企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響機(jī)制研究

朱海英

(吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

一、引言

國家已將鄉(xiāng)村旅游作為解決扶貧問題的重要抓手，出臺了一系列政策措施推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。2014年12月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》強(qiáng)調(diào)了民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)的重要性，特別是中共十八屆五中全會正式提出共享發(fā)展理念以后，企業(yè)等社會力量參與旅游開發(fā)的積極性顯著增強(qiáng)。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》明確提出要支持通過政府和社會資本合作模式投資、運(yùn)營旅游項(xiàng)目，2016年9月國家旅游局等部委聯(lián)合出臺了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，“景區(qū)帶村”、“公司+農(nóng)戶”等旅游扶貧模式得到廣泛應(yīng)用。2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，進(jìn)一步明確要實(shí)施旅游扶貧電商行動、開展萬企萬村幫扶行動等舉措推動企業(yè)參與旅游扶貧。企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，可很好地彌補(bǔ)旅游扶貧過程中面臨的資金和管理問題，對于提升鄉(xiāng)村旅游扶貧績效具有重要的作用；同時(shí)，企業(yè)基于共享發(fā)展理念參與旅游扶貧，也可為企業(yè)發(fā)展提供新的平臺和機(jī)遇，對于提升企業(yè)競爭力具有重要作用。

企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游扶貧中的重要主體，對旅游目的地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有顯著的影響。社區(qū)旅游企業(yè)(CBT)是實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)扶貧作用的重要途徑，Manyara和Jones(2007)認(rèn)為社區(qū)旅游企業(yè)在減貧中的作用更為顯著[1]；Manyara等(2007)認(rèn)為社區(qū)旅游企業(yè)有助于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度[2]；Chiutsi和Mudzengi(2012)認(rèn)為社區(qū)旅游創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)旅游扶貧的可行選擇[3]；Tolkach和King(2015)認(rèn)為社區(qū)旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以幫助企業(yè)應(yīng)對知識、資金不足和營銷的挑戰(zhàn)，有效改善農(nóng)村生計(jì)[4]。針對社區(qū)旅游企業(yè)扶貧效應(yīng)的提升，Stone等(2011)認(rèn)為土地收益降低、缺乏與社區(qū)溝通、缺乏收益、就業(yè)不足、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等是非洲居民參與社區(qū)旅游企業(yè)的主要制約因素[5]；Malatji和Mtapuri(2012)針對社區(qū)旅游企業(yè)就業(yè)吸納能力差和居民無法獲益的問題，認(rèn)為要組建能夠創(chuàng)造就業(yè)，凝聚社區(qū)，發(fā)展社區(qū)，包容和授權(quán)的社會學(xué)習(xí)和改變(SLC)組織[6]。

國內(nèi)研究也關(guān)注到了企業(yè)與扶貧的關(guān)系，多數(shù)研究中關(guān)注了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶貧作用，史金善(2011)提出了發(fā)揮扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在“雙到”扶貧中作用的措施[7]；孫志國等(2012)研究國家扶貧龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展對策[8]；何燊(2014)認(rèn)為推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧要依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營[9]；閆東東、付華(2015)通過博弈模型討論了龍頭企業(yè)參與扶貧過程中的行為[10]；白麗、趙邦宏(2015)提出了龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)扶貧模式和以“非市場安排”為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[11]。針對企業(yè)的扶貧作用和措施，仝允桓等(2011)認(rèn)為企業(yè)有效利用BOP群體資源可幫助企業(yè)獲得資源和效率優(yōu)勢，還可使BOP群體提高收入并擺脫貧困[12]；張琦(2011)認(rèn)為通過村企對接、村企互動和村企共建等方式可形成企業(yè)和農(nóng)民間的良性互動[13]；葉文振、嚴(yán)靜(2013)提出對民營企業(yè)參與市場扶貧進(jìn)行合理引導(dǎo)，有效銜接市場的資源和市場扶貧的優(yōu)越性[14]；李曉輝等(2015)認(rèn)為要注意社會動員、建立社會扶貧的調(diào)查系統(tǒng)、對企業(yè)參與扶貧提供稅收優(yōu)惠[15]；鄧小海等(2015)認(rèn)為旅游扶貧要培育核心企業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合等提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造能力的建議[16]。當(dāng)前國內(nèi)針對企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究還比較有限，對相關(guān)影響機(jī)制的研究還比較欠缺。

可以發(fā)現(xiàn)，國外研究已注意到企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的作用，特別是社區(qū)旅游企業(yè)的發(fā)展問題，但針對企業(yè)參與旅游扶貧問題的研究還嚴(yán)重欠缺。當(dāng)前，由于缺乏有效的商業(yè)模式，鄉(xiāng)村旅游扶貧的市場化程度還比較低，企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的積極性有限，嚴(yán)重制約了居民的脫貧致富。因此，以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，以企業(yè)參與扶貧核心，研究企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響因素，探索推動企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的路徑，不僅有助于拓展旅游扶貧和企業(yè)扶貧的研究視野，對于加快貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)程也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的特征分析

