論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范中社會(huì)工作介入機(jī)制

楊芳勇

一、前 言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，任何重大決策的出臺(tái)都是對(duì)原有利益格局的改變，因而必然帶來一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)而言“穩(wěn)定成為問題，正是變革社會(huì)過程中的特征”（亨廷頓，1989）。由于風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為損失的不確定性，因而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的意義就在于控制風(fēng)險(xiǎn)源從潛在的風(fēng)險(xiǎn)向顯性的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展。這種防范又分為兩個(gè)層次，一是重大決策出臺(tái)之前的防范：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是重大決策發(fā)布或執(zhí)行之后的防范：化解可見的矛盾，避免風(fēng)險(xiǎn)成為危機(jī)。社會(huì)工作倡導(dǎo)“預(yù)防勝于救助，發(fā)展勝于治療”的理念，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題與風(fēng)險(xiǎn)的“顯微鏡”、“掃描儀”，是社會(huì)弱者及其利益的“傳聲筒”，又是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“調(diào)和劑”（李迎生等，2013）。因此，社會(huì)工作在介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)在五個(gè)方面發(fā)揮著主要的作用，具有調(diào)諧與維穩(wěn)功能（楊芳勇，2013）。本文所要討論的問題，側(cè)重第二層次的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，即，重大決策發(fā)布或執(zhí)行之后應(yīng)建立何種機(jī)制使得社會(huì)工作能有效介入到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范中去。

二、理論基礎(chǔ)

在本文，社會(huì)工作作為主體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的介入有兩種身份：一是作為一項(xiàng)職業(yè)能力的專業(yè)社會(huì)工作能力，二是具備專業(yè)社會(huì)工作能力的社會(huì)組織，這類組織包括但不限于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。作為職業(yè)能力的社會(huì)工作通過具體的社會(huì)組織來發(fā)揮作用，所以兩種主體身份合二為一，研究的重心在于社會(huì)組織。作為社會(huì)治理的一個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范是參與社會(huì)治理的積極作為，其介入機(jī)制建基于多中心治理理論、“三社聯(lián)動(dòng)”理論和社會(huì)工作介入社會(huì)治理的方法路徑這一論述。

多中心治理理論認(rèn)為，在對(duì)公共事務(wù)的處理存在著政府失靈和市場(chǎng)失靈的時(shí)，應(yīng)擺脫單純依靠政府或者市場(chǎng)的單一中心的治理方式，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心治理模式?！岸嘀行摹币馕吨性S多在形式上相互獨(dú)立的決策中心從事合作性的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來解決沖突（奧斯特羅姆·帕克斯、惠特克，2000）。李平原、劉海潮（2014）將多中心治理理論的核心概括為，在制度設(shè)置上實(shí)現(xiàn)分級(jí)別、分層次、分階段的多樣性，加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同共治。從多中心治理理論的角度看社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，這也是一項(xiàng)需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的合作共治式治理，把對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、排查、預(yù)訪和干預(yù)突發(fā)事件的工作盡量下放到基層；培育不同治理主體的參與意識(shí)，不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，將潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解在最初階段。

“三社聯(lián)動(dòng)”，指的是以社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。石兵營、譚琪（2017）將三社聯(lián)動(dòng)的概念內(nèi)涵歸納為三類：一是認(rèn)為“三社”是具有主觀能動(dòng)性的主體之間的聯(lián)合互動(dòng)；二是強(qiáng)調(diào)關(guān)注由多元主體構(gòu)成的系統(tǒng)的作用與功能；三是關(guān)注多元主體運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法對(duì)具體議題進(jìn)行治理的活動(dòng)過程。從基層入手進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，就是一個(gè)社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的議題，“三社聯(lián)動(dòng)”是多中心治理理論在基層的具體體現(xiàn)。除了社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作是“三社”的主體以外，相關(guān)的主體其實(shí)還包括政府部門和利益相關(guān)的群眾，在“三社”主體的聯(lián)合互動(dòng)中，政社互動(dòng)的效率固然會(huì)影響到三社聯(lián)動(dòng)的績(jī)效，同時(shí)也必須重視社會(huì)工作專業(yè)的引領(lǐng)作用，如果沒有這股專業(yè)力量的參與，三社聯(lián)動(dòng)的服務(wù)就不能保證質(zhì)量。

