民國時期上海通志館的經(jīng)費問題研究*

王 慧

中國傳統(tǒng)方志的編修經(jīng)費來源有兩種：1、政府財政，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)時期，政府財政能夠支持修志事業(yè)，2、捐資修志，如官員捐俸，士紳捐資，這種方式顯示地方士人對方志編修事業(yè)的重視。傳統(tǒng)方志修志經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，當(dāng)經(jīng)費不足時，由地方官員自行籌措，地方官員再利用修志這一話語權(quán)力換取地方力量的財富支持，從而改變修志原則。不論主動捐助亦或被動強征，捐資修志在財政支持不足時，能夠保障修志順利進行。上海通志館在國民政府的倡導(dǎo)下成立，其經(jīng)費主要由政府財政支持，改變過去靠官員士紳捐資修志的辦法。而政府時常拖延經(jīng)費發(fā)放，財務(wù)審計制度嚴(yán)格，加上復(fù)館之后經(jīng)濟崩潰，通貨膨脹嚴(yán)重，政府經(jīng)費已經(jīng)無法支撐通志館基本開銷，保障通志館員生活水準(zhǔn)，給通志館造成極大困難。

方志編修在明清兩代繁榮發(fā)展，進入民國時期，內(nèi)憂外患頻仍，方志編修時續(xù)時斷。1927年南京國民政府成立。兩年后，內(nèi)政部下發(fā)《修志事例概要》，要求省設(shè)通志館，縣設(shè)縣志館，聘請館長、副館長各一人，編纂若干人。上海通志館就在此背景下籌備成立。1930年1月，上海市政府決定籌設(shè)市通志館。①《市府市政會議紀(jì)要》，《申報》1930年2月9日第13版。幾經(jīng)波折，直到1932年1月26日，上海市市長吳鐵城發(fā)出訓(xùn)令，聘柳亞子、朱少屏為通志館正、副館長，上海通志館正式成立。盡管修志經(jīng)費由財政局按月核發(fā)，但經(jīng)費問題一直困擾上海通志館。

一、經(jīng)費核發(fā)遲緩

1930年6月12日通志館籌委會舉行第四次常會通過《預(yù)算書案》，制定總額為五百元的經(jīng)費預(yù)算。②《市通志館組織規(guī)程》，《申報》1930年6月13日第14版。《上海市政府訓(xùn)令》第七八四二號1931年4月3日?！渡虾Ｊ姓珗蟆返?7期1931年4月20日。6月28日，這筆預(yù)算經(jīng)上海特別市政府批準(zhǔn)，③《上海特別市政府指令》第六〇二七號1930年6月28日?！渡虾Ｌ貏e市政府公報》第59期1930年7月10日。但實際上，直到1931年4月正式改組為止，籌委會“一切費用，悉由市教育局開支”，從未向市府領(lǐng)取這筆經(jīng)費。④《上海市政府訓(xùn)令》第七八四二號1931年4月3日?！渡虾Ｊ姓珗蟆返?7期1931年4月20日。1932年7月，上海通志館成立，所需預(yù)算由市財政局直接撥給，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為每月3000元，⑤《上海市政府訓(xùn)令》第二二六九號1932年8月6日?！渡虾Ｊ姓珗蟆返?24期1932年9月10日。所有經(jīng)常性的支出都在里面，包括俸給費、辦公費和購置費三大類：俸給費包括俸薪和工資，辦公費則包括文具、郵電、消耗、印刷、租賦、修繕、旅運費及雜支等；購置費包括器具和圖書等支出。（表1）

表1：1935年上海通志館支出預(yù)算書（經(jīng)常門）單位：元

數(shù)據(jù)來源：上海檔案館藏：《審計部上海市審計處審核上海市通志館25年7、8月份支出預(yù)算》Q123-1-1558、《審計部上海市審計處審核上海市通志館25年9、10、11月份經(jīng)常支出預(yù)算》Q123-1-1559、《審計部上海市審計處審核上海市通志館25年度12至3月份經(jīng)常支出預(yù)算》Q123-1-1560、《上海市財政局審議市通志館送月份支付預(yù)算書》Q432-1-133。