共享發(fā)展理念重視機(jī)會公平，強(qiáng)調(diào)共同創(chuàng)造并共同享有財(cái)富，對于調(diào)動旅游扶貧領(lǐng)域中各主體的積極性具有重要的意義。鄉(xiāng)村旅游扶貧中的相關(guān)主體具有不同的角色和訴求，但相互之間具有實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)和條件；以市場機(jī)制為導(dǎo)向，以核心企業(yè)為龍頭，通過各主體之間的協(xié)同合作，可以創(chuàng)造更多的旅游收益；通過構(gòu)建科學(xué)的利益分配機(jī)制，可以保障貧困居民與企業(yè)共享發(fā)展成果，加快脫貧進(jìn)程。

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)主體的角色分析

鄉(xiāng)村旅游扶貧中的核心參與主體包括企業(yè)(核心運(yùn)營主體)、政府部門(管理與協(xié)調(diào)組織)和社區(qū)居民(扶貧對象)，外部影響主體包括消費(fèi)者、支持組織等。各主體擁有不同的關(guān)鍵資源，在扶貧系統(tǒng)中具有各自不可替代的作用和地位，也具有不同的訴求特征。其中，企業(yè)的資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢顯著，但是政府、居民和相關(guān)組織也都具有企業(yè)發(fā)展需要的獨(dú)特資源，因此各主體之間具有實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

(1)政府是鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)的管理、規(guī)劃和引導(dǎo)者。政府提供鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策與環(huán)境，對于鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)的運(yùn)行具有重要的影響。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧的引領(lǐng)者，政府關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，期望可以通過企業(yè)的市場、技術(shù)和人才優(yōu)勢實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧活動，帶動居民脫貧。

(2)企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營者。企業(yè)處于鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)的核心地位，是鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者與運(yùn)營者，負(fù)責(zé)將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)資源市場價(jià)值的關(guān)鍵。作為以盈利為根本目的的組織，企業(yè)具有豐富的市場資源和資金技術(shù)，希望依靠居民獲取在其他地區(qū)無法獲取的生態(tài)、文化和土地等關(guān)鍵競爭資源構(gòu)建核心競爭力，并實(shí)現(xiàn)盈利和發(fā)展的可持續(xù)性。

(3)貧困居民是鄉(xiāng)村旅游的核心參與者和扶貧對象。貧困居民擁有生態(tài)、文化和土地等資源，屬于扶貧系統(tǒng)的關(guān)鍵；但由于缺乏技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，難以主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧活動，故在系統(tǒng)中處于弱勢地位。作為弱勢群體，居民希望借助企業(yè)的運(yùn)營管理，依靠其獨(dú)特的資源與企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等互利的合作，將自身資源轉(zhuǎn)化為資本，獲取就業(yè)機(jī)會并增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧與自我發(fā)展。

(4)相關(guān)組織是重要參與者和支持者。由于貧困地區(qū)資源分散，而各種合作社等組織對居民有一定的組織能力，具有整合鄉(xiāng)村旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村旅游扶貧中處于重要的輔助地位。作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧活動的重要組織者，經(jīng)濟(jì)組織希望依靠其資源組織能力和區(qū)位信息優(yōu)勢，并借助企業(yè)鄉(xiāng)村旅游扶貧活動實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

2.參與鄉(xiāng)村旅游扶貧與企業(yè)發(fā)展具有協(xié)同性

企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目有助于提升扶貧績效，而鄉(xiāng)村旅游扶貧活動的實(shí)施則為企業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展平臺和機(jī)遇，參與扶貧與企業(yè)發(fā)展是可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同的，這也是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。

(1)企業(yè)參與有助于提升鄉(xiāng)村旅游扶貧績效。企業(yè)作為旅游市場和旅游資源運(yùn)營中的核心主體，其鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動以農(nóng)村生態(tài)文化資源嵌入和利用為前提，有助于區(qū)域特色資源的開發(fā)與利用；可為居民提供大量的就業(yè)崗位，為居民提供穩(wěn)定收入，并提升居民素質(zhì)和技能；企業(yè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)活動有利于鍛煉和培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)者，提升旅游開發(fā)的質(zhì)量；企業(yè)開發(fā)活動對居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)具有示范和引領(lǐng)作用，有利于鍛煉和培養(yǎng)居民的創(chuàng)業(yè)技能，為居民創(chuàng)業(yè)提供了更多機(jī)遇。

