我國農(nóng)村低保政府治理研究

□李澤雨

(成都理工大學,四川 成都 611130)

最早產(chǎn)生并在社會發(fā)展中至今產(chǎn)生著重要作用的社會保障制度是社會救助,而最低社會保障是社會救助在當今的演變,國家為了讓在經(jīng)濟上處于弱勢群體的社會成員生存得以維持,用法律的形式來制定最低社會保障制度,這項制度既是對國家社會穩(wěn)定秩序發(fā)揮了作用,又是人類社會文明進步的體現(xiàn),更加體現(xiàn)了當代人權(quán)。最低社會保障簡稱低保,它的含義是法律賦予每一個公民在面對不能維持最低生活水平的時候,公民有權(quán)要求并申請獲得國家和社會按照法定的標準向生活在困難線低水平的公民提供最低生活需要的物質(zhì)援助的制度安排。最低生活保障面對的社會中公民生活的貧困。1989年歐共體給貧困的定義為“貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)、文化和社會的——如此有限,以至于他們被排除在他們所處的國家可以接受的最低限度的生活方式?！盵1]我國統(tǒng)計局課題組給貧困下的定義為“貧困是指一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們生活處于困難邊界,對生活資料和服務(wù)不能通過自我去實現(xiàn),而只能通過外部給予。”

我國的低保分為城市低保和農(nóng)村低保,由于農(nóng)村和城市生活水平及經(jīng)濟發(fā)展的差異化,國家根據(jù)各方面因素,在對農(nóng)村低保和城市低保政策上也是采取不同的實施手段。當前我國農(nóng)村低保在具體的實施過程中存在著一些法律問題,在各方面也阻礙著國家農(nóng)村低保制度實施的進行。本文主要以政府為主體,從我國農(nóng)村低保制度出發(fā),發(fā)現(xiàn)政府在采取手段具體步驟中出現(xiàn)的一系列關(guān)于政府的問題,并提出相應(yīng)的解決建議,并以此來完善我國農(nóng)村低保制度。

1 農(nóng)村最低社會保障政府遵循的原則

農(nóng)村最低生活保障是當下中國農(nóng)民在面對貧困邊緣的一道社會最后一道安全網(wǎng),它對農(nóng)民的生存起著保障作用,那么,政府作為運行農(nóng)村最低保障的載體,應(yīng)該遵循以下原則,也是政府通過公平正義手段實施農(nóng)村最低保障的關(guān)鍵所在。

1.1 保障最低生活需求原則

農(nóng)村最低保障區(qū)別于其他保障制度,它并不是為了提高公民的生活水平,而是為了維持貧困線下公民的生活水準,達到一個公民生存下去所必需的生活需求。這項制度著眼點應(yīng)該放在對農(nóng)村居民最低生活需求的保障上,它要克服的是現(xiàn)實中貧困的問題,使貧困中農(nóng)村居民渡過貧困期,進而遠離貧困,除此之外,農(nóng)村最低保障的救助金額不能過高,要比其他社會保障制度偏低,以防止出現(xiàn)浪費國家資源及養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。

1.2 普遍性原則

農(nóng)村最低保障制度它所服務(wù)的范圍不是極個別的地區(qū)及個別的群體,它所覆蓋的范圍應(yīng)該是全國各地農(nóng)村居民年人均收入低于當?shù)卣?guī)定的最低生活保障線,在這當中,不關(guān)乎其身份地位、職業(yè)類別,全國農(nóng)村居民一律平等。所以,它不是適用某個地方的法律制度,而是適用于全國的農(nóng)村居民的。

1.3 法制化原則

農(nóng)村最低生活保障必須要有國家法律最為堅強后盾,只有這樣,制度中的各項步驟才能按照正規(guī)流程得以實施,國家也可以依法對農(nóng)村最低保障實施管理。通過法律手段,才能實現(xiàn)農(nóng)村最低保障制度長遠性、有序性和穩(wěn)定性發(fā)展。

