā)展原則歸根結底仍是一種人類主觀能動性支配下的意識活動，是人類主動的改造與適應人與人、人與自然的關系的思想產物，在決策者和社會公眾對環(huán)境保護加以重視后，三種利益的輕重傾向則會發(fā)生較大轉變，特別是當人類社會生產力與生產關系達到一定水平之后，人類環(huán)境利益需求會從其他兩種利益中脫穎而出，進而形成環(huán)境優(yōu)先的思想認知。

綜上所述，環(huán)境法基本原則轉變的根本原因是利益角逐，并不是法學家或決策者通過作為程序性規(guī)定的決策機制造成的。正是環(huán)境利益與經濟社會利益在長期的發(fā)展中，不斷角逐博弈，最終使決策者、研究者意識到環(huán)境利益才應該是人類追求的終極利益，也正是這種利益博弈過程，使得統(tǒng)治階層意識到只有確立環(huán)境優(yōu)先保護理念，維護好公眾環(huán)境利益，才能有利于自身統(tǒng)治的鞏固[18]。因此，利益衡量才是環(huán)境法律原則轉變的根本原因和動力源泉。

（二）環(huán)境法律原則演變的利益衡量要素

如前所述，環(huán)境法基本原則的轉變主要涉及三方利益：經濟利益、社會利益、環(huán)境利益，利益沖突主要集中在經濟利益與環(huán)境利益之間。經濟利益是全社會共同追求的利益，是顯性利益，獲得的回報具有及時性、感知性較強的特點，例如，工資收入的提高對從業(yè)者的即時滿足感。環(huán)境利益相對而言則屬于隱性利益，雖然應該是全社會追求的共同利益，但就其獲得的回報性而言，具有長遠性、感知能力弱等特點。二者相比，經濟利益更能凸顯與個人關系的緊密性，環(huán)境利益則與個人的距離感更強。因此，在某種程度上，經濟利益代表的是個人利益或是當代人利益，環(huán)境利益代表的是整體利益或者是后代人利益。每個人都有自己的個人利益，這無可厚非，但每個人除了作為獨立的個體存在，還是社會這個整體的一份子，還應該考慮整體利益的發(fā)展。要實現(xiàn)人類社會的長遠發(fā)展，就必須協(xié)調好個人利益與整體利益的關系。此外，經濟利益和環(huán)境利益協(xié)調的過程中，需要考量當代人利益與后代人利益的衡平問題。當代人為了自身的發(fā)展，優(yōu)先考慮的是眼前利益、短期利益，但人類發(fā)展何其漫長，我們作為當代人，何其不是前人的后代人。因此，我們作為相對意義上的當代人，在考慮眼前利益的同時亦應該為后代人利益做打算，不能為了眼前利益損害長遠利益，真正實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)性發(fā)展，就必須正確處理當代人與后代人之間的利益協(xié)調問題[19]。綜上，環(huán)境法基本原則由協(xié)調發(fā)展向環(huán)境優(yōu)先理念轉變，利益衡量在其中起到了決定性的作用。

基于利益衡量考慮，環(huán)境法律原則從協(xié)調發(fā)展演變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)先，并不意味著這種轉變的絕對性和不可變性，環(huán)境優(yōu)先理念依然需要在社會發(fā)展變化中統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，進而加以調適，以避免環(huán)境保護孤立于經濟社會發(fā)展的矯枉過正現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）“限塑令”視域下絕對性環(huán)境優(yōu)先的困局

環(huán)境優(yōu)先原則與經濟社會發(fā)展二者間應該是相互配合、相輔相成的關系，但就目前而言，我國環(huán)境優(yōu)先原則在與經濟社會發(fā)展的矛盾協(xié)調過程中，由于環(huán)境利益、經濟利益以及社會利益間缺乏科學的利益衡平考量，片面追求絕對性的環(huán)境優(yōu)先，會導致環(huán)境保護孤立于經濟社會發(fā)展的不利后果，“限塑令”制度的失敗就是很好的例證。

