基于能力培養(yǎng)的《公安管理學》課程實踐教學改革思考

□袁春瑛

(山東警察學院,山東 濟南 250014)

一、問題的提出

《公安管理學》是當前我國公安院校公安管理專業(yè)開設(shè)的一門專業(yè)必修課,也是其他公安專業(yè)課程學習非常重要的基礎(chǔ)通識課。該課程的研究對象是公安管理活動及其規(guī)律,目的旨在讓學生通過對管理理念、管理原理和技能方法的系統(tǒng)學習,培養(yǎng)其管理思維和管理素養(yǎng),為日后的公安管理工作奠定知識基礎(chǔ)。20世紀80年代以來,隨著公安管理學學科的長足發(fā)展,《公安管理學》課程也得到了相應(yīng)的重視。一方面,各種教材成果陸續(xù)問世,教材建設(shè)日漸完備;另一方面,案例教學、情景模擬、角色扮演等多種實踐教學方法逐漸被應(yīng)用于課堂教學,教學內(nèi)容體系和教學方法亦日趨科學與豐富。

有學者指出,公安管理學雖然已經(jīng)成為一門獨立的學科,但由于一直以來對其學科定位、研究范疇、研究邊界等界定不夠清晰,因此在相關(guān)課程的理論研究和教學組織等方面都不夠嚴謹和成熟,目前仍存在著大雜燴狀態(tài)。[1]就《公安管理學》課程而言,存在的問題主要表現(xiàn)為理論知識體系及教學方法與公安管理實踐工作相脫節(jié)，重理論輕實踐,與我國公安管理人才的培養(yǎng)目標要求存在著明顯的差距。因此,“教會學生什么”和“怎么把學生教會”應(yīng)當成為《公安管理學》課程在今后的教學改革中需要重點探索和解決的基本問題。教育學家杜威曾提出“最好的一種教學,就是使學生牢牢記住學校教材和實際經(jīng)驗二者相互聯(lián)系的必要性,并養(yǎng)成一種態(tài)度,即習慣于尋找這兩方面的接觸點和相互的聯(lián)系?！盵2]實踐教學方法的優(yōu)勢,正是在于通過為學生創(chuàng)設(shè)和提供理論知識應(yīng)用的實踐平臺,使學生實現(xiàn)對理論知識和實踐經(jīng)驗的融會貫通,并在此基礎(chǔ)上提升相應(yīng)的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。因此,本文擬立足多年來自身在《公安管理學》課程中的教學實踐感受,以能力培養(yǎng)為核心,探討分析如何在對理論知識體系進行解構(gòu)與重構(gòu)的基礎(chǔ)上,充分利用公安管理學實踐教學資源,推進課程實踐教學改革,更為有效地實現(xiàn)課程教學目標。

二、當前《公安管理學》課程實踐教學存在的困境及其表現(xiàn)

實踐教學作為理論講授方法的有益補充,對于培養(yǎng)和提升大學生的知識應(yīng)用能力至關(guān)重要,目前已經(jīng)成為高等院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的策略選擇。從《公安管理學》課程教學來看,盡管在教學方法、課堂組織、考核方式等方面進行了若干的探索與實踐,但總體而言,仍存在諸多困境亟待改進。

困境之一:實踐教學流于形式,未實現(xiàn)理論知識與實踐教學的有效融合

隨著《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,以及我國公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革等一系列文件的制定和頒布,強化實踐教學環(huán)節(jié),樹立“以應(yīng)用為導向、以學生為主體”教學理念已經(jīng)成為當前各公安院校人才培養(yǎng)的明確要求。

但是,從當前《公安管理學》課程的教學情況來看,實踐教學環(huán)節(jié)少且流于形式的現(xiàn)象非常普遍,教學效果不盡如人意。一方面,受傳統(tǒng)教學模式的影響,有些教師在教學中存著著“重理論知識講授,輕實踐環(huán)節(jié)練習”的傾向,認為實踐教學只是理論教學的輔助工具,把理論知識教給學生就是完成了教學任務(wù)。另一方面,有些教師對實踐教學的認知存在誤區(qū),把實踐教學僅作為調(diào)節(jié)課堂氣氛的手段,對案例和管理游戲缺乏課前的精心組織與課上的科學引導,導致學生更多地是關(guān)注于案例、方案或游戲的完成,對案例、游戲背后的相關(guān)理論知識缺乏足夠的認知,陷入了實踐教學的另一誤區(qū)。除此之外,教師對實踐教學資源的開發(fā)和利用重視程度不夠,在實踐教學中只是將學生作為教學的接受者和參與者,沒有把學生作為實踐教學資源開發(fā)的參與者。事實上,引導學生成為實踐教學資料的收集者,引導他們設(shè)計課堂討論選題,不僅有助于突顯學習的主體性地位,更有利于充分調(diào)動他們在學習中的主動性和創(chuàng)造性。

