基于大數(shù)據(jù)的社會治安精準化防控研究

□胡敬威

(中國人民公安大學，北京 100038)

黨的十八屆三中全會特別提出了創(chuàng)新社會治理體制和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的新觀點、新目標、新部署。作為社會治理體制的一項重要內(nèi)容,如何改進立體化社會治安防控體系以參與到社會治理模式中,要求公安機關深入研究和積極破解創(chuàng)新難題,以長遠的眼光、創(chuàng)新的思維和科技化、智能化的手段來構建社會治安防控體系。筆者認為,基于大數(shù)據(jù)的社會治安精準化防控是立體化社會治安防控體系完善創(chuàng)新的重要戰(zhàn)術目標,是傳統(tǒng)治安防控在創(chuàng)新社會治安防控體系中主動開展數(shù)據(jù)治理的積極探索,將構成“智慧+”、“精準+”社會治安防控體系的有益嘗試。

一、社會治安防控的精準化轉(zhuǎn)向

(一)社會治安防控精準化轉(zhuǎn)向背景

孟建柱書記在全國社會治安防控體系建設工作會議上指出:“我們的文化傳統(tǒng)中,推崇直覺、感性思維,習慣于對事物進行模糊的歸類,缺乏嚴謹、理性、體系化的實證研究。這種思維方式在公共安全工作中容易導致簡單化,日常管理粗枝大葉、大而化之,形成一筆‘糊涂賬’?！盵1]公安機關在以往的社會治安治理及防控工作中歷來重經(jīng)驗、輕實證,不計成本的運動式執(zhí)法被習慣性地用于社會治安防控的實踐中,傳統(tǒng)的工作方法主觀定性種類多客觀定量卻少,在日常治理工作中不求甚解簡單粗糙，重概括、輕邏輯、輕數(shù)據(jù),久而久之形成了“凡事差不多、決策拍腦袋”的防控文化氛圍,造成社會治安治理以及防控工作的低效、反復、被動。因此,我國社會治安防控的精準化程度有待加強,社會治安防控的精準化轉(zhuǎn)向正是在此種背景下提出的。

(二)大數(shù)據(jù)助力社會治安防控精準化轉(zhuǎn)向

作為一種新的技術架構,大數(shù)據(jù)具有巨量(Volume)、時效(Velocity)、多樣(Variety)、價值(Value) 、精確(Veracity)以及在線(Online)的5“V”+1“O”特征。大數(shù)據(jù)具有全新的思維模式和應用維度,利用新處理模式,大數(shù)據(jù)能夠經(jīng)濟快速地處理海量的、多樣化的數(shù)據(jù)資產(chǎn),并通過數(shù)據(jù)整合、挖掘獲取有價值的情報信息,具有高效精準的分析預測力和超強的決策洞察力。隨著網(wǎng)絡、傳感器和服務器等硬件設施的全面發(fā)展,各行各業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)生了極大增值和效益,“精準農(nóng)業(yè)”、“精準醫(yī)學”、“精準營銷”等一批新思維、新概念和新方法不斷產(chǎn)生,表現(xiàn)出前所未有的社會能力。[2]大數(shù)據(jù)不僅更新了我們認識世界的思維方法,也給社會治安防控的精準化轉(zhuǎn)向提供了新視角和驅(qū)動力。

首先,大數(shù)據(jù)蘊含著注重事實理性、強調(diào)精確的精準化防控理念。[3]對于“數(shù)據(jù)”這一概念的解釋,在漢語中,“數(shù)”是指數(shù)字,“據(jù)”是指有據(jù)可循;在拉丁文中,數(shù)據(jù)是指已知。哲學家們認為,數(shù)據(jù)是事實或觀察的結(jié)果,是對客觀事物數(shù)字化、編碼化、序列化的邏輯歸納,其本身就具有客觀、理性的存在內(nèi)涵,與精準化防控的理念道同契合。大數(shù)據(jù)浪潮沖掉斑駁陸離的世界表象,讓無法掩蓋的真像精確地暴露在人們面前。

