中國(guó)智庫(kù)建設(shè)生態(tài)：從“捆綁模式”到“網(wǎng)格模式”

賀田露，謝素軍

(1.廣州中醫(yī)藥大學(xué)，廣州 510000；2.廣州市穗港澳青少年研究所，廣州 510635)

一、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和文獻(xiàn)分析

學(xué)術(shù)界向來(lái)認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)起步晚，制度滯后，且主要在向西方“師夷長(zhǎng)技” 。此類論斷有其理論基礎(chǔ)。尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度”后，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展迅猛。2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。政府成為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)最重要的“推手”，近年來(lái)至少在智庫(kù)建設(shè)數(shù)量上大有超越西方國(guó)家的趨勢(shì)。不過(guò)，中國(guó)智庫(kù)因所處的體制環(huán)境不同，呈現(xiàn)出本土化運(yùn)作的獨(dú)特性[1]，尤其是官方和半官方機(jī)構(gòu)基本處于獨(dú)大地位，中國(guó)特色新型智庫(kù)必須處理好官辦性與民間性、政治性與獨(dú)立性的關(guān)系[2]，甚至有學(xué)者明確提出黨政智庫(kù)是我國(guó)特色新型智庫(kù)體系的中堅(jiān)支撐力量[3]。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為要提升智庫(kù)服務(wù)決策的信度和效度，必須促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)的專業(yè)化水平和獨(dú)立化程度[4]，要大力推進(jìn)民間智庫(kù)建設(shè)，理順智庫(kù)與政府的正確關(guān)系[5]，但究竟應(yīng)該構(gòu)建一種什么樣的模式關(guān)系卻未能厘清。

其實(shí)，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)并不晚于西方，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，智庫(kù)建設(shè)便已盛行，不過(guò)，它的名字叫“幕僚”，可以說(shuō)，無(wú)論是“春秋五霸”的霸業(yè)還是“戰(zhàn)國(guó)七雄”的偉業(yè)，直至后續(xù)歷朝歷代“王天下”者都離不開(kāi)身邊 “智庫(kù)”的出謀劃策。直至近代，尤其是改革開(kāi)放以后，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展確實(shí)呈現(xiàn)了一些明顯的特征，許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)這些特征進(jìn)行了分析。

在智庫(kù)建設(shè)類型方面，學(xué)者深入剖析了不同類型智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及運(yùn)行機(jī)制等。其中包括黨政智庫(kù)、民間智庫(kù)、地級(jí)市智庫(kù)、高校智庫(kù)以及部分專業(yè)領(lǐng)域的智庫(kù)，如能源智庫(kù)、科技創(chuàng)新智庫(kù)、教育智庫(kù)。

在智庫(kù)建設(shè)陣地方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，除了高校、科研機(jī)構(gòu)等實(shí)體陣地外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益普及，學(xué)者也逐漸將研究的視角轉(zhuǎn)向虛擬智庫(kù)陣地的建設(shè)。例如，有學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)實(shí)體智庫(kù)無(wú)法滿足政智時(shí)代對(duì)知識(shí)的需求，應(yīng)通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建立電子智庫(kù)；提出“信息流”背景下智庫(kù)的建設(shè)策略，要求強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)的大數(shù)據(jù)思維；通過(guò)對(duì)比美國(guó)智庫(kù)網(wǎng)站，提出優(yōu)化構(gòu)建中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)站；構(gòu)建智庫(kù)知識(shí)庫(kù)；謝素軍則提出立足網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從它維空間的角度探索智庫(kù)創(chuàng)新建設(shè)[6]。

在智庫(kù)功能和機(jī)制建設(shè)方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)正處于智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期[7]，但與國(guó)外成熟的智庫(kù)相比還有一定的距離，我國(guó)的智庫(kù)面臨著明確功能定位及優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展任務(wù)。例如，王健認(rèn)為智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能，并在此基礎(chǔ)上提出了從五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)改革[8]；薛瀾提出智庫(kù)具有三個(gè)主要職能，即理性決策外腦，多元政策參與渠道、決策沖突的理性辨析平臺(tái)[9]。智庫(kù)社會(huì)職能的發(fā)揮有賴于完善的“政策分析市場(chǎng)”的建立，并對(duì)優(yōu)化智庫(kù)運(yùn)行提出了對(duì)策建議。除了上述視角外，中國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)影響力的對(duì)比分析；國(guó)外智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇榻B也是學(xué)者開(kāi)展智庫(kù)研究的重要切入點(diǎn)。