在社會(huì)工作介入社會(huì)治理的方法路徑方面，王思斌教授有一系列的論述，他強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作參與社會(huì)治理就是要同多方主體建立治理關(guān)系（王思斌，2015a）?！熬W(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理”是對(duì)社會(huì)工作發(fā)揮治理功能機(jī)制的概括（王思斌，2015b）；社會(huì)工作主要是面對(duì)社會(huì)基層的服務(wù)，通過提供服務(wù)來參與社會(huì)治理，解決基本民生問題，乃至深層次的社會(huì)問題；同時(shí)，其也通過服務(wù)增強(qiáng)民眾參與社會(huì)治理的能力，提升服務(wù)對(duì)象的自我意識(shí)和能力發(fā)展（王思斌，2015c）。葉淑靜、戴利有（2016）將社會(huì)工作介入社會(huì)治理的路徑概括為：通過承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)直接參與；通過提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)治理主體參與并進(jìn)行多元互動(dòng)；通過“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建積極參與的社會(huì)氛圍。

上述理論和論述分別回答了社會(huì)工作參與社會(huì)治理何以需要、以何作為、如何能為等問題。但是，這些理論研究尚缺乏以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范這一社會(huì)治理重要領(lǐng)域?yàn)閷?shí)踐對(duì)象的案例研究。本文試圖以上述理論為基礎(chǔ)分析社會(huì)工作介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)成特點(diǎn)，找到建立社會(huì)工作組織有效介入機(jī)制的措施。

三、研究案例

計(jì)劃生育作為我國一項(xiàng)基本國策，于1971年就開始推行，于1982年寫入憲法，嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策至今已有三十余年。在嚴(yán)格執(zhí)行的過程中，也產(chǎn)生了部分負(fù)面效應(yīng)，失去獨(dú)生子女的失獨(dú)者則是政策一部分負(fù)面效應(yīng)的承受者。隨著我國失獨(dú)家庭每年以7.6萬的速度增長(zhǎng)①來源：莊慶鴻黃秋霞，廣州日?qǐng)?bào)，內(nèi)地每年新增7.6萬個(gè)失獨(dú)者家庭全國超百萬個(gè)，2012年05月09日。，失獨(dú)人群正在成為一個(gè)日益龐大的特殊群體。之所以說他們是計(jì)劃生育特殊群體，是因?yàn)樗麄兊木秤鍪怯?jì)劃生育政策導(dǎo)致的。他們大多50歲以上，在失去獨(dú)生子女時(shí)已經(jīng)失去了生育能力。無論身份地位和經(jīng)濟(jì)條件身體狀況如何，他們面臨的第一個(gè)難題就是如何度過晚年；其他如夫妻關(guān)系、情感孤獨(dú)、經(jīng)濟(jì)糾紛、疾病醫(yī)療、心理問題等方面的矛盾和問題，一旦控制不住容易導(dǎo)致個(gè)人走向極端。有的失獨(dú)者期望通過不斷上訪的方式來解決自身面臨的困境或者進(jìn)行情緒的發(fā)泄，因此成為社區(qū)、街道和政府維穩(wěn)部門的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

A協(xié)會(huì)是由南昌市具有相同公益理念的志愿者發(fā)起成立的草根公益協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在服務(wù)空巢老人時(shí)開始接觸到失獨(dú)者，此后逐漸把服務(wù)對(duì)象的類別聚焦到失獨(dú)者群體身上，以服務(wù)失獨(dú)者為主要工作內(nèi)容。第一階段，協(xié)會(huì)成立之初的一年，以公益活動(dòng)的形式逐步擴(kuò)大在失獨(dú)者群體里的影響力，吸引盡量多的失獨(dú)者參加心理、法律、保健等方面的講座，在重要的節(jié)日組織文化娛樂郊游等活動(dòng)；第二階段，協(xié)會(huì)開始注重專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)工作師、心理咨詢師和律師等專業(yè)人才，致力于提供個(gè)案服務(wù)，同時(shí)申請(qǐng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目；第三階段，有意識(shí)地尋找政府的支持，從基層開始進(jìn)行以社區(qū)為依托的嵌入式服務(wù)，逐步成為政府防范失獨(dú)人群社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要助手。

本文采用質(zhì)性研究方法，采用訪談、觀察、實(shí)例分析等資料收集方法，對(duì)A協(xié)會(huì)所從事的失獨(dú)人群社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行深入研究，通過與案例中的相關(guān)研究對(duì)象互動(dòng)，探究需要構(gòu)建怎樣的機(jī)制才能使社會(huì)工作的“網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理”在介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范中得以實(shí)現(xiàn)。

四、研究發(fā)現(xiàn)