其次,大數(shù)據(jù)為社會治安精準化防控提供了數(shù)據(jù)基礎和技術支持。[3]數(shù)據(jù)和信息是社會治安防控工作的基礎,是公安機關制定、評估、完善戰(zhàn)略、決策的重要依據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代之前,由于數(shù)據(jù)的匱乏、分散、失真,公安機關在制定決策、改定方案、落實政策中往往依據(jù)實踐經(jīng)驗、主觀直覺和傳統(tǒng)知識;大數(shù)據(jù)技術強大的數(shù)據(jù)整合、挖掘、分析能力和高速、巨大的計算能力,為公安機關實施精準化防控提供了數(shù)據(jù)基礎和技術支持,通過大數(shù)據(jù)分析得到的預測結(jié)果及制定的決策會更加準確、可靠。

二、社會治安精準化防控優(yōu)勢

社會治安精準化防控,是指依托大數(shù)據(jù)技術,通過治安防控大數(shù)據(jù)的收集、整合和挖掘,進而對犯罪熱點區(qū)域、犯罪高發(fā)時段、特殊人群、特種行業(yè)、危險物品等重要防控目標進行治安風險預測、量化、評估,以體察犯罪規(guī)律、優(yōu)化防控布局、規(guī)劃處置方案、制定戰(zhàn)略決策,進而提升公安機關治安預警水平，強化公安機關對犯罪行為精準發(fā)現(xiàn)、精準識別、精準監(jiān)控和精準打擊的能力。歸功于大數(shù)據(jù)技術的強大功能,公安機關在社會治安防控工作的多個環(huán)節(jié)和領域表現(xiàn)出前所未有的精準化潛力。

(一)基于大數(shù)據(jù)預測引導主動、實時防控

大數(shù)據(jù)的核心是預測。大數(shù)據(jù)預測就是通過數(shù)據(jù)建模,對閾值內(nèi)的數(shù)據(jù)進行挖據(jù)和分析研判,以發(fā)現(xiàn)事物之間或顯或隱的關聯(lián)性信息。精準化防控基于大數(shù)據(jù)預測而引導主動防控,是一種“先發(fā)制人”的防控思想的體現(xiàn)。在犯罪治理方面,精準化防控通過對犯罪成因、犯罪熱點地區(qū)、犯罪高發(fā)時段的海量數(shù)據(jù)進行挖掘,針對新型犯罪、常發(fā)性犯罪、區(qū)域性犯罪、時節(jié)性犯罪進行預測分析,提前進行工作部署,進而實現(xiàn)主動被害預防。在特殊人群方面,精準化防控通過處理遺留在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動中端上的數(shù)據(jù)腳印以及銀行轉(zhuǎn)賬、電話通訊記錄、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù),對特定人群進行數(shù)據(jù)畫像,刻畫該群體的生活軌跡、行為特征、交際范圍,鑒別并預測非正常行為,以實現(xiàn)提前偵控,防患于未然。在公共安全、生產(chǎn)生活安全方面,精準化防控通過對劇毒、易燃易爆、放射性物品及槍支彈藥等危險品的動態(tài)監(jiān)測和全程感知,及時發(fā)現(xiàn)風險隱患,提前部署警力,實現(xiàn)主動應急處置。此外,大數(shù)據(jù)自主且持續(xù)更新的生成模式要求數(shù)據(jù)永遠在線,這就為精準化防控“7x24”的實時防控提供了技術條件,治安精準化防控依靠大數(shù)據(jù)技術可以真正實現(xiàn)事前預防、事中監(jiān)測、事后控制的主動、實時、全程防控。