(2)鄉(xiāng)村旅游扶貧為企業(yè)發(fā)展提供平臺和機(jī)遇。鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的開展，有助于推動基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，培育和提升居民的素質(zhì)和能力，完善區(qū)域政策和發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)參與旅游扶貧提供了重要的發(fā)展平臺和機(jī)遇，有利于提升企業(yè)績效。事實(shí)上，貧困地區(qū)的優(yōu)勢生態(tài)文化旅游資源多掌握在當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷种?，企業(yè)要獲得更多更好的發(fā)展資源，必須依靠居民的參與和支持，因此企業(yè)有與貧困居民實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展的意愿。

3.共享型商業(yè)模式是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村旅游扶貧的過程中，企業(yè)依靠其把握旅游市場的優(yōu)勢，成為鄉(xiāng)村旅游扶貧價(jià)值鏈高效運(yùn)營的關(guān)鍵。但企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧并不一定必然提升扶貧效率，企業(yè)必須要確立共享發(fā)展思路，通過打造共享型商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同。

(1)構(gòu)筑資源與利益共享機(jī)制。共享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是資源與利益的共享，不僅要實(shí)現(xiàn)旅游資源的共享和高效利用，更要保障實(shí)現(xiàn)各方都能獲得相對合理的收益。村民可通過入股、租賃、托管等方式將手中的資源流轉(zhuǎn)給企業(yè)，使企業(yè)可以利用的資源更多，而村民則獲得更多獲益渠道；村民參與建設(shè)農(nóng)家樂、賓館、飯店等旅游服務(wù)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)脫貧，而企業(yè)也減輕了投資壓力；村民在旅游企業(yè)從事保潔、保安、導(dǎo)游、表演等工作可獲得勞務(wù)收益，企業(yè)也降低了用工成本。

(2)以企業(yè)為核心打造共享發(fā)展平臺。旅游共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)共享平臺，不僅能夠有效的組織資源，還能有效的協(xié)調(diào)各個(gè)主體之間的沖突，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。企業(yè)更加了解旅游市場的需求，具有開發(fā)運(yùn)營旅游產(chǎn)品的豐富經(jīng)驗(yàn)，可更加高效的將旅游資源轉(zhuǎn)化為真正具有市場吸引力的旅游產(chǎn)品，通過企業(yè)來組織和運(yùn)營共享平臺的效率最好。企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)可以靈活多樣，但必須按照企業(yè)化的模式進(jìn)行運(yùn)作，具有運(yùn)營和管理旅游共享平臺的能力，提升旅游產(chǎn)品的供給能力、供給質(zhì)量與供給彈性，更好的滿足游客的需求，提升游客的體驗(yàn)，確保鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的盈利。

(3)調(diào)動村民參與積極性。村民作為景區(qū)的主人，要改變其發(fā)展理念和思想，推動其自覺的維護(hù)景區(qū)環(huán)境，自覺的配合企業(yè)的相關(guān)政策與措施；要不斷提升村民的素養(yǎng)，提高其旅游服務(wù)意識和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民都是一個(gè)流動的景區(qū)宣傳名片，大大的提升景區(qū)的形象。同時(shí)，要通過利益機(jī)制爭取村民支持，提升村民的旅游開發(fā)支持度，降低旅游企業(yè)的管理與協(xié)調(diào)成本。

三、企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響機(jī)理分析

企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧具有很多優(yōu)勢，但是也受到諸多制約因素的影響。作為旅游活動的運(yùn)營管理者，企業(yè)的參與意識、機(jī)制和能力是決定鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵；作為扶貧對象，貧困居民的參與意識和參與能力也會直接影響到扶貧項(xiàng)目的最終成效；企業(yè)和居民的參與意識機(jī)制之間也有相互的影響。另外，外部旅游開發(fā)環(huán)境是旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)條件，而利益相關(guān)者行為是最終扶貧績效的重要保障，旅游環(huán)境和利益相關(guān)者態(tài)度也會影響到企業(yè)和居民的參與意識和機(jī)制。

1.企業(yè)參與意識與扶貧能力是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村旅游扶貧活動多與農(nóng)業(yè)結(jié)合，不僅抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更低，且投資周期偏長，短期內(nèi)很難獲取收益，需要企業(yè)具有較高的社會責(zé)任和扶貧參與意識，愿意與貧困居民共享發(fā)展收益，同時(shí)也對企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力和市場能力等提出了更高要求。

(1)扶貧意識。企業(yè)作為以盈利為目的的法人，加上扶貧的成本與風(fēng)險(xiǎn)偏高，實(shí)施純粹捐助和幫扶式扶貧不具有可持續(xù)性，但是市場化扶貧的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。因此，企業(yè)的市場化扶貧意識與社會責(zé)任，直接關(guān)系到企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的可能性。

(2)資源整合能力。貧困地區(qū)雖然有生態(tài)文化資源的優(yōu)勢，但往往碎片化和分散化特征顯著，不利于工業(yè)化開發(fā)，整合難度和成本比較高。產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售難度比較大，往往要面向外地高端市場，市場營銷極為重要，對企業(yè)的資源整合能力具有較高的要求。企業(yè)要成為低收入群體和高收入群體之間的橋梁，能夠整合低收入群體的不可復(fù)制資源，開發(fā)高端產(chǎn)品，經(jīng)過運(yùn)營銷售給高收入群體獲取利潤，并給予低收入群體利潤分成。

