新時代背景下以人為本的新型城鎮(zhèn)化

文/（.北京大學，北京 0087；.北京航空航天大學，北京 009）

內容提要：新型城鎮(zhèn)化之“新”，歸根結底還是“人”的城鎮(zhèn)化，是“農(nóng)民”的城鎮(zhèn)化。我國的城鎮(zhèn)化雖然取得了舉世公認的成就，但也存在一些弊端，使得我國的城鎮(zhèn)化陷入農(nóng)業(yè)衰退、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞、生態(tài)環(huán)境惡化、土地財政、農(nóng)民失地和失業(yè)、城市貧民窟、拆遷中的群發(fā)性事件等諸多風險中。因此在新時代大背景下，新型城鎮(zhèn)化承載了艱巨的歷史重任，如何從人出發(fā)，如何以人為本，是新時期城鎮(zhèn)化工作成敗的關鍵，也是如何解釋中國城鎮(zhèn)化奇跡、剖析新型城鎮(zhèn)化走向的重要視角。

一、新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是指由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的過程，是一個社會各個方面發(fā)生深層次的調整的過程?；蛉纭洞笥倏迫珪匪f，城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。也就是說，城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移，直接原因是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和向城鎮(zhèn)的聚集擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，增加了城鎮(zhèn)的數(shù)量，從而引起農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移［1］。顯而易見，城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，是人類工業(yè)化進程的必然結果。在城鎮(zhèn)化初期，人們往往只注重工業(yè)擴張，人文關懷微乎其微。在工業(yè)革命時期的英國，農(nóng)業(yè)人口大量聚集在城市，“貧民窟”四處叢生，工人生活極其貧困，生活環(huán)境十分惡劣。然而這種舊式的城鎮(zhèn)化模式在今天的許多國家中仍然重復。就拿墨西哥來說，盡管其城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過德國，法國等發(fā)達國家，但城鎮(zhèn)化后就業(yè)難、缺乏醫(yī)療保障、環(huán)境污染等社會問題依然嚴峻，大量“貧民窟”仍然寄生在城市中，生活秩序和環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化就應該是人的城鎮(zhèn)化，以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化之“新”，其根本就新在“人”，新在“農(nóng)民”，其核心是“化人”，不是“化城”。新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要把以擴大城市規(guī)模為中心，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕凸卜諡橹行?；所謂新，就是尊重人的正常需要，尤其是農(nóng)民的正常需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的自由遷徙，以及自由享受公共服務，打破城鄉(xiāng)二元體系［2］；所謂新，就是要通過經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。從人民居住環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)從鄉(xiāng)到城的轉變。城鎮(zhèn)化不但是土地的城鎮(zhèn)化、修路建房的城鎮(zhèn)化，還是人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。以人為本，就是要使進城的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民再就業(yè)、居住等方面享有平等的權利，平等的身份。就進城農(nóng)民而言，他們面對的不僅是身份的轉變，同時也應是地位和尊嚴的改變，是“鄉(xiāng)巴佬”到“真市民”的轉變。因此我們必須拆除各類政策屏障，剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度銜接的人口管理。對進城農(nóng)民在就業(yè)擇業(yè)、勞動報酬、醫(yī)療保險、子女教育、社會保障和公共服務等方面，都要與城市居民享有同等待遇。

近年，我國城鎮(zhèn)化取得了世人矚目的成績，城鎮(zhèn)人口在全社會人口中的比重接近60%，離發(fā)達國家70%的城鎮(zhèn)化率相差不遠［3］。但是，這僅僅是“量”的體現(xiàn)，就“質”而言，城鎮(zhèn)化基本上是依靠廉價勞動力、依靠土地等資源和壓低服務成本所進行的舊式城鎮(zhèn)化。由于人口的老齡化、資源和環(huán)境壓力的不斷加大和公共服務二元結構矛盾的凸顯，以往的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不適應新時代城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，若繼續(xù)沿用，將陷入農(nóng)業(yè)衰退、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化、生態(tài)環(huán)境惡化、土地財政、農(nóng)民失地和失業(yè)、城市貧民窟、拆遷中的群發(fā)性事件以及黃色文化等諸多風險中。新時期的城鎮(zhèn)化是一場深刻、系統(tǒng)、持續(xù)的社會變革，日前一個以戶籍、土地、財稅等方面的新制度體系正在逐漸形成。只有打破現(xiàn)有的利益分配格局，破除城鄉(xiāng)二元體制，營造一個公平、自由、和諧的體制環(huán)境，才能保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