作為社會(huì)治理中的一個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范是以服務(wù)者的身份參與其中的，通過與服務(wù)對(duì)象以及不同社會(huì)主體的多重互動(dòng)來形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理的功能網(wǎng)絡(luò)。這一功能機(jī)制就是王思斌教授所說的“功能網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理”，保證這個(gè)功能機(jī)制能有效發(fā)揮作用的背后是另外一個(gè)機(jī)制體系——作用機(jī)制。從邏輯過程來看，社會(huì)工作組織需要經(jīng)過參與（實(shí)踐權(quán)的獲得）、嵌入和介入三個(gè)階段才能真正進(jìn)入到有效的服務(wù)工作中；但是從時(shí)間的角度看，參與、嵌入和介入又幾乎在同步發(fā)生，只是程度不同而已。本文也從這三個(gè)過程來分析社會(huì)工作組織介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制。

（一）“空間”準(zhǔn)入：讓渡—承接機(jī)制

社會(huì)工作需要有一個(gè)得以施展的“空間”，這個(gè)空間是社會(huì)工作同參與治理的社會(huì)主體各方進(jìn)行互動(dòng)的基礎(chǔ)，在本文這個(gè)空間就是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作，政府的合法性授權(quán)是獲得“空間”準(zhǔn)入的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府對(duì)社會(huì)組織的參與進(jìn)行合法性授權(quán)主要通過“讓渡—承接”機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，讓渡的是政府的服務(wù)性權(quán)力，承接的是公益性服務(wù)。政府授權(quán)后，一方面有利于幫助服務(wù)承接方持續(xù)引入資源，另一方面有利于使服務(wù)承接方獲得社會(huì)信任，還能使接受社會(huì)服務(wù)成為全社會(huì)一種習(xí)慣（鄒鷹，2017）。一般看來，構(gòu)建完善的“項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)制”就相當(dāng)于有了完善的“讓渡—承接”機(jī)制，實(shí)際上僅此還不夠。

A協(xié)會(huì)以志愿者學(xué)雷鋒的方式為失獨(dú)者組織節(jié)日聚餐等活動(dòng)，參加者來自全市多個(gè)失獨(dú)者交流群。這些參加者中有極少數(shù)經(jīng)常上訪乃至鬧訪的失獨(dú)者，故而這種活動(dòng)的動(dòng)機(jī)也因此受到一些基層工作人員的懷疑。后來成功地化解了一次鬧訪危機(jī)，又因?yàn)榛顒?dòng)得到了媒體的正面報(bào)道，在省市的一些評(píng)比中贏得了榮譽(yù)，逐步解除了基層人員的懷疑。A協(xié)會(huì)在申請(qǐng)到政府招標(biāo)項(xiàng)目的同時(shí)，逐步建立健全專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍，曾積極運(yùn)作希望能成為市一級(jí)面向失獨(dú)者的指定服務(wù)組織，雖然相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)欣賞A協(xié)會(huì)的服務(wù)，但不敢輕易授權(quán)。后來在媒體的推薦下，受D街辦書記的邀請(qǐng)成為該街道專門服務(wù)失獨(dú)者的社會(huì)組織，立足D街辦的G社區(qū)打造服務(wù)示范社區(qū)。

從懷疑到認(rèn)可到承認(rèn)，是社會(huì)組織獲得“空間”準(zhǔn)入的必經(jīng)階段。在讓渡—承接機(jī)制中，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)，“認(rèn)可”環(huán)節(jié)通過評(píng)審機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，委托合同的簽訂標(biāo)志著對(duì)授權(quán)的承認(rèn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，可以是項(xiàng)目制也可以是長(zhǎng)期合作制，A協(xié)會(huì)與D街辦的關(guān)系就是后者，他們合作關(guān)系的建立比“項(xiàng)目招標(biāo)”的過程更復(fù)雜。首先，以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理需求為導(dǎo)向，爭(zhēng)取治理身份承認(rèn)，這種承認(rèn)先有專業(yè)承認(rèn)，然后才是制度承認(rèn)；其次，豐富的人際網(wǎng)絡(luò)和良好媒體關(guān)系是社會(huì)組織同參與主體互動(dòng)的載體，也是承認(rèn)服務(wù)授權(quán)的生產(chǎn)機(jī)制；最后，遵循多中心治理的原則，必須落實(shí)到具體的基層（如社區(qū)或者街道之類的行政區(qū)域）才能使社會(huì)組織的參與有合法的服務(wù)空間，A協(xié)會(huì)想成為市級(jí)服務(wù)組織的想法落空，就在于這種脫離基層的服務(wù)尚無成功的先例。

