從嚴(yán)管黨治黨：福建時(shí)期習(xí)近平黨的建設(shè)的思想與實(shí)踐

林善煒

（中共福州市委黨校 福建 福州 350014）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”。在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的大背景下，總結(jié)回顧習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨的思想和觀點(diǎn)，作出的科學(xué)指示和要求，有助于我們更加全面、系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨建思想。

一、加強(qiáng)思想建設(shè)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。重視思想建設(shè)，是馬克思主義的建黨原則，也是我們奪取勝利的思想保證。在思想建設(shè)方面，一個(gè)重要的問題，就是學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)來提高全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)，這是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平同志認(rèn)為，對(duì)黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)本身就是一項(xiàng)重要的工作。在寧德期間，他就經(jīng)常勸告官員多學(xué)習(xí)理論知識(shí)，他還為干部規(guī)定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃：學(xué)習(xí)中國(guó)革命史和馬克思主義哲學(xué)。1990年5月，習(xí)近平同志在《同心同德興民興邦——給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言》一文中，特意提到領(lǐng)導(dǎo)干部要注重學(xué)習(xí)好法律方面的知識(shí)以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作全方位、多層次的需要。

在福州期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要在新班子中形成一種濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，并帶動(dòng)全市廣大干部老老實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)，努力解決基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化的問題。他把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為不斷提高黨員干部自身政治素質(zhì)的重要措施，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，市委建立了以中心組學(xué)習(xí)為主要形式，短期培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)制度，各級(jí)黨委都根據(jù)市委的要求，建立健全了中心組學(xué)習(xí)制度。市委常委每一季度都圍繞一個(gè)主題，聯(lián)系各自的思想工作實(shí)際，開展學(xué)習(xí)討論，互相交流體會(huì)，通過學(xué)習(xí)，每個(gè)成員在政治理論水平、領(lǐng)導(dǎo)工作能力、駕馭全局能力等方面，都得到新的提高。同時(shí)，市里還分層次有重點(diǎn)地組織學(xué)習(xí)：對(duì)縣處級(jí)以上干部，采取進(jìn)黨校學(xué)習(xí)輪訓(xùn)的方法；對(duì)科級(jí)干部采取舉辦輔導(dǎo)講座的方法；對(duì)35歲以下中青年干部，采取強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)的方法組織理論學(xué)習(xí)，如1994年，市里用半年時(shí)間組織450名35歲以下的市直機(jī)關(guān)干部學(xué)完哲學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等6門課；對(duì)基層普通黨員的學(xué)習(xí)，則采取適當(dāng)集中學(xué)習(xí)輪訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方法，根據(jù)不同的對(duì)象，采取不同的形式，注重實(shí)際效果。

習(xí)近平同志認(rèn)為，學(xué)習(xí)的目的在于用科學(xué)的理論和豐富的知識(shí)去指導(dǎo)實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的能力。“什么時(shí)候我們的同志能夠自如地把學(xué)到的理論和知識(shí)用于解決前進(jìn)中的問題，才說明我們真正把東西學(xué)到手了?！盵1]

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)，不僅要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并把它上升到理論的高度，來指導(dǎo)實(shí)踐。”[2]習(xí)近平同志非常注重理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際的緊密結(jié)合，注重解決實(shí)際問題。1992年初，鄧小平同志視察南方重要講話發(fā)表后，市委及時(shí)組織常委集中七天時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，并圍繞如何搞好福州市的各項(xiàng)改革進(jìn)行了廣泛熱烈的討論。根據(jù)大家學(xué)習(xí)討論的意見，初步形成了福州發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，先后推出了25項(xiàng)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、流通、科技、教育、城建、投資體制、人才引進(jìn)等方面改革開放重大舉措。全市各級(jí)黨組織都認(rèn)真組織廣大黨員干部廣泛開展“進(jìn)一步解放思想”的大討論，積極引導(dǎo)黨員干部聯(lián)系實(shí)際，努力破除影響改革開放的本本主義、求穩(wěn)怕亂、小富即安、等待觀望、與己無關(guān)、怨天尤人、無所作為等思想障礙，為改革開放創(chuàng)造了良好的思想氛圍，推動(dòng)了全市改革開放的進(jìn)一步發(fā)展。