(二)基于循數(shù)決策指揮精準打擊

精準化防控基于循數(shù)決策指揮精準打擊,是一種“謀定而動”防控思維的體現(xiàn)。在案件偵破領域,精準化防控通過監(jiān)控視頻檢索、現(xiàn)場痕跡數(shù)據(jù)、住宿登記記錄、犯罪手段特征等進行數(shù)據(jù)碰撞和犯罪畫像,發(fā)現(xiàn)線索并精準打擊犯罪。在犯罪時空領域,精準化防控通過犯罪制圖技術,將犯罪熱點區(qū)域的時空分布特征可視化為數(shù)據(jù)地圖,進而規(guī)劃最佳巡邏路線、改進治安防控方案、優(yōu)化治安防控布局,為地點警務的開展提供依據(jù)。在道路交通治理方面,精準化防控通過對車流流量、道路供給、高峰時段、雨霧天氣、酒駕毒駕等影響道路交通安全暢通的多種因素進行數(shù)據(jù)整合挖掘,科學預測評估道路交通狀況,因地制宜制定措施以研判預警、指揮調(diào)度。一言以蔽之,精準化防控通過對海量數(shù)據(jù)信息的搜集存儲、整合研判、碰撞比對,實現(xiàn)人口、地理數(shù)據(jù)、車駕管、智能安防、人像建模、指紋記錄、軌跡追蹤、視頻檢索、圖片識別等信息數(shù)據(jù)實時掌握,依靠完善的情報信息進行預判預警,加強了防控效果,強化了精準決策、精準打擊的能力。

(三)基于大數(shù)據(jù)技術的多元參與

社會治安防控的多元參與是現(xiàn)代社會的必然要求。我國正處于轉(zhuǎn)型期,新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),治安需求也表現(xiàn)出多層次的發(fā)展趨勢,需要包括公安機關、政府其它部門、社會組織、公民在內(nèi)的多元化的防控主體共同參與來破除治安難題并滿足多樣化的治安需求。社會治安精準化防控很好地踐行了多元共治的理念。基于大數(shù)據(jù)技術,精準化防控通過重新統(tǒng)籌“人、屋、車、場、網(wǎng)、會和公路、鐵路、近海、低空”等關鍵要素,將公安、司法、民政、交通、水利、城建、稅務、金融、安檢等部門和機構的數(shù)據(jù)與其它社會治理數(shù)據(jù)有機整合,在循數(shù)治理的層面上構成了一個主體更加多元、層次更加多樣的社會治安防控體系,同時優(yōu)化了多元防控主體的人流、物流、信息流、資金流。各防控主體根據(jù)自身職權、治安責任與義務開展數(shù)據(jù)信息收集、上傳、交換、共享等工作,借助互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、遙感設備實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、交換,公安機關通過大數(shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)信息進行整合、存儲、比對、分析進而開展治安預測、決策、評估等各項防控工作。通過大數(shù)據(jù)平臺互動,社會治安防控各主體實現(xiàn)了在防控工作中的協(xié)同合作、多元參與。

(四)基于大數(shù)據(jù)技術的警務扁平化

公安機關的現(xiàn)有組織結(jié)構,從縱向來看,是以層層指揮授權為原則的領導等級制;從橫向來看,是以分工為基礎的部門平行制。依托此組織架構的公安機關數(shù)據(jù)信息傳遞存在較大弊端,縱向上的領導等級制造成信息層層阻滯、層層失真,影響溝通和決策的及時性;橫向上的部門平行設置造成部門間的信息壁壘,數(shù)據(jù)信息共享困難。精準化防控基于大數(shù)據(jù)技術,使溝通渠道扁平化、警務運行機制扁平化成為可能。數(shù)據(jù)和信息是重要的資源,大數(shù)據(jù)高效的數(shù)據(jù)收集、整合、挖掘、分析能力以及高速且強大的計算能力,為數(shù)據(jù)、信息的實時共享和高效傳播準備了技術條件。這就意味著,一方面,包括公安機關在內(nèi)的社會治安防控各主體可以根據(jù)職責權限實時收集上傳、檢索查詢、接收使用數(shù)據(jù)信息,并對數(shù)據(jù)信息及時表達意見建議而做出反饋;另一方面,信息的扁平化也極大地減少了指揮層級,直接領導可以基于現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息做出直接判斷,而非傳統(tǒng)的層層匯報后才做出選擇。總之,基于大數(shù)據(jù)技術,社會治安精準化防控將具有扁平結(jié)構、層次簡捷、高度集成的優(yōu)勢特征。