國外的研究通常將城鎮(zhèn)化分為三種模式，即要素驅動型、投資驅動型和創(chuàng)新驅動型。［4］前兩種模式主要依賴生產(chǎn)要素和資金投入，也是我國特定時期城鎮(zhèn)化所采取的模式。即“高投入、高消耗、不可續(xù)、不協(xié)調、低效率、難循環(huán)”的城鎮(zhèn)化，是以土地財政和低附加值工業(yè)為主要驅動力的城鎮(zhèn)化。在現(xiàn)行財政管理體制下，地方政府以財政支付和銀行貸款的方式獲得資金，以較低的價格從農(nóng)民手中取得土地，通過基礎設施建設將價格較低的生地開發(fā)成為價格較高的熟地。因此，在全面發(fā)現(xiàn)過去城鎮(zhèn)化不足的基礎上，可以看出我國新時期新型城鎮(zhèn)化建設還存在以下幾個方面問題。

（一）驅動城鎮(zhèn)化的是GDP而不是人。首先，城鎮(zhèn)化重“化城”而輕“化人”。在城鎮(zhèn)化的進程中，地方政府往往急于求成、急功近利。［5］一味追求發(fā)展速度，注重形象工程、政績工程，貪大求洋，建設大廣場、寬馬路、豪華辦公樓等等，把精力集中于城市規(guī)模的擴張和外觀的美化。盡管建高樓、辟綠地、設廣場、城市規(guī)模的擴大和外觀的宏偉能夠惠及到公眾，但這僅僅是表面，淺層次的城鎮(zhèn)化。其次，城鎮(zhèn)化重“城表”輕“城質”，尤其輕視基本公共服務體系的健全和完善。各地方政府熱衷于建園區(qū)、新區(qū)和規(guī)劃區(qū)，造城運動此起彼伏，染上了嚴重的“城市病”。由于管理服務水平與城市發(fā)展不相適應及長期不能破解城鄉(xiāng)二元體系，使城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險等領域的制度缺陷依然嚴重。再次，城鎮(zhèn)化重“擴張”輕“文化”，為了造城不惜以環(huán)境為代價。由于不重視對自然資源和歷史文化資源的保護，致使城市傳統(tǒng)消失。總之，GDP驅動城鎮(zhèn)化的后果是短時間內經(jīng)濟獲得了快速增長，但民生問題得不到根本的改善。進城農(nóng)民處境尷尬，除了繁重的城市建設和微薄的報酬，幾乎什么也得不到，只能在鄉(xiāng)村和城市之間忙碌奔波。

（二）忽視農(nóng)民主體地位。如果說城鎮(zhèn)化是“化人”不如說是“化農(nóng)民”。在城鎮(zhèn)化進程中，一些政府官員憑借手中的權力，把自己的意志強加給農(nóng)民，隨意決定城鎮(zhèn)化模式，不顧及農(nóng)民的切身感受和利益要求。把面子和政績擺在首位，把農(nóng)民的利益放在次位，對侵犯農(nóng)民利益的行為視而不見，置之不理。還有些地方依靠行政命令推行城鎮(zhèn)化，無視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，沒有從根本上解決農(nóng)民的就業(yè)問題，盲目撤并村莊，將農(nóng)民趕上樓房。雖然居住環(huán)境得到了一定改善，但牲畜無處養(yǎng)殖，蔬菜也無地方種植，還需按月交水電費物業(yè)費。這種辦法只改變了農(nóng)民們的生活方式，卻沒有改變他們的生產(chǎn)方式，這不但不能有效促進城鎮(zhèn)化健康有序地發(fā)展，反而會延遲城鎮(zhèn)化的進程。

（三）忽視農(nóng)民權益。一些地方政府官員盲目追求城鎮(zhèn)化的速度，急于擴張土地面積，使土地城鎮(zhèn)化嚴重超出人的城鎮(zhèn)化。部分地區(qū)的造城運動不顧及農(nóng)民的利益，大量占有農(nóng)村土地，造成大量農(nóng)民無地可耕。農(nóng)民不但沒有使手中的土地成為資本和收入的來源，反而成為了政府和開發(fā)商的廉價勞動力。部分地方政府為了向土地索取更多的利益，利用自己的主導地位推動高價。在一定程度上說，虛高的房價是由部分地方政府的高地價所導致。這不僅違背了市場規(guī)律，而且住房還成為了炒房者賺錢的籌碼，工薪層和進城農(nóng)民只能望房興嘆。再者，由于財政體制不完善，稅收結構不合理，城鎮(zhèn)化所需要的大量資金無法承受，以變賣土地緩解財政壓力的土地財政應運面生。