習(xí)近平同志還認(rèn)為，“學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)馬克思主義理論，還要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，像列寧所說的那樣，用全部人類所創(chuàng)造的科學(xué)文化知識(shí)來豐富我們的頭腦，做一個(gè)清醒的，有政治頭腦的，有科學(xué)文化知識(shí)的，有本事的革命者?！盵2]在組織學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的同時(shí)，市委還組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)。

二、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的作風(fēng)問題，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，事業(yè)興衰。習(xí)近平同志歷來高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)看成是從嚴(yán)治黨的根本，他指出，“從嚴(yán)治黨，最根本的是要通過肅正風(fēng)氣、恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)取得人民群眾的信賴和擁護(hù)。對(duì)黨員干部來說，很重要的一條，就是既要做‘廉吏’，又要當(dāng)‘勤官’，既要廉政又要勤政。”[3](P18)

習(xí)近平同志十分注意把恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)，作為密切黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。在寧德工作期間，習(xí)近平同志把密切聯(lián)系群眾看著是“干部的一項(xiàng)十分重要的基本功”[3](P14)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系。他在寧德倡導(dǎo)的“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”的“四下基層”工作制度，成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推進(jìn)工作落實(shí)的好辦法，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，也進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)。

深入基層、聯(lián)系群眾是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在工作中，習(xí)近平同志始終把轉(zhuǎn)變作風(fēng)與深入基層調(diào)查研究緊密結(jié)合起來，并把深入群眾，調(diào)查研究作為開展工作的基點(diǎn)。習(xí)近平同志以身作則，身體力行。在他的倡導(dǎo)下，福州市大力提倡面向基層，主動(dòng)服務(wù)，建立了市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度。從1991年起，福州市每年都開展市、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接待來訪群眾，對(duì)能夠解決的問題當(dāng)場(chǎng)拍板解決，對(duì)一時(shí)不能解決的進(jìn)行解釋疏導(dǎo)。接待來訪所受理問題的辦結(jié)率連續(xù)幾年都達(dá)到95%以上，社會(huì)反映良好，受到群眾贊揚(yáng)，密切了黨群、干群關(guān)系。在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下，市委、市政府每年都舉行一次各縣（市)區(qū)和有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，深入縣（市）區(qū)、基層單位現(xiàn)場(chǎng)解決具體困難和問題，既為基層排憂解難，又對(duì)基層的工作進(jìn)行了指導(dǎo)和幫助。這兩項(xiàng)活動(dòng)開展之后，來訪來信數(shù)量大幅度下降；縣（市）區(qū)反映的問題也逐漸減少。市直機(jī)關(guān)干部主動(dòng)下基層，解決問題的多了，“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象也有了改變。

習(xí)近平同志深感福州作為中心城市、省會(huì)城市，工作任務(wù)十分繁重，必須加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度，特別是克服一些具體工作部門中存在的辦事效率低、工作不落實(shí)的狀況。他剛到福州工作不久就指出，“我們要辦的事很多，要為改革開放提供一個(gè)良好的軟環(huán)境，這就需要提倡一種滿負(fù)荷的精神，反對(duì)拖拉扯皮和人浮于事，提高辦事效率，做到今日事今日畢，有效地推進(jìn)改革開放和兩個(gè)文明建設(shè)?！彼蟾骷?jí)各部門都要站在密切黨群、干群關(guān)系的高度上，鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、抓落實(shí)、求實(shí)效，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，深入實(shí)際、深入群眾，解決實(shí)際問題。對(duì)于中央的大政方針和關(guān)系到群眾冷暖安危的急事、要事，要本著急事急辦、特事特辦的精神，緊緊扭住不放，一抓到底，真正干好，取信于民。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要深入基層，摸實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，講實(shí)話。

習(xí)近平同志指出，“改變工作作風(fēng)關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。我們是人民的‘公仆’，不是‘主人’，不能當(dāng)官做老爺，擺架子，向人民耀武揚(yáng)威。為此，要改變‘衙門’作風(fēng)?！盵4]1991年初，習(xí)近平同志從省委“抓落實(shí)、見成效”的口號(hào)中得到啟發(fā)，提出了“馬上就辦”的要求，并在全市機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，以此作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的突破口。在他的倡導(dǎo)下，福州市大力推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

