社會(huì)參與環(huán)境治理：一個(gè)行動(dòng)框架

文/（中共唐山市委黨校，唐山 063000）

內(nèi)容提要：從國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)復(fù)合治理的環(huán)境保護(hù)模式來(lái)看，社會(huì)是我國(guó)環(huán)境治理的重要主體之一。環(huán)境社會(huì)組織是社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的主要形式，而面向環(huán)境問(wèn)題的公民是構(gòu)成環(huán)境社會(huì)組織的精神內(nèi)核，是社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部條件。將環(huán)境變量引入公民身份，實(shí)際上挑戰(zhàn)了既有公民身份的概念框架，而構(gòu)建環(huán)境時(shí)代公民身份的關(guān)鍵，就在于確立以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的價(jià)值觀。

一、環(huán)境保護(hù)中社會(huì)的缺席

改革開放為我國(guó)打開了“市場(chǎng)”這一潘多拉的盒子，在市場(chǎng)的作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科技進(jìn)步等現(xiàn)代化指標(biāo)得以在短期內(nèi)發(fā)生了顯著的結(jié)構(gòu)性變化，而與此同時(shí)，現(xiàn)代化的時(shí)空壓縮特性也導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的關(guān)系在短期內(nèi)變得高度尖銳化。如何正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為改革發(fā)展到一定階段之后的關(guān)鍵議題。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)研究中，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的分析框架，已經(jīng)成為該領(lǐng)域的主流研究范式之一。一個(gè)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，在當(dāng)前政府環(huán)境管理成本過(guò)高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于追逐經(jīng)濟(jì)效益的情況下，充分發(fā)揮社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量具有極其重要的意義［1］。

但是，如何在環(huán)境保護(hù)中釋放社會(huì)的活力，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，目前還是一個(gè)有待進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。這主要是由于，一方面，在改革開放之前，社會(huì)長(zhǎng)期處在國(guó)家權(quán)力的操控之下，我國(guó)社會(huì)生活的自組織能力受到極大的抑制，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)；另一方面，改革開放之后，在國(guó)家的推動(dòng)下，市場(chǎng)迅猛發(fā)展，開始溢出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擠占社會(huì)的活動(dòng)空間，進(jìn)而支配整個(gè)社會(huì)生活［2］。受歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面因素的影響，我國(guó)形成了強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)市場(chǎng)、弱社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系.具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，盡管國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)參與其中可以發(fā)揮重大作用，但是真正去考察我國(guó)重大環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的案例，卻發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)揮的作用非常有限，甚至包智明認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中，社會(huì)是處于“缺席”狀態(tài)的［3］。

對(duì)比我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及環(huán)保行動(dòng)的規(guī)模，社會(huì)在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用可以說(shuō)是微乎其微，從這一角度來(lái)看，包智明的“社會(huì)缺席論”是有道理的。這就迫切要求讓缺席的社會(huì)回到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。從宏觀上來(lái)看，社會(huì)可以被理解為獨(dú)立于國(guó)家和市場(chǎng)之外的抽象的系統(tǒng)，但是，要想研究社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，顯然不能僅僅在“抽象系統(tǒng)”的意義上使用社會(huì)的概念。此時(shí)，社會(huì)作為一個(gè)可以行動(dòng)的能動(dòng)主體，必然以一種具體的形式表現(xiàn)出來(lái)。其中，公民社會(huì)語(yǔ)境下的非政府組織以及其他類似的民間組織使社會(huì)獲得了行動(dòng)的能力，這里我們將這些組織統(tǒng)稱為“社會(huì)組織”；而社會(huì)行動(dòng)的另一個(gè)主體就是社會(huì)中的公民，同時(shí)公民的成長(zhǎng)也是社會(huì)組織發(fā)育的核心要素。