(3)社會資本。企業(yè)整合能力的實(shí)現(xiàn)，必須具有強(qiáng)大的社會資本。扶貧活動中可爭取到政府、合作社等民間組織的支持，為其在土地流轉(zhuǎn)、居民參與等方面提供支持，便與其更快更好的組織資源，并實(shí)現(xiàn)資源獲取的可持續(xù)性；同時(shí)，有一定的市場營銷和渠道開拓資本，便于實(shí)施高端市場的開發(fā)，能夠?qū)⑵洚a(chǎn)品的市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.社區(qū)居民參與意識與能力是重要條件

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的直接對象，屬于利益相關(guān)者，其參與積極性、支持力度和參與能力直接影響到企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果；必須說明的是居民的參與意識與能力可以通過一定的手段進(jìn)行培育。

(1)自我發(fā)展意識。長期的輸血式扶貧，導(dǎo)致部分貧困居民等靠要思想嚴(yán)重，自我發(fā)展與旅游參與意識淡薄。而鄉(xiāng)村旅游扶貧是以市場化配置資源為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧，要求居民必須具有強(qiáng)烈的自我脫貧意愿，具有通過參與旅游開發(fā)得以致富的意愿，同時(shí)認(rèn)識到企業(yè)介入旅游開發(fā)的必要性。因此，居民積極主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿和意識能否得到有效的培養(yǎng)和提升，是否愿意支持旅游開發(fā)，是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的前提。

(2)基本素質(zhì)與能力。當(dāng)前，農(nóng)村的空心村問題異常嚴(yán)重，老弱婦孺是勞動力的主體，基本文化、素養(yǎng)與技能偏低，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧活動的能力比較有限。因此，居民的健康、知識、文化和技能等基本素質(zhì)能否得到有效改善，特別是基本的勞動能力和參與能力對于企業(yè)最終的鄉(xiāng)村旅游扶貧績效具有顯著的影響。

3.旅游開發(fā)環(huán)境是基礎(chǔ)條件

企業(yè)的鄉(xiāng)村旅游扶貧活動本質(zhì)上屬于面向BOP群體的資源開發(fā)性商業(yè)模式創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)盈利的目的就必須要考慮資源的開發(fā)價(jià)值及成本收益的問題，因此旅游資源本身的開發(fā)價(jià)值和可行性是最終扶貧績效的基礎(chǔ)與前提；當(dāng)然，旅游開發(fā)環(huán)境不是一成不變，可以逐步的改善。

(1)資源開發(fā)價(jià)值。并不是任何村寨都適合進(jìn)行旅游開發(fā)，也并不是任何地區(qū)都適合進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧。作為旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，旅游資源本身的價(jià)值是核心，涉及旅游資源的唯一性、可開發(fā)性、可創(chuàng)意性等要素。只有具備一定資源開發(fā)價(jià)值的區(qū)域，企業(yè)才可能會參與鄉(xiāng)村旅游扶貧活動。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施水平。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，特別是交通區(qū)位劣勢顯著，需要進(jìn)行投資的項(xiàng)目比較多，這些因素會成為企業(yè)進(jìn)行投資的巨大障礙。因此，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通網(wǎng)絡(luò)，特別是通村公路和景區(qū)內(nèi)部道路的通暢，是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的重要條件。

(3)發(fā)展軟環(huán)境。當(dāng)前，貧困地區(qū)的基層治理面臨嚴(yán)重問題，村支兩委管理能力不足，居民組織難度偏大，缺乏共享發(fā)展的意識，嚴(yán)重阻礙旅游資源的開發(fā)；部分地區(qū)管理機(jī)制僵化，政府公信力相對不足，對投資者的承諾往往因各種原因而難以兌現(xiàn)，使投資者不敢也不愿意介入鄉(xiāng)村旅游扶貧活動。因此，如何營造一個(gè)誠信、良好的投資環(huán)境，成為企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧活動的關(guān)鍵因素。

4.主要利益相關(guān)者態(tài)度是重要保障

政府、鄉(xiāng)村相關(guān)組織等具有獨(dú)特的信息優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，爭取到利益相關(guān)者的支持是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的重要保障。

(1)政府的主導(dǎo)作用。政府是區(qū)域扶貧主導(dǎo)者，但實(shí)踐證明行政扶持無法實(shí)現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性，必須借助市場化的手段。因此，政府的作用是否得到充分發(fā)揮，特別是能否為企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供發(fā)展環(huán)境保障和政策支持，比如能否改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，能否作為居民和企業(yè)之間的重要溝通媒介促成合作，將對最終的鄉(xiāng)村旅游扶貧績效產(chǎn)生顯著影響。

