建設(shè)良好政治生態(tài)需要法律和道德協(xié)同發(fā)力

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404003)

2018年3月10日，習(xí)近平總書記親臨重慶代表團(tuán)參加審議并作重要講話，他強(qiáng)調(diào)，“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”。近十年來，孫政才和薄熙來、王立軍成為政治生態(tài)的污染源，對(duì)重慶政治生態(tài)和干部群眾傷害極大。需要通過加強(qiáng)法治建設(shè)、堅(jiān)守為政之德，久久為功地持續(xù)改善政治生態(tài)。

一、法律和道德在現(xiàn)代化國(guó)家治理中相輔相成

在國(guó)家治理方面，道德主“內(nèi)”，法律主“外”；道德“禁于前”，法律“懲于后”。歷史和實(shí)踐證明，只有法律和道德相輔相成，猶如鳥之兩翼、車之兩輪，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

(一)法律和道德在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中相輔相成的形式

1.依法治國(guó)與以德治國(guó)。江澤民在2000年初全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)?！雹龠@是我國(guó)第一次提出“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”并舉的治國(guó)方略?！耙婪ㄖ螄?guó)”依靠的是法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，“以德治國(guó)”依靠的是社會(huì)輿論和人的良知、修養(yǎng)，兩者應(yīng)被看作一個(gè)完整的治國(guó)方略，而不能把“以德治國(guó)”變成“依法治國(guó)”之外的另一個(gè)基本方略。

2.法治與德治。法治是與“人治”相對(duì)應(yīng)的，法治是“良法善治”，其中良法是善治的前提?！暗轮巍笔菍?duì)“法治”的重要補(bǔ)充和完善，二者結(jié)合，不能顧此失彼。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)：“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！雹凇巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行?！敝恢v德治不講法治，道德就失去保障；只講法治不講德治，法律也難以深入人心。

3.法安天下與德潤(rùn)人心。習(xí)近平在中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)上提出，法安天下，德潤(rùn)人心。充分發(fā)揮法律的“自治”作用，而不僅是“治人”作用，保障行為主體在法治的軌道上各行其是并自負(fù)其責(zé)，維護(hù)社會(huì)基本秩序和底線。充分發(fā)揮道德的“自律”本性，滋潤(rùn)人心，而不僅是教化作用，提高民眾的道德水準(zhǔn)。

(二)法律與道德在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中如何相輔相成

法律和道德在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中相輔相成、相得益彰。首先，法律與道德都是對(duì)社會(huì)的一種價(jià)值引導(dǎo)，在社會(huì)秩序領(lǐng)域具有一定的通約性，都旨在規(guī)范人們應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，因此形成了“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”的規(guī)范世界。其次，法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整存在界限問題。在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，有一部分社會(huì)關(guān)系是不適合用法律方式來調(diào)整的，道德對(duì)此界限之外的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范有獨(dú)特貢獻(xiàn)，特別是私德對(duì)“良心”的調(diào)節(jié)更能發(fā)揮作用。再者，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)“德”和“法”的目的、內(nèi)容與傳統(tǒng)社會(huì)有天壤之別，是建立在社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)上的。我們今天的法，是人民群眾參與制定、體現(xiàn)人民群眾意志、維護(hù)人民群眾利益的法。我們今天的德，是在全社會(huì)提倡“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，在全社會(huì)建立的與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)的思想道德體系。最后，公德可能成為法律強(qiáng)制約束的內(nèi)容。梁?jiǎn)⒊壬谄洹缎旅裾f》中專門討論過公德與私德。他認(rèn)為，“人人相善其群者謂之公德”，“人人獨(dú)善其身者謂之私德”。在現(xiàn)代社會(huì)，公德是與法律條款直接相關(guān)或比較接近的道德規(guī)范，對(duì)它的遵守具有義務(wù)性；私德是距離法律條款較遠(yuǎn)的道德規(guī)范，對(duì)它的遵守具有非義務(wù)性或超義務(wù)性。對(duì)某些特定職業(yè)來說，一些義務(wù)或職責(zé)是道德底線，違反了輕者受到道德譴責(zé)，重者受到法律制裁。