二、環(huán)境社會(huì)組織：社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的主要形式

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球結(jié)社革命推動(dòng)了公民社會(huì)組織在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，世界面貌也隨之產(chǎn)生了一些新的變化，這些變化的集中表現(xiàn)就是公民社會(huì)的成長(zhǎng)［4］。所謂公民社會(huì)，就是在國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它包括非政府組織（NGO）、協(xié)會(huì)、公民的志愿性社團(tuán)、社區(qū)組織、利益集團(tuán)和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，其中民間組織是公民社會(huì)的主體，公民是公民社會(huì)的主要角色［5］。在我國(guó)，隨著公民社會(huì)的成長(zhǎng)，環(huán)境社會(huì)組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用開始受到各方關(guān)注，并在一些環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中逐漸嶄露頭角，從長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，環(huán)境社會(huì)組織將在如下幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生更加深刻和積極的影響。

首先，環(huán)境社會(huì)組織介入環(huán)境保護(hù)將推動(dòng)中國(guó)環(huán)境議題的“公民賦權(quán)”。這里的賦權(quán)可以從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行解讀。第一個(gè)層面是個(gè)體意識(shí)的賦權(quán)，即通過(guò)環(huán)保宣傳和環(huán)境教育，使公民個(gè)體形成強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)公民選擇環(huán)保行動(dòng)的動(dòng)機(jī)；第二個(gè)層面是公民認(rèn)知能力和表達(dá)能力的賦權(quán)，通過(guò)環(huán)境信息咨詢和環(huán)境法律援助，使公民形成明確的環(huán)境權(quán)利意識(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境侵權(quán)行為，并能夠正確的運(yùn)用法律、輿論等手段維護(hù)自身權(quán)益，提升他們的環(huán)境訴訟、環(huán)境認(rèn)知和環(huán)境表達(dá)能力；第三個(gè)層面是社會(huì)關(guān)系的賦權(quán)，也就是通過(guò)志愿者管理，將孤立的個(gè)體納入環(huán)保社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，從而使具有共同環(huán)境價(jià)值觀的個(gè)體互相啟迪，互相激勵(lì)，共同行動(dòng)，在環(huán)保行動(dòng)中產(chǎn)生集體的力量，增強(qiáng)公民在環(huán)境保護(hù)中行動(dòng)的能力。

其次，環(huán)境社會(huì)組織介入環(huán)境保護(hù)將推動(dòng)我國(guó)環(huán)境治理主體走向多元化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作一直比較注重政府管制的作用，大部分環(huán)境管理制度乃至重大環(huán)境保護(hù)工程都是由政府部門來(lái)直接操作，像淮河流域治理這類“會(huì)戰(zhàn)式”的污染控制行動(dòng)，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)所采取的主要形式之一［6］。 同時(shí)，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)也承擔(dān)了相當(dāng)一部分環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。與此形成鮮明對(duì)照的是，作為公民社會(huì)主體的社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用卻相當(dāng)有限。如果說(shuō)現(xiàn)代環(huán)境治理是“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”多元共治的治理模式的話，那么按照這一模式，在我國(guó)目前的環(huán)境治理行動(dòng)中，社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的廣度和深度都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。與國(guó)家治理和企業(yè)治理相比較而言，社會(huì)組織介入環(huán)境保護(hù)，具有其自身所特有的突出優(yōu)勢(shì)，一方面，利用環(huán)境社會(huì)組織的草根特性，我國(guó)的環(huán)境治理將更加具有群眾基礎(chǔ)，使數(shù)量龐大的公民成為環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)主體，這種群眾性的環(huán)保行動(dòng)將有效補(bǔ)充我國(guó)政府治理和企業(yè)治理的短板，解決環(huán)境保護(hù)中市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題；另一方面，在我國(guó)以往的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中，構(gòu)建社會(huì)主體的主要方式是依靠政府的力量倡導(dǎo)和推動(dòng)“公眾參與”，在這種參與中，群眾往往是被動(dòng)的，是目標(biāo)不明確的，與“環(huán)保主體”所應(yīng)具有的主動(dòng)精神存在較大的距離，而由于環(huán)境社會(huì)組織所具有的“專業(yè)化”特性和“社會(huì)公共精神”，社會(huì)組織介入環(huán)境保護(hù)將全面改變前述“被動(dòng)參與”的情況，使以社會(huì)力量為基礎(chǔ)的環(huán)保行動(dòng)更具主動(dòng)性，更加專業(yè)和富有成效。因此，環(huán)境社會(huì)組織的成長(zhǎng)將使我國(guó)的環(huán)境治理主體更加多元，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)環(huán)境治理體系趨于完善。