（二）“社工”嵌入：三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作之間的“三社聯(lián)動(dòng)”是幫助社會(huì)工作快速進(jìn)入服務(wù)角色的工作機(jī)制，這個(gè)機(jī)制聯(lián)動(dòng)的三方，圍繞的核心在本文就是對(duì)失獨(dú)者的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范。社區(qū)作為基層權(quán)力部門在三社聯(lián)動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，“社工”嵌入指的是作為專業(yè)力量的社會(huì)工作和服務(wù)載體的社會(huì)組織都要嵌入社區(qū)的工作機(jī)制中才能有機(jī)聯(lián)動(dòng)。社會(huì)工作可以通過崗位性嵌入、兼任性嵌入、項(xiàng)目性嵌入、制度性嵌入等方式發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)工作的引領(lǐng)作用（鄒鷹、楊芳勇等，2015）。被專業(yè)社會(huì)工作武裝的社會(huì)組織則通過發(fā)揮服務(wù)載體的作用在工作機(jī)制方面逐步“嵌入”社區(qū)。

一些失獨(dú)者習(xí)慣通過上訪提出自己的訴求，而且往往能達(dá)到目的，因此有幾個(gè)頑固上訪者連帶著跨社區(qū)吸引了一批失獨(dú)者，并形成一個(gè)維權(quán)圈子。社區(qū)工作人員由于本身工作千頭萬緒，無暇專門走訪和服務(wù)這一群體。A協(xié)會(huì)在承接了政府委托的服務(wù)項(xiàng)目后，與社區(qū)形成一套針對(duì)失獨(dú)者的會(huì)議與工作制度，成為服務(wù)社區(qū)失獨(dú)者的合法伙伴。該協(xié)會(huì)首先嵌入一些社區(qū)已有的志愿項(xiàng)目，如將服務(wù)與市政府倡導(dǎo)的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老項(xiàng)目融合，為失獨(dú)者找到發(fā)揮自我價(jià)值的空間。社區(qū)工作人員本來就有社會(huì)工作專業(yè)提升方面的需求，A協(xié)會(huì)結(jié)合服務(wù)需要和活動(dòng)策劃，要求社區(qū)人員參與其中，一起想辦法應(yīng)對(duì)服務(wù)中出現(xiàn)的問題。在服務(wù)資源的整合方面，社區(qū)除了辟出專用場(chǎng)地外，也協(xié)助A協(xié)會(huì)爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)外企業(yè)資源的支持。A協(xié)會(huì)的服務(wù)和志愿項(xiàng)目吸引了眾多失獨(dú)者的參與，也孤立了一些鬧訪骨干，使得他們中也有人參加到服務(wù)項(xiàng)目中來，大大降低了鬧訪發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

基層社區(qū)/村是社會(huì)工作發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。江西萬載的農(nóng)村社會(huì)工作模式、吉安市青原區(qū)的政社互動(dòng)模式和南昌市青云譜區(qū)的社區(qū)干部社工化模式，其共同點(diǎn)都是專業(yè)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)/村工作體系和服務(wù)理念的嵌入，只是嵌入的路徑有所差異而已。在防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，社會(huì)組織則借助社會(huì)工作服務(wù)達(dá)到對(duì)社區(qū)原有機(jī)制的雙嵌入：通過工作內(nèi)容上的嵌入（如公益項(xiàng)目的融合、對(duì)失獨(dú)者鬧訪預(yù)訪工作的共同重視）來獲得社區(qū)的認(rèn)可和接納；通過合法性認(rèn)定、制度建設(shè)、資源鏈接等方面的協(xié)同與整合實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制上的嵌入。這種雙嵌入使得聯(lián)動(dòng)的“三社”成為一個(gè)聯(lián)動(dòng)緊密的服務(wù)單元，服務(wù)效率大增。

（三）“社工”介入：工作啟動(dòng)機(jī)制

此處的社工，指的是作為專業(yè)人才的社會(huì)工作者，包括有社會(huì)工作職業(yè)資格的專業(yè)人員和具有專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)的志愿者。社工介入的作用就在于，獲得案主的信任和認(rèn)可后，協(xié)助案主培養(yǎng)或建立獨(dú)立應(yīng)對(duì)問題的能力。社會(huì)工作者是否應(yīng)介入對(duì)潛在服務(wù)對(duì)象的服務(wù)，是建立在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和研判基礎(chǔ)上的。容易引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣性上訪者，對(duì)接受社工服務(wù)帶有一定的抵觸情緒，如果沒有做好充分的前期準(zhǔn)備而貿(mào)然介入服務(wù)，很容易受拒。因此，需要有一套完整的工作啟動(dòng)機(jī)制來決定社工介入的時(shí)機(jī)，并為社工的介入創(chuàng)造良好的環(huán)境，排除掉一些障礙。