二、法律和道德協(xié)同發(fā)力是修復(fù)重慶政治生態(tài)的正確道路

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。

(一)法律、道德和良好政治生態(tài)能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

從宏觀的角度來看，政治生態(tài)是一種政治環(huán)境系統(tǒng)，囊括了由政治體制、政治文化和政治行為帶來的人文性要素，是政治發(fā)展和政治建設(shè)系統(tǒng)化的軟性環(huán)境和柔性空間。法律和道德參與構(gòu)造政治生態(tài)，同時(shí)也受政治生態(tài)制約，在政治生態(tài)良好的時(shí)候，三者能夠良性互動(dòng)，政治生態(tài)敗壞的情況下，法律和道德的效力極易受到減損。

隨著全球化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)已不完全是一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，在向現(xiàn)代中國(guó)轉(zhuǎn)型的過程中，法律是治國(guó)安邦的重器。道德在本質(zhì)上是自律的，但自律并非無條件的，需要以良好的社會(huì)秩序作為平臺(tái)，而良好的社會(huì)秩序需要訴諸法律的強(qiáng)制性和良好政治生態(tài)的示范性。我國(guó)的法治和道德又明顯呈現(xiàn)出“政府推動(dòng)型”的特征，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法和法律，帶頭遵守社會(huì)主義道德，是營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的重要保證。

(二)法律與道德協(xié)同發(fā)力對(duì)修復(fù)重慶政治生態(tài)有重要作用

當(dāng)前，重慶要修復(fù)被破壞的政治生態(tài)和營(yíng)造良好政治生態(tài)，最要緊的任務(wù)是肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。孫政才口頭上經(jīng)常講堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，行動(dòng)上卻與中央離心離德；大搞所謂“民生工程”，卻有名無實(shí)，讓老百姓缺少獲得感，實(shí)則想為自己貼金；一些重特大事故發(fā)生后，不去現(xiàn)場(chǎng)指揮，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全漠不關(guān)心。薄熙來搞的所謂的“民生10條”“共富12條”，實(shí)質(zhì)上都是虛假表演、政治表演。③薄熙來邀約民心，為的是自己的“加官進(jìn)爵”；在重慶大搞“唱紅打黑”，自己卻是野心膨脹，搞“獨(dú)立王國(guó)”。孫政才庸政懶政怠政，以權(quán)謀私，歪曲用人導(dǎo)向。

究其原因，一是當(dāng)一個(gè)人權(quán)力大到靠人性本身難以抵御的時(shí)候，誰(shuí)都可能走向反面；二是公共利益被少數(shù)人控制，主要領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過大、權(quán)力過分集中，權(quán)力運(yùn)作得不到有效監(jiān)督約束，為濫用權(quán)力提供了很大空間。這也在一定意義上證明了孫政才案例和薄熙來、王立軍案例帶有體制性、機(jī)制性、制度性共因。

法律具有穩(wěn)定性，不隨領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，是約束公權(quán)力的重要制度力量。道德可以滋潤(rùn)人心，潛隱默化地改變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)和價(jià)值理念，是重要的思想力量。法律可以構(gòu)筑“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制，道德則可與時(shí)俱進(jìn)地健全“不想腐”的保障機(jī)制，“治之于未亂，為之于未有”。同時(shí)，修復(fù)被破壞的政治生態(tài)是黨的建設(shè)的重要議題，重構(gòu)政治生態(tài)必須立足于黨的建設(shè)，而黨的建設(shè)最終會(huì)落腳到思想建黨、制度治黨上來，仍然需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

三、加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)守為政之德，久久為功建設(shè)良好政治生態(tài)

自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，核心在于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，要通過他們形成“頭雁效應(yīng)”；必須堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持破立并舉，持續(xù)優(yōu)化重慶政治生態(tài)。