1.4 尊重個人尊嚴的原則

自古以來,社會救濟被當作是一種施舍人、降低人格的行為,救濟的人被看作是偉大的慈善形象,而被救濟的人往往被看作是低賤,好逸惡勞,沒能力的形象,任何人在迫不得已情況下都不會去接受別人的施舍,在面對貧困甚至威脅到生命安全的時候,往往會放低身價去做一個被施舍者,對被救濟的人心理產(chǎn)生了負面影響。隨著時代進步,社會救助已經(jīng)成為每個公民在當代社會享受的基本權(quán)利,因此,農(nóng)村最低保障是當下民主和法制時代的文明產(chǎn)物。公民在喪失勞動力、傷殘、年老不能保障自己生活需求的時候,有權(quán)利接受國家的救助。在開展救助工作的同時,必須要考慮到救助人的個人尊嚴,更加體現(xiàn)法制和民主氛圍。

2 農(nóng)村最低社會保障政府政策

農(nóng)村最低社會保障制度是指我國對農(nóng)村部分家庭年人均收入處于當?shù)剞r(nóng)村年人均收入最低生活保障線之下,為了維持這部分農(nóng)村困難家庭的生活權(quán),用當?shù)氐淖畹蜕顦藴蕦嵭胁铑~補助。2007年7月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,該文件明確規(guī)定了建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標是通過全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度,將符合條件的農(nóng)村居民劃分到保障范圍內(nèi),有效地解決農(nóng)村貧困居民的最低生活水平問題。《通知》里指出農(nóng)村最低生活保障對象不僅是家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民,還強調(diào)了因病殘、年老體弱、喪失勞動能力及生存條件惡劣造成生活困難的農(nóng)村居民。在農(nóng)村最低生活保障管理方面,《通知》強調(diào)“要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平為出發(fā)點,實事求是,采取簡便易行的方法”。并且要在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村低保,這也是成為我國農(nóng)村最低生活保障全國實施的標志。農(nóng)村低保隨著這幾年國家的整改和不斷完善,取得了矚目的成就,也順利地幫助了部分農(nóng)村貧困居民維持了生活水平,渡過了生活困難期,農(nóng)村低保是社會救助的典型代表,也是社會公正的實踐形式的反映,它對保障農(nóng)村居民的生存權(quán)及促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

3 農(nóng)村低保中政府管理缺陷

在農(nóng)村最低社會保障不斷成熟的過程中,政府作為農(nóng)村低保主體在具體運行中出現(xiàn)了諸多缺陷,而這些缺陷也是阻礙農(nóng)村最低社會保障制度健康的發(fā)展,如若不重視這些缺陷,那么農(nóng)村最低社會保障制度在農(nóng)村中形同虛設(shè),不久將來,會對社會救助方式造成更深的影響,以下是對這些缺陷的探討。

3.1 政府的最低保障線難以保障群眾基本生活需求

農(nóng)村最低保障線是農(nóng)村最低保障實施社會救助的指標,但是由于各個地方實際情況不同,一直困擾著農(nóng)村最低保障制度的建設(shè)。我國農(nóng)村的低保標準線與其他發(fā)到國家的低保線相比屬于比較低的一種社會最低保障,而且一定范圍的救助建立是以低水平救助以及低效率作為前提,這些救助僅僅對農(nóng)村居民來說只是杯水車薪,對生活質(zhì)量提高并沒有多大幫助,換句話說,只是為了填飽肚子,有口飯吃,不至于餓死。農(nóng)村最低保障線僅僅保障了吃飯、穿衣、用水等基本生活保障,但是并沒有改善人的自由發(fā)展等問題,還是限制在貧困線下,為了維持生存而生存。由于近幾年物價上漲,生活水平提高,保障線一直沒提高或者提升進度慢,導致吃低保的農(nóng)民生活水平并沒有得到改善,也更無從談起在這之上去擺脫貧困,通過自己去追求高質(zhì)量的生活。貧困人口的最低保障標準不僅包括吃飯、穿衣、用水、用電,而且還包括醫(yī)療、教育、技能、社會交往等當今社會生存的最基本內(nèi)容。保障線還要以能滿足以上八個方面的最基本需求為標準,否則起不到任何作用。