最后，進(jìn)入全球化時(shí)代后，國(guó)際化逐漸成為當(dāng)代智庫(kù)發(fā)展的重要特征和方向，加強(qiáng)智庫(kù)的國(guó)際合作，推動(dòng)智庫(kù)的國(guó)際化進(jìn)程吸引了學(xué)者的關(guān)注。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)相比，我國(guó)目前尚未出現(xiàn)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)相抗衡的國(guó)際化機(jī)構(gòu)[10]。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)工作，不斷加強(qiáng)與國(guó)(境)外各類型智庫(kù)的交流與合作[11]，同時(shí)探索建立智庫(kù)知識(shí)庫(kù)聯(lián)盟[12]，另外目前也已出現(xiàn)了部分基于區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)行智庫(kù)的跨區(qū)域合作的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。

二、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境和結(jié)構(gòu)失衡

嚴(yán)格而言，智庫(kù)建設(shè)在中國(guó)并非滯后產(chǎn)業(yè)，更不是邊緣機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)，中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)處處充滿智庫(kù)的影子，智庫(kù)所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的提案、建議、報(bào)告等歷來(lái)便受到各級(jí)政府的重視，智庫(kù)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程有著舉足輕重的功能和作用。但是，智庫(kù)關(guān)注社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展，卻較少關(guān)注智庫(kù)本身定位、功能、結(jié)構(gòu)等是否符合現(xiàn)代化發(fā)展的需求，盡管有學(xué)者針對(duì)區(qū)域的、行業(yè)的、特定城市的智庫(kù)建設(shè)做了詳盡的調(diào)查，提出了結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但卻未能深刻地闡述深層次的原因，也未能提出建設(shè)性的意見(jiàn)[13]。

如果以當(dāng)下環(huán)境的迅速發(fā)展為切入點(diǎn)，本人和大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一樣，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面正日益亟需智庫(kù)的深度介入。什么叫深度介入？簡(jiǎn)單而言，就是不只是開(kāi)個(gè)座談會(huì)，或提交個(gè)調(diào)研報(bào)告就完事。這些路徑可以一定程度上發(fā)揮智庫(kù)的作用，但這種作用的發(fā)揮是淺層次的，意義不大，甚至許多智庫(kù)報(bào)告在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的背景下提供的僅僅是一張毫無(wú)用處的廢紙。

那么，這個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境到底是指什么環(huán)境？第一，現(xiàn)代化環(huán)境首先折射的是問(wèn)題提出的前沿性與變化性。當(dāng)前，我國(guó)主要城市定位已經(jīng)從國(guó)家結(jié)構(gòu)城市定位上升到國(guó)際城市布局，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)不再是過(guò)往的模式借鑒和“摸著石頭過(guò)河”，而是要構(gòu)建中國(guó)格局，鋪設(shè)“新絲綢之路”，這種發(fā)展的方向和定位必然會(huì)帶來(lái)問(wèn)題呈幾何數(shù)增長(zhǎng)的提出，且充滿著臨時(shí)性和難以預(yù)見(jiàn)性。這一方面需要有足夠多而高效的智庫(kù)來(lái)協(xié)助解決問(wèn)題，另一方面也需要智庫(kù)能夠“在現(xiàn)場(chǎng)”，針對(duì)新的、深的、復(fù)雜的問(wèn)題能夠快速、準(zhǔn)確、有效地提出智庫(kù)方案。第二，現(xiàn)代化環(huán)境同樣反映了問(wèn)題提出的細(xì)化和關(guān)聯(lián)特征。細(xì)化具化的是專業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越細(xì)，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越偏僻和刁鉆。關(guān)聯(lián)則說(shuō)明的是與專業(yè)化相伴隨的是跨界，問(wèn)題與問(wèn)題之間有著密切的關(guān)聯(lián)度，行業(yè)與行業(yè)之間因?yàn)楝F(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展變得日益融合，需要智庫(kù)也同樣具備跨界型人才或智庫(kù)的跨界合作。第三，現(xiàn)代化環(huán)境讓中國(guó)環(huán)境成為世界環(huán)境，讓中國(guó)問(wèn)題成為了世界性問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)大多數(shù)還沉浸在國(guó)家的格局，未能將自身置于世界發(fā)展的大潮流中，當(dāng)問(wèn)題涉獵到國(guó)際領(lǐng)域，則會(huì)面臨捉襟見(jiàn)肘的尷尬與困境。第四，現(xiàn)代化環(huán)境日益突出了互聯(lián)網(wǎng)的重要性，過(guò)往受到時(shí)間和空間限制的智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)不復(fù)存在，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的虛擬智庫(kù)可以隨時(shí)隨地發(fā)揮作用，但中國(guó)智庫(kù)建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)陣地尚處于簡(jiǎn)單化的工具使用階段，未能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)背后巨大的智庫(kù)功能。