困境之二:教學組織缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性,影響了實踐教學的實效性

實踐教學要達到良好的教學效果,必須根據(jù)課程性質(zhì)和定位以及人才培養(yǎng)要求,在教學大綱、教學方法、教學反饋等方面進行嚴謹?shù)脑O(shè)計,形成一個科學、合理的教學管理體系。

對于《公安管理學》課程而言,盡管隨著教學改革的進行實踐教學的重要性越來越被教師所接受和認可,但在教學內(nèi)容、教學方法及教學反饋方法等方面仍未形成比較規(guī)范和系統(tǒng)的管理體系,任課教師在實踐教學中缺乏統(tǒng)一的導向性,無論是在內(nèi)容安排上還是在方法選擇上隨意性都較大。由于《公安管理學》課程的知識架構(gòu)主要是借鑒了西方管理學科的理論體系,與公安管理工作看上去似乎相距甚遠,學生在課堂上的“向?qū)W、樂學”動力明顯不足,當教師講解西方管理理論思想時,學生感覺更與未來的公安工作相距甚遠;當被教師要求用管理理論分析解決現(xiàn)實公安管理工作中的問題時,又感覺束手無策、無從下手,師生之間的良性互動和有效反饋難以實現(xiàn)。而且,由于課程總學時較少,教師在實踐教學課時設(shè)置和編排上難以分配較多的學時數(shù),多數(shù)實踐教學活動只能安排學生利用課外時間實施,然后以小組為單位在課堂上進行分析討論,而在合班大課堂的教學環(huán)境下,能真正參與討論和發(fā)言的只能是部分學生,多數(shù)學生只能是跟著熱鬧一下。由此導致學生對該門課程學習的感受大多是:“該門課程以理論知識內(nèi)容的識記和理解為主,實踐練習環(huán)節(jié)太少,理論與實踐相差太遠?！?/p>

此外,由于長期以來在課程的考核評價方面一直采用理論知識考核的方式,沒有形成獨立的實踐教學考核評價體系。因此,大多學生都不愿意花費太多的時間和精力去完成課下實踐教學任務(wù),對于教師布置的實踐作業(yè)往往是敷衍了事,這在很大程度上也阻礙了實踐教學甚至整個教學活動的良性發(fā)展。

困境之三:教師缺乏實踐教學的能力,教學相長目標尚有一定差距

近年來隨著社會對公安人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的不斷提高,公安教育的教學內(nèi)容不斷增多加深,任何一門課程的教學,都不可能是簡單的照本宣科,需要教師不僅要掌握與該門課程有關(guān)的課程專業(yè)知識,還要了解其與公安實際工作的聯(lián)系與具體應(yīng)用。對于《公安管理學》課程實踐教學而言,教師運用實踐教學方法進行教學需要其對公安管理實踐工作具有一定的了解,否則難以實現(xiàn)管理理論知識與公安管理工作的有效鏈接。而在實際教學中,由于多數(shù)教師畢業(yè)于地方高等院校,工作后在公安機關(guān)或?qū)W校管理崗位從事管理工作的實踐機會又很少,真正能夠在教學中實現(xiàn)理論知識與現(xiàn)實實踐緊密結(jié)合的優(yōu)秀教師少之又少。教師在教學過程中普遍感覺自己講理論在行,但涉及到管理實戰(zhàn)和管理創(chuàng)新則多少有些心虛,應(yīng)用理論知識分析和解決公安工作中的實際問題的能力更是欠缺。加之課堂教學形式的有限性,多數(shù)教師在教學中更多地是以教材為中心進行理論講授。教師實踐教學經(jīng)驗的缺乏嚴重地影響了其實踐教學方法的應(yīng)用效果,成為提高《公安管理學》課程教學質(zhì)量的一個瓶頸問題。