3.2 農(nóng)村中人情保出現(xiàn)

在這幾年農(nóng)村低保的建設(shè)中,出現(xiàn)了一種新型的低保問題,簡稱人情保,人情保問題最為普遍并且最為嚴重。人情保是指當?shù)卮逦瘯\用自己的實權(quán),將農(nóng)村低保采取與自身利益關(guān)系及遠近親疏的關(guān)系掛鉤起來執(zhí)行確立低保發(fā)放對象的一種現(xiàn)象,即真正困難的家庭享受不了低保,而跟村委會中官員有親戚關(guān)系或者有利益關(guān)系的并不是經(jīng)濟上真正困難的家庭卻享受到了低保權(quán)利,獲得了低保金。甚至有些地方村委會為了實現(xiàn)自己仕途,應(yīng)付上級派遣的村民調(diào)查上訪,把低保用以平衡自身與村民利益的關(guān)系,以此來開展自己的工作。這種不公平正義的現(xiàn)象導致了以下問題:首先,村民對政府的政策不再相信,認為政策都是服務(wù)于與村委會相關(guān)利益的關(guān)系戶,政府的形象遭到破壞,村民對政府的抱怨增加,政府的其他政策在實施過程村民不再支持。其次,助長了農(nóng)村官僚風氣,村委會不再是為百姓服務(wù),而是有利益才服務(wù)于百姓,加深了政府與農(nóng)民之間的矛盾。最后,低保制度遭到破壞,并沒有實現(xiàn)貧困線下農(nóng)民真正的脫貧,加大了政府財政壓力。

3.3 調(diào)查制度的缺陷

農(nóng)村居民為了享受低保待遇,必須得經(jīng)過申請和調(diào)查兩道程序。大致流程是農(nóng)村貧困居民向當?shù)厣绫＞诌f交申請書,申請書包括家庭收支狀況,作為申請救濟依據(jù),經(jīng)過相關(guān)部門核實之后,派出專業(yè)人員進行實地調(diào)查,根據(jù)考查情況,再向社保局機構(gòu)做出是否批準其申請的決定。審核通過,發(fā)放低保金。調(diào)查制度一般是由專業(yè)的基層社會保障管理機構(gòu)負責,比較嚴格,但是也存在著不利的一面。由于農(nóng)民的收入存在著不穩(wěn)定性及復雜性,沒有明確規(guī)定哪些收入應(yīng)該記為收入,并且核算農(nóng)民家庭人均收入操作困難,各地都是依據(jù)當?shù)氐幕旧顦藴手贫?并沒有統(tǒng)一標準,往往導致了標準制定不科學,太隨意。當?shù)卣J為農(nóng)民有土地保障,低保標準線降低,另外,農(nóng)民家庭收入與支出核算比較困難,很難確定維持最基本生活的保障線,因此,調(diào)查中往往存在收入支出不合理的現(xiàn)象。其次,由于農(nóng)民缺乏法律意識,村委會與調(diào)查人員相互勾結(jié),在調(diào)查中不透明,不公正化,調(diào)查中對申請人太苛刻,往往損壞了村民的利益及尊嚴。最后,在實際調(diào)查中,基層政府并沒有真正入戶調(diào)查,而大多是根據(jù)經(jīng)驗和感覺,參照財政能力隨意估算家庭收入,主觀下結(jié)論,缺乏真正的科學調(diào)查,使得農(nóng)村低保完全是憑借政府的主觀意志實行。