現(xiàn)代化發(fā)展背景下的中國(guó)智庫(kù)建設(shè)，回歸到智庫(kù)建設(shè)本身最大的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，且這種失衡有著深厚的政治背景和牢固的精英基礎(chǔ)。

從北京、上海、天津、杭州、武漢、深圳、廣州等專家決策咨詢工作開(kāi)展較好的城市來(lái)看，智庫(kù)建設(shè)具有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)：一是以官方和半官方機(jī)構(gòu)為主，民間機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾，智庫(kù)的生存方式過(guò)渡依賴政府的“圈養(yǎng)”。二是智庫(kù)成員構(gòu)成來(lái)自各領(lǐng)域精英，但精英的構(gòu)成具有壟斷特征，自?shī)首詷?lè)的精英圈子文化盛行，阻斷了精英的多元化進(jìn)程。三是行業(yè)領(lǐng)域界限明顯，跨界智庫(kù)相對(duì)較少，國(guó)際型智庫(kù)更是鳳毛麟角，智庫(kù)功能大打折扣。四是當(dāng)前的政治環(huán)境很難推動(dòng)重大決策前的專家決策咨詢列入法定程序，缺少常規(guī)性的咨詢建議制度及激勵(lì)機(jī)制，不利于決策咨詢專家的參與和發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用。五是脫離政府財(cái)政支持，就失去了經(jīng)費(fèi)保障，民間決策咨詢工作沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，以保障課題研究、交流活動(dòng)等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

這種結(jié)構(gòu)失衡本質(zhì)上其實(shí)是一種“捆綁式”的智庫(kù)建設(shè)路徑，通過(guò)財(cái)政的控制使智庫(kù)建設(shè)嚴(yán)格控制在黨政機(jī)關(guān)手中，以“編制”的方式聚集了各行各業(yè)的精英，并促使智庫(kù)精英嚴(yán)格遵守固有的規(guī)范，智庫(kù)實(shí)際已經(jīng)被牢牢桎梏。通過(guò)制度的規(guī)范使智庫(kù)精英流動(dòng)性減弱，智囊受制于門檻制度，無(wú)法在各類智庫(kù)和機(jī)構(gòu)間自由進(jìn)出和自由流動(dòng)。通過(guò)法律法規(guī)限制民間智庫(kù)的成立，缺少合法證件的民間智庫(kù)難以長(zhǎng)久立足，偏向國(guó)際化的智庫(kù)難以適應(yīng)中國(guó)的政治土壤而無(wú)法生長(zhǎng)和存活。

三、國(guó)外智庫(kù)發(fā)展的典型模式

毋庸置疑，“捆綁式”的智庫(kù)建設(shè)無(wú)法滿足智囊功能作用發(fā)揮的愿望，更無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，西方國(guó)家智庫(kù)建設(shè)在適應(yīng)社會(huì)變化的過(guò)程中做出了一些有益的探索，值得我們借鑒和參考。

