依法治國與依法治志辯證關(guān)系探微

呂鮮林

依法治國觀與依法治志觀雖是今人“三觀”認知之所致，但是此一理念既非拔地而起，亦非天外來思，實與中國傳統(tǒng)治國與治史二道遙相呼應(yīng)，甚至是一脈相承，層層推演之結(jié)果。就一個民族的文化繼承性而言，不論是傳統(tǒng)還是當代，治國、治史二道皆是辯證統(tǒng)一的，是一個互為因果、相互作用的動態(tài)過程，既涉及價值觀（歷史觀）層面，也涉及方法論（管理學）層面。其輕重權(quán)衡取決于皇帝及其群臣的國家觀與歷史觀，今天，則取決于踐行“三個代表”重要思想及致力于“和諧社會”的中國共產(chǎn)黨的各級領(lǐng)導人的國家觀、歷史觀與文明觀。

一、依法治志與依法治國的歷史淵源

（一）依法治國的歷史淵源

中國古代法律淵源于兩個方面，一是法源于禮；二是刑起與兵。由這兩方面，逐漸形成后來的法律。中國古代法制的特點為“口含天憲”“法自君出”“以禮教為指導原則”“以刑法為主刑”等①曾憲義：《中國法制史（第三版）》，北京大學出版社2013年11月。?！鞍倮镩L吏，皆宜知律”（明代尚書衛(wèi)覬）。南北朝時期南朝宋明帝始辦律學，設(shè)置律學②律學是指根據(jù)儒學原則對以律為主的成文法進行講習、注釋的法學。它不僅從文字上、邏輯上對律文進行闡釋，也闡述某些法理，如關(guān)于禮與法的關(guān)系，釋法與尊經(jīng)的界限，條文與法意的聯(lián)系，律例之間的關(guān)系，還有定罪與量刑，刑法的寬與嚴，肉刑的存與廢，刑名的變遷以及訴訟和獄理等。律學作為官方學府最早由魏晉南北朝時的南朝宋明帝開辦。尚書衛(wèi)覬上書明帝，認為“百里長吏，皆宜知律?！泵鞯蹌?chuàng)辦了律學教育，設(shè)置律學博士，轉(zhuǎn)相傳授各官吏法律訴訟之學。這是中國律學設(shè)置的開端，打破了經(jīng)學一統(tǒng)的局面。公元652年的《唐律疏議》是這種官方注釋的范本。唐代最高學府有六種，即國子監(jiān)、太學、四門學、律學、書學、算學。博士，打破經(jīng)學一統(tǒng)的局面，轉(zhuǎn)相傳授各官吏法律訴訟之學。獄訟是否得平，自漢以來便是考核地方官政績的主要項目之一。

中國法理演變史大致可分為先秦時期、秦漢至清末、清末至中華民國及中華人民共和國成立以后四個階段。中國從秦朝到清朝的法律思想以律學為主干。從公元前211年到19世紀中葉，兩千多年歷史中，中國法學走過了一個以儒家學說為主導，融合法家道家等諸多學說的發(fā)展過程，形成了以儒家思想為核心的法律文化系統(tǒng)，典型表現(xiàn)在儒家化的律學的興起與發(fā)展。秦代開始法學領(lǐng)域出現(xiàn)律學。它是根據(jù)儒學原則對以律學為主的成文法進行講習、注釋的法學?！奥蓪W濫觴于秦，發(fā)展于兩漢，昌盛于魏晉，至唐達到巔峰，唐以后逐漸衰落?！雹賻熖模骸堵蓪W衰因及其傳統(tǒng)評價》，《法學》1990年第5期，第48—50頁。