在經(jīng)常費之外，通志館還有臨時費支出，用于期刊、年鑒等書刊的編輯出版。實際上，市府經(jīng)常拖欠經(jīng)費，以致通志館正常運行難以維持。到1936年，通志館1935年的經(jīng)費只領(lǐng)到半個月，五、六月份經(jīng)費尚未經(jīng)市庫撥發(fā)，致四五六月份經(jīng)常支出計算書類未編送審計。①此類情況也出現(xiàn)在上海市工務(wù)局、上海市市中心區(qū)域建設(shè)經(jīng)費保管委員會、上海市財政局。《審計部上海市審計處審核上海市工務(wù)局廿五年度三月份一部分通志館六月份財政局四月份市中心區(qū)域建設(shè)經(jīng)費保管委員會三月份分別函催編制計算案》，上海檔案館藏：Q123-1-2233。因此，柳亞子在擔(dān)任館長的七年中，最最操心的倒不是資料收集和編輯質(zhì)量問題，而是經(jīng)濟狀況，②孫繼林：《柳亞子為上海市通志館克服困難》，中國人民政治協(xié)商會議上海市委員會文史資料工作委員會《上海文史資料選輯 第57輯》，上海：上海人民出版社1987年，第52頁。他有時甚至需要自掏腰包，貼補館員，用吳江田產(chǎn)收入為通志館墊出所欠工資。副館長朱少屏總理一切事務(wù)，館中事無大小，如領(lǐng)款、發(fā)薪、編預(yù)算、以及雇用事務(wù)員與工役，都要經(jīng)他的手。柳無忌回憶朱少屏在通志館的日子，寫道：市政府拖欠經(jīng)費，全靠他神通廣大的手段，一面托人向市長吳鐵城索款，一面設(shè)法借款、墊款，使館中人員可以安心工作，直到通志館關(guān)門大吉。③柳無忌：《柳無忌散文選——古稀話舊》，中國友誼出版公司1984年，第9、13頁。

二、經(jīng)費審計嚴(yán)格

政府嚴(yán)格控制經(jīng)費，1935年4月審計部上海市審計處成立，5月16日審計處開始辦理對上海市政府各級行政機關(guān)的審計業(yè)務(wù)。主要掌理本市各機關(guān)事前審計、事后審計、稽察等事。事前審計是預(yù)算執(zhí)行前，通志館將核定的分配預(yù)算送審計處，由審計處核定其是否與法定預(yù)算不符，如有不符，應(yīng)糾正之。事后審計是通志館應(yīng)按月將各項會計報告送審計處查核，審計處應(yīng)對其各項簿籍，與一切憑證及現(xiàn)金財物等核對。審計處可以對通志館現(xiàn)金、票據(jù)、證券等財務(wù)，隨時檢查。一般來說，審計處每兩至四個月對上海市通志館月支出進行審核計算，呈送報賬單據(jù)逐項編號、審查，對不合規(guī)章的賬目如涂改、錯過報賬時間的單據(jù)予以剔除。對于通志館支出審計中出現(xiàn)的問題，審計處還會派出主任焦雨亭、佐理員沈祖章、第二股股長劉孔貴、佐理員草坪治進行實地調(diào)查，計算書類與通志館現(xiàn)金出納帳及分類簿核對。事后審計員撰寫工作日記，記錄調(diào)查過程、審計結(jié)果及現(xiàn)金結(jié)存數(shù)。