(一)海外智庫(kù)發(fā)展的創(chuàng)新模式

1.德國(guó)的MOTEL模式

MOTEL即汽車旅館，德國(guó)的MOTEL模式是德國(guó)政府推出的一項(xiàng)全民參與的智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，主要通過(guò)在全國(guó)主要的汽車旅館內(nèi)設(shè)立智庫(kù)空間，吸引入駐的旅客，尤其是青年群體在書(shū)屋免費(fèi)閱讀，并針對(duì)書(shū)屋中留下的問(wèn)題咨詢(主要來(lái)自政府、企業(yè)對(duì)未來(lái)規(guī)劃的設(shè)計(jì)等的探討)自由討論并留下建議。2009年，德國(guó)在全國(guó)200多家MOTEL支持建設(shè)智庫(kù)空間以來(lái)，共有超過(guò)1500個(gè)企業(yè)、政府和社會(huì)團(tuán)體參與其中，并通過(guò)空間有效推動(dòng)了200多項(xiàng)難題的解決[14]。同時(shí)，智庫(kù)空間因?yàn)槠鋸V闊的分布，便捷的交通，以及流動(dòng)人群所帶來(lái)的新思維和新方法，短短幾年內(nèi)風(fēng)靡全國(guó)，廣受青年群體青睞。MOTEL模式的核心在于認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，智囊團(tuán)不再局限于高層精英，普通大眾的智慧因?yàn)閷I(yè)和務(wù)實(shí)而越來(lái)越具參考性，即所謂的“高手在民間”， MOTEL模式用開(kāi)放的態(tài)度盡可能吸收來(lái)自全國(guó)及世界各地普通民眾的智慧，并會(huì)對(duì)有價(jià)值的建議給予豐富的回報(bào)，甚至邀請(qǐng)參與者加入咨詢主體團(tuán)隊(duì)共同解決相關(guān)問(wèn)題。

2.日本的“名偵探”模式

日本是最重視智庫(kù)建設(shè)的國(guó)家之一，“名偵探”模式主要基于APP的開(kāi)發(fā)，將相關(guān)場(chǎng)景、問(wèn)題上傳到互聯(lián)網(wǎng)，民眾可以通過(guò)登錄注冊(cè)，就問(wèn)題進(jìn)行辯論和解答。日本早期的偵探類APP開(kāi)發(fā)主要用于懸疑案例的破解和游戲互動(dòng)，伴隨這種APP模式關(guān)注度的極速提升，以及參與群體的不斷擴(kuò)大，后期的“名偵探”模式逐漸向智庫(kù)方向發(fā)展，針對(duì)政府政策、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、具體社會(huì)問(wèn)題的解決開(kāi)辟了專題，吸引了許多知名專家和民眾參與其中，成為日本智庫(kù)發(fā)展的一種特殊現(xiàn)象。如在解決日本老齡化、日本青年宅文化等重大社會(huì)問(wèn)題的解決措施和政策制定上，就通過(guò)APP征集了許多有益的措施并及時(shí)納入了國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃。這種APP模式解決了線下智慧匯聚的局限性，且通過(guò)比賽、競(jìng)選的模式增加了趣味性和科學(xué)性，符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展需求。

3.美國(guó)的購(gòu)買服務(wù)模式

利益最大化一直是美國(guó)智庫(kù)發(fā)展的核心價(jià)值，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)問(wèn)題的解決在美國(guó)已經(jīng)形成一套成熟的運(yùn)行機(jī)制，其主要有幾個(gè)特征：一是政治獨(dú)立，美國(guó)所有的智庫(kù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人都秉承政治獨(dú)立的立場(chǎng)，不接受政黨干預(yù)，堅(jiān)持“就事論事”，并有自身的管理機(jī)制和原則。二是市場(chǎng)主導(dǎo)，美國(guó)智庫(kù)發(fā)展遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域的熱度，各智庫(kù)相應(yīng)調(diào)整市場(chǎng)目標(biāo)，并在服務(wù)購(gòu)買上遵循市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律。三是專業(yè)細(xì)分，美國(guó)智庫(kù)發(fā)展起步較早，從早期的綜合型智庫(kù)逐漸發(fā)展到現(xiàn)在專業(yè)精細(xì)化，根據(jù)不同的領(lǐng)域和不同的客戶需求，智庫(kù)逐步在市場(chǎng)發(fā)展中經(jīng)過(guò)洗滌和淘汰，只有在具體的領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的智庫(kù)才有生存和發(fā)展的空間。四是國(guó)際化，伴隨全球化的發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域，美國(guó)智庫(kù)目標(biāo)從美國(guó)本土轉(zhuǎn)向全球，智庫(kù)國(guó)際化成為發(fā)展趨勢(shì)，且在購(gòu)買服務(wù)上也更具國(guó)際視野。