（四）社會保障體系不完善。目前的社會保障體系僅限于城市戶籍人口，對常住人口尤其是農(nóng)民工缺乏全覆蓋，致使農(nóng)民自愿進城的動力不足。以人為核心的城鎮(zhèn)化應建立完備的社會保障機制，農(nóng)民才能自愿放棄或與農(nóng)村戶籍相關的一些權利，逐步融入到城市之中。我國現(xiàn)在還有近3億的農(nóng)民工，他們中的一部分雖然長期工作和生活在城鎮(zhèn)中，卻無法享受城市各項公共服務，其應獲取的權益未能得到有效保障。如子女的教育、公共醫(yī)療、社會福利等。現(xiàn)行的戶籍制度導致一部分農(nóng)民工像候鳥一樣穿梭于城市和鄉(xiāng)村之間。大中型城市的廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工由于租房成本過高，無法攜家?guī)Э诘匠鞘腥グl(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童和空巢老人的增加。

三、推進新型城鎮(zhèn)化轉型及創(chuàng)新的基本路徑

政府是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的規(guī)劃方，體制機制的設計方，公共服務的提供方，生態(tài)環(huán)境的管理方，市場監(jiān)管的執(zhí)行方，不僅要營造有利于新型城鎮(zhèn)化建設的政治、法律、制度和市場環(huán)境，更要從思想觀念上告別舊式城鎮(zhèn)化。我們必須清醒地認識到，“政府主導”不過是“人的主導”的代名詞，是代表“人”或“農(nóng)民”去主導?！叭说闹鲗А本褪恰叭说某擎?zhèn)化”。日前，新型城鎮(zhèn)化還存在質量與效率的沖突、綠色發(fā)展欠賬過多、城鎮(zhèn)化規(guī)模與結構不均衡，以及農(nóng)民積極性不高等問題。因此，必須重視對自然資源和歷史文化資源的保護，重視管理服務水平的提升，重視城鄉(xiāng)之間制度和政策的全覆蓋，讓每一個進城農(nóng)民都能充分享受市民應有的權益。

（一）尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民合理的權益。尊重農(nóng)民主體地位既是以人為本科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是推進新型城鎮(zhèn)化改革、保障進城農(nóng)民合理權益的前提。首先，城鎮(zhèn)化應確實尊重農(nóng)民的主體地位，在實際建設工作中，以農(nóng)民意愿為先導，解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，想盡一切辦法調動農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化建設中的各項事業(yè)中來。其次，在城鎮(zhèn)化的進程中，應深挖農(nóng)民主體性中的自覺性、創(chuàng)造性、自主性及能動性，讓其充分享有完整的參與權和決策權。再次，地方政府在發(fā)揮領導作用的同時，應建立對話的平臺和窗口，讓農(nóng)民充分地表達自己的意見和建議。最后，新型城鎮(zhèn)化是利益共享、和諧共享的城鎮(zhèn)化，應該尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權益。

（二）改進政績考核體系，變GDP導向為人的導向。政績考核對地方政府和官員的工作方向和社會發(fā)展方式有決定性的導向作用。由于考核體系中的經(jīng)濟增長速度指標偏高，而民生、公平、生態(tài)、環(huán)境方面的指標偏少，導致了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化、生態(tài)環(huán)境惡化、土地財政、農(nóng)民失地和失業(yè)、城市貧民窟等嚴重問題。首先，必須改革政績考核體系，合理設置考核項目，加大對社會公平、民生改善、環(huán)境治理、資源消耗、生態(tài)保護等的權重，使評價體系更全面、合理、科學。其次，在獲得不斷發(fā)展的今天，“人”已經(jīng)在各個領域提到了“本”的高度，因此新型城鎮(zhèn)化就應從對經(jīng)濟的關注轉向對人的關注。最后，在新的時代背景下，舊式城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了摒棄的歷史關頭，只有社會與“人”和諧發(fā)展才是新型城鎮(zhèn)化所追求的目標。

