制度變遷視角下家庭農(nóng)場發(fā)展問題的實證研究

◇廖鶴淳

農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家繁榮昌盛、自強自立的保證，地位舉足輕重。為了促進我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，保障國家的糧食安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就顯得迫在眉睫。2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，發(fā)展家庭農(nóng)場對促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展家庭農(nóng)場制度的優(yōu)勢和必然性

自新中國成立以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了集體經(jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制兩個階段，特別是20世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革有力地推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，我國農(nóng)戶承包地出現(xiàn)了細(xì)碎化、分散化的問題。家庭農(nóng)場制度相較于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度來說，有著其自身的優(yōu)勢和發(fā)展的必然性。

1.我國發(fā)展家庭農(nóng)場的制度優(yōu)勢

在家庭農(nóng)場制度中，一般農(nóng)戶都是以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)的利潤大部分都?xì)w于這個家庭，這種利己性可以極大提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。減少他人的干涉可以增加生產(chǎn)過程的靈活性，使資源得到更有效的配置。政府鼓勵家庭農(nóng)場在工商局進行登記注冊，使其具有法人資格，從而提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，降低獲取信息的成本，使其得到的信息更加及時有效。家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，解決了土地分散化、零碎化的問題，使用的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)都較為先進，使勞動生產(chǎn)率得到了極大提高。所以，采用家庭農(nóng)場制度可以降低交易費用，使資源得到更充分有效的配置，降低生產(chǎn)風(fēng)險。

2.我國發(fā)展家庭農(nóng)場的必然性

諾斯的制度變遷理論基于對成本-收益的分析，建立了以產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論為基礎(chǔ)的制度變遷理論模型。對于制度變遷的誘因，諾斯認(rèn)為“正是獲利能力無法在現(xiàn)存的安排結(jié)構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)，才導(dǎo)致了一種新的制度安排（或變更舊的制度安排）的形成。”也就是人對利益的追求。農(nóng)民生產(chǎn)和交換農(nóng)產(chǎn)品，也是某種程度上的市場行為。在農(nóng)民具有有限理性的假定下，他們也追求利潤最大化，而隨著時代的進步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的邊際促進功能逐步衰弱，農(nóng)民無法獲得潛在利益，因此產(chǎn)生了進行變革的呼喚，而發(fā)展家庭農(nóng)場的條件充足、成本不高，可以更好地滿足農(nóng)民的需求，家庭農(nóng)場制度也就應(yīng)運而生。

二、蕭縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

蕭縣地處安徽省的最北部，距離各大經(jīng)濟帶較遠(yuǎn)，工業(yè)水平比較落后，主要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展反哺工業(yè)的發(fā)展，總?cè)丝跀?shù)量為143.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口111萬人。自2013年開始家庭農(nóng)場試點以后，發(fā)展歷程具有一定的典型性，截至2016年，蕭縣土地適度規(guī)模經(jīng)營42.1萬畝，發(fā)展家庭農(nóng)場765個。

近年來，蕭縣家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出了新的特點，經(jīng)營的農(nóng)業(yè)品種逐步增多，主要發(fā)展類型有糧食生產(chǎn)、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水果種植、各類養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)等，但總的來說，蕭縣的家庭農(nóng)場發(fā)展仍處于初始水平，存在一些不容忽視的問題，發(fā)展之路漫長而艱巨。

1．家庭農(nóng)場的現(xiàn)代經(jīng)營意識不強

培育家庭農(nóng)場，實施土地適度規(guī)模經(jīng)營，對經(jīng)營主體的素質(zhì)有較高的要求。蕭縣家庭農(nóng)場的經(jīng)營者多為該縣農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的普通農(nóng)民。他們受教育的年限不長，綜合素質(zhì)偏低，財務(wù)知識缺乏，缺少一定的科學(xué)決策、風(fēng)險承擔(dān)、市場業(yè)務(wù)拓展能力。蕭縣又是勞務(wù)輸出大縣，哪怕家庭農(nóng)場場主愿意付出可觀的報酬，高素質(zhì)的季節(jié)工也難聘到，只能雇用留守在家的婦女和老人。還有部分村民理念比較原始傳統(tǒng)，接受新事物的能力較弱，外界信息比較匱乏，不愿主動采用新技術(shù)，需要一定的時間和過程。

2．資金壓力大，融資貸款難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蕭縣90%的家庭農(nóng)場都遇到了不同程度的資金難題，工商資本流向農(nóng)村的速度不斷攀升，政府的土地需求逐步加大，農(nóng)民地產(chǎn)意識持續(xù)提高，這些原因都造成土地租金升高，勞動力價格提升，這些費用支出增加給普通的農(nóng)戶形成了很大的財務(wù)壓力。家庭農(nóng)場融資的渠道主要有向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村商業(yè)銀行申請貸款和民間借貸兩種方式，由于很多家庭農(nóng)場都缺少從銀行貸款的基本抵押物品，不能進行抵押貸款，另外，家庭農(nóng)場能夠向農(nóng)村商業(yè)銀行申請到的貸款額度不高，導(dǎo)致家庭農(nóng)場通過銀行所能申請到的資金有限。資金不足的部分只能通過私人錢莊或親朋好友借貸籌集，高利息的民間借貸讓農(nóng)場主苦不堪言，無法滿足長期生產(chǎn)的需要。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平總體較低