3.4 村委會道德風險產(chǎn)生

村委會在農(nóng)村社保制度中擔任著代理人的角色,對農(nóng)村低保制度的實施起著關(guān)鍵性作用,但是這樣也會讓村委會成為腐敗的根源。很多地方政府由于財政資金的缺乏及資金不合理安排,為了降低成本,更多地將農(nóng)村社保這項任務(wù)的發(fā)放權(quán)利交給了村委會,由于缺乏當?shù)卣谋O(jiān)督,加上村委會在本地農(nóng)村權(quán)力過大,這樣就形成了農(nóng)村社保在當?shù)貙嵤┻^程中出現(xiàn)了貓膩。村委會擔任著特殊的代理人角色,但是,農(nóng)村低保的行程程序設(shè)計忽視了把代理人預設(shè)成權(quán)利的尋租者和腐敗者。當?shù)卣南嚓P(guān)文件和規(guī)章制度缺乏對村委會這個委托代理人的角色進行約束,以至于在農(nóng)村社會實施中出現(xiàn)暗箱操作的事件比比皆是,農(nóng)民對村委會及政府不公正現(xiàn)象抱怨聲四起。

村委會對外部信息進行壟斷,在信息控制權(quán)占有絕對優(yōu)勢。自古以來,中國農(nóng)民文化教育程度低下,對法律知識這一塊全部空白,加上有些地方經(jīng)濟不發(fā)達,媒體等相關(guān)中介信息傳入不到村民耳中,村民對村委會的依賴程度越高,認為村委會發(fā)布的相關(guān)國家信息和文件、規(guī)章制度全部是正確的。有些村委會為了謀取私利,私自將農(nóng)村社保制度中的相關(guān)信息修改,以錯誤的信息傳遞給村民,認為一切都是國家的指示,如資金發(fā)放名額上縮小名額,資金金額上縮小金額,更有甚者直接將部分農(nóng)村低保金額收入囊中,誆騙無知的村民。村委會中的村干部為了衡量自己與當?shù)剞r(nóng)民的矛盾利益關(guān)系,根據(jù)主觀意愿將低保公共資源分配到他們與利益相關(guān)的村民中,以獲得利益最大化,而這些步驟的進行都是私下,沒有向全體村民公開,這樣真正貧困的村民生活沒有改善,而生活不貧困的村民卻每個月都有固定的收入。

村干部作為經(jīng)濟人角色,對利益追求最大化。社會中的任何人在面對各種經(jīng)濟活動時候,為了滿足自身的需要,追求效用的最大化。那么村委會作為經(jīng)濟人這一角色,其實也是相同的。村委會是一個由全體村民組成的公共空間和公共機構(gòu),而村委會中的村干部在這中間起著核心作用。村干部作為主觀的人,就難以避免受經(jīng)濟因素擺布。村干部在行使公共權(quán)力時候,必定會兼顧公共利益最大化與私人利益最大化雙重利益取向,就會出現(xiàn)矛盾和沖突。[2]如果當?shù)卮迕袢狈ο嚓P(guān)法律制度知識,對村干部的各項執(zhí)行方針不了解,就無法對村干部進行監(jiān)督,村干部在面對私人利益與公共利益不可兼得時,會背離自身的職責,不是按照制度辦事,而是按照市場中個人為了實現(xiàn)利益最大化,將自己的權(quán)利超過公共權(quán)利上,最終從干部角色為百姓利益服務(wù)變成為自己利益服務(wù)。