2007年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”），規(guī)定從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并實行塑料購物袋有償使用制度[20]?！跋匏芰睢卑l(fā)布后，得到了社會各界的積極響應。例如，在中央層面，商務部等三部委發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，明確塑料購物袋的具體含義，即塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋，并要求商品零售場所對塑料購物袋應當依法明碼標價。國家標準委和輕工業(yè)聯(lián)合會也制定并實施了《塑料購物袋的環(huán)境、安全和標識通用技術要求》《塑料購物袋》《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》等規(guī)定，通過標準化舉措規(guī)范塑料購物袋生產和使用。國家發(fā)改委等六部門則聯(lián)合發(fā)布了《關于集中開展限制生產銷售使用塑料購物袋專項行動的通知》，在全國開展限制生產銷售使用塑料購物袋專項行動，加大對集貿市場經營戶、市場開辦者違規(guī)行為的處罰力度。在地方立法層面，《陜西省循環(huán)經濟促進條例》《山西省循環(huán)經濟促進條例》等地方性法規(guī)規(guī)定產品及其包裝物設計，應當符合國家和省市有關標準，優(yōu)先選用生態(tài)設計方案和易回收、易拆解、易降解、少污染的材料[21][22]?！逗Ｄ辖洕貐^(qū)限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》則要求，自2008年10月1日起，在該經濟特區(qū)內禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用厚度在0.030毫米以下（含0.030毫米）的塑料購物袋和一次性塑料餐盒、碗、盤、碟、杯等餐具[23]?！逗颖笔“l(fā)展循環(huán)經濟條例》也規(guī)定：自2017年1月1日起，禁止生產、銷售超薄型一次性塑料袋，商品批發(fā)、零售場所的經營者應當銷售或者提供可降解的塑料購物袋[24]。上述政策法律的制定實施，一定程度上保障了“限塑令”的執(zhí)行，但是實際制度效果并不理想。這不得不令人反思這一制度設計失效的深層原因。

“限塑令”之所以效果不彰，是因為其在制定與實施過程中并未充分統(tǒng)籌考量各方利益，片面追求絕對性的環(huán)境優(yōu)先，脫離了社會發(fā)展的實際情況所導致。在沒有合適替代品的情況下，盲目追求環(huán)境優(yōu)先發(fā)展，不僅不會達到應有的治理預期，還會嚴重影響人民群眾的正常生活，導致社會公眾對“限塑令”的漠視。即使在社會倡導“重拎布袋子、菜籃子”，或者推出“紙袋子”等替代產品舉措下，忽視社會群體及其消費結構差異的“限塑令”，實際上是一種“一刀切”似的絕對性環(huán)境優(yōu)先，必然導致環(huán)境保護孤立于社會經濟發(fā)展的尷尬境地，環(huán)境治理效果不彰的同時，還會導致法律威信受損的社會后果。

（二）環(huán)境優(yōu)先理念的調適與校正

“限塑令”背后所折射出的絕對性環(huán)境優(yōu)先所導致的不利后果值得警惕。應當說，環(huán)境優(yōu)先法律原則的確立是針對以往偏重環(huán)境經濟價值忽視其生態(tài)價值保護所導致的不可持續(xù)性的法律糾偏，最終目的是實現(xiàn)環(huán)境健康穩(wěn)定前提下經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。也就是說，“既要綠水青山也要金山銀山。綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念是環(huán)境優(yōu)先法律原則確立的根本初衷。然而，實踐過程中缺乏有效利益協(xié)調的環(huán)境優(yōu)先，則極易走向另外的極端。為避免環(huán)境保護與經濟發(fā)展兩極化發(fā)展，則需要運用好利益衡量工具，協(xié)調處理好環(huán)境利益、經濟利益與社會利益之間的關系，杜絕發(fā)展進程中三者顧此失彼現(xiàn)象的發(fā)生。

1.環(huán)境優(yōu)先仍需在協(xié)調發(fā)展中優(yōu)化完善

如前文所述，協(xié)調發(fā)展原則是經濟利益、社會利益、環(huán)境利益三者之間的協(xié)調與發(fā)展，三方之間是一種相輔相成的辯證統(tǒng)一關系。其中，健康穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境所給予人類的利益（也就是環(huán)境利益）是其他經濟利益、社會利益的前提性條件，環(huán)境優(yōu)先正是基于如此利益衡量所確立。然而，利益衡量的關鍵在于各方利益間的協(xié)調優(yōu)化，缺失該環(huán)節(jié)的環(huán)境優(yōu)先必然會走向另外一種錯誤極端?？梢哉f，環(huán)境優(yōu)先法律原則并非對協(xié)調發(fā)展原則的拋棄，而是源自于協(xié)調發(fā)展原則，是對協(xié)調發(fā)展原則合理承繼基礎之上的理論升華。因此，在環(huán)境法律制定與實施過程中，應在保障整體環(huán)境利益安全前提下，從“人”“自然”“社會”有機整體視域出發(fā)，統(tǒng)籌考量整體利益與個體利益、環(huán)境利益與經濟利益、環(huán)境利益與社會利益等因素，科學論證進而加以有機協(xié)調，從而避免環(huán)境優(yōu)先極端化發(fā)展理念使環(huán)境保護孤立于經濟社會發(fā)展，造成環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展甚至是社會生活的脫節(jié)，阻斷經濟發(fā)展作為環(huán)境保護資金支撐功能等不利性后果的發(fā)生[25]。因此，環(huán)境優(yōu)先是對協(xié)調發(fā)展的升華，是從協(xié)調發(fā)展中脫離出來的，但仍然離不開協(xié)調發(fā)展的討論范圍。所以，我們仍然需要在協(xié)調發(fā)展原則的范疇內討論、研究環(huán)境優(yōu)先原則。