四、中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制

從德國(guó)、日本、美國(guó)等智庫(kù)建設(shè)比較成熟，發(fā)展比較前沿的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，智庫(kù)越來(lái)越專業(yè)化、精英化的同時(shí)，也正日趨走向平民化、網(wǎng)絡(luò)化，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)同樣需要關(guān)注兩個(gè)方向的發(fā)展：一是單極化，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)基本圍繞政府一個(gè)核心在建設(shè)和發(fā)展，無(wú)論是高校還是企業(yè)，抑或社會(huì)團(tuán)體，智庫(kù)建設(shè)的中心從未脫離政府的主導(dǎo)和監(jiān)管，長(zhǎng)久以來(lái)，便形成了智庫(kù)建設(shè)的單一化和智庫(kù)成員的單一性，智庫(kù)的話語(yǔ)權(quán)也伴隨這種單一性而越來(lái)越掌握在少數(shù)人手中，缺乏智庫(kù)應(yīng)有的活力。二是網(wǎng)絡(luò)化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，發(fā)聲的渠道越來(lái)越多且越來(lái)越難以監(jiān)管，許多“公知”通過(guò)公眾號(hào)、微博、博客等平臺(tái)建立了自己龐大的粉絲圈，通過(guò)發(fā)布文章、發(fā)表觀點(diǎn)影響政府政策，對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。也有一些年輕的研究員、教師、博士通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立智囊集群，并通過(guò)視頻、直播、公開(kāi)課等形式發(fā)表觀點(diǎn)，對(duì)年輕群體影響較大。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)催生了新的智囊團(tuán)，并正在構(gòu)建獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)智囊團(tuán)生態(tài)鏈。

中國(guó)智庫(kù)如何借鑒西方國(guó)家成熟的智庫(kù)模式，如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展新生態(tài)，核心要義便是要?jiǎng)?chuàng)新智庫(kù)發(fā)展機(jī)制，建立具有中國(guó)新時(shí)代特色的智庫(kù)發(fā)展模式。

開(kāi)放機(jī)制是智庫(kù)建設(shè)的核心靈魂。無(wú)論是中國(guó)古代的“幕僚”還是現(xiàn)代西方的“研究機(jī)構(gòu)”，對(duì)于智庫(kù)本身發(fā)展而言，都秉承了開(kāi)放包容的態(tài)度，秦漢時(shí)期各諸侯在主要官道設(shè)立驛館，三國(guó)時(shí)期魏國(guó)在主要城市設(shè)立講道館等，都是為了建立一個(gè)開(kāi)放的智囊進(jìn)入渠道，“有才即有發(fā)言權(quán)”。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在漫長(zhǎng)的智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，準(zhǔn)入機(jī)制一直堅(jiān)持“零門檻”，從而吸引了大批優(yōu)秀人才加入并發(fā)揮所長(zhǎng)。中國(guó)青年智庫(kù)建設(shè)同樣需要將開(kāi)放和包容的態(tài)度，摒棄小團(tuán)體思想，打破利益集團(tuán)固化格局，打破單極化格局，只有為智庫(kù)“解綁”，才能充分發(fā)揮其靈動(dòng)性。