審計處嚴(yán)格規(guī)定通志館經(jīng)費使用方式，對有異議的經(jīng)費使用，需通志館做出申敘。報賬憑證必須為正式收據(jù)，詳列付款機關(guān)，由商號于實收數(shù)目上蓋章，標(biāo)注商號地址，外文單據(jù)要附漢語備注，④《審計部上海市審計處審核上海市通志館廿五年度七、八月份普通會計經(jīng)常支出計算》，上海檔案館藏：Q123-1-1862。且需加蓋通志館主管長官圖章。對于特殊項目花費要注明用途，⑤通志館對1935年12月份單據(jù)101號萬利軟片花費洋三元一角三分的花費做出說明，為編纂部至洋涇攝制古籍所用?！秾徲嫴可虾Ｊ袑徲嬏帉徍松虾Ｊ型ㄖ攫^廿四年度九、十、十一、十二月份普通會計經(jīng)常支出計算》，上海檔案館藏：Q123-1-1861。甚至連郵票使用亦需注明使用日期，事由清單隨單據(jù)呈送審計處。單據(jù)加貼印花稅，有些單據(jù)印花稅確系疏忽漏貼，有些單據(jù)因為出自洋商，如電話公司、水電公司、《字林西報》、經(jīng)租洋行等，洋商向來補貼印花稅。無疑增加報銷難度。⑥《審計部上海市審計處審核上海市通志館廿四年度九、十、十一、十二月份普通會計經(jīng)常支出計算》，上海檔案館藏：Q123-1-1861。使用汽車代價券、汽車費需逐次詳細(xì)注明乘坐人姓名、乘坐日期、地點及事由，以備核查。列支職員俸薪要名章相符，編輯胡寄塵，別字胡懷琛，曾用“胡懷琛”圖章支領(lǐng)薪俸，被審計處要求通志館申敘該事項。審計處核實通志館呈送書籍資料數(shù)目，如與圖書表填報數(shù)目不符，亦需有通志館做出更正。

除此之外，審計處對職員薪俸支出亦嚴(yán)格監(jiān)控。1935年7、8月份上海通志館日常支出列支朱鳳蔚與孫仲瑛俸薪每月各八十元。朱鳳蔚時任市府第三科科長、孫仲瑛時任市府秘書，二人并未在方志館擔(dān)任編纂，亦不到館辦事。上海市審計處以“國府限制兼職兼薪”，已在“市府支薪”的職員不得支領(lǐng)“兼薪”，將朱、孫二人支領(lǐng)“兼薪”該項剔除。通志館回復(fù)稱“兼薪”實為稿費之誤，但審計處仍以通志館組織規(guī)程并無征稿稿費之規(guī)定，將該項剔除。審計處處長林襟宇批復(fù)征稿“事屬情理之中”，可不必剔除。①《審計部上海市審計處審核上海市通志館廿四年度七、八月份普通會計經(jīng)常支出計算》，上海檔案館藏：Q123-1-1860。

1937年閉館以前，通志館的會計是朱少屏之子朱鴻雋，不是專業(yè)會計，同時兼任寰球?qū)W生會打字科主任一職。在審計處成立的最初四個月，由于未明瞭審計條例，一時手續(xù)錯誤，通志館幾乎每個月經(jīng)費支出的審計結(jié)果都出現(xiàn)問題，每個月都有160元的經(jīng)費支出被剔除。（表2）

表2：1935年上海通志館經(jīng)常支出審計結(jié)果單位：元

三、通貨膨脹嚴(yán)重

1945年抗戰(zhàn)勝利，上海通志館復(fù)館，通志館經(jīng)費構(gòu)成包括俸給費、辦公費、購置費、特別費、事業(yè)費和生活補助費等。（表3、表4）