依法治國的核心是統(tǒng)治階級權(quán)力的自我制約。權(quán)力制約并不是西方思想和制度的專利。中國學者在論證中國傳統(tǒng)社會治理時，多援引明清之際中國著名思想家顧炎武那句名言：“封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上”來佐證其“專政”特色。這其實是一個誤解。在論述中國古代人治思想之前，首先必須區(qū)別中國與西方、古代與現(xiàn)代有關(guān)“人治”“法治”思想的異同。盡管中國古代“人治”思想可以與西方柏拉圖“賢人政治”相比較。但兩者都不是現(xiàn)實中的“以人代法”“以言代法”的“長官意志”，將古代人治簡單或庸俗地解釋為“權(quán)大于法”，完全是以今人之心度古人之腹。事實上，就人類智慧而言，凡是國家權(quán)力運行的地方，就存在權(quán)力制衡，如影隨形。連續(xù)數(shù)千年的不間斷統(tǒng)治中，中國累積了自己獨特的社會管理成就和經(jīng)驗。據(jù)《尚書·洪范》②周武王滅殷后，向殷大臣箕子請教殷王朝敗亡的原因，箕子不愿談故主的過失，就敘說了殷代的制度，意謂殷紂王不遵守祖宗成法，才會亡國。周武王便命史官記下箕子的談話，以供周代今后的君主參考。這就是《書經(jīng)·洪范》。記載，至少從殷商起，中國就建立了明確的對于天子的權(quán)力制約制度。③《洪范》記載了中國歷史上最早的權(quán)力制約制度：“汝則有大疑（國君有決不定的大事），謀及乃心（自己先認真思考），謀及卿士（與執(zhí)政官、即主要大臣及官僚們商量），謀及庶民（與自由民商量），謀及卜筮（由神職人員請示神祗）。”其中的“汝則有大疑”一句主要指中樞決策方面的制約，自然也包括對天子個人的制約。嗣后，從《國語》與《左傳》等經(jīng)典史著看，這一對天子的權(quán)力制約，同時也延伸至各諸侯國。至于對臣僚的監(jiān)察制度，自秦代以下，則更為詳盡和完備，其共同特點是，對臣僚的監(jiān)察系統(tǒng)須直屬皇帝（中央）而與行政制度平行，才能有效地發(fā)揮作用。參見周天：《中國歷代廉政監(jiān)察制度史》，百家出版社2007年8月。

顯然，“法治不僅是西方社會的治理模式，同樣也是現(xiàn)代中國社會治理的必然選擇?！雹芡趵鳎骸吨袊鵀槭裁匆ㄔO(shè)法治國家？》，《中國人民大學學報》2011年第6期?！皻v史證明，依法治國，是人民的共同愿望，是歷史發(fā)展的必然要求，是人類文明進步的重要標志，是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計?！雹萃跫腋?，李步云，劉海年，劉瀚，梁慧星，肖賢富：《論依法治國》，《法學研究》1996年18（2），第3—9頁。1999年3月召開的九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”正式載入憲法。黨的十八大以來，從提出“全面推進依法治國”到“建設(shè)法治中國”，從“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方針到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，標志著中國社會已歷史性地邁進法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)階段。2010年中國特色社會主義法律體系如期形成。⑥中國特色社會主義法律體系大體由憲法及憲法統(tǒng)領(lǐng)下的民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次。該法律體系不僅是各級黨委、政府部門治國理政的依據(jù)，是各民族大團結(jié)大繁榮的共同準則，是公民社會和諧共處的價值導向，更是現(xiàn)代科舉——高考及公務(wù)員考試之必考內(nèi)容。至此，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。可見，這是中國民主法制演進史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的標志。

（二）依法治志的歷史淵源

中國史志編修文化源遠流長，史官制度亦歷史悠久。《世本·作篇》說：“沮誦、倉頡作書?！彼沃宰⑷眨骸包S帝之世，始立史官、沮誦、倉頡居其職?！币蟠募坠俏闹杏小罢浴薄笆贰钡茸謽?，而刻甲骨文的“貞人”，也就是那時的史官。⑦參見劉隆有：《我國古代的史官制度》，《貴州文史叢刊》1984年第1期?！抖Y記·玉藻》說“動則左史書之，言則右史書之”。春秋時期，“君舉必書”，有大史、小史、內(nèi)史、外史、左史、右史等史官?！按笫氛茋洌∈氛瓢顕?，內(nèi)史掌書王命，外史掌書使乎四方，左史記言，右史記事。”（劉知幾《史通·史官建置》）。秦漢以后，史官名稱繁多，職務(wù)各異，但史官的設(shè)置卻一直保留下來。杜佑對于唐初以前修史機構(gòu)和演變的概括為：“自后漢以后，至于有隋，中間唯魏明太和中，史職隸中書，其余悉多隸秘書。大唐武德初，因隋舊制，史官屬秘書省著作局?！庇纱?，通過國家建立起類似于行政官制的史官制度，從而使得史官在中國古代具有兩重身份：歷史記載者和行政官員。