3.5 基層管理力量薄弱

近年來,國家為了實現(xiàn)農(nóng)村低保真正的公開的,透明的落實到每個困難村民上,防止農(nóng)村低保在運行過程中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象,對低保工作的要求也在提高。低保工作客觀要求是要求基層工作人員進行大量的走訪、調(diào)查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、反饋具體工作,由于不少當?shù)剞r(nóng)村偏遠落后,農(nóng)民自身原因,加劇了工作人員在工作中的復雜性和艱巨性,除此之外,農(nóng)村的基層人員工作量大、條件差。雖然縣級以上民政部門對低保工作人員工作和低保機構(gòu)逐漸完善,有相關(guān)的專職人員,但是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)這些經(jīng)濟落后的地方,沒有在職工作人員,由民政助理人員和其他工作人員暫時性的代替,由于對當?shù)剞r(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉,導致工作進行中出現(xiàn)的種種困難。農(nóng)村低保制度具體工作的實施主要在基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔了制度的宣傳、低保申請考核、貧困家庭調(diào)查、低保資金發(fā)放工作等。[3]另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上缺乏經(jīng)費也是一個普遍的問題,對于增加相關(guān)工作人員,減少工作量也是一個難題。大多數(shù)的農(nóng)村低保由民政部門的社會救濟科室負責,工作人員少,工作量大,為了要在短期內(nèi)完成低?，F(xiàn)象各方面的調(diào)查審核,很難保證工作的細致、認真、客觀。經(jīng)費的缺乏也間接導致了農(nóng)村低保工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理處于低水平,在農(nóng)村低保中也出現(xiàn)了種種不公平待遇。

4 政府完善農(nóng)村低保制度的對策

農(nóng)村最低社會保障制度作為貧困農(nóng)民維持自身生存權(quán)的保障,必須要求制度本身具有公正、公正與制度執(zhí)行上的公開、公平二者相統(tǒng)一。因此,為了避免農(nóng)村低保諸多缺陷,政府需要通過相應(yīng)的治理對策來消除亂象。

4.1 完善農(nóng)村低?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)

完善農(nóng)村低?；鶎雨犖榻ㄔO(shè),合理利用人力資源。根據(jù)當前農(nóng)村低?；鶎尤藛T工作的復雜性和艱巨性,工作量大,專業(yè)相關(guān)人員不足等原因,為了使農(nóng)村低保制度健康運行,國家應(yīng)適當?shù)卦黾訉I(yè)素質(zhì)高,有經(jīng)驗的工作人員?？梢悦磕晖ㄟ^國家優(yōu)惠政策來鼓勵各個高校的大學生加入農(nóng)村基層建設(shè)隊伍,大學生作為教育層次的高端人才,應(yīng)培養(yǎng)成能為國家所用,為社會服務(wù)的應(yīng)用型人才。一、大學生下基層可以減少每年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力,減少國家對就業(yè)方面的負擔。二、大學生具有扎實的理論知識及學習能力,可以更快地在農(nóng)村低保制度崗位上適應(yīng)。在公務(wù)員方面,國家可以對公務(wù)員進行調(diào)劑,根據(jù)各個地方不同崗位不同特點,適度增加或者分配人員編制,協(xié)調(diào)農(nóng)村低保的管理力量和繁重的任務(wù),確保農(nóng)村低保公務(wù)員的工作順利進行,也對城市公務(wù)員人力資源的進行合理利用。在社保部門及民政部門的職能方面,明確清晰劃分兩個部門的工作任務(wù)職責,各部門相互協(xié)調(diào),提高工作效率,共同推動農(nóng)村低保制度的發(fā)展。在貧困農(nóng)民的教育,醫(yī)療,生活方面,確保各部門將工作落實,每個部分受到上級部門監(jiān)督,嚴重將國家農(nóng)村低保政策落實到每個貧困農(nóng)民上,保障農(nóng)民能獲得基本權(quán)利。