在A協(xié)會(huì)進(jìn)入之前，社區(qū)對(duì)失獨(dú)者群體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的介入模式可以概括為“隨機(jī)介入”，由有一定社會(huì)工作知識(shí)的社區(qū)工作人員提供服務(wù)，由于這些社區(qū)工作人員身兼多職，無法專注，體現(xiàn)出半專業(yè)化、無計(jì)劃性和短暫性的特點(diǎn)。A協(xié)會(huì)進(jìn)入社區(qū)形成三社聯(lián)動(dòng)之后，開啟了“設(shè)置介入”的模式，社區(qū)將與失獨(dú)者群體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)的工作交給協(xié)會(huì)，雙方和社工一起了解服務(wù)需求、制定服務(wù)策略、方法和規(guī)劃，建立互動(dòng)配合機(jī)制。G社區(qū)/居委會(huì)積極幫助社工們與社區(qū)內(nèi)每名失獨(dú)者建立一對(duì)一的伙伴關(guān)系，開展一系列服務(wù)之后，該社區(qū)再也未發(fā)生上訪事件。A協(xié)會(huì)與社區(qū)正在謀劃建立一套更加完善的機(jī)制，社區(qū)一旦在任何領(lǐng)域出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)工作組織自動(dòng)啟動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)案主主動(dòng)接受社工服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自然介入”。一旦自然介入真的形成，則社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作將從特殊走向日常，從局部走向全面。

隨機(jī)介入、前置介入和自然介入，分別代表由低到高三種不同效率的社會(huì)工作介入模式。隨機(jī)介入更像是隨機(jī)干預(yù)，與服務(wù)對(duì)象之間不一定能建立專業(yè)服務(wù)關(guān)系，而且由于服務(wù)提供者的專業(yè)能力無法保障，效率大打折扣；前置介入的“前置”二字，說明在介入之前就已經(jīng)對(duì)存在的問題有所掌握，是一種做好了準(zhǔn)備以后的介入，但也是在爆發(fā)出問題以后的介入，只是這種問題還屬于風(fēng)險(xiǎn)潛伏期，未發(fā)展為明顯的風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)，因此是目標(biāo)性任務(wù)性很強(qiáng)的介入；自然介入，說明有成熟的機(jī)制準(zhǔn)確把握社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)對(duì)象的需求，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)營造出了良好的社會(huì)工作服務(wù)氛圍，既體現(xiàn)為專業(yè)社會(huì)工作者受到認(rèn)同和尊重，也表現(xiàn)為社工的介入對(duì)案主的服務(wù)受到的阻礙或排斥很小。由此可知，決定社工介入的時(shí)機(jī)的工作啟動(dòng)機(jī)制，仰賴社區(qū)治理各主體之間的良性互動(dòng)來構(gòu)建。

（四）服務(wù)開展：專業(yè)工作機(jī)制

防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)效的工作過程，在從潛在風(fēng)險(xiǎn)向顯性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的過程中，有多種影響因素的存在。按照社會(huì)燃燒理論，重大決策是“燃燒質(zhì)”、不良的溝通或利益相關(guān)者的剝奪感就是“助燃劑”，突發(fā)事件是“點(diǎn)火溫度”（楊芳勇，2012），對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范就是限制助燃劑的出現(xiàn)或者抑制其作用，杜絕點(diǎn)火溫度的驟升。具有專業(yè)社會(huì)工作能力的社會(huì)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的介入屬于專業(yè)工作的范疇，故而專業(yè)工作機(jī)制的建立也就應(yīng)以專業(yè)社會(huì)工作方法為基礎(chǔ)，同時(shí)注重獲得包括社區(qū)、案主、志愿者在內(nèi)多種社會(huì)主體的配合。

針對(duì)多數(shù)失獨(dú)者不愿意走出陰影、融入社會(huì)，容易因一些自己難以解決的困難而走極端（如自殺）等情況。A協(xié)會(huì)為G社區(qū)的失獨(dú)者專門建立了一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)的指導(dǎo)下，從交流的話術(shù)開始進(jìn)行規(guī)范，每周一至少一次與失獨(dú)者進(jìn)行一對(duì)一的私人交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求、解決問題，引進(jìn)專家進(jìn)行心理干預(yù)，提供社會(huì)政策的傳導(dǎo)服務(wù)。積極鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)者作為志愿者參與扶老、助幼、助殘之類的公益項(xiàng)目，使之認(rèn)識(shí)到自己在提升社區(qū)生活品質(zhì)中的價(jià)值和意義，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感和使命感。集中跨社區(qū)的失獨(dú)者開展諸如醫(yī)療保健、普法宣傳、心理輔導(dǎo)、文化娛樂等方面的小組服務(wù)，促進(jìn)失獨(dú)者主動(dòng)融入社會(huì)，淡化負(fù)面思緒和逆反思維，達(dá)到了團(tuán)結(jié)大批失獨(dú)者，孤立少部分頑固上訪者的目的。而且通過對(duì)頑固上訪者的專項(xiàng)服務(wù)，一些人也發(fā)生了改變，A協(xié)會(huì)進(jìn)入以來，D街辦沒出現(xiàn)一例上訪鬧訪事件。