顯然，中國史志文化源遠流長，“史志同源”已成為當代學界之共識。方志源于古代，始于圖經(jīng)，成形于魏晉隋唐，成熟于宋元，盛行于明清，完備繁榮于當代。①薛慧卿：《中國方志源流探論》，《河南社會科學》2003年第6期。在兩千多年的漫長演變中，形成了橫排豎寫的特殊體例和述而不論的記述方法，重點記述一定行政管轄區(qū)域或一項專門行業(yè)范圍之橫切面內(nèi)容的文化載體，又稱“一方之全史”。古代方志主要功能除資政、存史、育人外，還用之“以備國史之征”。②吳曉紅：《歷代修志法規(guī)述評》，《圖書館理論與實踐》2014年12期。所謂“記功司過、彰善癉惡、得失一朝、榮辱千載”“覘國俗，知理亂，識興衰”“正人心，敦風尚，明正誼，垂治規(guī)，究興衰之由，陳利弊之要，補救時政之闕失，研求民生之榮枯”③壽鵬飛：《方志通義》，民國三十年（1941年）排印本。等。

據(jù)史料記載，早在西漢時期，中央政府就已發(fā)布與修志有關(guān)的命令?！端鍟そ?jīng)籍志》載：漢“武帝時，計書既上太史，郡國地志，固亦在焉?！彼逄茣r期國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定，修志日盛。隋煬帝興之所至，下令“普詔天下諸郡，條其風俗、物產(chǎn)、地圖，上于尚書”，并且敕秘書學士18人修十郡志。編成800卷，隋煬帝嫌不夠，遣回重修，遂成《區(qū)宇圖志》1200卷，這是中國第一部官修志書。④文崇禮：《方志是大文化》，《廣西地方志》2010年第3期，第18頁。盛唐時期，統(tǒng)治階級重視圖經(jīng)的編纂，并規(guī)定幾年一造圖經(jīng)。據(jù)《玉?！肪硎逵涊d，唐太宗于貞觀十二年（638年）詔令魏王李泰組織編纂總志性質(zhì)的《括地志》，十六年（642年）成書，詔藏秘閣。宋政權(quán)建立之初，建隆中（960—962年）即詔令：“凡土地所產(chǎn)，風俗所尚，古今興廢之因，州縣之籍，遇閏歲造圖以進?！痹猎辏?286年），據(jù)集賢大學士馬拉鼎建議，元世祖下令編纂《大一統(tǒng)志》。大德七年（1303年），成宗下令重修《大元一統(tǒng)志》一千三百卷，開明清兩代創(chuàng)修大一統(tǒng)志之先河。明清兩朝中央政府修志命令大都散見在歷朝實錄之中。據(jù)《明史·藝文志》記載，明太祖洪武三年（1370年）即下令“編類天下州郡地理形勢、降附始末”?！睹魈鎸嶄洝肪砦迨泡d當年十二月“辛酉，《大明志書》成。”為編修一統(tǒng)志，清代曾于康熙、乾隆、嘉慶三朝分別三次下令組織編纂《大清一統(tǒng)志》。民國年間，中央政府關(guān)于修志的命令如《修志事例概要》和《地方志書纂修辦法》等，主要由內(nèi)政部頒布。⑤鄧汝良：《從歷代朝廷政府重視修志看地方志工作的重要地位》，廣東省始興縣地情網(wǎng)2009年9月。

對中國2000多年中央政府的54份修志命令（包括封建社會35份詔令，民國政府11份“訓令”“概要”“辦法”，新中國上世紀50年代至首輪修志國務(wù)院的《通知》、中指組的《規(guī)定》等8份文件）的比較研究后可見，2006年當朝國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》主要就文化傳承與社會管理兩個方面，對此前中央政府的修志命令進行了繼承和創(chuàng)新。⑥梅森：《從歷代中央政府的修志命令看＜地方志工作條例＞的繼承與創(chuàng)新》，《中國地方志》2006年第9期，第14—21頁。

二、依法治國與依法治志的關(guān)系

依法治國與依法治志兩者是對立統(tǒng)一關(guān)系，在多變的社會現(xiàn)實中互為前提與因果。所涉及的法治觀與歷史觀既有歷時性的差異性，也有共時性的統(tǒng)一性。前者表現(xiàn)為法治與人治的意志沖突，后者表現(xiàn)為法治與人治的意志妥協(xié)。進而決定國家及個人層面中的相應(yīng)的倫理觀與價值觀。在進步的社會及歷史層面，積極的法制觀下的依法治國觀決定（直筆信史）依法治志觀，而進步的歷史觀（依法治志觀）又反作用于（以史為鑒）依法治國觀。這是一個互為因果、相互作用的動態(tài)的歷史過程。顯然，依法治志首先是價值觀（歷史觀）問題，其次是方法論（管理學）問題。