三、重視基層組織建設(shè)，實(shí)施“堡壘工程”計(jì)劃

基層黨組織是黨整個(gè)體系的組織支撐，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是鞏固基層政權(quán)、推動(dòng)社會(huì)治理的主導(dǎo)力量。其建設(shè)好壞，直接關(guān)系到黨和政府政策措施的實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的好壞。

在寧德時(shí)，習(xí)近平同志就始終把基層組織建設(shè)作為黨建的重點(diǎn)工作來抓。面對(duì)寧德地區(qū)的廣大農(nóng)村，習(xí)近平同志深刻地感到，在改革開放的新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。他經(jīng)常深入農(nóng)村一線了解基層黨建工作，農(nóng)村中存在的“少數(shù)黨組織落伍了，散伙了，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不見了，黨員的先鋒模范作用不見了”[3](P160)的現(xiàn)象，引起了他高度的重視。他強(qiáng)調(diào)，“如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)。”[3](P159)他明確指出:“為什么有的村黨支部，說話沒力氣，農(nóng)民不愿聽，那一定是因?yàn)檫@個(gè)黨支部的作用已經(jīng)日薄西山?！盵3](P162-163)

習(xí)近平同志指出，在村一級(jí)，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，這一格局只能堅(jiān)持和完善，不能動(dòng)搖或削弱。他從加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)入手，強(qiáng)調(diào)“要建立健全一套基層支部的制度”，整頓軟弱渙散的基層組織。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，寧德地委高度重視基層黨組織的建設(shè)，先后召開了五次較大規(guī)模的黨建專題會(huì)議，地縣都成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決了有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)、編制、人員待遇問題，建立健全了黨建工作制度，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)任務(wù)，形成了層次分明、邏輯清晰、直指問題核心的基層黨組織建設(shè)的思路。習(xí)近平同志在基層組織建設(shè)方面的思考與做法有效加強(qiáng)了閩東脫貧一線的核心力量，也為閩東黨建工作提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

福州是全國(guó)的重要海防城市，也是非公經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市，但是，沿海地區(qū)基層組織建設(shè)并不十分盡如人意。從村級(jí)組織現(xiàn)狀看，存在的問題主要是“還有相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)組織不配套、不健全；少數(shù)班子渙散；部分村干部積極性不高，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任心和真本事；不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織缺乏凝聚力。”[5]到福州工作后，習(xí)近平同志感到福州沿海地區(qū)基層組織建設(shè)的重要性。他明確指出要切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，使之成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。“如果基層黨組織軟弱渙散，起不到應(yīng)有的作用，那么，我們上級(jí)機(jī)關(guān)的工作就成了一種自我循環(huán)式的‘空轉(zhuǎn)’，我們的各項(xiàng)部署、決策也不能真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。”[6]為改變部分農(nóng)村基層黨組織仍然存在一些軟弱渙散、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)現(xiàn)象，針對(duì)福州市農(nóng)村基層黨組織的實(shí)際情況，1991年，習(xí)近平同志積極采納有關(guān)部門的建議，主持制定并實(shí)施了以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為內(nèi)容的《黨的“堡壘工程”建設(shè)三年綱要》，在全市范圍內(nèi)普遍實(shí)施“堡壘工程計(jì)劃”，著重抓農(nóng)村后進(jìn)支部和“空殼村”的轉(zhuǎn)化工作，并加強(qiáng)街居和“三資”企業(yè)黨組織工作，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的“堡壘功能”。這一計(jì)劃三年為期，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把黨員隊(duì)伍的素質(zhì)提高到新水平，并充實(shí)完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度。通過三年“堡壘工程”計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道等基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

四、始終重視廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗

腐敗現(xiàn)象是侵入黨健康肌體上的毒瘤。堅(jiān)持不懈反對(duì)腐敗、堅(jiān)定不移割除腐敗毒瘤，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。在寧德工作期間，習(xí)近平同志針對(duì)社會(huì)上流傳的進(jìn)行改革“腐敗不可避免論”的謬論，進(jìn)行了嚴(yán)肅反駁。他指出，“我們黨的宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)，都決定了我們不能容忍腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延?！盵3](P27)他明確告訴寧德各級(jí)黨員干部“廉政建設(shè)是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命，如果我們不能承擔(dān)起這種歷史使命，我們就會(huì)失去民心?！盵3](P26)“反腐敗，講廉政——我們別無選擇?！盵3](P27)他對(duì)廉政建設(shè)的論斷與推行，為寧德地區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。