表3：1935年上海通志館1945年11、12月經(jīng)常費單位：元

數(shù)據(jù)來源：上海檔案館藏：《上海市政府會計處關(guān)于通志館經(jīng)費預(yù)算》Q124-1-116。

表4：1935年上海通志館1945年11、12月事業(yè)費單位：元

抗戰(zhàn)以來，通貨膨脹嚴(yán)重，物價飛漲，通志館復(fù)館以后，由于經(jīng)費不堪重負(fù)，只能預(yù)支下期經(jīng)費，1945年12月申請開辦費517萬元，需扣還之前的借款就有200萬元。由于物價波動頻繁，財政局撥款遲緩，無疑更增加通志館的經(jīng)費困難。①《上海市政府會計處關(guān)于通志開辦費》，上海檔案館藏：Q124-1-693。辦公費用支出常常入不敷出，1946年3月必須支出費用：電燈費73937元、自來水費4610元、電話費20080元、開水費24000元、采訪員川旅津貼27000元，合計149627元，占3月份辦公費用96%強，占4月份標(biāo)準(zhǔn)（159000元）計算的78%，除去上述花費，4月份辦公費余4500多元，須包括文具、修繕、油脂、消耗、郵電、川旅雜支等數(shù)項支出。②《上海市政府會計處關(guān)于通志經(jīng)費》，上海檔案館藏：Q124-1-392。到6月份，通志館月支辦公費195000元，支付采訪員川旅津貼54000元外，尚需支付文具、郵電、消耗、川旅雜支等，而水電一項系與地政局等單位共同攤派，每月應(yīng)派20余萬，辦公費實難支，車輛修理費則動輒數(shù)萬。為維持基本運作，從6月份開始通志館申請將水電費、車輛修理費等必需支出費用列入臨時費，予以實報實銷。①《上海市政府會計處關(guān)于通志經(jīng)費》，上海檔案館藏：Q124-1-392?！渡虾Ｊ姓畷嬏庩P(guān)于通志館外勤人員旅費》，上海檔案館藏：Q124-1-1787。（表5）

表5：復(fù)館以后上海通志館辦公費支出表②辦公費支出包括：文具、郵電、消耗、印刷、租賦、修繕、旅運費、雜支等費用支出。單位：元

四、薪俸福利低下

據(jù)胡道靜回憶，通志館成立時，館長工資是每月300元，編輯主任每月200元，編輯人員則分為兩檔：編纂每月100元，編輯每月60元，事務(wù)員跟編輯一樣，也是60元。練習(xí)生的津貼是每人每月15元。除工資外，館員再沒有其他津貼。館員已支領(lǐng)工資，所以在通志館期刊上發(fā)表文章和編寫通志稿都沒有稿費。當(dāng)時胡道靜的工資是60元，父親胡懷琛是100元，家里有五口人，開銷完全足夠。住的地方離通志館走路要20分鐘，如果來不及可以叫黃包車。③胡道靜：《胡道靜文集——序跋題記、學(xué)事雜憶》，上海人民出版社2011年，第334頁。根據(jù)國民黨工商部1931年的統(tǒng)計，上海市工人養(yǎng)活一個五口之家，每月所必需的最低生活費為27.2元。④陳達(dá)：《我國抗日戰(zhàn)爭時期市鎮(zhèn)工人生活》，中國勞動出版社1993年，第287頁。根據(jù)1936年的調(diào)查，一個五口之家的上海市公務(wù)人員（一家之主）每月必須掙得的工資數(shù)額為52.16元，其家庭必需的生活費用為61.29元，而同期上海市工人家庭每月的生活費支出僅為15.02元。⑤巖間一弘、甘慧杰：《1940年前后上海職員階層的生活情況》，《史林》2003年第4期，第53頁。由此可見，戰(zhàn)前通志館的館員工資收入具有較強的購買力，基本可負(fù)擔(dān)中等以上水平的生活。1934年成立上海通社，通志館編輯開始以上海通社成員的身份，先后在《大晚報》《時事新報》《民報》《申報》《時報》《大美晚報》等刊登上海掌故歷史的文章，1936年開始，又在上海市廣播電臺特辟《上海歷史》一欄，每周一次，由編纂們根據(jù)各自所承擔(dān)研究之通志各編對電臺聽眾作歷史演講，宣揚上海歷史。通社成員將報社、電臺支付的稿費全部捐出，用作上海通社公積金，后來用這筆錢出版《上海掌故叢書》。當(dāng)時薪資水平對于通志館的館員來說，是比較寬裕的。戰(zhàn)前通志館職員生活困難，主要原因就是市府拖欠通志館經(jīng)費，無法按時發(fā)放工資。1935年11、12月的俸給費及薪給加成兩項經(jīng)費，直到抗戰(zhàn)勝利復(fù)館，1946年2月才申請補發(fā)，會計處之前按照八折計數(shù)發(fā)放。①《上海市政府會計處關(guān)于通志館經(jīng)費》，上海檔案館藏：Q124-1-390。

