110接處警指揮體系統(tǒng)籌優(yōu)化與路徑設(shè)計(jì)

□許在華

(南京森林警察學(xué)院,江蘇 南京 210023)

“接處警”這個(gè)詞在《辭?！分胁]有一個(gè)詳細(xì)全面的定義,在基層公安工作的實(shí)踐中,習(xí)慣將“接處警”定義為是一個(gè)由接警——出警——處警——信息反饋——后續(xù)支援等一系列環(huán)節(jié)組成的警務(wù)活動(dòng)過程?！?】那么接處警過程的開始要從110指揮中心接到群眾電話報(bào)警后,根據(jù)警情類別及轄區(qū)調(diào)派警力進(jìn)行處置算起,到受警單位派出民警出警、處警,及時(shí)向110指揮中心反饋警情處置信息,表達(dá)是否有支援請(qǐng)求,處理完案件,并記錄完畢相關(guān)信息,至此接處警工作結(jié)束。

一、“五位一體”指揮體系的整合構(gòu)思

目前,我國(guó)的接處警指揮體系存在一些問題。主要表現(xiàn)為:一是無(wú)效警情的存在增加了值班民警的工作負(fù)擔(dān),部分派出所接警臺(tái)缺乏甄別無(wú)效警情的機(jī)制;二是警情層層傳遞時(shí)效率低下,在派出所的出警活動(dòng)中,值班室、出警民警和街面巡防力量缺乏協(xié)同配合,通訊工具的不統(tǒng)一、任務(wù)分工的不明確大大增加了民警的出警時(shí)間,降低了工作效率;三是110接處警指揮系統(tǒng)中出警信息的狀態(tài)分類有待完善,在警力和車輛有限的實(shí)際條件下,出現(xiàn)了新的警情需要派發(fā),值班長(zhǎng)需要依次了解各民警的出警狀態(tài),才能合理派警,依次聯(lián)絡(luò)造成了時(shí)間的浪費(fèi)。實(shí)際出警時(shí)間常常達(dá)不到快速出警的要求,報(bào)警人長(zhǎng)時(shí)間等待,容易心生不滿,甚至在某些情況下會(huì)造成嚴(yán)重后果。

因此,縮短出警時(shí)間、提高出警效率,是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)迫切所需,也是警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)中接處警指揮體系理論豐富和創(chuàng)新的要求。

110“五位一體”接處警指揮體系的整合構(gòu)思,由110指揮中心、派出所接警臺(tái)、派出所值班室、出警民警和街面巡防力量這“五位”構(gòu)成。

(一)110指揮中心

110指揮中心作為“五位一體”接處警指揮體系的首要部分,在公安應(yīng)急指揮系統(tǒng)中起著核心、中樞作用。110指揮中心通過110電話數(shù)字接警和主叫電話號(hào)碼提取功能改變了人工接警難以錄音、查號(hào)困難的缺點(diǎn),通過智能調(diào)度、無(wú)線指揮和110公安地理信息GIS自動(dòng)調(diào)用功能[2]將接到警情第一時(shí)間轉(zhuǎn)至警情所在轄區(qū)的派出所接警臺(tái),并接受派出所接警臺(tái)的信息反饋。[3]

(二)派出所接警臺(tái)

派出所接警臺(tái)設(shè)置在派出所指揮室,起著接警、調(diào)度的作用。派出所接警臺(tái)在接到110指揮中心轉(zhuǎn)來的警情后,第一時(shí)間通知派出所值班室接收警情、聯(lián)系報(bào)警人、安排出警民警和出警車輛,并依據(jù)規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地在接處警平臺(tái)中登記、存儲(chǔ)接警情況,保證接警內(nèi)容原始性。接警臺(tái)時(shí)刻跟蹤警情的處置情況,及時(shí)反饋給110指揮中心。派出所接警臺(tái)是聯(lián)系110指揮中心和派出所值班室的中間環(huán)節(jié)。

(三)派出所值班室

派出所值班室是接處警工作的第一線。由于公安工作的特殊性和為人民服務(wù)的要求,地方派出所要求全天24小時(shí)保持接處警途徑暢通,這就要求派出所必須設(shè)立值班室,作為接待來所報(bào)警和來訪群眾、接收接警臺(tái)信息、聯(lián)系出警民警的陣地。值班室接收派出所接警臺(tái)轉(zhuǎn)來的警情,安排出警民警和出警車輛,并對(duì)110指揮中心匯報(bào)案件處理情況。部分派出所在值班室設(shè)立值班長(zhǎng),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌出警民警和出警車輛,視情況安排支援力量?？梢哉f,派出所值班室是溝通連接110指揮中心、派出所接警臺(tái)、出警民警和街面巡防力量的橋梁,是接處警工作強(qiáng)有力的保障,是“五位一體”指揮體系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(四)派出所出警民警