（一）傳統(tǒng)社會依法治國與依法治志的關(guān)系

中國傳統(tǒng)社會治理模式既包涵法治（依法治國），也包涵人治（以德治國）。中國古代社會意識形態(tài)可約略為“道統(tǒng)社會”。道統(tǒng)之“道”實乃儒法（陽儒陰法）二家對“三教九流”綜合意識形態(tài)之“大一統(tǒng)”。這一道統(tǒng)綿延千年，縱貫百代，為后世留下了浩如煙海的文明史籍，尤其是“史家之絕唱，無韻之離騷”的《史記》及資政名篇《資政通鑒》等，對后世社會治理理念——法治、德治、人治思想的融合與流變，產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，也為此后中國的社會觀（治亂盛衰）、歷史觀（成毀興替）、法治觀（寬嚴善惡）等提供了重要的參考系，積極地反作用于中國歷史的進步與發(fā)展。凡此，皆可見治國之“道統(tǒng)”——“依法治國”與治史之“史觀”——“依法治志”的相互作用與影響。

《漢書·藝文志》說：“古之王者世有史官，君必舉書，所以慎言行，詔法式也。左史記事，右史記言，事為《春秋》，言為《尚書》”①張耀天、田紅霞：《周易歷史哲學芻議》，《理論觀察》2009年第6期。地方志書作為史書的重要資源，自古為政者所重。《周官》有云：“告王者觀博古所識”“告王者以施其事”。唐代李吉甫把地方志看作“佐王者扼天下之吭，制群生之命，收地保勢勝之利”的輔治之書。宋代修志的目的是，用其“考定官吏俸給、賦役和刑法的依據(jù)”，如大中祥符六年（1013年），王曾、李宗諤參照《唐十道圖》修成《九域圖》。明翰林院學士，著名理學家薛瑄認為地方志對維護封建統(tǒng)治是個很大的幫助。并說：“睹其山川景物，則堅其安土樂業(yè)之心，觀夫忠良孝義，則興其去惡向善之志……豈非政教之一助哉！”（《薛文清公文集》卷十三鄢陵縣志序）清初修志的目的是將之作為“天子明目達聰之助”。章學誠主修方志的目的也說是利于政教，即“天下政是，始于州縣而達于朝廷……朝廷六部尚書之所治，則今天下州縣六科吏典之掌故以立政也。六部必今天下掌故而政存，史官必合天下記載籍備也。”清代沁州知州汪宗魯更說，“治之有民志，猶醫(yī)者之有方?！敝穼W家顧頡剛也說：“每地修志，主要目標在于備行政官吏之鑒覽，以定其發(fā)施政令之方針”②于希賢：《中國方志發(fā)展史上的流派簡論》，《中國歷史地理論叢》1992年第4輯，第249頁。。中國現(xiàn)存8500多部1萬余卷的地方志書中不乏有法治、德治、人治觀下的經(jīng)典案例與史實，這些案例與史實也多為歷代執(zhí)政者乃至皇帝本人所熟知并引以為鑒。存史、育人、資政，周而復始。

“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”“君舉必書”“申以勸誡”。這是對傳統(tǒng)中國“以法治國”與“以法治志”關(guān)系的最佳詮釋。要之，歷史上，凡善治之社會，必然善于批判、借鑒、繼承前朝的歷史經(jīng)驗，并形成自己的創(chuàng)新經(jīng)驗，成為后世之鑒。至于“后人復哀后人”之惡政，則另當別論。

（二）現(xiàn)代社會依法治國與依法治志的關(guān)系

“理國要道，在于公平正直?！雹哿暯剑骸对谥醒胝üぷ鲿h上的講話》（2014年1月7日）。社會公平正義是當代中國治國理政的一貫主張和根本追求，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會主義核心價值觀在價值選擇上的導向。社會制度結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)是史志文本框架結(jié)構(gòu)的原始素材。其中制度結(jié)構(gòu)與觀點結(jié)構(gòu)的價值指向最終成為史志價值觀的審視對象。