1945年復(fù)館以后，由于物價上漲，通貨膨脹，館員俸薪在收入中的比例越來越少，這對于依靠定額俸薪的館員來說，生活狀況每況愈下?？箲?zhàn)時期，南京政府就將公務(wù)員俸薪起敘標(biāo)準(zhǔn)提高，這些措施相對于當(dāng)時的經(jīng)濟狀況來說實在是杯水車薪。1937年上海批發(fā)物價指數(shù)為106，而到1945年，則上升到1590272。②許滌新、吳承明：《中國資本主義發(fā)展史—新民主主義革命時期的中國資本主義》（第三卷），人民出版社2003年，第482頁。也就是說，上海的物價指數(shù)在八年間差不多上漲了1590倍。

復(fù)館后，館員的收入包含三部分：按級別支取的俸薪③南京國民政府將公務(wù)員分為特任、簡任、薦任、委任四種。特任，即由大總統(tǒng)或國民政府主席以特令任命。簡任，即由大總統(tǒng)就合格人員中簡任，或由國民政府交銓敘部審查合格后分別任命之。薦任，即由所屬長官呈請大總統(tǒng)任命，或由國民政府交銓敘部審查合格后，分別任命之。委任，即由所屬長官委用，或由該主管長官送銓敘部審查合格后任用。特任、簡任屬于高級公務(wù)員，委任屬于較低級公務(wù)員。、生活補助和米代金。生活補助是1937年南京政府為對抗物價飛漲，維持公務(wù)員其最低限度之生活，乃實行津貼辦法，對于公務(wù)人員，予以有差等之生活補助費，俾資維持。生活補助費，由行政院根據(jù)各地之物價及生活狀況核定基本數(shù)，在基本數(shù)以外依其所支薪俸額核定加成數(shù)發(fā)給。如表6所示，1945年12月上海的加成數(shù)為70倍，基本數(shù)為14000元，則該月通志館館長加成部分補助費為600（俸薪）×70（加成數(shù)）＝42000元，再加上基本數(shù)14000元，補助費共為56000元。基本數(shù)及薪俸加成數(shù)每半年更改一次，由于物價上漲過快，生活補助費變更為每四個月更改一次。1946年5月上?；緮?shù)為70000元，加成數(shù)為380倍，8月，鑒于公務(wù)員生活困難，生活補助費提前調(diào)整，上?；緮?shù)110000元，加成數(shù)720倍。此外，1940年7月南京政府頒布《非常時期改善公務(wù)員生活辦法》，規(guī)定中央公務(wù)員及其眷屬（本人連眷屬以五口為限）每人每月購領(lǐng)平價米二斗，每斗僅收基本價款6元。在陪都遷建區(qū)以外者，由中央發(fā)給平價米代金。④《糧政》，第二歷史檔案館藏：全宗八三／1880。后來全部折發(fā)代金，其代金標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)各地糧價每省分為若干區(qū)，每半年核定各區(qū)代金標(biāo)準(zhǔn)一次。與生活補助費一樣，米代金標(biāo)準(zhǔn)亦經(jīng)常調(diào)整。隨著生活補助費的增發(fā)，生活補助費已經(jīng)取代俸薪在館員收入中占絕大多數(shù)比例，但生活補助費和上漲的物價相比，完全就是緩不濟急。