寧德是福建乃至全國(guó)有名的貧困地區(qū)，但是黨員干部違紀(jì)違法占地建私房卻蔚然成風(fēng)。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，寧德地委把嚴(yán)肅查處干部違法亂紀(jì)占地建房確定為懲治腐敗的突破口，采取堅(jiān)決有力措施，敢于動(dòng)真碰硬，抓反面典型，嚴(yán)厲懲治腐敗，把廉政建設(shè)引向深入，寧德懲治腐敗和廉政建設(shè)取得重大成果。

同時(shí)，廉政制度建設(shè)也逐步完善，地縣相繼頒布了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定，使以“兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的制度建設(shè)在寧德從深度、廣度上推開，交出了一份令寧德人民滿意的答卷。

反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工作，懲治腐敗和廉政建設(shè)需要做長(zhǎng)期不懈的努力。對(duì)腐敗現(xiàn)象的治理與遏制，不僅在于依法嚴(yán)懲，更在于預(yù)防。習(xí)近平同志認(rèn)為，干部素質(zhì)低，思想意識(shí)不好，不但是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，也是懲治腐敗的障礙之一。“自身不正，何以正人?”[3](P28)并直指根本，提出要徹底解決這個(gè)滋生腐敗土壤的因素，就“必須先正其身”。因此，他要求黨員要用黨性作為行為的準(zhǔn)則，并用簡(jiǎn)練的語言闡述了“當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)”“熊掌和魚不可兼得”的樸素道理，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)干部的宗旨首先就是講奉獻(xiàn)，就是講服務(wù)”，要求寧德全區(qū)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先做好潔身自好，正人先正己，從我們做起，當(dāng)好表率。要嚴(yán)格要求自己的親屬、子女和身邊的工作人員，凡是涉及親友的問題，要做到不庇護(hù)、不隱瞞、不說情，用黨性作為行為的準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)擬定的廉潔自守的規(guī)定?！盵3](P30)同時(shí)，他還就黨員隊(duì)伍中存在個(gè)別人員的黨性不堅(jiān)、思想腐化等問題作出警告：“莫伸手，伸手必被捉”。

在福州工作期間，習(xí)近平同志繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈地深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。他強(qiáng)調(diào)，“腐敗現(xiàn)象與黨的宗旨水火不容，如果腐敗現(xiàn)象蔓延下去，黨就有走向自我毀滅的危險(xiǎn)。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)嫉惡如仇，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)?！盵6]他要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，勤政廉政，當(dāng)好人民的公仆，并始終把查處違紀(jì)違法案件作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。他認(rèn)為，廉政建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)帶頭?！氨３至疂崳紫纫獜氖形I(lǐng)導(dǎo)做起，從縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部做起。既要廉潔自律，獨(dú)善其身，還要敢于碰硬，大膽同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！盵6]在習(xí)近平同志的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，從1990年開始，福州市針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的貪污受賄、干部家屬子女違反規(guī)定出境出國(guó)、干部違法違紀(jì)建私房、利用公款請(qǐng)客送禮、清理整頓公司等五個(gè)方面問題開展懲治工作，并取得成效。

五、狠抓制度建設(shè)，從嚴(yán)治黨管黨

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨的必然要求，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。重視制度建設(shè)，緊緊抓住依規(guī)治黨管黨這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平同志一貫的政治本色和政治風(fēng)格。

在寧德工作期間，針對(duì)當(dāng)時(shí)廉政成為黨風(fēng)方面比較突出的問題這種情況，習(xí)近平同志十分重視制度建設(shè)，重視用制度來預(yù)防腐敗，他要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。他指出，“人民把權(quán)力交給了我們，我們?cè)谑褂脵?quán)力的時(shí)候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個(gè)很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！盵3](29)

根據(jù)這樣的思路，1989年3月底，在習(xí)近平同志推動(dòng)和主持下，寧德出臺(tái)關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的12條規(guī)定。一個(gè)多月后，1989年5月，又出臺(tái)了5條補(bǔ)充規(guī)定。這些規(guī)定有力地剎住了寧德地區(qū)存在的干部亂建違建私房腐敗問題，促進(jìn)了黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