派出所出警民警是“五位一體”指揮體系的重要力量,最具有主觀能動(dòng)性。在接到出警信息后,出警民警在聯(lián)系報(bào)警人的同時(shí)趕往事發(fā)地。現(xiàn)場(chǎng)狀況如何、是否需要增援等,都需要出警民警依照規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)甄別判斷,至于如何妥善處置,則更依賴于民警的個(gè)人工作能力。因此,一個(gè)接處警工作的完成需要民警與值班室及時(shí)溝通、向110指揮中心及時(shí)匯報(bào),最關(guān)鍵的是需要民警審時(shí)度勢(shì)地予以處置,化解矛盾糾紛,預(yù)防、制止違法犯罪。

(五)街面巡防力量

街面巡防力量在“五位一體”指揮體系中的作用同樣重要。派出所通過情報(bào)信息的分析、研判,綜合案件發(fā)生的時(shí)間、空間規(guī)律,得出不同案件發(fā)生的重點(diǎn)地區(qū)和高危時(shí)間,要求街面巡防力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)雜場(chǎng)所的巡邏力度,構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的立體巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。在接到警情后,出警民警往往并不能在第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng),此時(shí)該區(qū)域的街面巡防是最接近案件現(xiàn)場(chǎng)的可調(diào)度力量。[4]第一時(shí)間安排街面巡防趕至現(xiàn)場(chǎng)了解態(tài)勢(shì)、控制局面、搶救被害人、攔截犯罪嫌疑人,等候出警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步處置,可以最大程度安撫群眾情緒,緩解矛盾,預(yù)防和制止犯罪。[5]視情況將街面巡防力量與出警民警協(xié)調(diào)使用,是接處警“五位一體”指揮體系的創(chuàng)新之處。

二、“五位一體”指揮體系的實(shí)踐運(yùn)作

根據(jù)犯罪預(yù)防學(xué)中的TAP(Time of Arrival of Police)理論,也就是常說的警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間理論,代表人物格里諾夫和阿爾伯特在研究后得出結(jié)論:警察到達(dá)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的速度越快,控制犯罪的可能性越大。調(diào)查顯示:接到報(bào)案后民警出警時(shí)間在3分鐘之內(nèi),有近3成的犯罪嫌疑人能夠在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或案發(fā)地附近被抓獲;在5至10分鐘之內(nèi)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人的可能性只有約17.8%。[6]因此,縮短出警民警到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的出警時(shí)間,可以及時(shí)地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪。

針對(duì)無(wú)效警情增加民警工作負(fù)擔(dān)和值班室、出警民警和街面巡防力量缺乏協(xié)同配合、任務(wù)分工不明確等問題,“五位一體”指揮體系的運(yùn)作方式在110指揮中心、派出所接警臺(tái)和值班室等每一個(gè)環(huán)節(jié)都增設(shè)一個(gè)鑒別并篩除無(wú)效警情的工作內(nèi)容,同時(shí)給予值班室、出警民警和街面巡防力量不同的分工任務(wù),要求在出現(xiàn)警情后三個(gè)主體同時(shí)行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。該體系將接處警工作涉及的五大主體有序地結(jié)合起來,形成制度化、體系化和規(guī)范化的機(jī)制,可以有效地提高工作效率。

其具體實(shí)踐運(yùn)作方式設(shè)計(jì)如下(圖1所示):群眾撥打110報(bào)警電話后,首先由設(shè)在市公安局的110指揮中心進(jìn)行甄別是否為無(wú)效警情,若是則告知報(bào)警人不予受理；若屬緊急警情,如故意殺人、放火、搶劫、重大群體性事件等,先行派警處置,并要求地方派出所協(xié)同配合；若屬一般警情,則根據(jù)管轄區(qū)發(fā)往各派出所及駐所支隊(duì)。派出所接警臺(tái)在接到110指揮中心派發(fā)的警情后,進(jìn)行甄別是否為無(wú)效警情,若是則告知報(bào)警人不予受理；若屬緊急警情,則先行聯(lián)系值班民警出警,后將有關(guān)情況匯報(bào)值班室；若屬一般警情,則通知值班室,由值班室聯(lián)系報(bào)警人并安排民警出警。值班室在接到派出所接警臺(tái)通知的警情后,同時(shí)進(jìn)行三方面工作:一是電話聯(lián)系報(bào)警人,再次甄別是否為無(wú)效警情,如需出警,了解現(xiàn)場(chǎng)情況及方位,判別緊急程度;二是聯(lián)系街面巡防力量先行到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制態(tài)勢(shì);三是由值班室指派出警民警,安排出警車輛及配備的警械。