(2)相關(guān)組織和協(xié)會的輔助功能。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等成為農(nóng)村資源整合與組織的重要媒介，企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶已成為一種比較有效的發(fā)展模式。合作社是農(nóng)民和農(nóng)村資源的重要整合者和組織者，負(fù)責(zé)人和參與者本身也是農(nóng)民，便于整合資源。企業(yè)能否取得其支持和參與，對于未來鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施具有重要影響。

四、企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧影響機(jī)制案例分析

雪峰山公司自2014年5月成立以來，以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以雪峰山地區(qū)最重要的生態(tài)與文化資源為依托，以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以共同富裕為目標(biāo)，積極參與精準(zhǔn)扶貧，大力提升居民的自我發(fā)展能力和旅游參與能力，同時(shí)企業(yè)也穩(wěn)步的發(fā)展壯大，初步形成了雪峰山旅游品牌，成功走出了一條“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”的新路子，實(shí)現(xiàn)了公司發(fā)展與居民脫貧的雙贏格局，2016年成功入選國家級旅游扶貧示范項(xiàng)目。雪峰山公司參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的時(shí)間并不長，扶貧效益已經(jīng)顯現(xiàn)，與以下因素具有顯著關(guān)系。

1.企業(yè)家的扶貧意識強(qiáng)烈

雪峰山旅游公司參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，與企業(yè)家具有強(qiáng)烈的扶貧意識密切相關(guān)，這是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的基礎(chǔ)與前提。雪峰山生態(tài)文化旅游公司是由上市公司大康牧業(yè)原董事長陳黎明于2014年5月注冊成立，旨在通過開發(fā)雪峰山地區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的旅游資源，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。陳黎明16歲參軍，退役后辦起養(yǎng)豬場，通過艱苦創(chuàng)業(yè)發(fā)展成為湖南著名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并于2012年成功在深交所上市?！耙粠б宦贰焙蜏ジ哞F帶來的新機(jī)遇，使陳黎明認(rèn)為在雪峰山風(fēng)光發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，是貧困居民適應(yīng)最廣、受益最快的致富門路。2014以來，他投入3億多元開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造了陽雀坡古村落、穿巖山森林公園兩個(gè)國家級3A景區(qū)，探索出了鄉(xiāng)村旅游扶貧的“雪峰山模式”，取得了顯著的扶貧成效。

2.企業(yè)資源開發(fā)能力強(qiáng)

(1)企業(yè)具有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金與市場等能力。以強(qiáng)大的母公司作為支撐，雪峰山旅游公司在湖南旅游界創(chuàng)造出四個(gè)“全國第一”，全國第一個(gè)由民營企業(yè)申報(bào)的森林公園獲得成功并正式掛牌，全國第一家企業(yè)與美國南方木業(yè)巨頭簽訂了開發(fā)建設(shè)美式休閑木屋的戰(zhàn)略協(xié)議，全國第一家民營旅游開發(fā)公司成立了文化研究會，全國第一家由民營企業(yè)主辦旅游電視頻道①，這些舉措為公司有效整合資源奠定了基礎(chǔ)。

(2)具備高品位建設(shè)景區(qū)的能力。公司憑借強(qiáng)大的開發(fā)實(shí)力，與溆浦縣人民政府簽訂中國花瑤梯田、抗戰(zhàn)古村落陽雀坡、穿巖山森林公園和統(tǒng)溪河旅游休閑小鎮(zhèn)四個(gè)景區(qū)的旅游開發(fā)協(xié)議，總投資20個(gè)億。為增強(qiáng)開發(fā)的科學(xué)性，公司高度重視景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，專門邀請國內(nèi)著名專家來景區(qū)實(shí)地考察，通過競標(biāo)選擇中國科學(xué)院地理規(guī)劃設(shè)計(jì)院和桂林七顆星旅游規(guī)劃公司、中南林業(yè)科技大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為景區(qū)定位提供了科學(xué)依據(jù)。

(3)具備開發(fā)高端旅游功能產(chǎn)品的能力。利用穿巖山森林公園景區(qū)交通優(yōu)越，滬昆高鐵溆浦南站位于景區(qū)中心的優(yōu)勢，積極打造總部經(jīng)濟(jì)，已有中國天健會計(jì)事務(wù)所、大康牧業(yè)、鵬欣集團(tuán)等7家上市公司和院所擬在景區(qū)設(shè)立企業(yè)文化、黨建活動和創(chuàng)新研究等總部基地②。公司與湖南健康養(yǎng)老基金合作，在中國花瑤山背梯田和穿巖山森林公園景區(qū)打造兩個(gè)國家級健康養(yǎng)老基地，為老年人提供候鳥式的健康、休閑、度假等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)③。