（三）創(chuàng)新投融資方式，構建多元化的投融資機制。推進新型城鎮(zhèn)化是一場全面的社會變革。新型城鎮(zhèn)化建設所需的資金需求規(guī)模大，資金效率要求高，就目前情況來看，我國城鎮(zhèn)化還存在投融資模式單一、渠道狹窄和效率低下的短板，在金融服務的薄弱地帶尤為突出。若單純依靠政府財政營收，很難滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需求。首先，要引導民間資本參與城鎮(zhèn)化進程，降低民間投資的門檻，構建政府和民間共同投資的新格局，保障投資者的合理收益。其次，在市、區(qū)、縣級打造分層高效的融資平臺、混合所有制的投資平臺以及建立與中長期資本投融資模式匹配的保障體系［6］。最后，發(fā)揮證券市場的優(yōu)勢，積極推行市政債券，弱化土地財政，使地方政府獲得正當?shù)幕I資手段，及時化解城鎮(zhèn)化融資難的問題，為新型城鎮(zhèn)化提供強有力的資金支持。

（四）積極推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和諧發(fā)展。當前我國存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相協(xié)調、產(chǎn)業(yè)結構升級難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程與城鎮(zhèn)化水平的失衡、城鎮(zhèn)化資源聚集能力不足等問題，大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化不僅是推進農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)國際化的需要，也是推進新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展、擴大內需及促進社會和諧發(fā)展的需要。首先，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就不能最終實現(xiàn)科學的城鎮(zhèn)化進程，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就應以市場為依托，全面整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個過程，把企業(yè)、科研機構、農(nóng)戶聯(lián)結起來，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、供、銷諸環(huán)節(jié)一體化。其次，積極借鑒和推廣相關成功經(jīng)驗，例如，“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的模式。推進建立利益共同體，完善風險共擔、利益均沾的分配機制。再次，通過訂單農(nóng)業(yè)、合作組織等方式，加速各類經(jīng)濟共同體的形成，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。為此，政府必須繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，吸附周邊人口資源，改善市場環(huán)境、對周邊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚力和輻射力，加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)體系的形成，為城鎮(zhèn)化提供有力、有效支撐。

（五）創(chuàng)新土地制度，完善土地利用和收益的分配機制。首先，要明晰產(chǎn)權，使土地成為獨立資產(chǎn)，保證農(nóng)民在土地流轉中的主體地位，保護農(nóng)民的財產(chǎn)權利。其次，加快土地制度改革，健全土地流轉制度，規(guī)范市場，實現(xiàn)土地的自由流轉。允許農(nóng)民以自愿有償原則，通過轉包、租賃、互換、入股、抵押等方式合法地進行土地流轉。其次，要統(tǒng)一土地的市場價格補償，實現(xiàn)利益分配關系的平衡。讓農(nóng)民自由支配自己的土地，保護農(nóng)民土地的五權——使用權、經(jīng)營權、流轉權、收益權和處理權。允許農(nóng)民土地和房產(chǎn)的出租、入股和抵押。只要土地產(chǎn)權得到保護，農(nóng)民就會成為市場的主體，在土地轉讓中享有公平的權利。最后，必須改革土地征用制度，完善補償機制，嚴控征地行為，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，以市場價格或者惠及農(nóng)民的價格取得土地，使農(nóng)民獲得足夠的補償。

（六）改革戶籍制度，形成人口的無障礙自由流動。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)步入深水期，戶籍制度改革關系著城鎮(zhèn)化品質的優(yōu)劣和成敗。戶籍制度改革應當是一個漸進、持續(xù)的過程，可以根據(jù)不同情況進行分類指導。首先，逐步弱化人口遷移管理功能，推進和深化戶籍管理的功能轉換，不斷強化人口登記服務功能，使戶籍制度更加有利于促進人口無障礙自由流動。其次，要降低落戶門檻，制定公平和公正的落戶標準，將附著在戶口上的各種社會福利進行合理分解，使其逐步與戶口“脫鉤”，為戶口“減負”，促進各項公共服務均等化，形成聯(lián)動的、統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，逐步淡化戶口價值，消解戶口等級。再次，全面消除農(nóng)民工市民化的身份障礙，避免人為地造成了農(nóng)民和城市居民的對立，增強農(nóng)民市民化的意愿。最后，分類指導進行戶籍政策改革，創(chuàng)造更廣泛、更多元的市民化路徑，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動和人力資源的有效配置。