最后，環(huán)境社會(huì)組織介入環(huán)境保護(hù)將推動(dòng)政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境問(wèn)題上的良性互動(dòng)。在以往經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展路徑下，政府和市場(chǎng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題都沒有產(chǎn)生足夠的重視，社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益往往不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增加。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)的環(huán)境治理正在陷入一個(gè)難以走出的困境，即在公眾的環(huán)境意識(shí)整體偏低的情況下，我國(guó)的環(huán)境沖突卻在不斷增加［7］。而產(chǎn)生這一困境的一個(gè)重要原因就是政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境問(wèn)題上缺乏有效的溝通。第一，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，由于信息獲取的不對(duì)稱，企業(yè)存在故意隱瞞環(huán)境影響的現(xiàn)象，群眾的環(huán)境知情權(quán)受到剝奪，缺乏環(huán)境維權(quán)意識(shí)；第二，當(dāng)群眾了解了工程項(xiàng)目的環(huán)境影響之后，感受到環(huán)境權(quán)益被剝奪，卻又難以找到有效的渠道去表達(dá)自身的環(huán)境訴求；第三，出于共同的、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府和企業(yè)常常忽略對(duì)群眾環(huán)境訴求的傾聽，導(dǎo)致群眾在決策過(guò)程中缺席。

環(huán)境社會(huì)組織的壯大將有效改變這種溝通不暢的現(xiàn)象，第一，通過(guò)宣傳教育提升公眾的環(huán)境知情權(quán)；第二，作為理性的環(huán)境權(quán)益守望者和捍衛(wèi)者，環(huán)境社會(huì)組織可以運(yùn)用睿智的行動(dòng)策略和清晰的環(huán)境訴求，整合政府、媒體、專家學(xué)者和廣大群眾的影響力，與政府和企業(yè)展開對(duì)話和協(xié)商，使環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群眾不滿得以科學(xué)解決，降低環(huán)境沖突發(fā)生的可能性［8］；第三，環(huán)境社會(huì)組織還可以充分利用自身的專業(yè)性和草根性，收集信息，向政府提供咨詢，使政府在決策之初就考慮到群眾的意見，將群眾帶回環(huán)境決策之中。通過(guò)這些方式，環(huán)境社會(huì)組織實(shí)際上架起了一座國(guó)家、市場(chǎng)和公眾進(jìn)行溝通的橋梁，國(guó)家通過(guò)與環(huán)境社會(huì)組織的合作，將決策與說(shuō)服、治理與認(rèn)同結(jié)合起來(lái)，從而使國(guó)家的環(huán)保行動(dòng)更加深入，更為有力，最終在國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)中走向善治。

三、公民：社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部條件

環(huán)境社會(huì)組織構(gòu)成了環(huán)境公民社會(huì)的主體，但是，僅僅依靠環(huán)境社會(huì)組織，社會(huì)還無(wú)法有效的介入環(huán)境保護(hù)。只有依托廣大具有環(huán)保意識(shí)的公民，環(huán)境社會(huì)組織才能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。從本質(zhì)上來(lái)看，具有環(huán)保意識(shí)的公民構(gòu)成了環(huán)境社會(huì)組織的精神內(nèi)核，是社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部條件，判斷一個(gè)環(huán)境社會(huì)組織是否真正屬于環(huán)境公民社會(huì)的范疇，也應(yīng)當(dāng)主要看它是否能夠生產(chǎn)出面向環(huán)境問(wèn)題的公民。