專業(yè)工作機(jī)制是助推社會(huì)工作三大專業(yè)方法得以順利開展的外部機(jī)制和內(nèi)部（專業(yè)水平保障）機(jī)制，這種機(jī)制的建設(shè)需要社區(qū)治理多元主體的共同參與。社會(huì)工作組織獲得實(shí)踐權(quán)進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)僅代表社區(qū)/居委會(huì)認(rèn)可了社會(huì)工作組織的專業(yè)能力，還需要贏得社區(qū)公眾的了解和認(rèn)可，尤其是得到案主的信任才能建立起專業(yè)關(guān)系從而開展后續(xù)服務(wù)。外部機(jī)制的作用體現(xiàn)在社區(qū)/居委會(huì)的前期情況介紹、與案主溝通及引薦為建立專業(yè)關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)；內(nèi)部機(jī)制的作用體現(xiàn)在，社會(huì)工作組織服務(wù)在過程中發(fā)揮特長(zhǎng)，了解服務(wù)對(duì)象的需求，有針對(duì)性地開展小組工作和社區(qū)工作，創(chuàng)造性地開展各類活動(dòng)，幫助服務(wù)對(duì)象自我發(fā)展；此外，專業(yè)社會(huì)工作督導(dǎo)制度的建立，為整個(gè)工作機(jī)制提供了專業(yè)保障和服務(wù)質(zhì)量保障。

五、啟示與建議

A協(xié)會(huì)面向失獨(dú)者的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)，走過了受懷疑—被認(rèn)可—受信任的過程，最后收獲了各方面的贊譽(yù)。他們的工作不僅經(jīng)常受到報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注，而且得到了政府部門的各種支持，D街辦為之提供協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所、失獨(dú)者服務(wù)場(chǎng)所、G社區(qū)專門辟場(chǎng)地做關(guān)愛失獨(dú)之家，失獨(dú)者與社區(qū)和街道的關(guān)系非常融洽，甚至為街道送錦旗。2018年6月，在江西省委書記劉奇聽取“失獨(dú)上訪后引進(jìn)第三方調(diào)解案例匯報(bào)”時(shí)，由D街辦作典型案例介紹，事后省委政研室專門到社區(qū)調(diào)查了解具體的做法。A協(xié)會(huì)作為草根志愿者組織通過提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所服務(wù)區(qū)域失獨(dú)者社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，其介入過程中一系列的機(jī)制發(fā)揮了作用，省察這些機(jī)制的成型，在帶來啟示的同時(shí)也為機(jī)制的建設(shè)提出了一些建議。

（一）啟示

從A協(xié)會(huì)的案例可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作組織介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)踐權(quán)的獲得是起點(diǎn)，三社聯(lián)動(dòng)是核心，雙嵌入的政社關(guān)系是保障，服務(wù)對(duì)象的參與是見效的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)型專業(yè)服務(wù)是根本屬性。

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范是特殊領(lǐng)域，政府準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格，社會(huì)工作組織要做好充足準(zhǔn)備，政府要善于發(fā)現(xiàn)和培育合格的社會(huì)組織。

雖然在理論上學(xué)界和政界均認(rèn)可社會(huì)工作的柔性管理和服務(wù)在此領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，但是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和防范是一項(xiàng)專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的工作，缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的社會(huì)組織如果貿(mào)然進(jìn)入，有可能走向事物的反面。因此，社會(huì)工作組織應(yīng)從社區(qū)入手、從較少的服務(wù)對(duì)象入手，在實(shí)踐專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，積累資源，贏得更多信任，才能獲得發(fā)揮作用的更多更大的舞臺(tái)。由于政府重視社會(huì)工作在基層服務(wù)中的作用，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員考取社會(huì)工作職業(yè)資格證書，因而不少社區(qū)工作人員是具備社會(huì)工作服務(wù)知識(shí)和水平的，但是繁雜的本職工作使得無法專注于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)值得信賴的專業(yè)社會(huì)工作組織來承擔(dān)該項(xiàng)服務(wù)就成為比較現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。在此過程中，無關(guān)該社會(huì)組織是官方背景還是草根背景，是否具有實(shí)效是第一考慮因素，這也是A協(xié)會(huì)能從草根發(fā)展到最后被接納的原因。

2.社會(huì)工作組織的載體作用不可替代，主要體現(xiàn)在對(duì)資源的整合、為專業(yè)化服務(wù)提供基本平臺(tái)方面，對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的嵌入能力是關(guān)鍵。