(4)具有開發(fā)高端生態(tài)旅游商品的能力。利用區(qū)域的原生態(tài)優(yōu)勢，大力開發(fā)高端生態(tài)山野旅游食品。如2015年端午節(jié)前組織的雪峰山首屆稻作文化節(jié)，吸引了近千各地游客云集景區(qū)梯田參與插秧、犁田、吃憶苦思甜餐、放丘捉魚等活動。通過糧票模式，以高出普通稻米幾倍的價(jià)格，將通過傳統(tǒng)的耕種方式、不使用任何農(nóng)藥化肥的傳統(tǒng)老稻種進(jìn)行預(yù)售，現(xiàn)場預(yù)售2萬斤稻米，形成了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.企業(yè)愿意提升居民素質(zhì)與技能

為了取得社區(qū)居民的支持，企業(yè)在開發(fā)過程中高度重視保障居民的利益，為居民的自我發(fā)展提供了較多的機(jī)遇和便利。

(1)組織居民外出增強(qiáng)見識。2014年9月到2015年6月，公司出資組織1125名景區(qū)農(nóng)民和基層干部，分四批赴桂林、龍勝、通道、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、千戶苗寨和梵凈山、大圍子山等地學(xué)習(xí)考察，使居民的思想觀念得到有效轉(zhuǎn)變，旅游管理技能也得到提升，公司發(fā)展旅游項(xiàng)目也得到了村民的理解和支持。

(2)培訓(xùn)農(nóng)民提升其自我發(fā)展能力。積極教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民，提升其旅游開發(fā)參與能力及自我發(fā)展能力，使其真正成為旅游受益主體。公司請旅游主管部門及大學(xué)教授來景區(qū)辦培訓(xùn)班，組織景區(qū)貧困人口學(xué)習(xí)，提高旅游服務(wù)意識和技能；先后邀請湖南師大、中南林業(yè)科技大學(xué)專家為景區(qū)的2500多名貧困鄉(xiāng)村的干部群眾，系統(tǒng)講解《旅游開發(fā)帶給景區(qū)的益處》、《旅游接待禮儀》等課程，以及服務(wù)技能、導(dǎo)游技能、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)家客棧運(yùn)作、消防安全等方面的知識。

(3)投入資金支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。公司全力扶持貧困群眾創(chuàng)業(yè)脫貧致富，并對創(chuàng)業(yè)居民進(jìn)行資金獎(jiǎng)助。如山背梯田景區(qū)某居民在雪峰山公司支持下，于2014年“十一”推出“秀蘭農(nóng)家客?！保肽昙词栈厝客顿Y，并得到雪峰山公司4.6萬元獎(jiǎng)助。公司累計(jì)投入400多萬元，扶持景區(qū)36戶貧困家庭建起了“農(nóng)家客?！焙汀稗r(nóng)家飯莊”，參與景區(qū)的餐飲、住宿接待業(yè)務(wù)，已形成500余張床位的接待能力，從業(yè)人員達(dá)300余人。同時(shí)，投資300多萬元，扶持景區(qū)80多個(gè)貧困戶從事生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)加工業(yè)，分享旅游開發(fā)的收益。

4.企業(yè)能夠有效優(yōu)化旅游開發(fā)環(huán)境

為了改善開發(fā)的條件，提升資源價(jià)值，公司通過科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施不斷提升資源開發(fā)的價(jià)值。

(1)有效挖掘資源價(jià)值。雪峰山地區(qū)生態(tài)良好、文化深厚，旅游資源豐富多樣，具有打造為核心吸引物的價(jià)值；但由于交通閉塞，缺乏資金、人才和經(jīng)營能力，當(dāng)?shù)鼐用窈驼疅o力推動生態(tài)旅游發(fā)展，缺乏對接國家“鄉(xiāng)村旅游扶貧”政策的發(fā)展平臺。滬昆高鐵開通后，雪峰山旅游景區(qū)具有全國獨(dú)一無二的“一下高鐵就到景區(qū)”的交通優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)，開發(fā)養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村休閑、文化探秘和戶外運(yùn)動等旅游項(xiàng)目的價(jià)值凸顯。

(2)強(qiáng)化營銷與宣傳。公司加強(qiáng)與湖南日報(bào)、中國旅游報(bào)、中華文化報(bào)、懷化日報(bào)以及湖南電視臺、懷化電視臺和紅網(wǎng)等各大傳媒聯(lián)系合作，并結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。公司通過合作協(xié)議，將懷化電視臺移動頻道更名為文化旅游頻道，把雪峰山地區(qū)的旅游宣傳作為報(bào)道的主要內(nèi)容，制作的《秘美千年的花瑤梯田》、《雪峰山之魂穿巖山》、《古宅疑云》等景區(qū)宣傳專題片播出后引起強(qiáng)烈反響，直接推升了雪峰山旅游的知名度。