有學(xué)者用公民身份加社會(huì)組織的模型來(lái)界定公民社會(huì)的型態(tài)［9］，由此可見，公民身份對(duì)于公民社會(huì)而言，具有舉足輕重的意義。英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬歇爾從三個(gè)方面界定了公民身份的范疇：第一，是公民的權(quán)利，包括言論、思想和宗教信仰的自由，占有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利和締結(jié)有效契約的權(quán)利，以及尋求正義的權(quán)利；第二，是政治的權(quán)利，即通過(guò)選舉參與決策的權(quán)力；第三，是社會(huì)的權(quán)利，即充分的經(jīng)濟(jì)福利，用于保障公民按照社會(huì)中通行的標(biāo)準(zhǔn)生活［10］。

如果不考慮特殊情況，公民身份的這三個(gè)方面分別對(duì)應(yīng)了西方歷史演進(jìn)的三個(gè)階段：公民的權(quán)利源于古希臘“城邦國(guó)家”的政治和社會(huì)安排，但其擴(kuò)張卻是近代以來(lái)市場(chǎng)社會(huì)興起之后的事情；政治的權(quán)利是資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)代的產(chǎn)物；社會(huì)的權(quán)利在現(xiàn)代福利國(guó)家中得到了較為全面的實(shí)現(xiàn)。馬歇爾早在1949就闡明了這一切。這一年英國(guó)的全民選舉已經(jīng)推翻保守主義政府，將致力于構(gòu)建福利國(guó)家的工黨推上執(zhí)政舞臺(tái)，公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)了希望的曙光，在馬歇爾看來(lái)，社會(huì)權(quán)利是過(guò)去三個(gè)世紀(jì)出現(xiàn)的一種發(fā)展的終點(diǎn)［11］。隨著時(shí)代的發(fā)展和時(shí)代問(wèn)題的變遷，公民身份在21世紀(jì)來(lái)臨之際開始萌生出第四個(gè)維度，也就是斯廷博根所說(shuō)的“生態(tài)公民身份”。從斯廷博根的界定來(lái)看，生態(tài)公民身份是超越了“人類中心主義”的一種全新的公民身份型態(tài)，具體而言，生態(tài)公民是從內(nèi)到外真正具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民。

第一，生態(tài)公民身份以一種資源有限的思想取代了過(guò)去不甚合理的消費(fèi)意識(shí)。2009年，英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯提出環(huán)境保護(hù)中的“吉登斯悖論”，在論證的開篇，他拋出這樣一個(gè)問(wèn)題：為什么有那么多人不管白天黑夜地開著SUV？這些車主必定知道，他們正在加深一場(chǎng)與世界氣候有關(guān)的浩劫［12］。吉登斯對(duì)此做出的解釋是，全球變暖在日復(fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見的，然而駕車帶來(lái)的舒適和便捷卻是我們現(xiàn)實(shí)能夠體驗(yàn)到的，所以，公眾寧愿忽視全球變暖，進(jìn)而選擇能夠立即體驗(yàn)到的舒適生活。

如果換一個(gè)角度，從公民身份的視點(diǎn)出發(fā)，還可以發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的另外一個(gè)重要原因，就是傳統(tǒng)公民身份對(duì)于公民自由、福利的保護(hù)和對(duì)私人領(lǐng)域的強(qiáng)調(diào)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域是被嚴(yán)格分開來(lái)看待的，公共道德規(guī)范只適用于公共領(lǐng)域，并不適用于私人領(lǐng)域，這就導(dǎo)致私人領(lǐng)域的行為很少受到公民身份的規(guī)訓(xùn)：即使家庭消費(fèi)模式和個(gè)人生活習(xí)慣與環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了尖銳的沖突，但是這些行為屬于自由的原則，是公民依法享受物質(zhì)生活的權(quán)利，它們并不違背傳統(tǒng)公民身份的精神，因此這些行為并不被社會(huì)所排斥，甚至在依靠消費(fèi)刺激增長(zhǎng)的市場(chǎng)社會(huì)中，這種消費(fèi)主義的生活態(tài)度越來(lái)越受到社會(huì)的歡迎。