表6：1945年12月上海通志館支給與待遇表單位：元

數(shù)據(jù)來源：上海檔案館藏，《上海市會計處關(guān)于通志館經(jīng)費》Q124-1-390。

抗戰(zhàn)后，國民政府開始把敵偽房產(chǎn)中收繳的房屋分配給國民政府公務(wù)員居住。早在1946年4月上海市通志館就向蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局申請指撥住宅使員工眷屬得以寄宿，在申請書中描述當(dāng)時館員“四處奔走，難覓一屋棲身，妻女流浪，東寄西宿”。①《各機關(guān)征收房屋》，上海檔案館藏：Q3-1-30-1002-14。蘇浙皖區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理局并沒有解決房屋問題。行政院為解決各機關(guān)復(fù)員來滬之緊急需要，特設(shè)分配上海各機關(guān)房屋委員會。經(jīng)過半年的申請、終于抽中分配楊樹浦路305號及平?jīng)雎?75弄3號。②《上海市通志館為職員申請配房事致行政院分配社會各機關(guān)防務(wù)委員會函》，上海檔案館藏：Q30-1-211-151。但是抽中的平?jīng)雎?75弄3號住房由于被人占住，無法遷入。通志館向分配上海各機關(guān)房屋委員會投訴，并未得到解決。③《行政院分配上海各機關(guān)房屋委員會為市銀行及通志館抽中分配房屋而未入住者有違原則難予辦理事致上海市政府總務(wù)處復(fù)函》，上海檔案館藏：Q30-1-235-15。最終通志館中只有三人分配到房屋：副館長徐蔚南分到四川路1141號、會計主任貝人俊、庶務(wù)課長顧南農(nóng)都分到楊樹浦路305號，④《行政院分配上海各機關(guān)房屋委員會為市銀行及通志館抽中分配房屋而未入住者有違原則難予辦理事致上海市政府總務(wù)處復(fù)函》，上海檔案館藏：Q30-1-235-15。仍有吳靜山、汪倜然、胡道靜、顧南農(nóng)、姜長林、郭孝先、蔣慎吾、鐘憲民、費志仁、陳家棵、馬宗漢、于彥卓、倪國培13人等待分配住房。⑤《上海市通志館為職員申請配房事致行政院分配社會各機關(guān)防務(wù)委員會函》，上海檔案館藏：Q30-1-211-151。

即使分配到住房，館員微薄的薪金亦難負(fù)荷高額房租。1945年10月，副館長徐蔚南租住新沙遜洋行房屋，房租32000元，由于房租超越市府規(guī)定，申請房屋租賃委員會調(diào)節(jié)，最終1946年5月29日，該委員會評定每月租金為法幣28000元。一周后，徐蔚南赴該行簽約。新沙遜洋行規(guī)定房租用美金支付，每月32元，否則不予訂約。⑥《上海地方法院關(guān)于上海市通志館訴提存租金案》，上海檔案館藏：Q185-3-5345。