三、社會治安精準化防控實現(xiàn)路徑

大數(shù)據(jù)技術是社會治安精準化防控的關鍵。社會治安精準化防控的實現(xiàn),離不開對大數(shù)據(jù)技術的深度應用和不斷發(fā)展、完善。

(一)基于統(tǒng)一標準的大數(shù)據(jù)平臺建設

大數(shù)據(jù)實踐,基礎架構先行,以大數(shù)據(jù)平臺為基礎的軟硬件設施是精準化防控得以實施的前提。大數(shù)據(jù)平臺是治安大數(shù)據(jù)收集、整合、挖掘而獲取情報信息的基礎,更是將數(shù)據(jù)予以交換、共享而消除信息壁壘的關鍵。大數(shù)據(jù)平臺基礎架構的建設,將保障以公安機關為主導的社會治安防控各主體可通過平臺及時查詢、接收、使用相關數(shù)據(jù)信息,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息準確可靠的高效無縫傳遞?！渡鐣伟簿C合治理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》的制定和實施,為治安大數(shù)據(jù)規(guī)范了統(tǒng)一的標準,大數(shù)據(jù)平臺亦走上了規(guī)范化建設之路。通過采用“9+X模式”搭建大數(shù)據(jù)平臺,將社會治安、綜治組織及綜合業(yè)務、實有人口、特殊人群、重點青少年、矛盾糾紛化解排查等模塊數(shù)據(jù)予以整合,并與社會管理數(shù)據(jù)無縫對接,將精準化防控的觸角向社會延伸,從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的層面實現(xiàn)全社會管理數(shù)據(jù)為治安精準化防控工作所用。[4]對于舊有的一批完整的、系統(tǒng)的、多層次的業(yè)務系統(tǒng)和信息平臺,須按照大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一的構建標準進行軟硬件改造、升級、遷移,并與大數(shù)據(jù)平臺有序?qū)?讓其繼續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享和服務的重要作用。

(二)培育數(shù)據(jù)文化

大數(shù)據(jù)的合理有效運用,不能只是形式上的為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)最為關鍵的,是社會治安防控各部門,特別是公安機關要牢固樹立大數(shù)據(jù)理念、弘揚數(shù)據(jù)文化。中國歷來都是一個數(shù)據(jù)文化匱乏的國家,中國人習慣于取道中庸、盲目隨意、不求甚解、甘于糊涂、拒絕精準,對于數(shù)據(jù)的漠視也就不難理解。文化對人們的行為具有整合和導向的功能,數(shù)據(jù)文化通過理念引導,將數(shù)據(jù)信息與公安機關的實踐經(jīng)驗、傳統(tǒng)知識相結(jié)合,從防控理念、物質(zhì)基礎、制度建設上推進社會治安精準化防控模式的形成。公安機關應對社會治安防控精準化轉(zhuǎn)向有清醒的認識,要堅定“數(shù)據(jù)致勝”觀念,注重數(shù)據(jù)文化的培育,將尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)的“數(shù)據(jù)文化”理念貫穿于治安防控工作全過程。通過公安機關引導、學術交流推動,有序?qū)嵤┌ü裁窬趦?nèi)的防控者大數(shù)據(jù)文化教育,消弭大數(shù)據(jù)文化鴻溝,最終在社會治安防控各部門構建起大數(shù)據(jù)物質(zhì)文化、大數(shù)據(jù)行為文化、大數(shù)據(jù)制度文化和大數(shù)據(jù)精神文化。