社會(huì)工作服務(wù)和創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工作分屬精神生產(chǎn)力和物質(zhì)生產(chǎn)力，都屬于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和改善人們生活的生產(chǎn)力。組成生產(chǎn)力系統(tǒng)的要素包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象、社會(huì)文化制度體制環(huán)境，只強(qiáng)調(diào)任何其中一個(gè)方面都不能完全發(fā)揮生產(chǎn)力作用。在三社聯(lián)動(dòng)中，社會(huì)工作既指專業(yè)社會(huì)工作這樣一門實(shí)踐科學(xué)，好比科學(xué)技術(shù)屬于勞動(dòng)工具范疇，也好比勞動(dòng)者，指具有專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)能力的個(gè)人，在向服務(wù)對(duì)象（勞動(dòng)對(duì)象）提供服務(wù)時(shí)，如果缺乏制度化的整合和組織，很難單獨(dú)展開服務(wù)（發(fā)揮生產(chǎn)力的作用）。社會(huì)組織一方面通過承接政府服務(wù)項(xiàng)目、拓展市場(chǎng)資源、鏈接社會(huì)援助資源、豐富服務(wù)對(duì)象的社會(huì)資本等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的整合，使得“生產(chǎn)工具”更加豐富高效；另一方面，專業(yè)社會(huì)工作者也需要借助社會(huì)組織這個(gè)基本平臺(tái)才能分工、合作、團(tuán)結(jié)、協(xié)作，才具有更強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。至于社會(huì)文化制度體制環(huán)境的營造，則取決于社會(huì)組織能否選定合適的工作內(nèi)容嵌入社區(qū)，并在其工作機(jī)制上順利嵌入，這種雙嵌入能力是社會(huì)工作組織得以生存和發(fā)展的必備能力，決定著其在三社聯(lián)動(dòng)中載體作用的發(fā)揮效能。

3.必須激發(fā)服務(wù)對(duì)象的參與意愿，這種參與不是單純的接受服務(wù)、獲得支持，更重要的還是激發(fā)其對(duì)自我價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，自我發(fā)展。

作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)象，一方面他們有急切的表達(dá)自身訴求的愿望，另一方面又不太愿意與基層工作人員打交道，覺得他們不能響應(yīng)自己的訴求，滿足自己的愿望。與市場(chǎng)部門更注重私人利益的實(shí)現(xiàn)、政府部門更注重集體利益的保障相比，作為第三部門的社會(huì)組織更能夠調(diào)動(dòng)個(gè)人自發(fā)地發(fā)起有利于大眾利益的行動(dòng)。因此，社會(huì)工作組織進(jìn)入社區(qū)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作之后，首先要做的就是激發(fā)他們的對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與意愿，通過社會(huì)工作組織推動(dòng)的功能網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理，在參與中找到解決矛盾或問題的辦法。很多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的形成不一定是難以解決的結(jié)構(gòu)性問題，更多還是情緒性、不透明性或者細(xì)節(jié)失誤引發(fā)的問題，這個(gè)時(shí)候政策傳遞工作顯得格外重要，推進(jìn)政策落實(shí)就是幫服務(wù)對(duì)象獲得切實(shí)支持。有了解決基本需求的這個(gè)前提，就可以鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象拿掉給自己貼的消極標(biāo)簽，通過組織化的形式使他們從被服務(wù)者轉(zhuǎn)化為對(duì)其他弱勢(shì)群體的服務(wù)者，體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，當(dāng)他們成為社會(huì)建設(shè)的支持者和行動(dòng)者時(shí)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的隱患自然得以消除。

（二）建議

A協(xié)會(huì)的工作案例說明，社會(huì)工作組織介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以溝通代替風(fēng)險(xiǎn)排查，以服務(wù)作為預(yù)防和干預(yù)，其柔性治理的效果強(qiáng)于硬性管理，但是這樣的案例或這種政社合作的方式并不普遍。除了準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格以外，社會(huì)工作組織自身能力如何、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和服務(wù)資源如何等等問題都影響著這種合作的成型。本文從機(jī)制建設(shè)的角度提出以下建議。

1.設(shè)立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)和培育具有風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)能力的社會(huì)工作組織