困境之四:實踐教學配套保障機制不完善,制約了實踐教學的發(fā)展

從投入成本上講,實踐教學方法的成本比理論教學要高得多。除了投入一定的教師人力資本和時間成本之外,實踐教學方法的運用還需要投入一定的金錢成本。因為無論是教學用具的購買、實驗設(shè)備的配置、實踐基地的建立和使用,還是校外調(diào)查、參觀以及實踐教學方法的使用都需要一定的物質(zhì)條件作為支撐。否則,校外實踐教學環(huán)節(jié)就無法正常開展,教師只能局限于簡單的課堂實踐教學形式。因此,提高實踐教學的質(zhì)量及效果僅僅依靠任課教師自身的努力是不夠的,還需要學校相關(guān)部門的重視,并加大對實踐教學的投入和建設(shè)。目前,學校對專業(yè)類課程的實踐教學比較重視,而對于《公安管理學》等通識類課程的實踐教學投資甚微。另外,課程案例庫、任務(wù)庫、練習庫及教師團隊、考核和評價制度等軟性配套教學資源也是保障實踐教學順利開展的前提條件。從筆者所在的院校來看,這些教學資源建設(shè)并沒有得到足夠的重視,亟待于在今后的教學工作中予以完善。

三、以能力培養(yǎng)為導向改革《公安管理學》課程實踐教學的構(gòu)想

社會對應(yīng)用型警務(wù)人才的現(xiàn)實需求,以及實踐教學在學生能力培養(yǎng)方面的重要意義,使得改進《公安管理學》課程實踐教學,進一步優(yōu)化教學質(zhì)量刻不容緩。結(jié)合《公安管理學》課程教學中存在的上述諸多現(xiàn)實困境,任課教師在教學中應(yīng)力求探索一種“能力本位、教學練戰(zhàn)結(jié)合”的教學模式,組織設(shè)計多樣化的教學形式與活動,同時改進考核方式,提高實踐課程的導向性、系統(tǒng)性、靈活性和開放性。

(一)構(gòu)建課程教學目標體系,進一步細化實踐教學目標

教學目標具有導向、控制、激勵和評價等一系列功能,使得其既是安排課程實踐教學的各個環(huán)節(jié)、步驟的直接依據(jù),又是評價實踐教學活動效果的標準。從一定程度上而言,教學目標科學與否,直接決定了課程實踐教學的成效。從課程定位而言,《公安管理學》課程旨在使學生通過對管理理論知識的認知和掌握,提升其今后在公安工作中的管理技能和管理智慧。因此,在課程教學目標設(shè)置上至少應(yīng)包含知識目標和能力目標兩個方面。其中,知識目標是指理解和掌握課堂理論教學中學到的知識,即學生通過實踐教學活動加深對《公安管理學》課程的基本理論、原理及技能方法的正確認知和把握。能力目標則是指通過課程實踐教學,使學生實現(xiàn)從教材到現(xiàn)實、從理論到實踐的鏈接,實現(xiàn)從理論知識向方法、能力和素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

與知識目標相比,能力目標的實現(xiàn)難度更大。本文認為,在《公安管理學》課程教學中,首先應(yīng)依據(jù)現(xiàn)代應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的定位及課程理論知識體系構(gòu)成,構(gòu)建課程教學目標體系,具體如圖1所示。在此基礎(chǔ)上,再設(shè)計一套與教學目標體系相適應(yīng)的實踐教學內(nèi)容和方法體系,調(diào)整優(yōu)化教學大綱,并相應(yīng)增加實踐教學課時,在主動、良性的互動式學習過程中努力實現(xiàn)學生理論知識學習和實際管理能力培養(yǎng)相結(jié)合。

圖1　《公安管理學》教學目標體系

(二)以能力教學目標為導向,科學安排實踐教學內(nèi)容體系

科學合理的教學內(nèi)容設(shè)計是提升《公安管理學》課程教學實效的根本保證。當前,《公安管理學》教材為體現(xiàn)理論知識體系的完整性,在內(nèi)容架構(gòu)上既涵蓋了公安隊伍管理的相關(guān)內(nèi)容,也包含了一般管理學的理論知識內(nèi)容,知識體系非常龐大。在課程教學學時有限的情況下,每一章節(jié)的內(nèi)容都由教師帶著學生一起透徹學習和分析,既不現(xiàn)實,也不符合能力培養(yǎng)的目標要求。因此,在教學內(nèi)容的組織上,應(yīng)遵循“少而精”、“廣而新”的基本原則。其中,“少而精”是指教師在課堂講授過程中應(yīng)當選擇那些在管理學理論發(fā)展過程中被普遍認可的、對社會發(fā)展最有影響和推動力的先進管理思想和理論,通過對這些內(nèi)容提綱挈領(lǐng)的講述,使學生理解和抓住管理思想的精髓?！皬V而新”是指教師要善于從網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、雜志等媒體上搜集相關(guān)最新的公安管理實踐和研究成果,并將之整理成可供學生思考和展開討論的教學議題。信息時代的最大特點就是,人們獲取知識的通道不再是封閉單一的,而是平等而開放的。因此,相對于以往,教師不再擁有信息獲取的特別優(yōu)勢。隨著學生接受信息的廣泛,其思維更加活躍,教師如果只是拘泥于教材內(nèi)容組織課堂教學和實踐練習,顯然非常不利于激發(fā)學生的學習興趣和學習熱情。