(三)注重數(shù)據(jù)質(zhì)量,強化數(shù)據(jù)開發(fā)

近幾年的警務信息化實踐表明,以公安機關為主導的社會治安防控主體往往重視數(shù)據(jù)的數(shù)量,卻漠視數(shù)據(jù)的質(zhì)量,更缺乏數(shù)據(jù)開發(fā)意識。數(shù)據(jù)是情報信息的載體,情報信息是社會治安防控的基礎。數(shù)據(jù)質(zhì)量高低和數(shù)據(jù)開發(fā)程度決定了經(jīng)過數(shù)據(jù)分析、挖掘而獲取的情報信息的真實性、準確性、可靠性和有用性,更進一步?jīng)Q定了社會治安防控的精準化實踐。數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)開發(fā)涉及數(shù)據(jù)收集、整合、存儲、挖掘、應用的所有環(huán)節(jié)和流程。公安機關應立足治安防控工作實際,正視數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀,著力從制定質(zhì)量管理制度、建立質(zhì)量救助機制的頂層設計和管理機制上探尋破解困境的路徑,以防止低質(zhì)量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。歷史的、現(xiàn)在的及未來的每一組數(shù)據(jù)都具備各種外部性的潛在價值,且同一組數(shù)據(jù)可以在不同維度上產(chǎn)生不同的價值和效能。要強化數(shù)據(jù)開發(fā),公安機關需要充分利用數(shù)據(jù)的外部性特征,通過數(shù)據(jù)、信息、機制的系統(tǒng)性整合,從技術和體制層面強化對數(shù)據(jù)的處理、開發(fā)和提煉,層層探索、開辟全新的數(shù)據(jù)使用深度、廣度和維度,將數(shù)據(jù)的功能和價值不斷擴展。只有提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,強化數(shù)據(jù)開發(fā),才能真正超前預警、精準防控。

(四)強調(diào)公民隱私和數(shù)據(jù)安全

“棱鏡門”事件表明,大數(shù)據(jù)技術很可能涉及公民隱私和數(shù)據(jù)安全。作為社會治安精準化防控的重要主體,公安機關在治安大數(shù)據(jù)的收集、挖掘和運用過程中必須以全心全意為人民服務為宗旨,以預防、打擊違法犯罪、維護社會治安秩序和國家安全為導向,時刻遵循規(guī)范性原則,高度重視制度建設,制定嚴格的數(shù)據(jù)收集、整合、存儲、挖掘和運用標準和規(guī)范,建立權限、風險分級管理機制,以及公民隱私、數(shù)據(jù)安全侵犯問責機制,加強涉及公民隱私、商業(yè)機密和國家安全等重點領域、敏感信息的日志管理功能,全程監(jiān)測、查詢、記錄大數(shù)據(jù)平臺上的各項操作并及時識別、阻隔可疑情況。此外,公安機關要加強信息系統(tǒng)的軟硬件投入,大力開發(fā)適應我國社情、國情、民情、警情的自主可控的大數(shù)據(jù)技術與產(chǎn)品,并在數(shù)據(jù)保護技術上不斷更新,應用最新的安全管理理論和安全軟件技術,保證大數(shù)據(jù)運用各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的完整性、精確性、原始性,牢牢掌握數(shù)據(jù)主權,保障公民隱私和數(shù)據(jù)安全。