(一)加強(qiáng)法治建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神

1.培育法治信仰。法治的精髓是限制權(quán)力、保障權(quán)利，法治的重點(diǎn)之一是依法治官、依法治權(quán)。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的思想，依法法治限制公權(quán)、限制特權(quán)，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。通過嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、公正司法，確保任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

2.完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。著力從黨紀(jì)和國(guó)法同時(shí)發(fā)力，在黨內(nèi)構(gòu)建監(jiān)督制度體系，和國(guó)家建立約束公權(quán)力的制度框架統(tǒng)一，兩者構(gòu)成完善的公權(quán)力約束體系。建立健全公開的監(jiān)督機(jī)制、立體公平的評(píng)估機(jī)制和必要的淘汰機(jī)制，建立一種中長(zhǎng)期的橫向與縱向相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度和晉升制度，建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，設(shè)置權(quán)限和責(zé)任合理匹配的權(quán)力體制，督促為官想為、作為、善為。堅(jiān)決打擊因公謀私、以權(quán)謀私的貪污腐敗現(xiàn)象，讓向他人輸送利益、收取額外好處的行為受到法律法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，使權(quán)力在民主化、法治化和規(guī)范化的軌道上健康運(yùn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。黨的十八大以來，落馬的“大老虎”超過200人，都是副部級(jí)以上的干部、少將以上的將領(lǐng)。這一現(xiàn)象表明，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督不力，是我們法治的一條軟肋。現(xiàn)在，紀(jì)委書記的選拔任用由上級(jí)紀(jì)委來提名，解決紀(jì)委書記監(jiān)督不了黨委書記的難題。此外，還可在以下方面著手使監(jiān)督由虛變實(shí)：一是重要選人用人上，增加黨員、公眾的監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式，凡由人大履行任免程序的干部在提名、考核、醞釀、常委會(huì)討論等環(huán)節(jié)應(yīng)由人大人事部門參與；二是完善國(guó)家監(jiān)察體制，使以前六個(gè)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職能的體系能匯聚合力，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督；三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體監(jiān)督；四是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；五是實(shí)行官員信息和施政行為公示制，特別是重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部信息在主政地域一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)德治建設(shè)，發(fā)揮道德作用

深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文精神，傳承發(fā)揚(yáng)好紅巖精神和紅船精神，樹立良好道德風(fēng)尚，自覺抵制“袍哥”文化、碼頭文化、圈子文化，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起，始終保持先進(jìn)性和高尚性。

1.明大德，鑄牢理想信念。堅(jiān)定的理想信念、堅(jiān)強(qiáng)的黨性，是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要修好的“大德”，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨性教育是領(lǐng)導(dǎo)干部正心修身的必須課。共產(chǎn)黨員時(shí)刻牢記，共產(chǎn)黨人的政治生活是以共產(chǎn)主義為根本追求的，必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2.守公德，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)是基本公德要求。恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，把握人民群眾需求、尊重人民群眾意見、凝聚人民群眾智慧，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，自覺踐行“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾。正確對(duì)待個(gè)人權(quán)力、榮譽(yù)、地位、利益，時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨員不能有特權(quán)；時(shí)刻提醒自己既然手中掌握著公權(quán)力，就要習(xí)慣于在陽(yáng)光下做事，習(xí)慣于被人民群眾監(jiān)督，做到心底無私天地寬。

3.嚴(yán)私德，錘煉修養(yǎng)品德。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要懷有敬畏之心，慎始慎終、慎獨(dú)慎微，潔身自好、廉潔自律。時(shí)刻從小事微處著手，防微杜漸。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，杜絕利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊利益，形成清正廉潔好政風(fēng)。

【注釋】

①孫聚高，論依法治國(guó)與以德治國(guó)并舉[J]，行政論壇，2002，(9).

②習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].北京:人民日?qǐng)?bào)2016-12-11，(01).

③客觀看待肅清工作的艱巨性復(fù)雜性——二論徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒[N].重慶日?qǐng)?bào)2018-3-28，(03).