今天，依法治志是依法治國的必然要求。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的法治基礎(chǔ)與保障。全面推進依法治國，就要不斷完善中國特色社會主義法律體系，使國家治理的各個方面都進入法治化軌道。依法治志是在當前建設(shè)社會主義法治國家的背景下提出的，它是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之意，是依法治國的重要組成部分，是依法治國在方志領(lǐng)域的具體展開；同時，依法治志中獨特的存史、資政、育人功能，對依法治國的實現(xiàn)也有積極推動作用和記載傳承功能。①冀祥德：《論依法治志》，《中國地方志》2016年第5期。

依法治志首先是價值觀層面上的國家觀、歷史觀、文明觀的價值取向問題。其中正確的歷史觀尤為重要。須以辯證唯物主義與歷史唯物主義為指導，立足中國史學優(yōu)秀傳統(tǒng)，批判、繼承、借鑒歷史上一切優(yōu)秀（進步）文化的價值觀與方法論，對當代中國社會進行特殊（特色）認知與普遍（普世）關(guān)照。既要如實載錄當代社會日新月異，突飛猛進的大發(fā)展與大繁榮，也要客觀反應(yīng)今天大浪淘沙，泥沙俱下的大環(huán)境、大時代與大背景。尤可貴者是須忠實于歷史重大轉(zhuǎn)折時期的是非曲直與功過得失。編修者要以長時段（社會主義初級階段）眼界，審視中時段（改革開放）大勢，研判短時段（五年規(guī)劃）事件。在取材、記述、評判上經(jīng)得住時人論證、后人反思與歷史檢閱。也即：既要做到政治正確，更要做到歷史正確。如須積極倡導“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，全面反映“建設(shè)小康社會十六項指標”。忠實于“秉筆直書”的“春秋筆法”，不僅正面記述取得的成績，更要全面反映其存在的差距與不足。以史為鑒，中國浩如煙海的史志文獻中，只有那些能夠站在時代前沿，代表時人進步認知水平，具有真知灼見的史志文獻，才能夠經(jīng)得住歷史檢驗，殷鑒后人，名垂青史。相反，那些曲意逢迎以媚時俗，斷章取義以偏概全，歌功頌德粉飾太平的所謂大制作，罔顧事實，顛倒是非，以訛傳訛以假亂真，無不被后進者撥正，為歷史所揚棄。這是歷史的鐵律，不依任何國家、任何朝代、任何書寫者的意志為轉(zhuǎn)移。盡管歷史是由勝利者書寫。

其次是方法論層面上的管理制度、體制與機制的規(guī)則意識問題。須認真貫徹國務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)及各級領(lǐng)導對修志事業(yè)的指導方針，外化為具體修志法規(guī)，指導修志實踐，內(nèi)化為個人修志覺悟，積極作為。即在全面深化改革，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，以“一納入，八到位”為總要求，使地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志向依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉(zhuǎn)型發(fā)展。依法治志的基礎(chǔ)在于形成符合地方志事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并能有效保障地方志事業(yè)順利有序開展與發(fā)展，層次分明、配套合理的地方志法律體系。依法治志最基本的標志是，建立完備的地方志法律體系和完善的相關(guān)配套體制機制，最終目的是使與地方志相關(guān)的法律能夠在地方志事業(yè)的各個方面得到普遍、切實地制定并遵守，實現(xiàn)地方志事業(yè)的法治秩序，其核心在于逐步實現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、法治化。②冀祥德：《論依法治志》，《中國地方志》2016年第5期。

只有基于正確的歷史觀（價值觀）與方法論（管理學），其筆下的志書才能切實做到讓治國理政者“可以從中把握很多帶有規(guī)律性的東西”“修志問道，以啟未來”，反作用于“依法治國”。

顯然，依法治志的前提是“問道”（載道），是批判、借鑒、繼承前人的治史經(jīng)驗反映當下的社會文明，并反作用于當下的“依法治國”。其中最直接的方式就是“以史為鑒”，即以歷史智慧啟迪當下。依法治志的宗旨是“以啟未來”，即以當下的歷史經(jīng)驗與智慧，為展望未來提供依據(jù)。依法治志固然重要，然若無“問道”之志，所謂的“治志”就成了無本之源。