監(jiān)管機(jī)制是智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展規(guī)范。西方國(guó)家對(duì)智庫(kù)的監(jiān)管主要以市場(chǎng)監(jiān)管為主，但中國(guó)社會(huì)發(fā)展環(huán)境具有其獨(dú)特的生態(tài)，如西方機(jī)構(gòu)的政治滲透，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不健全，相關(guān)法律規(guī)范的不完善等都會(huì)影響智庫(kù)的正常運(yùn)行。對(duì)青年智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)該建立一套從孵化、成長(zhǎng)到成熟壯大的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，但這種監(jiān)管應(yīng)該是戰(zhàn)略層面的，而不是具體管理層面的，監(jiān)管層應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)則，建立法律法規(guī)，為青年智庫(kù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍生態(tài)，并在政策上、資金上、場(chǎng)地上等方面做一些有益的傾斜和推動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是智庫(kù)建設(shè)的創(chuàng)新領(lǐng)域。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢煞值囊徊糠郑绕涫乔嗄耆后w的主要工作、生活、休閑都放在網(wǎng)絡(luò)空間(引自謝素軍)，青年智庫(kù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的依賴也越來(lái)越重，政府應(yīng)該主動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)平臺(tái)，為青年智庫(kù)構(gòu)建發(fā)聲渠道，并提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間的管理混亂和無(wú)節(jié)制發(fā)聲。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為智庫(kù)建設(shè)提供了許多知識(shí)便利和管理、交流等的便利，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的創(chuàng)新利用，公眾號(hào)的定向推送可以使青年智庫(kù)發(fā)展更加便捷和有效，應(yīng)該鼓勵(lì)青年智庫(kù)建設(shè)在網(wǎng)路平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。智庫(kù)間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上表現(xiàn)為所提出報(bào)告、觀點(diǎn)、建議等的主流接受度和實(shí)踐檢驗(yàn)契合度。以美國(guó)為例，購(gòu)買政府、企業(yè)等服務(wù)的模式是智庫(kù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，因?yàn)樵谕苿?dòng)這些服務(wù)過(guò)程中，只有智庫(kù)提供精準(zhǔn)的智庫(kù)報(bào)告，并最終經(jīng)受住實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能繼續(xù)獲得需求方的訂單即智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)收入，美國(guó)的蘭德等知名智庫(kù)正是在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中獲得了政府和社會(huì)的信任，從而推動(dòng)智庫(kù)力量不斷加強(qiáng)，并具備強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)青年智庫(kù)建設(shè)尚處于發(fā)展提升階段，同樣需要健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)智庫(kù)發(fā)展壯大，推動(dòng)智庫(kù)提供真正具有價(jià)值的智力支持。

五、中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的網(wǎng)格化模式適用

捆綁模式給中國(guó)智庫(kù)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展的瓶頸和弊端，結(jié)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新的智庫(kù)建設(shè)模式，筆者提出網(wǎng)格化模式在中國(guó)的適用。所謂網(wǎng)格化，原指將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。從智庫(kù)建設(shè)角度，在此特指根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域、時(shí)間、空間劃分無(wú)數(shù)個(gè)小單元，從而實(shí)現(xiàn)全民參與的智庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式。

(一)網(wǎng)格的網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智庫(kù)建設(shè)從實(shí)體走向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為大的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是伴隨新一代青年智庫(kù)與老一代智庫(kù)的更替，年輕一代更加傾向于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用，借鑒日本的“名偵探”模式，網(wǎng)格化同樣可以建立專屬APP、專屬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，打破城市的界限和國(guó)家的界限，不再受時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)全民隨時(shí)隨地參與智庫(kù)支持。

(二)網(wǎng)格的格

專屬APP的建立，需要對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行精細(xì)化劃分，如社會(huì)民生領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等的劃分，北京、上海、廣州等不同城市不同地區(qū)的劃分，參與者可以根據(jù)興趣、特長(zhǎng)及所屬區(qū)域等選擇性地參與問(wèn)題的討論和智庫(kù)方案的輸出，如此縱向和橫向則會(huì)形成不同的網(wǎng)格，越精細(xì)化，網(wǎng)格就越密集，網(wǎng)格功能定位就越能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