從大學生實踐能力形成的心理機制可以概括為一個知識向技能的轉(zhuǎn)化、內(nèi)化及知識技能的遷移過程，如果知識不能夠轉(zhuǎn)化為技能,技能未達到一定的熟練程度,理論性知識不能轉(zhuǎn)化為思維方法,知識、技能與思維方法將不可能會靈活地運用于新的情境或解決實際問題。[3]因此,在教學內(nèi)容的設(shè)計安排上,應(yīng)遵循能力形成的內(nèi)在機制,并緊緊圍繞教學目標體系,正確把握理論知識傳授與實踐技能訓練之間的關(guān)系,按照“管理知識的認知與掌握——管理技能的訓練與形成——公安管理能力與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)”這一邏輯關(guān)系分模塊教學,實現(xiàn)能力的遞進式培養(yǎng),逐步實現(xiàn)由理論到實踐的過渡,促進學生在知識、能力、情感及素質(zhì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中,“管理知識的認知與掌握”模塊內(nèi)容應(yīng)圍繞教學目標體系中的知識目標設(shè)計。在這一模塊中,必須讓學生明白管理理論知識的學習目標不是僵化的記憶,而是通過整個管理理論發(fā)展的了解,明確不同社會發(fā)展階段背景下管理理論的優(yōu)勢和不足,樹立“學古而不拘泥于古”和“權(quán)變管理”的管理理念;“管理技能的訓練與形成”模塊,可依照能力目標中的專業(yè)能力、社會能力和方法能力子目標,通過項目導向和任務(wù)驅(qū)動方式,借助各種教學方法和手段,有意識地培養(yǎng)學生“向?qū)W、樂學”意識,使其在完成實踐課堂作業(yè)的過程中主動建構(gòu)起“科學理性”的管理技能與方法論;“公安管理能力與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)”模塊中,可通過系列情景創(chuàng)設(shè)模擬讓學生體驗公安實踐工作對管理素質(zhì)的需求,或直接組織學生到公安實踐部門參觀、訪談或者實習體驗等,使學生在更為直觀的環(huán)境中感悟管理的真諦。

(三)開拓實踐教學方法體系,提高實踐教學的實效性

唯物辯證法認為,任何事物都是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,形式取決于內(nèi)容,同時又對內(nèi)容產(chǎn)生巨大的反作用。對于實踐教學而言,教學方法屬于形式的范疇,是落實教學內(nèi)容的工具和途徑。不同的教學方法所具有的特點和功能是不同的。提高實踐教學的實效性,必須要不斷開拓多種實踐教學形式,逐步完善實踐教學方法體系。依據(jù)當前《公安管理學》課程的教學內(nèi)容、教學目標及教學組織等因素,在實踐教學方法體系構(gòu)建上,可采取“結(jié)合式”教學形式。如在空間上實現(xiàn)課上實踐與課下實踐相結(jié)合,在時間組織上實現(xiàn)集中實踐與分散實踐相結(jié)合。

一是課上實踐教學與課下實踐教學相結(jié)合。課上實踐教學是指以在課堂上組織學生開展實踐教學活動,具體可采取分組討論、情景模擬、辯論、主題演講、案例分析、異位教學、觀看教學片等多種形式。顯然,無論哪種方法,學生在教學活動過程中都應(yīng)占據(jù)主體性地位,不能僅僅把課堂實踐教學簡單看做是活躍課堂氣氛的手段。這就要求,教師必須根據(jù)每一環(huán)節(jié)教學目標要求,選擇適宜的教學方法。如涉及一般管理原理、管理理論的知識時,可組織學生進行專題研討,采用探究性學習模式;涉及領(lǐng)導、組織、溝通等管理技能培養(yǎng)時,可以采用案例分析、情景模擬和任務(wù)驅(qū)動等方法。課下實踐是課上實踐教學的延續(xù)和補充,主要是組織和引導學生利用課下時間開展實踐學習活動,如組織學生在充分利用現(xiàn)有教學資源的基礎(chǔ)上,利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)上資料研讀、網(wǎng)上案例分析、網(wǎng)上社會調(diào)查等。