改革、發(fā)展和穩(wěn)定是擺在各級(jí)政府面前的重要任務(wù)，與民生相關(guān)的每個(gè)方面的決策都有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，如何在維穩(wěn)與維權(quán)之間做取舍，如何防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，需要具有專業(yè)服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)或組織的參與。這種社會(huì)組織有三個(gè)特點(diǎn)：首先，要有自主性、獨(dú)立于決策者和利益相關(guān)者的第三方，才能保持客觀理性、價(jià)值中立；其次，由于每個(gè)組織習(xí)慣于專注在某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，以積累相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)資源和社會(huì)資本，故而，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域越廣，需要越多專注領(lǐng)域類別各異的社會(huì)工作組織；第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范是長(zhǎng)期的而不是階段性的，以年為周期的政府公益項(xiàng)目式支持，難以保證后期效果的延續(xù)。因此，政府部門可嘗試從硬性社會(huì)管理的財(cái)政預(yù)算中劃出一部分比例作為這類社會(huì)工作服務(wù)組織的培育費(fèi)用，變周期性購買階段性服務(wù)項(xiàng)目為有規(guī)劃地購買長(zhǎng)期服務(wù)，編列長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門從事柔性社會(huì)治理。

2.建設(shè)共治共享的社區(qū)治理環(huán)境，助推社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作“雙嵌入”機(jī)制成熟

社會(huì)組織載體作用的發(fā)揮取決于對(duì)社區(qū)工作在內(nèi)容和工作機(jī)制上“雙嵌入”的成效如何，目前，這種成效受社會(huì)組織負(fù)責(zé)人與政府關(guān)系程度的制約比較大，制度化的環(huán)境尚不健全。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。共享的前提是社會(huì)治理格局必須共治，共治追求的就是多中心參與，必須厘清各類主體的責(zé)任和權(quán)力范疇，以促進(jìn)不同主體在各自職權(quán)邊界內(nèi)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將不同的治理邏輯和行動(dòng)力量糅合于“共治共享”的框架之下，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)、理性制衡與有機(jī)互補(bǔ)。在這樣的環(huán)境下，社會(huì)工作組織的“雙嵌入”的水到渠成，與社區(qū)一道共同推動(dòng)三社聯(lián)動(dòng)的良性運(yùn)行。這種良性互動(dòng)又進(jìn)一步推動(dòng)治理環(huán)境的完善，反過來又促使“雙嵌入”機(jī)制成熟，吸引更多社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)。

3.建立利益相關(guān)者、政府、媒體構(gòu)成的三維互動(dòng)機(jī)制，方便社會(huì)工作組織精準(zhǔn)介入

利益相關(guān)者、政府、媒體（包括各種自媒體）構(gòu)成的三維互動(dòng)機(jī)制是一種監(jiān)督制約平衡機(jī)制，各自具有優(yōu)勢(shì)又各自受到另外兩方的牽制。該機(jī)制主要用于政府部門做出與民生方方面面有關(guān)的決策時(shí)，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，通過一個(gè)公認(rèn)的程序來保證各方意見的表達(dá)和溝通，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。該機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是防范因決策而引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，因此，為以介入或干預(yù)為主的社會(huì)工作組織精準(zhǔn)介入提供了便利條件：決策研議階段社會(huì)工作組織的參與，相當(dāng)于啟動(dòng)了自然介入的服務(wù)模式；決策出臺(tái)后，適合社會(huì)工作組織以前置介入的模式提供服務(wù)；出現(xiàn)特定的利益受損群體或無力自立群體時(shí)，啟動(dòng)社會(huì)工作組織的隨機(jī)介入模式，幫助已失去自助能力、需要借助外界力量的案主恢復(fù)日常生活。社會(huì)工作組織提供服務(wù)后，三維互動(dòng)機(jī)制同時(shí)又具有對(duì)其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的功能：利益相關(guān)者和政府中任何一方的不滿意都會(huì)導(dǎo)致更換社會(huì)工作服務(wù)組織的結(jié)局，媒體則通過為社會(huì)工作組織工作的開展創(chuàng)造有利或不利的環(huán)境來發(fā)揮監(jiān)督作用。

六、結(jié) 語

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，多元化社會(huì)多元參與主體以及多元需求等，對(duì)政府部門的風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高的要求，社會(huì)工作組織介入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范逐漸成為社會(huì)共識(shí)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的領(lǐng)域涉獵非常廣泛，本文僅以對(duì)計(jì)劃生育特殊群體——失獨(dú)者的風(fēng)險(xiǎn)防范為案例或許稍嫌單薄，但是在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、發(fā)展及治理邏輯，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的合理解釋方面卻是相通的。本文對(duì)社會(huì)工作組織介入機(jī)制所做的分析和建議也僅于制度層面的某些方面，對(duì)社會(huì)工作組織本身的如何在依賴政府支持的同時(shí)發(fā)揮專業(yè)自主性以及基層社區(qū)治理如何從行政化管理轉(zhuǎn)向法制化治理等方面研究還有待深入。黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，為更多社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造了便利的條件，也將催生更多經(jīng)驗(yàn)豐富我們的研究。