(三)智庫(kù)的進(jìn)入

鼓勵(lì)全民參與，但并不代表每一個(gè)注冊(cè)者都有參與的機(jī)會(huì)，注冊(cè)者在注冊(cè)時(shí)即需要填寫(xiě)包括學(xué)歷、工作、成果等內(nèi)容的信息和證明材料，網(wǎng)絡(luò)將通過(guò)所填寫(xiě)信息自動(dòng)安排注冊(cè)者放在某一個(gè)網(wǎng)格，或不同領(lǐng)域的多個(gè)網(wǎng)格，既可以是某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的智庫(kù)成員，又可以是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的智庫(kù)參與者。對(duì)于沒(méi)有學(xué)歷、沒(méi)有特長(zhǎng)或沒(méi)有工作領(lǐng)域等信息的“游客”，同樣可以在大眾區(qū)參與留言，或在某一網(wǎng)格所提供的智庫(kù)內(nèi)容下留言，如果有創(chuàng)新、有效、可參考的內(nèi)容，即會(huì)被網(wǎng)格自動(dòng)抓取，并根據(jù)參與度主動(dòng)邀請(qǐng)注冊(cè)成為正式智庫(kù)成員，即實(shí)現(xiàn)“唯才是舉”，同時(shí)具有開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

(四)智庫(kù)的輸出

APP將每天更新發(fā)布“課題”或“問(wèn)題”，這些發(fā)布的內(nèi)容將被自動(dòng)推送到該領(lǐng)域的注冊(cè)智庫(kù)成員手機(jī)、郵件等信息渠道中，同時(shí)在開(kāi)放論壇發(fā)布，智庫(kù)成員可以根據(jù)自己的時(shí)間、興趣自動(dòng)參與課題討論并選擇性提交智慧成果，提交的回報(bào)則是根據(jù)評(píng)定等級(jí)給予不同積分，積分可以兌換資金或物資支持，對(duì)于重大的“課題”則會(huì)從參與智庫(kù)注冊(cè)會(huì)員挑選組建課題組，開(kāi)展進(jìn)一步智庫(kù)支持活動(dòng)。

(五)智庫(kù)的監(jiān)評(píng)

網(wǎng)格化的形成實(shí)現(xiàn)智庫(kù)產(chǎn)品的有效輸出，對(duì)智庫(kù)輸出的評(píng)價(jià)也不再受傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的限制，政府、企業(yè)乃至個(gè)人等需求方可以在第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，其它參與群體或相關(guān)注冊(cè)專家也可以在授權(quán)后同步進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和內(nèi)容補(bǔ)充建議。同時(shí)，網(wǎng)格化通過(guò)技術(shù)對(duì)比，只要有智庫(kù)輸出就會(huì)完成自動(dòng)存檔和網(wǎng)絡(luò)比對(duì)，判斷內(nèi)容是否已經(jīng)有人提出并做出反饋，實(shí)現(xiàn)所有智庫(kù)內(nèi)容的原創(chuàng)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)。最后，在綜合評(píng)價(jià)方面，技術(shù)層面可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和跟蹤評(píng)價(jià)；政治層面可以邀請(qǐng)黨政部門作為網(wǎng)格觀察員，確保網(wǎng)格內(nèi)容的合法與合規(guī)；社會(huì)層面可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鼓勵(lì)全民參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)評(píng)的線上線下緊密結(jié)合。

網(wǎng)格化模式借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合了全民參與的優(yōu)勢(shì)，雖然建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，但卻并不局限于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)只是智庫(kù)的接口，真正落地的智庫(kù)支持仍然將從線上轉(zhuǎn)移到線下，通過(guò)沙龍、研討會(huì)、圓桌的形式將智庫(kù)支持轉(zhuǎn)移到實(shí)踐從而實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，網(wǎng)格化并不是一個(gè)死板的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，圍繞智庫(kù)建設(shè)可以開(kāi)展更多有趣的智力競(jìng)賽等活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上可以成為一個(gè)智庫(kù)成員的游戲場(chǎng)，而政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等尋求智庫(kù)支持的群體則是平臺(tái)的觀察員，參與者皆可更加便利地獲取自身所需和價(jià)值所在。