生態(tài)公民身份的出現(xiàn)有效解決了這一問(wèn)題，它打通了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的區(qū)隔，認(rèn)為即使在私人領(lǐng)域，人們也應(yīng)該遵循某些公共道德規(guī)范。具體到生態(tài)問(wèn)題上，就是用一種資源有限性的思想去節(jié)制消費(fèi)行為，為子孫后代保留發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)，保持對(duì)自然的敬畏和尊重。這樣，生態(tài)公民相比較于傳統(tǒng)公民而言，不僅關(guān)注“項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響”這類公共問(wèn)題，而且更具反思性，更容易回到自身，使公眾在私人領(lǐng)域養(yǎng)成綠色生活方式，通過(guò)在私人領(lǐng)域采取環(huán)保行動(dòng)，改變公共領(lǐng)域的環(huán)保態(tài)勢(shì)。

第二，生態(tài)公民身份強(qiáng)調(diào)公民對(duì)自然的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公民行動(dòng)的基礎(chǔ)是內(nèi)化于心的美德而非契約，這使生態(tài)公民在環(huán)保行動(dòng)中更具有主動(dòng)性和志愿性。相比較于傳統(tǒng)公民身份而言，生態(tài)公民身份最大的突破就在于，更多的強(qiáng)調(diào)了公民的責(zé)任而不是權(quán)利，通過(guò)將“自然的權(quán)利”引入話語(yǔ)體系，大自然成為新的權(quán)利主體，此時(shí)，保護(hù)大自然的權(quán)利就成為公民應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，并且這種責(zé)任是單向的、非互惠的，與以契約為基礎(chǔ)的互惠性責(zé)任迥然有別，需要公民的生態(tài)美德予以支撐。

這樣，擁有美德和責(zé)任感的公民，更傾向于主動(dòng)加入環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中去，特別是對(duì)于局外人的環(huán)境利益，也能夠從保護(hù)“自然權(quán)力”的價(jià)值觀出發(fā)，對(duì)其予以維護(hù)。在類似的行動(dòng)中，比較典型的案例就是“環(huán)境公益訴訟”的發(fā)生以及公民對(duì)地理上相距遙遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的聲援和支持。擁有生態(tài)責(zé)任感的公民不僅僅為保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益而采取環(huán)保行動(dòng)，而且開始超越這種狹隘的環(huán)境觀念，將環(huán)保行動(dòng)的基礎(chǔ)延伸到他人的乃至非人類的生態(tài)權(quán)利。因此，生態(tài)公民身份使環(huán)境保護(hù)行動(dòng)發(fā)生的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢靠，環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍也因此更見濃厚。由此產(chǎn)生的客觀結(jié)果就是：一方面，極大地提高了公民參與環(huán)境保護(hù)的深度和廣度，提高了環(huán)保行動(dòng)的效果；另一方面，隨著環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，社會(huì)力量在政府環(huán)境決策中的份量加重，改變了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量對(duì)比狀況，避免了由于市場(chǎng)和地方政府的力量過(guò)強(qiáng)，項(xiàng)目匆忙上馬，而導(dǎo)致的不必要的環(huán)境群體性事件。