4.2 加大財政資金對農(nóng)村低保的投入,提高保障水平

農(nóng)村低保不止是為了保障貧困農(nóng)民能維持生活,更重要的是幫助貧困農(nóng)民渡過生活困難期,讓農(nóng)民真正得以脫貧。因此,僅僅保障農(nóng)民的最基本的吃飯喝水水平是不夠的,要提高保障標準,提高貧困農(nóng)民的生活方式,讓貧困農(nóng)民在教育、醫(yī)療方面也能得到國家的保障。增加低保資金的投入,擴大農(nóng)村的覆蓋面,平衡提高每個地方的經(jīng)濟發(fā)展,國家在投入資金的同時,可以在此基礎(chǔ)上,用其中部分資金來搞經(jīng)濟建設(shè),增加就業(yè)崗位,這樣徹底的消滅貧困根源。當大多數(shù)人隨著經(jīng)濟的發(fā)展而獲益,農(nóng)村低保卻一直保持低下水平,那么貧富差距會越來越大,農(nóng)村中矛盾也增加,使受保對象生活風險、經(jīng)濟風險和心理風險加大,減弱低保制度的社會穩(wěn)定功能,增加擾亂社會秩序的風險。中央應(yīng)加大對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)移支付力度,尤其是欠發(fā)達地區(qū),提高農(nóng)村低保發(fā)展水平。

“農(nóng)村稅費改革后,很對地方財政基本都屬于吃軟飯,很難保證資金能夠足夠到位,低保資金應(yīng)當由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村集體共同負擔?！敝醒爰暗胤秸O(shè)立農(nóng)村低保資金的專項預算科目,各級政府都必須將農(nóng)村低保資金列入財政預算,對該預算進行監(jiān)督及管理,加大對該筆資金的投入。當?shù)卣梢韵蛏鐣ν庑麄?聯(lián)合村委會力量,動員當?shù)卮迕?借助社會力量,減輕財政壓力,籌集資金,如慈善,農(nóng)村貧困學生捐助,貧困老年人救助等相關(guān)活動。

4.3 人情保的解決措施

農(nóng)村之所以有人情保這種現(xiàn)象出現(xiàn),是因為界定低保對象和村干部個人主觀意志以及農(nóng)村低保制度的不完善。因此,為了切入實際解決農(nóng)村低?，F(xiàn)象,通過以下幾方面落實該問題:一、對農(nóng)村低保對象劃分清晰。農(nóng)村低保的對象是低于當?shù)卣?guī)定農(nóng)村最低保障線之下的貧困農(nóng)民,那么對于確立貧困的農(nóng)民人口就該從每一個貧苦農(nóng)民經(jīng)濟收入出發(fā),那么農(nóng)民經(jīng)濟收入由以下指標來核定,分別為收入范圍、科學統(tǒng)一的計算收入標準以及根據(jù)收支差額的變化。二、建立農(nóng)村低保相關(guān)的法律法規(guī),用法律的形式規(guī)定農(nóng)民和政府的權(quán)利和義務(wù),通過法律手段,來平衡農(nóng)民與政府之間的利益關(guān)系,一切以法律作為標準,實現(xiàn)農(nóng)村低保的法制化和規(guī)范化,透明化,最終建立良好的農(nóng)村低保制度法律秩序。三、規(guī)范農(nóng)村低保制度管理。(1)對村委員實行專業(yè)教育,讓村干部明確自己的權(quán)利和義務(wù),不許通過個人利益來安排受保對象,自覺接受村民的監(jiān)督,真正進入困難家庭了解情況,然后在村里進行民主評議,及時向村民以及上級政府發(fā)布受保信息。(2)加強農(nóng)村低保資金的管理。低保資金由財政部門集中統(tǒng)一支付的方式通過銀行劃入民政部門農(nóng)村低保賬戶上,然后再由民政部的賬戶劃入到受保對象銀行卡上,簡單、有序、有計劃的按照每月或季度發(fā)放,中間環(huán)節(jié)不許任何政府官員及基層干部參與資金挪用及提取。(3)設(shè)立專門的農(nóng)村低保管理機構(gòu)。農(nóng)村低保管理機構(gòu)引入專業(yè)負責人員,主要負責經(jīng)費的申請和發(fā)放,并設(shè)立專業(yè)人員進行監(jiān)管,同時定期通過相關(guān)專業(yè)培訓提升工作人員素質(zhì)。(4)監(jiān)督力度提升。農(nóng)村低保出現(xiàn)人情保很大部分原因是監(jiān)督力度不夠,導致村干部鉆空子,因此要推行低保運行機制處于法律法規(guī)、上級政府、新聞媒體和全體村民的監(jiān)督之下,這樣更加有效地對村干部進行農(nóng)村低保發(fā)放實行約束。