家庭農(nóng)場多源于傳統(tǒng)農(nóng)戶，其基礎(chǔ)設(shè)施都比較老舊，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，很多設(shè)備都亟待更新?lián)Q代。近年來，我國農(nóng)資價格持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品價格卻基本平穩(wěn)，農(nóng)民的利益被擠壓，沒有足夠的資金來更換生產(chǎn)設(shè)備。蕭縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，諸如糧價預(yù)測、病蟲害防治、糧食儲存、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)都無法滿足家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中的需求。

4．政策性農(nóng)業(yè)保險效果有限

蕭縣自2009年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，2010年正式實施，一定程度上降低了農(nóng)民生產(chǎn)過程中遇到的風(fēng)險，但其效果目前來說仍然有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蕭縣的政策性農(nóng)業(yè)保險只由國元農(nóng)業(yè)保險公司一家經(jīng)營，缺乏市場競爭。雖然按照國家政策補貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶本身投保僅占投?？傤~的小部分，但蕭縣的很多農(nóng)民并沒有投保，究其原因就是他們認(rèn)為現(xiàn)行的賠付標(biāo)準(zhǔn)比較低。當(dāng)家庭農(nóng)場豐產(chǎn)不豐收時，農(nóng)業(yè)保險賠付并不能覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，無法達(dá)到其投保的目的。加之理賠程序比較繁瑣復(fù)雜，所以很多家庭農(nóng)場便放棄參保，導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險的效果并不盡如人意。

三、基于制度變遷理論下的發(fā)展建議

1．培養(yǎng)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民

作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，家庭農(nóng)場對經(jīng)營主體的要求較高，因此可以通過建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要對農(nóng)民進行科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，請有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)專家向農(nóng)民普及家庭農(nóng)場的相關(guān)知識和技能。在信息化時代，農(nóng)民自己可以上網(wǎng)自主學(xué)習(xí)，也可以參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。相關(guān)部門除了要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普及專業(yè)技術(shù)及相關(guān)知識，還要鼓勵在外務(wù)工的有知識、有技能、有經(jīng)驗的青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。要對家庭農(nóng)場經(jīng)營者加強法制教育，普及法律知識，使他們在市場交易中更好地維護自身的權(quán)益，降低市場風(fēng)險。

2．完善家庭農(nóng)場的融資制度

針對家庭農(nóng)場從銀行貸款難的問題，政府可以促進銀行放寬政策，可以對示范家庭農(nóng)場及信譽等級較高的家庭農(nóng)場實行優(yōu)先貸款，同時簡化信貸手續(xù)，降低貸款利率，鼓勵更多的家庭農(nóng)場向金融機構(gòu)貸款。除此之外，還可以采取農(nóng)戶以土地入股的方法，成立股份制的家庭農(nóng)場，這樣一來不但可以幫助家庭農(nóng)場緩解缺少資金的窘境，也可以解決土地流轉(zhuǎn)的難題。針對政策性農(nóng)業(yè)保險有效性低的問題，建議引入2～3家保險公司，以打破壟斷、形成良性競爭。保險公司應(yīng)在實地考察的基礎(chǔ)上增加保險種類，縮減處理時間。讓農(nóng)戶自主選擇保險公司，使理賠更加有效率。

3．完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

政府應(yīng)該加大對農(nóng)田、水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場對接，提供更全面、更低成本的服務(wù)。農(nóng)村扶持政策要向家庭農(nóng)場傾斜，以降低農(nóng)民生產(chǎn)過程中可能遇到的風(fēng)險，改善農(nóng)場生產(chǎn)加工的條件。家庭農(nóng)場通過建立合作社制度，不但可以交流各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗、技術(shù)知識，還可以作為一個集體在市場上進行交易，從而提升話語權(quán)，降低交易費用。形成科學(xué)的農(nóng)資-農(nóng)產(chǎn)品價格機制具有一定的必要性，有時需要政府出面，保持農(nóng)資價格的穩(wěn)定，或是退出農(nóng)產(chǎn)品價格市場，讓市場自動調(diào)節(jié)價格。

4．規(guī)范家庭農(nóng)場管理制度

要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)，將家庭農(nóng)場的發(fā)展同土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營有機結(jié)合在一起，通過土地流轉(zhuǎn)制度的改革促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。對于家庭農(nóng)場的認(rèn)定和注冊，要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來進行。鼓勵家庭農(nóng)場提升經(jīng)營規(guī)模的同時，不盲目追求數(shù)量和規(guī)模，針對不同生產(chǎn)類型的家庭農(nóng)場采取不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定的家庭農(nóng)場到工商部門注冊和登記，使家庭農(nóng)場主具備法人資格，享有更多法律權(quán)益。

5．依托現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，所以在生產(chǎn)過程中應(yīng)廣泛地應(yīng)用新技術(shù)、新方式，提高產(chǎn)量，減少污染，形成高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形式。在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中，要通過資金、技術(shù)、人力的投入，形成有自身經(jīng)營特色的產(chǎn)品，更加專業(yè)細(xì)致地打造自己的品牌。根據(jù)規(guī)模大小來定位不同家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品，比如對于規(guī)模較大的家庭農(nóng)場，可以把產(chǎn)品定位于滿足大眾消費的基本產(chǎn)品，例如糧食蔬菜、禽類蛋類產(chǎn)品；規(guī)模較小的家庭農(nóng)場，可以發(fā)展高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過建立“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”的利益聯(lián)結(jié)機制，給家庭農(nóng)場帶來更多銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

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