2.環(huán)境優(yōu)先需建立有效的利益協(xié)調機制

如前所述，實現(xiàn)綠色發(fā)展是環(huán)境優(yōu)先理念確立的根本初衷。所謂綠色發(fā)展是指將生態(tài)文明理念融入經濟社會各方面的新發(fā)展思路[26]。在踐行綠色發(fā)展的進程中，建立有效的利益協(xié)調機制是避免環(huán)境優(yōu)先法律原則片面化與極端化的防火墻。

首先，環(huán)境整體利益的維護離不開個體環(huán)境責任的落實。保護生態(tài)系統(tǒng)整體性就是保護人類整體利益，所以人類應當保護大自然，這點在邏輯上是沒有問題的。生態(tài)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定與平衡，對人類生存利益而言是具有價值性的?？梢哉f，正是出于人類生存利益的需求，所以“保護自然”是一種應當性的道德選擇。然而，法律不可能規(guī)定人類整體性地去做什么或不做什么，所以要保護大自然，只能通過對人類個體的行為加以規(guī)范。從系統(tǒng)關系論來分析，整體由一個個部分所組成，整體功能的形成需要部分原有的功能整合與協(xié)同；部分對整體而言則具有制約的功用，甚至在一定時空背景之下，某一關鍵部分的性能會對整體性能及其狀態(tài)產生決定性的作用[27]?！皞€體從共同體的存在中獲得好處，從共同體的強大中獲得更多的好處。但是，共同體的存在與強大，離不開個體對共同體的維護。個體對共同體的維護則是個體對共同體的一種責任?？梢哉f，是個體為了得到‘成為共同體中的一員’的好處而必須付出的代價?！盵28]因此，要想實現(xiàn)人類整體利益，就必須在尊重生態(tài)系統(tǒng)整體性這一事實面前，對個體的環(huán)境行為加以約束與限制。所以，在環(huán)境利益共同體這一事實面前，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的健康完整，是人人所應承擔的普遍責任和義務[29]。

其次，環(huán)境主體責任的差異化區(qū)分。環(huán)境保護作為一種普遍責任，并不意味著責任分配的平均主義?！按箦侊埵健钡呢熑畏峙洳粌H是對環(huán)境正義的嚴重違背，還會導致環(huán)境治理效果的嚴重不彰。因此，環(huán)境責任的落實應當采取差別模式，基于主體特性（政府環(huán)境責任、企業(yè)環(huán)境責任、公眾環(huán)境責任）加以科學安排。其中，對于滿足公眾基本生計需求的環(huán)境行為應以權利保障為重心，對于獲取商業(yè)利潤為主的企業(yè)環(huán)境行為則需要實施嚴格責任，確保企業(yè)環(huán)境行為不超越環(huán)境承載力。此外，作為環(huán)境監(jiān)管者的政府，則需要以“環(huán)境總量考核”與“環(huán)境質量目標考核”相結合的方式來督促政府環(huán)境責任的實現(xiàn)。只有在有效保障公眾環(huán)境權利前提下，以環(huán)保督政為抓手，嚴格企業(yè)環(huán)境責任，在污染者治理、開發(fā)者養(yǎng)護、主管者擔責、受益者負擔的普遍環(huán)境責任理念指引下，確保環(huán)境優(yōu)先法律原則不偏離正常軌道，實現(xiàn)環(huán)境保護、經濟利益與社會發(fā)展協(xié)調優(yōu)化的綠色發(fā)展之路。

再次，還應建立完善的生態(tài)補償與環(huán)境磋商機制。環(huán)境優(yōu)先法律原則本質上是要將各類主體的環(huán)境行為限定在環(huán)境資源承載力允許的范圍內。該原則的確立必然要壓縮一定人群的環(huán)境利用行為，這就意味著傳統(tǒng)環(huán)境從業(yè)者面臨行業(yè)退出的抉擇[25]。因此，建立完善的生態(tài)補償制度尤為關鍵。未來，應改變我國既有補償制度僅關注損害賠償?shù)莫M隘理念，將補償?shù)氖軆斦咧黧w范圍擴至“棄家”“棄業(yè)”“降產”“轉產”的人群以及其他的生態(tài)建功者、環(huán)境保護犧牲者等主體，使其在經濟上、政策上以及精神上獲得補償，從而更好地調動公眾對環(huán)境保護的積極性。此外，針對各類主體環(huán)境責任的公平分配問題，可通過建立完善環(huán)境磋商機制來加以落實，重點圍繞磋商主體、磋商組織、磋商內容、磋商程序、磋商結果以及評估驗收等關鍵性環(huán)節(jié)，建立系統(tǒng)完整的環(huán)境磋商制度，可以有效避免環(huán)境管理中存在“搭便車”（我無需做，他人會做）以及“攀弱”（別人做，我就做）現(xiàn)象的發(fā)生[30]。

①20世紀“八大公害”事件，分別是比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件、倫敦煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件、日本水俁病事件、日本富山骨痛病事件、日本四日市氣喘病事件、日本米糠油事件。

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責任編輯陸瑩