(3)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。公司將景區(qū)建設(shè)與區(qū)域居民生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，全面開展了公路、橋梁、游步道、游泳池、景觀壩、度假村、停車場、娛樂場、接待站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅優(yōu)化了景區(qū)設(shè)施，也有效改善了居民的生活環(huán)境。2014年10月以來，共完成實(shí)質(zhì)性投資8200萬元，修建硬化5條進(jìn)組公路和花瑤古寨公路，完成4條景區(qū)游步道、休閑小鎮(zhèn)景觀大壩以及景區(qū)水利設(shè)施等工程建設(shè)，完成抗戰(zhàn)古村落陽雀坡家防火安全培訓(xùn)、消防設(shè)施配置、電線改造等。

5.企業(yè)能夠爭取到利益相關(guān)者支持

(1)成功爭取湖南省和懷化市各級政府的支持。湖南省、懷化市、溆浦縣積極扶持陳黎明參與鄉(xiāng)村旅游扶貧，對雪峰山公司開發(fā)中國花瑤山背梯田、統(tǒng)溪河休閑小鎮(zhèn)、穿巖山森林公園、陽雀坡抗戰(zhàn)古村落等景區(qū)景點(diǎn)，及時(shí)給予政策、宣傳等方面支持，2016年6月景區(qū)的穿巖山省級森林公園還獲得了“2016湖南最佳避暑勝地”稱號。

(2)爭取區(qū)域文化組織的支持。公司成立了擁有150多名會員的雪峰文化研究會，組織專家、作家、攝影家到景區(qū)采風(fēng)調(diào)研，挖掘研究雪峰山文化，在國內(nèi)報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)表作品360多篇(幅)；雪峰文化研究會會員、省作協(xié)副主席鄧宏順的散文《山背梯田》在《人民日報(bào)》發(fā)表，有效提升了景區(qū)的知名度。

(3)支持成立農(nóng)業(yè)合作組織。根據(jù)城市游客的需要，結(jié)合雪峰山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，公司鼓勵(lì)居民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織貧困農(nóng)戶成立了苡米、高山彌侯桃生產(chǎn)合作社，野生茶業(yè)生產(chǎn)合作社、花瑤挑花合作社等農(nóng)村合作組織，高山筍子、蕨菜等農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)得到有效的開發(fā)，2014年至今入會農(nóng)戶平均增收3000元以上。

6.企業(yè)堅(jiān)持共享發(fā)展理念

為了讓景區(qū)的貧困群眾長期受益，持久脫貧，公司堅(jiān)持共享發(fā)展，貧困居民通過參與景區(qū)建設(shè)、在景區(qū)就業(yè)、興辦農(nóng)家客棧及以房屋、山林等資源入股分紅等形式，獲取了比較穩(wěn)定的收入，有效破解了旅游開發(fā)中利益協(xié)調(diào)的難題。

(1)吸收和帶動居民就業(yè)。雪峰山旅游公司在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，搭建了管理、宣傳、導(dǎo)游、客運(yùn)、餐飲、住宿等多個(gè)工作平臺，600余貧困居民通過參工、參建獲益2400多萬元；吸納貧困人口在景區(qū)就業(yè)87人，年發(fā)放工資270多萬元。預(yù)計(jì)到2016年底，雪峰山旅游公司預(yù)計(jì)可吸納景區(qū)內(nèi)勞務(wù)工1500余人，其中貧困人口達(dá)700多人，人年均收入4萬余元；扶持貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家客棧26家，年收入300余萬元，實(shí)現(xiàn)了居民的就近脫貧致富。

(2)幫助居民資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。雪峰山旅游公司鼓勵(lì)景區(qū)居民以山林、田地、房屋、宅基地等資產(chǎn)折價(jià)入股，變閑置資源為可用資產(chǎn)，成為公司股東，參與公司分紅。目前，景區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)溪河鎮(zhèn)、葛竹坪鎮(zhèn)已有275戶村民(貧困戶占六成多)以資源、資產(chǎn)入股成為股東，年收益可達(dá)200余萬元。公司目前已簽約收用農(nóng)戶1500棟老式木屋建設(shè)鄉(xiāng)間旅館，直接吸收1000余農(nóng)戶加入公司，并帶動5000多戶。

(3)保障居民資金投資收益。為提升分散扶貧資金的收益，雪峰山旅游公司根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，成立“雪峰山貧困農(nóng)民股權(quán)托管中心” 統(tǒng)籌管理貧困居民的資產(chǎn)入股工作，通過將居民享受的各種扶貧資金和扶貧貸款交由托管中心統(tǒng)一管理，然后入股公司投入景區(qū)建設(shè)，公司按月付給紅利并負(fù)責(zé)還貸，有效保障了貧困居民的收益。

雪峰山公司的案例說明，企業(yè)愿意并能夠與貧困居民共享發(fā)展成果，并通過商業(yè)模式創(chuàng)新能夠在鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)施過程中不斷發(fā)展壯大，是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵。