二是集中實踐與分散實踐相結(jié)合。集中實踐,主要是指統(tǒng)一組織學生進行課下實踐學習,如教師帶領(lǐng)授課中隊學生到公安實踐部門、社區(qū)、路面等進行參觀考察。這種形式便于組織學生在共同的現(xiàn)實環(huán)境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,并探討分析解決問題的對策,提升管理智慧,但必須要得到有關(guān)部門的幫助和配合,并確保有活動經(jīng)費等條件保障。相對而言,分散實踐則靈活許多。主要是指組織學生利用課余時間和寒暑假時間分散進行實地參觀、考察,然后再采取課堂匯報的方式,讓學生各自分析其在實踐學習中的所得所獲。在實踐教學中讓學生“多動腿”,不但有利于課程教學，還能夠在一定程度上“接地氣”,提高學生對《公安管理學》理論知識的感性認識,于此同時也給沒有時間與精力到實踐部門調(diào)研的教師帶來實踐部門的第一手信息資料,使其能夠更好地實現(xiàn)教學相長的目標。

(四)完善實踐教學保障機制,促進實踐教學的健康發(fā)展

對任何一門課程來說,實踐教學的良性發(fā)展都必須要借助于相當?shù)娜肆?、物力和財力的支?《公安管理學》課程亦不例外。從當前課程實踐教學實際而言,提升《公安管理學》課程實踐教學質(zhì)量,首先要著力從以下幾個方面予以改進和完善。

一是完善對任課教師的教育培訓機制。實踐教學對教師的教學組織能力和綜合管理能力都提出了更高的要求,不但要對課程內(nèi)容和公安管理實踐中的熱點、難點問題具有深刻的理解和把握能力,而且要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力與社會實踐能力,以及一定的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力。這些能力只靠教師個人的努力很難在短時間內(nèi)有效提升,必須要借助學校相關(guān)管理部門的組織和幫助。如給教師提供專門的進修學習機會,或組織教師到公安機關(guān)進行專題調(diào)研或者崗位掛職體驗等。另外,在教學中還應(yīng)考慮組建教學團隊,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)教師的專業(yè)背景和特長,分配其承擔的教學內(nèi)容模塊,努力實現(xiàn)資源共享、互為補充,從整體上提高課程實踐教學的教學效果,提升學生的滿意度。在主客觀條件具備的情況下,還應(yīng)根據(jù)課程實踐教學目標要求,組織任課教師編寫符合公安管理人才培養(yǎng)需要的理論聯(lián)系實際、內(nèi)容充實豐富、語言通俗流暢的案例教材庫、任務(wù)庫、習題庫等,構(gòu)建教學資料輔助體系。

二是完善課程考評機制。立足當前實際,應(yīng)進一步完善實踐教學考評機制,以提升學生綜合管理能力為導向,建立基于能力評價的考核體系。如可以采用實踐任務(wù)完成情況與期中、期末測試相結(jié)合的方式,對學生的課堂表現(xiàn)情況和課下實踐作業(yè)完成情況進行實時記錄,從理論知識掌握情況及管理技能提升情況等方面進行綜合測評,提升對實踐教學效果考評的科學合理性。

三是創(chuàng)建《公安管理學》課程實踐教學平臺。一方面可從硬件方面改善實踐教學環(huán)境,如添置實踐教學所需的相關(guān)教學用具、設(shè)備,建立管理綜合模擬實驗室等,為提高學生的實踐動手能力培養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,可在條件具備的前提下,突破課堂界限,采取帶領(lǐng)學生到公安實踐部門參觀考察、見習,或邀請公安民警進課堂做講座等方式,強化學生對管理理論知識與公安管理實踐的融合。此外,還可考慮通過與學校內(nèi)部團委、學生處等部門開展合作,開辟第二課堂,組織學生開展管理學知識競賽、公安管理案例分析大賽、公安管理學術(shù)論壇等系列活動,強化學生的參與意識和對管理學相關(guān)知識的認知。顯然,實踐教學平臺的創(chuàng)建,不僅需要學校部門給予政策和管理方面的引導,更需要將其列入學校教學經(jīng)費預(yù)算,以保證所需經(jīng)費的落實。

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