結(jié)語：修志問道以啟未來

毋庸置疑，中國是世史上四大文明古國唯一傳承至今的國家③迄今為止，世界上所有的古文明都已滅絕。古巴比倫于公元前729年滅于亞述帝國。古埃及于公元前343年滅于波斯帝國。古印度于公元前2000年滅于雅利安蠻族，古印度人淪為第四種姓，即今之賤民。。其中“天人合一”的世界觀④徐春根：《論中國古代作為世界觀的“天人合一”思想》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》2008年第5期。、“大一統(tǒng)”的家國觀①冉光榮：《中國古代“大一統(tǒng)”國家觀與民族關(guān)系》，《中華文化論壇》1994年第1期，第25—32頁。、“修齊治平”的人生觀②張琳敏：《儒家“修齊治平”思想對培育和踐行社會主義核心價值觀的啟示》，《河南教育：高教版》2015年第4期，第41—43頁。以及“微言大義”的歷史觀③申友良：《春秋與史記歷史觀之比較研究》，《湛江師范學院學報》1998年第4期，第12—16頁。至關(guān)重要。由之形成的浩如煙海的史志文獻（現(xiàn)存各類志書8500多部11萬余卷，約占現(xiàn)存古籍的十分之一），曾對后世中國乃至世界（尤其是東亞諸國）產(chǎn)生過深遠的影響。中古世界④中古時期專指世界范圍內(nèi)5—15世紀末的歷史，當時的世界劃分為西歐羅馬天主教文明區(qū)，東歐希臘正教文明區(qū)，西亞北非阿拉伯伊斯蘭教文明區(qū)，南亞、東南亞佛教印度教文明區(qū)，東亞儒學文明區(qū)等。中古時期是信仰時代。，相對于黑暗的中世紀（Middle Ages）⑤中世紀（約公元476年—公元1640年）：歐洲歷史上的一個時代（主要是西歐），由西羅馬帝國滅亡（公元476年）開始計算，直到英國資產(chǎn)階級革命（公元1640年）之后為止。“中世紀”一詞是從15世紀后期的人文主義者開始使用的，這個時期的歐洲沒有一個強有力的政權(quán)統(tǒng)治，封建割據(jù)帶來頻繁的戰(zhàn)爭造成科技和生產(chǎn)力發(fā)展停滯，人民生活在毫無希望的痛苦中。所以中世紀或者中世紀的早期在歐美普遍稱作“黑暗時代”，傳統(tǒng)上認為這是歐洲文明史上發(fā)展比較緩慢的時期。，中國人完全可以理直氣壯地堅持“文化自信”“道路自信”“理論自信”與“制度自信”。今天，基于此并超越于此的現(xiàn)代中國道路，依然具有重大的世界歷史意義。⑥王明生：《中國道路的世界歷史意義》，《人民日報》2016年12月28日第7版。

顯然，不論是古今法理觀念還是古今治史觀念，其立法與治史之本不外乎基于人性及其組成的社會。首先，只要古今人性可“同理性”（Empathy換位思考、神入、共情），那么善、美、正義、光榮、公正等道德的核心價值觀⑦張文顯：《法理學》，北京大學高等教育出版社2003年11月第2版。也是構(gòu)成古今法理觀與歷史觀的主流價值觀。其次，只要社會階級還存在，除了時代局限性差異之外，其體現(xiàn)為“上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志”的階級屬性是相同的。且兩者在“載覆”⑧［南朝·宋］范曄《后漢書·皇甫規(guī)傳》注引《孔子家語》：“孔子曰：夫君者舟也，人者水也。水可載舟，亦可覆舟。君以此思危，則可知也?！?。共識中存在一定的制衡關(guān)系。這一制衡關(guān)系對中國歷代法理治國觀與歷史觀的形成具有重要影響，無論是“得道多助，失道寡助”（老子《道德經(jīng)》），“水可載舟，亦可覆舟”（范曄《后漢書·皇甫規(guī)傳》）的治國觀；還是“究天人之際，通古今之變，成一家之言”（漢·司馬遷《報任少卿書》），“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”（北宋張載《張子語錄·語錄中》）的治史觀，無疑都是對這一制衡關(guān)系一脈相承的深度體現(xiàn)。

道正滄桑，任重道遠。中國社會科學院法學研究所研究員、中國地方志指導小組辦公室主任冀祥德認為，依法治志有其獨特而豐富的內(nèi)涵和外延，從體系結(jié)構(gòu)到主體話語都體現(xiàn)出嚴密的規(guī)范邏輯。是一個艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要理論上的科學論證、觀念上的理性創(chuàng)新與實踐中的著力推行。⑨冀祥德：《論依法治志》，《中國地方志》2016年第5期。很顯然，辯證地厘清依法治志與依法治國的關(guān)系，不僅是依法治志的需要，地方志學科建設(shè)的需要，更是依法治國、繁榮社會主義文化事業(yè)的需要。