五、推動企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的建議

鄉(xiāng)村旅游扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雪峰山公司的成功與其自身實(shí)力與科學(xué)運(yùn)營有關(guān)，與外部條件的支持也密切相關(guān)。當(dāng)前，企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧還面臨諸多的難題，企業(yè)參與旅游扶貧的意識不足；空心村問題異常嚴(yán)重，老弱婦孺是勞動力的主體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意愿不強(qiáng)；居民的知識、文化和技能等基本素質(zhì)偏低，難以為旅游開發(fā)提供高素質(zhì)的勞動力；貧困地區(qū)居民多居住分散，單個(gè)村寨的規(guī)模和體量有限，進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的難度大；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，投資成本偏高。因此，要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，從環(huán)境、企業(yè)和相關(guān)主體等層面，創(chuàng)新推動企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的機(jī)制。

1.培育企業(yè)參與意識與能力

(1)提升企業(yè)扶貧意識。要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極向企業(yè)宣傳扶貧政策和優(yōu)惠措施，重點(diǎn)向企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人、旅游創(chuàng)客等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的宣傳，提升其主動參與扶貧的意識；同時(shí)，要通過政策創(chuàng)新和稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，積極參與鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

(2)培育企業(yè)扶貧能力。搭建鄉(xiāng)村旅游扶貧平臺，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)造條件，提升企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的能力。從資源整合能力入手，通過打造資源共享平臺，構(gòu)建企業(yè)旅游扶貧開發(fā)等能力的培育與提升機(jī)制。樹立企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的主體地位，通過股份制、聯(lián)營等方式改變企業(yè)的短期行為，減少企業(yè)為追求短期業(yè)績而實(shí)施運(yùn)動式投資、掠奪式開發(fā)等問題。

2.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

(1)優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境。強(qiáng)化政府服務(wù)意識，出臺支持與引導(dǎo)政策，特別是財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)社會資本介入鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域；加快金融創(chuàng)新，推動旅游資源的資本化，為旅游開發(fā)提供更多的資金支持；要統(tǒng)籌利用專項(xiàng)財(cái)政資金，重點(diǎn)做好農(nóng)村風(fēng)貌改造、公路建設(shè)、環(huán)境治理、旅游培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等項(xiàng)目。

(2)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。政府必須從直接的旅游經(jīng)營中退出，完善相關(guān)的法律制度，重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施改善、居民利益保障、生態(tài)文化保護(hù)等層面，為企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件。構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)部的制度與規(guī)則，對企業(yè)扶貧行為進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，保護(hù)居民利益和生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的自主經(jīng)營，杜絕干涉行為。

(3)轉(zhuǎn)變居民理念，提升居民能力。引導(dǎo)居民形成共享發(fā)展意識，愿意通過各種共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)脫貧，提升村民對旅游開發(fā)的支持度，減少村民與企業(yè)的矛盾和沖突；引導(dǎo)居民樹立自我發(fā)展的理念，增強(qiáng)居民的自我發(fā)展能力，要根據(jù)居民的實(shí)際需求，開展貧困居民知識與技能培訓(xùn)，切實(shí)提升居民的參與能力。

3.創(chuàng)新利益共享機(jī)制

打造居民與企業(yè)的利益共同體，創(chuàng)新利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與居民脫貧的協(xié)同，這是企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵。

(1)構(gòu)建利益協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，構(gòu)建科學(xué)的制度與規(guī)則，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧的居民參與機(jī)制，有效地保障居民利益；構(gòu)建居民利益訴求表達(dá)機(jī)制和渠道，明確居民在旅游開發(fā)中的分紅、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等權(quán)益，并以制度的形式確定下來，使居民能夠切實(shí)享受到旅游開發(fā)的成果。構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評估，確定投資者和居民的利益分配原則，協(xié)同各方的利益。

(2)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化貧困地區(qū)的內(nèi)生能力建設(shè)，要以村集體經(jīng)濟(jì)和村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，通過外部企業(yè)的旅游扶貧活動的帶動與示范作用，培育屬于鄉(xiāng)村的本土市場參與主體；要以基層黨組織建設(shè)為核心，組建村級經(jīng)濟(jì)主體組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)日常的管理運(yùn)營，特別是與外部市場的交流與合作。

(3)強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督。政府對企業(yè)參與扶貧已采取了諸多的激勵(lì)措施，也有不少企業(yè)確實(shí)開始參與扶貧活動，但是由于存在機(jī)會主義行為，扶貧效果受到影響。因此，必須要強(qiáng)化對扶貧企業(yè)扶貧效果的考核及監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，加大懲罰力度，使企業(yè)不敢也不能侵占扶貧資金，切實(shí)保障居民利益。

注釋：

①http://www.hnxfsly.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=10&id=304。

②資料參考：http://www.hnxfsly.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=10&id=335。

③資料參考：http://hn.qq.com/a/20150911/019829.htm。

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