四、通過(guò)公民環(huán)境權(quán)構(gòu)建環(huán)境時(shí)代的公民

生態(tài)公民身份體現(xiàn)了具有生態(tài)自覺的公民應(yīng)當(dāng)具有的價(jià)值觀，但是，由于在看待人與自然的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的關(guān)系等問(wèn)題上，生態(tài)公民身份與傳統(tǒng)公民身份存在一些分歧，使二者的融合面臨一些障礙。本文引出生態(tài)公民身份的概念，并不是為了突出這些分歧和障礙。而是意在說(shuō)明，隨著時(shí)代背景的變遷，近代西方公民身份，從自由平等權(quán)利到分享社會(huì)福利的權(quán)利，其內(nèi)涵拓展沒有一刻停止過(guò)，如今，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的凸顯又一次對(duì)“公民”以及“公民身份”的概念提出了挑戰(zhàn)。隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷傳導(dǎo)到社會(huì)領(lǐng)域，引發(fā)社會(huì)反思和輿論風(fēng)波，生態(tài)問(wèn)題開始嵌入公眾的日常生活和思維方式，傳統(tǒng)公民身份的內(nèi)涵正在被突破，一種面向環(huán)境問(wèn)題的公民身份正在被構(gòu)建起來(lái)。

從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，面向環(huán)境問(wèn)題的公民正在以如下三種方式生產(chǎn)出來(lái)。第一，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題和日益外顯化的生態(tài)危機(jī)，使廣大公眾能夠更加直觀地感受到生態(tài)破壞所造成的危害，比如，受到公眾熱議的霧霾問(wèn)題，已經(jīng)在十分深廣的意義上影響到了公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。第二，數(shù)量日益增多的環(huán)境抗?fàn)幉粩喟压娎氕h(huán)境問(wèn)題場(chǎng)中，改變著公眾過(guò)去對(duì)自身所處環(huán)境不聞不問(wèn)的“無(wú)意識(shí)”狀態(tài)。一方面，環(huán)境抗?fàn)幰孕袆?dòng)的方式，把公眾納入行動(dòng)的主體，使他們從抗?fàn)幍膶?shí)踐中直接生產(chǎn)出環(huán)境意識(shí)；另一方面，環(huán)境抗?fàn)幍臎_突特性，使它的影響不僅停留在抗?fàn)幍男袆?dòng)主體，隨著事件的傳播，往往會(huì)引起更大范圍的社會(huì)關(guān)注和公共討論，把更多公眾拉入環(huán)境問(wèn)題場(chǎng)。但是這樣的行動(dòng)，社會(huì)代價(jià)過(guò)大，不僅影響政府與公眾的關(guān)系，而且一些非理性行動(dòng)還培養(yǎng)了公眾的暴力化傾向，不是一個(gè)理性公民應(yīng)該采取的行動(dòng)。第三，環(huán)境NGO的環(huán)境宣傳教育、公民的環(huán)境志愿行動(dòng)以及大眾傳媒的環(huán)保知識(shí)普及也在很大程度上培養(yǎng)了公眾的環(huán)境意識(shí)，并且以這種形式培養(yǎng)出來(lái)的公民環(huán)境意識(shí)更加趨于理性和科學(xué)。

上述三種方式雖然都能建構(gòu)出公眾的環(huán)境意識(shí)，但是，其所構(gòu)建的環(huán)境意識(shí)，價(jià)值出發(fā)點(diǎn)往往存在著巨大的差異，缺乏統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)作為行動(dòng)支撐。而價(jià)值基礎(chǔ)卻是公民身份的根基所在，傳統(tǒng)公民身份正是因?yàn)榇嬖凇肮竦臋?quán)利、政治的權(quán)利和社會(huì)的權(quán)利”三大價(jià)值基礎(chǔ)，才支撐起了判斷現(xiàn)代公民的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，要想構(gòu)建面向環(huán)境問(wèn)題的公民，必須更新公民身份的內(nèi)涵，將環(huán)境價(jià)值觀注入公民身份的框架中。