（七）完善城鄉(xiāng)公共服務供給體系。首先要改革教育制度，推進教育公平，妥善解決農(nóng)民工子女的入學問題，加快中高考制度的改革，讓農(nóng)民工子女既可隨父母異地參加升學考試，也可回家鄉(xiāng)參加升學考試。取消戶口和教育資源之間的聯(lián)系，真正實現(xiàn)教育公平。其次是改革就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視，推進收入分配制度的改革，實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的同工同酬。再次，能否創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位是新型城鎮(zhèn)化能否盡快實現(xiàn)的關鍵。必須普遍提高農(nóng)村人口的勞動技能水平，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。此外，政府還可以通過開發(fā)新型行業(yè)增加就業(yè)空間，如旅游休閑、勞務服務和生態(tài)健康等行業(yè)，并建立健全就業(yè)服務及就業(yè)服務平臺，以適應新型城鎮(zhèn)化進程中的各種就業(yè)崗位的需要。

（八）改革住房制度，確保農(nóng)民工住有所居。住房制度改革是我國新型城鎮(zhèn)化改革的重要組成部分，是對進城農(nóng)民住房保障體制的改革。但目前存在現(xiàn)行住房公積金兩極分化嚴重，住房補貼制度矛盾凸現(xiàn)，住房供應體系不完善，城鎮(zhèn)住房政策不暢等突出問題。首先，完善住房公積金制度，建立農(nóng)村宅基地和住房流轉制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，以利農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房。此外還要建造各類居住空間，以利于農(nóng)民永久居住。如果居住沒有保障，即使農(nóng)村人口全部在城鎮(zhèn)就業(yè)上崗，也只能是流動的農(nóng)民工，而不是市民。其次，尊重市場規(guī)律，使房價波動在均衡價格上下。在此基礎上，推進城鎮(zhèn)安居工程，加大廉租房及其他保障性住房的投入，逐步將農(nóng)民工納入安居工程的覆蓋范圍。積極應對 “新生代農(nóng)民工”問題，幫助80、90后的農(nóng)民工實現(xiàn)“城市夢”。最后，積極拓展公租房房源籌集渠道和探索共有產(chǎn)權住房制度。通過由政府收購或長期租賃方式籌集房源，支持進城農(nóng)民在城市里承租住房。同時積極探索良性的共有產(chǎn)權住房制度，收緊謀利空間，避免“開寶馬住經(jīng)適房”和“經(jīng)適房抽簽六連號”等問題的發(fā)生，讓進城農(nóng)民也能實實在在享受到政策紅利。

（九）建立全面的社會保障體系，提高農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性。毫無疑問，建立全面的社會保障體系是有效解決社會問題的“潤滑劑”。目前我國新型城鎮(zhèn)化面臨著各種各樣的生存生活風險，例如失業(yè)風險、失地風險、疾病風險、養(yǎng)老保障風險等，而這種風險在進城農(nóng)民群體中表現(xiàn)得尤為突出。因此，建立全面的農(nóng)民社會保障體系是降低農(nóng)民生存生活風險、促進社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的迫切需要。首先，政府應加大社會福利體系的建設力度，在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面提供全覆蓋保障和保險制度。其次，努力建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民對城鎮(zhèn)生活具有安定感，提高農(nóng)民城鎮(zhèn)化建設的積極性和主動性，讓每個進城農(nóng)民都享有平等的市民待遇并享受最基本的生存權和發(fā)展權。最后，開拓和探索多元資金籌集和分配渠道，對中低收入農(nóng)民群體進行必需的幫扶，對經(jīng)濟活動所導致的不均分配進行了再分配，充分發(fā)揮其“調節(jié)器”功能。

四、結語

今年是我國執(zhí)行 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的關鍵年，也是我國新型城鎮(zhèn)化體制、機制探索獲得重大突破重要節(jié)點，更是檢驗新型城鎮(zhèn)化在調結構、穩(wěn)增長、惠民生等方面發(fā)揮效果的核心時期。從全球各國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律來看，發(fā)展城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢，也是中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的工作指向。在新時代大背景下，新型城鎮(zhèn)化承載了艱巨的歷史重任，中國的新型城鎮(zhèn)化只有摒棄舊的城鎮(zhèn)化范式，變GDP導向為人的導向，重視農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民權益，建立全面的社會保障體系，創(chuàng)新土地制度，完善土地利用和收益分配機制，改革戶籍制度，形成人口的無障礙自由流動，完善城鄉(xiāng)公共服務供給體系，改革住房制度，確保農(nóng)民工住有所居，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新投融資方式，構建多元化的投融資機制，才能使城鎮(zhèn)化又好又快、健康有序地發(fā)展。