(五)培養(yǎng)治安大數(shù)據(jù)分析人才

豐富的、巨量的治安大數(shù)據(jù)資源為社會治安精準化防控提供了強大的數(shù)據(jù)支持,但社會治安精準化防控要全面、準確、高效地運用治安大數(shù)據(jù)資源,全面提升治安防控部門整體數(shù)據(jù)化水平就勢在必行,這就要求治安防控部門不僅要具備收集、整合、挖掘治安大數(shù)據(jù)的工具,更要具備通過對治安大數(shù)據(jù)精準理解、精準分析、精準研判而將數(shù)據(jù)可視化的治安大數(shù)據(jù)分析人才。對此,治安大數(shù)據(jù)分析人才不僅要具有數(shù)學、統(tǒng)計學、治安學、犯罪學、社會學知識和軟件工程、機器學習以及編程技能,還應當具備求實求是、創(chuàng)新堅韌、善于溝通與合作的素質(zhì)。培養(yǎng)治安大數(shù)據(jù)分析人才、建立一支大數(shù)據(jù)專業(yè)隊伍來實現(xiàn)社會治安精準化防控,一方面,治安防控部門可以根據(jù)治安大數(shù)據(jù)應用需求,采取特殊人才引進措施,積極吸引具備相關專業(yè)知識或者技術素質(zhì)要求的人員進入警察隊伍;另一方面,可以在全國公安高校開設相關專業(yè),合作培養(yǎng)這類高端復合型人才。

四、對于社會治安精準化防控理解

社會治安精準化防控,是以數(shù)據(jù)為導向的注重事實理性的精確防控。精準的核心,是以社會治安需求和治安問題為靶向,進而高效、精準地解決社會矛盾。大數(shù)據(jù)是社會治安精準化防控的關鍵,但大數(shù)據(jù)不是萬能的,大數(shù)據(jù)自身也存在風險。過分推崇大數(shù)據(jù)、過度依賴大數(shù)據(jù)只能形成大數(shù)據(jù)傲慢以致陷入工具理性的漩渦。因此,在對大數(shù)據(jù)傳統(tǒng)理解的基礎上,還要辯證理解以下兩個方面。

(一)“大、小”之關系理解

大數(shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度,一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù),相對而言即是傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)。[5]大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)之間不是顛覆與被顛覆、替代與被替代的敵對關系,而是相互融合、相互補充的伙伴關系。應當冷靜地看到,數(shù)據(jù)的全量捕捉和應用是不現(xiàn)實的,大數(shù)據(jù)準確的洞察需要更細更規(guī)范的小數(shù)據(jù)支撐,小數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查、實驗研究能夠讓我們更精確地定位問題和發(fā)現(xiàn)事實。因此,我們在充分運用大數(shù)據(jù)的同時,要善于利用傳統(tǒng)小數(shù)據(jù)探索求知的方法來論證大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果,以防止大數(shù)據(jù)應用的偏移。

(二)“傳統(tǒng)、現(xiàn)代”之關系理解

精準化防控是“人力+科技”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”治理技術的有機融合,社會治安精準化防控推崇大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代治理技術并不意味著摒棄行之有效的傳統(tǒng)治理手段。[3]雖然精準化防控基于大數(shù)據(jù)技術,具有精準預測、精準決策、精準打擊的系統(tǒng)性、多層次、全方位、前瞻性的應用表現(xiàn),但精準化防控的最終實行,歸根到底還是取決于具體的人所實施的具體防控活動。傳統(tǒng)方式上的巡邏勤務、入戶走訪、盤查堵截、現(xiàn)場控制、安全檢查、戶口調(diào)查等防控手段仍不可或缺,只是大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段大大提高了傳統(tǒng)防控手段的效率。

五、結(jié)語

科學技術的發(fā)展推動了經(jīng)濟社會各領域的發(fā)展進步,也間接助推了傳統(tǒng)犯罪活動向智能化、科技化、網(wǎng)絡化、隱蔽化方向的擴展,新業(yè)態(tài)下的新型犯罪、治安問題層出不窮。面對社會治安新樣態(tài)、新挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的社會治安防控模式已然捉襟見肘、疲于應對。社會治安精準化防控正是創(chuàng)造性地運用以大數(shù)據(jù)技術為代表的現(xiàn)代科技最新成果,將目前的社會治安防控工作實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變,以科技密集取代人力密集,應對時代的挑戰(zhàn)。

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