在福州工作期間，習(xí)近平同志同樣注重用制度建設(shè)來加強(qiáng)黨的建設(shè)。他多次強(qiáng)調(diào)要抓好廉政制度建設(shè)，認(rèn)為制度建設(shè)是保證。他指出，“不受制約限制的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，我們要強(qiáng)化建章立制的工作，從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的土壤?！盵7]他把建立健全各種防范監(jiān)督機(jī)制作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，他極力推行“兩公開一監(jiān)督”的廉政制度建設(shè)，并在廣度和深度上下功夫，不斷擴(kuò)大覆蓋面，由點(diǎn)到線、由線到面推開，從基層廉政建設(shè)推廣到行業(yè)廉政建設(shè)，做到行業(yè)抓廉政，行業(yè)樹新風(fēng)，并收到明顯的成效。他認(rèn)為，“凡是可以公開的黨務(wù)、政務(wù)都要公開，擴(kuò)大透明度，廣泛接受群眾的監(jiān)督。要制定、完善各種廉政制度，減少執(zhí)行制度的隨意性和彈性?！盵7]在與群眾、基層關(guān)系密切的1100多個(gè)單位實(shí)行了“兩公開一監(jiān)督”制，公開與監(jiān)督項(xiàng)目100多項(xiàng)。以“兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的廉政制度建設(shè)，點(diǎn)上進(jìn)一步深化，面上進(jìn)一步推廣，并向規(guī)范化、制度化發(fā)展。從1992年開始，又對(duì)全市副處級(jí)以上黨員干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和《黨內(nèi)監(jiān)督通知書》制度、干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度、民主評(píng)議黨員干部、人民代表評(píng)議基層所站等制度。此外，習(xí)近平同志還特別重視發(fā)揮黨外人士和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，全市聘請(qǐng)了2000多名社會(huì)各階層人士擔(dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。各種監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善，有效地防止和清除了黨內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

但是，習(xí)近平同志認(rèn)為，從反腐敗斗爭(zhēng)中已經(jīng)揭露出來的問題說明，我們?cè)诠芾砩?、制度建設(shè)上還有很多漏洞，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上也存在很多問題，使犯罪分子、腐敗分子有機(jī)可乘。他要求各級(jí)黨委、政府要從實(shí)際出發(fā)，不等不靠，遵照黨章、法律的總原則，制定一些制度與規(guī)定?！耙獙?duì)過去的規(guī)定和制度進(jìn)行必要的清理，不適應(yīng)的要廢止，有的要修訂、充實(shí)，有的需要進(jìn)一步強(qiáng)化。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善的實(shí)際需要，盡快制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同步的廉政法規(guī)，包括行為規(guī)范和監(jiān)督制約?！盵8]

同時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，使執(zhí)行民主集中制真正成為黨內(nèi)生活的準(zhǔn)則和每個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。90年代初，市委建立和完善了黨內(nèi)報(bào)告工作、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、重大問題集體討論決定、民主生活會(huì)等制度，并對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)常性的民主集中制教育，嚴(yán)肅查處黨內(nèi)違反民主集中制的人和事，使領(lǐng)導(dǎo)行為逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。

結(jié)語

唯有追本溯源，才能探尋歷史軌跡。習(xí)近平同志在福建工作期間對(duì)黨的建設(shè)的思考與實(shí)踐，為其后續(xù)黨建思想的凝練、拓展、深化奠定了基礎(chǔ)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨建思想的重要來源。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)，提出黨要管黨，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一以貫之的從嚴(yán)管黨治黨的決心。

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［5］習(xí)近平.全面實(shí)施“堡壘工程”計(jì)劃大力加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)——在全市村級(jí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話（1991年4月24日）.

［6］習(xí)近平.團(tuán)結(jié)一致 繼往開來 為建設(shè)安定繁榮文明開放的福州而努力奮斗——在中共福州市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.（1990年8月11日）.

［7］習(xí)近平.切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢工作 堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)建設(shè)——在全市紀(jì)檢工作會(huì)議上的講話（1990年8月31日）

［8］習(xí)近平.在反腐倡廉匯報(bào)座談會(huì)上的講話（1994年4月4日）.