4.4 建立農(nóng)村低保制度村民參與機制,防止村委會獨權(quán)

由于民政部各個部門的行政程序嚴重依賴村委會的職能,導致了村委會對農(nóng)村低保的各項實施步驟有自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)雖然減少了工作中復雜的程序,但是也幫助了部門村干部謀取私利。其次,村委會中對信息的絕對壟斷根本問題是農(nóng)村民主力量薄弱,由于農(nóng)村中民主力量薄弱,各項制度下放到村委會中就會陷入人治專權(quán),規(guī)章制度成為擺設(shè),一切的決定都是村干部說的算。[4]那么,為了解決這些問題,本人認為村委會在公眾視野下監(jiān)督是極其有用的。農(nóng)村低保程序建設(shè)必須要有基層民主建設(shè)的保障。為了打破村委會獨權(quán)對各方面信息及決定的壟斷,可以通過民主監(jiān)督、民主選舉等方法打破這一局面。

農(nóng)村中低保實施的政策信息傳達、家計調(diào)查、審核審批、資金發(fā)放、民主評議、張榜公布等行政程序中,家計調(diào)查、民主評議和張榜公布是需要改革的重點,而這些程序需要村民參與進來,健康良好的運行。以下分為幾方面:一、對于缺乏民主評議和張榜公示制度的村莊,當?shù)卣ㄟ^強制手段,要求這些村莊必須按照當?shù)卣?guī)定完善行政程序;二、對于思想落后,改革步驟難得村莊,可以引入有保障且資金雄厚的保險機構(gòu)和民間組織,將村委會代理人的角色替代,削弱村委會參與機制的權(quán)利;三、對于已經(jīng)形成良好民主風氣和行政制度完善的村莊,可以進一步完善行政制度,將村委會的各項措施受到村民制約,對于違法行為,設(shè)立舉報電話、舉報郵箱。民政部在每年發(fā)布張榜公示時間段,可以設(shè)立農(nóng)村低保采訪中心辦公室,搜集當?shù)厣显L村民及受保村民的意見以及代理人的信息,并且民政部對于農(nóng)村低保中經(jīng)濟事項收支情況要完善檔案管理。

4.5 建立獨立、有效的調(diào)查制度

在農(nóng)村低保對象的界定中,中央和地方政府為了防止騙?，F(xiàn)象發(fā)生,各地也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,采取不同的方法解決問題,但是低保界定仍然困難,其主要原因是農(nóng)村居民收入核算難。因此可以采取以下幾方面:一、調(diào)查機構(gòu)可以從民政、銀行、司法等相關(guān)部門抽取專業(yè)知識人員編入公務(wù)員系統(tǒng)。二、由于調(diào)查工作量大,程序復雜,政府調(diào)查工作人員可以集中把精力放在那些當?shù)卮迕裾J為不符合的受保對象及申請農(nóng)村低保村民,對他們進行不定期的抽查,他們的申請住房、醫(yī)療、教育救助要實施嚴格審查,并查找以前的檔案,尋找與檔案記錄的事實是否符合。三、國家要賦予調(diào)查機構(gòu)對低保申請戶的經(jīng)濟狀況、股票、有價證券、銀行賬戶的審查或委托審查權(quán)利,并將騙保的對象公布到當?shù)卮逦瘯紮谥?要對騙保暗香操作者進行經(jīng)濟和行政處罰。四、對于調(diào)查期間,要走訪當?shù)卮迕?聽取村民對受保者的意見。五、要求基層干部提供受保者申請的法定證明,防止弄虛作假。六、各個地方村莊引入互聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息一體化,通過網(wǎng)絡(luò)信息大平臺建立信息數(shù)據(jù)庫,及時錄入受保人員的信息,定期對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行審核,更高效率地了解低保工作動態(tài)。