在政府財政支持經(jīng)費之外，上海通志館將研究成果，諸如期刊、年鑒對外發(fā)售，補貼通志館的其他開銷?！渡虾Ｊ型ㄖ攫^期刊》1933年開始出版，將已完成的志書初稿陸續(xù)刊登在雜志上，供學(xué)界交流，該期刊最初供全國各地通志館、圖書館、學(xué)術(shù)機關(guān)及需該項期刊者免費索取，由于經(jīng)費有限，印數(shù)不多，再加上該刊制作精良、頗受學(xué)術(shù)界推重，常?！吧形幢橘?、即已承索無遺”。①《市通志館出版期刊匯訂本》，《申報》，1934年5月27日第13版。于是1934年，上海通志館將第一年期刊匯印精裝三百部，定價五元公開出售。1935年5月《（民國二十四年）上海市年鑒》特價每冊二元，②《廿四年上海市年鑒》，《申報》，1935年4月30日第4版。到10月，年鑒售價漲到精裝本每冊三元五角，平裝本每冊三元。③《上海市年鑒》《申報》，1935年10月16日第1版。上海通志館擇期刊中自成段落而又重要者抽印10種，如：《吳淞江》實價五角，《上海的風(fēng)雨》實價六角，《上海的銀行》實價一元，《上海的日報》實價五角，《上海圖書館史》實價七角，《上海的學(xué)藝團體》實價五角，《上海的定期刊物》實價四角，《上海在太平天國時代》實價五角，《關(guān)于上海的書目提要》實價二角，《上海新聞事業(yè)之史的發(fā)展》實價五角。④《上海市年鑒》《申報》，1935年10月16日第1版。此外，通志館還將在《大晚報》《時事新報》《民報》《申報》《時報》《大美晚報》等報不定期發(fā)表的上海歷史掌故文章匯聚成《上海研究資料》正續(xù)集，分別于1936、1937年，由中華書局出版，同時對外公開發(fā)售，精裝單冊定價二元五角。⑤《中華書局初版新書》，《申報》，1936年6月28日第1版。另有《上海掌故叢書》售價六元八角。⑥《研究上海之要籍》，《申報》，1937年1月15日第3版。

雖然沒有資料顯示上海通志館通過出版期刊、年鑒、研究資料以及掌故叢書獲得多少收入。有一點可以肯定，通志館的收入充足甚至還有盈余。在上海孤島時期，胡道靜與通志館的同人吳靜山、蒯世勛、席滌塵、顧南農(nóng)等一起創(chuàng)辦《通報》，辦報的經(jīng)費就是這筆通志館自己的公積金，大約法幣一千元。⑦胡道靜：《胡道靜文集——序跋題記、學(xué)事雜憶》，上海人民出版社2011年，第341頁。

小 結(jié)

上海通志館的經(jīng)費幾乎全部由政府財政支持，這顯示上海市政府對南京政府修志倡議絕對支持，對地方文化事業(yè)極其重視。一方面保障志書編纂，解決后顧之憂，另一方面，避免捐資修志，保證志書的編修原則，不再把是否入資作為能否入志的“潛規(guī)則”，最大限度保證志書的客觀真實性。盡管政府拖欠經(jīng)費，加上會計對財務(wù)制度不熟悉，常常造成通志館的經(jīng)費困擾，但是每月定額3000元的經(jīng)費，已經(jīng)完全能夠支撐抗戰(zhàn)前通志館基本開銷，保證上海通志編纂工作。1937年初，《上海通志》已基本撰寫完成，并與中華書局訂立契約，由中華書局承印出版?！鞍恕ひ蝗睉?zhàn)事爆發(fā)，工作被迫停頓。⑧胡道靜：《胡道靜文集——序跋題記、學(xué)事雜憶》，上海人民出版社2011年，第339頁?？梢?，《上海通志》未能最終成書，原因并不是經(jīng)費問題。在復(fù)館以后，國家動蕩，經(jīng)濟惡劣，通貨膨脹嚴(yán)重，即使有政府財政支持經(jīng)費，仍無法保證修志機構(gòu)順利運行和方志工作者的基本生活。

修志需要充足經(jīng)費保障，解決工作人員的后顧之憂，使之全身心的投入到方志編修、研究的工作中。經(jīng)費管理制度要嚴(yán)格，預(yù)算、審計、透明，既能防止腐敗產(chǎn)生，又能科學(xué)支配經(jīng)費，最大限度優(yōu)化資源利用。上海通志館發(fā)揮館員動筆強的優(yōu)勢，通過公開出版研究成果自籌經(jīng)費的做法，補貼通志館收入，緩解志館的經(jīng)費不足的壓力，亦能“請教學(xué)者，更可求大眾的批評”，“作為宣傳之用，要國人能認(rèn)識上海通志的重要”，促進學(xué)術(shù)交流，擴大地方文化傳播、方志工作影響，這一作法值得借鑒。最后，社會穩(wěn)定是修志前行的前提。