圖1　“五位一體”實(shí)踐運(yùn)作方式示意圖

三、“五位一體”指揮體系的統(tǒng)籌學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

華羅庚先生對(duì)統(tǒng)籌學(xué)的貢獻(xiàn)巨大。他在研究了關(guān)鍵線路法、計(jì)劃評(píng)審法等管理優(yōu)化方法之后,創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌方法,為世界各國(guó)所采納,在工、農(nóng)、國(guó)防、科技等領(lǐng)域的優(yōu)化管理中,對(duì)提高工作效率、縮短工期、節(jié)約資本發(fā)揮了重大作用。

運(yùn)用統(tǒng)籌學(xué),可以將上述的110接處警“五位一體”指揮體系進(jìn)行優(yōu)化,將接處警工作拆分為若干項(xiàng)工作內(nèi)容,并按照時(shí)間先后和輕重緩急進(jìn)行排序,標(biāo)示其緊前工作與緊后工作。重點(diǎn)是110指揮中心和派出所接警臺(tái)的兩次無(wú)效警情的甄別工作和派出所值班室接到接警臺(tái)派發(fā)的警情后對(duì)三件工作的同時(shí)處理過程:一方面電話聯(lián)系報(bào)警人,進(jìn)行第三次甄別,并了解出警地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)狀況和現(xiàn)場(chǎng)緊急程度;一方面電話或者對(duì)講機(jī)聯(lián)系街面巡防力量先行處置;同時(shí)由值班長(zhǎng)指派出警民警,安排出警人員、警車和警械配備情況。為計(jì)算線路時(shí)長(zhǎng)需要,設(shè)定此處每項(xiàng)工作的估計(jì)日程均為1分鐘,經(jīng)過實(shí)際調(diào)查走訪,1分鐘的設(shè)定值較為接近實(shí)際情況。

表1　110接處警"五位一體"指揮體系任務(wù)明細(xì)表

根據(jù)表1所示的工作任務(wù),可以畫出網(wǎng)絡(luò)圖2。

圖2　“五位一體”指揮體系網(wǎng)絡(luò)示意圖

由圖2可知,完成110接處警“五位一體”指揮體系,共有7種可選路徑,分別為:

第一條:①-②-③-④-⑤-⑦-⑧,路程長(zhǎng)為5分鐘;第二條:①-②-③-④-⑧,路程長(zhǎng)為4分鐘;第三條:①-②-⑧,路程長(zhǎng)為2分鐘;第四條:①-②-⑦-⑧,路程長(zhǎng)為2分鐘;第五條:①-②-③-④-⑦-⑧,路程長(zhǎng)為4分鐘;第六條:①-②-③-④-⑤-⑧,路程長(zhǎng)為5分鐘;第七條:①-②-③-④-⑤-⑥-⑧,路程長(zhǎng)為5分鐘。其中,第一條、第六條和第七條均為關(guān)鍵線路,路程長(zhǎng)為5分鐘。

在圖2的分析中,三條關(guān)鍵線路的路程長(zhǎng)均為5分鐘,意味著出警民警從接到指令到進(jìn)行處理的時(shí)間約為5分鐘,滿足相關(guān)規(guī)定的要求。同時(shí),由于電話聯(lián)系報(bào)警人再次確認(rèn)是否需要出警,報(bào)警地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)狀況、聯(lián)系街面巡防力量先行控制局面和值班長(zhǎng)指派民警出警這三樣工作的同時(shí)進(jìn)行,可以大大縮短所需時(shí)間,節(jié)省出警時(shí)間,提高出警效率,[7]最大限度避免報(bào)警人抱怨出警速度慢和由于出警速度受限,警情不能得到及時(shí)解決,造成受害人在場(chǎng)但嫌疑人逃脫等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

110接處警“五位一體”指揮體系的理論構(gòu)思,整合了110指揮中心、派出所接警臺(tái)、派出所值班室、出警民警和街面巡防力量這五個(gè)主體在“五位一體”指揮體系中的運(yùn)作方式。110接處警“五位一體”指揮體系的統(tǒng)籌優(yōu)化,更新了傳統(tǒng)的接處警方式,聚焦指揮優(yōu)化,創(chuàng)新工作模式,實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)調(diào)度警力,創(chuàng)新、細(xì)化執(zhí)法辦案程序,為更好地提升接處警效率加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

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