從這一思路出發(fā)，我們找到了環(huán)境權(quán)的概念。所謂環(huán)境權(quán)，就是公民對(duì)清潔、良好、舒適環(huán)境的享有權(quán)，具體表現(xiàn)就是在良好的環(huán)境中生活或生產(chǎn)的權(quán)力［13］。顯然，這里的環(huán)境權(quán)概念更接近于傳統(tǒng)公民身份看待環(huán)境與公民權(quán)之間關(guān)系的方式：認(rèn)為環(huán)境權(quán)主要在公共領(lǐng)域中實(shí)施；權(quán)利的基礎(chǔ)是契約性的，以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)；權(quán)利的主體是廣大社會(huì)成員以及人類的子孫后代，權(quán)利客體是環(huán)境法規(guī)定的各種環(huán)境要素、防治對(duì)象和行為；權(quán)利的影響范圍被限定在那些類似民族國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)之內(nèi)［14］。

公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容大體包含兩個(gè)方面，分別是生態(tài)性權(quán)利和程序性權(quán)利。生態(tài)性權(quán)利包括生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、眺望權(quán)、觀賞權(quán)、安寧權(quán)等等；程序性權(quán)利包括環(huán)境知情權(quán)、參與環(huán)境立法權(quán)、環(huán)境行政聽證權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)等等［15］。相比較于斯廷博根的生態(tài)公民身份而言，上述權(quán)利具有具體性和可操作性的特點(diǎn)，同時(shí)，環(huán)境權(quán)與傳統(tǒng)公民權(quán)在價(jià)值觀上具有內(nèi)在的一致性，與通行的法治社會(huì)觀念具有內(nèi)在的兼容性。這些特性一方面保證了國(guó)家能夠在制度層面對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行操作化設(shè)計(jì)，使其成為法定權(quán)利；另一方面也便于國(guó)家將環(huán)境權(quán)植入現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中（因?yàn)槠浼嫒菪裕蛊渑c國(guó)家的治理和市場(chǎng)的運(yùn)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但是，公民環(huán)境權(quán)的實(shí)踐也必將經(jīng)歷漸進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程，才會(huì)逐漸生產(chǎn)出面向環(huán)境問(wèn)題的公民。

五、小結(jié)

我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也造成了巨大的環(huán)境壓力。與此形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)由于種種原因難以產(chǎn)生良好的效果。這使我們不得不反思以往的環(huán)境保護(hù)模式，以求建構(gòu)更加有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家在深刻反思改革開放以來(lái)形成的社會(huì)格局的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題，其中，社會(huì)治理就是其中的重要組成部分。

從社會(huì)治理的視角來(lái)看，社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)對(duì)改變當(dāng)前我國(guó)環(huán)保態(tài)勢(shì)具有重要意義，有助于建構(gòu)環(huán)境保護(hù)的多元治理模式，改變以往強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)市場(chǎng)、弱社會(huì)的格局，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)，使環(huán)境保護(hù)事業(yè)真正成為一個(gè)全體社會(huì)公民的事情。研究社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，要求我們不僅在抽象系統(tǒng)的意義上把握社會(huì)，更應(yīng)當(dāng)在具體的行動(dòng)單元意義上運(yùn)用社會(huì)的概念。在這里，環(huán)境社會(huì)組織和具有環(huán)保意識(shí)的公民使社會(huì)成為能動(dòng)的行動(dòng)主體，其中，環(huán)境社會(huì)組織是社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的主要形式，具有環(huán)保意識(shí)的公民是社會(huì)介入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部條件。在培育環(huán)保意識(shí)的問(wèn)題上，我們找到了公民環(huán)境權(quán)的理念，認(rèn)為通過(guò)環(huán)境權(quán)可以培育起公眾的環(huán)境價(jià)值觀和環(huán)境權(quán)利觀，有助于將環(huán)境意識(shí)植入公民的腦海，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建起具有環(huán)保意識(shí)的公民產(chǎn)生積極作用。