智慧消防建設(shè)的背景、體系架構(gòu)與路徑

上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

城市作為國(guó)家和地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是人口、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)活動(dòng)高度聚集的地區(qū)，也是各類災(zāi)害和安全事故危害最大的地區(qū)。城市消防工作是城市安全體系中的重要組成部分，是維護(hù)城市安全的必要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市消防安全工作的壓力也越來(lái)越大，火災(zāi)數(shù)量趨于增多，損失愈加嚴(yán)重，現(xiàn)有的城市消防管理機(jī)制受到挑戰(zhàn)。在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、無(wú)人控制技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為主的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”悄然到來(lái)之際，城市消防管理模式也在順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)生變革，智慧消防建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

一、智慧消防建設(shè)的背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市各類生產(chǎn)生活要素及人口進(jìn)一步走向高度集中，各類風(fēng)險(xiǎn)高度聚集，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城市消防工作的總量與難度均產(chǎn)生了質(zhì)的改變，原有的管理模式和管理機(jī)制與不斷新增的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在矛盾，在原有模式下即便增大管理強(qiáng)度，其管理效益的想象空間亦十分有限。

（一）貫徹總體國(guó)家安全觀的要求

黨的十九大報(bào)告提出了總體國(guó)家安全觀，報(bào)告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?/p>

作為一個(gè)城市，上海的安全是國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分和重要環(huán)節(jié)；作為國(guó)內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易和物流中心，上海的城市安全又是國(guó)家安全的重要品牌和重要標(biāo)志。因此，上海的消防安全建設(shè)必須從國(guó)家安全的高度和以統(tǒng)籌發(fā)展眼光來(lái)看待，著力解決市民對(duì)消防安全的需求與城市消防安全供給不平衡、不充分的矛盾。我們必須深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平同志新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面提升城市火災(zāi)防控的科技化、現(xiàn)代化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)水平，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代城市消防安全的新局面。

（二）推動(dòng)智慧城市建設(shè)的要求

2015年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的通知，政府連續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)及政策，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。2016年上海印發(fā)的《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》指出，創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的有效支撐，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。

作為智慧國(guó)家和智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要保障，智慧公安和智慧消防建設(shè)至關(guān)重要。國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志2017年12月26日在上海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深入推動(dòng)全面深化公安改革，大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力建設(shè)智慧公安、打造數(shù)據(jù)警務(wù)，不斷推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力跨越式發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代上海公安工作新局面?！?017年12月23日，副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記龔道安局長(zhǎng)在上海市公安局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上作了“以黨的十九大精神為指引，建設(shè)上海智慧公安，打造最安全國(guó)際都市”為題的重要講話，提出了上海智慧公安建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖和宏大構(gòu)想。2018年2月1日在京召開(kāi)的政府消防工作會(huì)議上，趙克志同志再次提出要大力實(shí)施科技興警戰(zhàn)略，全面推進(jìn)智慧消防建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，深入開(kāi)展消防安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)情預(yù)警等工作，著力提升消防工作智能化水平。

適逢智慧城市建設(shè)如火如荼、智慧公安全力推進(jìn)的大好時(shí)代，城市消防安全建設(shè)理應(yīng)抓住大有可為的歷史機(jī)遇，充分借助現(xiàn)代科技的力量，著力搭建智慧消防框架，構(gòu)建大都市火災(zāi)管控的新格局。

（三）解決世界性消防難題的要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，火災(zāi)類型復(fù)雜多樣，救援對(duì)象日趨繁雜，城市風(fēng)險(xiǎn)高度聚集，消防管理的對(duì)象和體量劇增。“一高、一低、一大、一化工”是城市人口、物資、超常規(guī)建筑和各類風(fēng)險(xiǎn)高度聚集的地方，是城市消防重點(diǎn)與難點(diǎn)。

“一高”即高層建筑。高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他民用建筑。其因體量龐大、功能復(fù)雜、“煙囪效應(yīng)”、消防供水難、排煙搜救難、救援登高難、人員密集、撲救難度高，一直是公認(rèn)的世界性消防難題，發(fā)生火災(zāi)后一旦自救失敗、火勢(shì)擴(kuò)大，依靠外界力量進(jìn)行撲救的可能性微乎其微。上海的高層建筑不僅建筑高度遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)其他城市，其密度更大，即使放眼全球也難以找到現(xiàn)成的火災(zāi)防控經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。位于陸家嘴的中國(guó)第一高樓上海中心，總高為632米，它也是世界第二高樓，此外還有492米高的上海環(huán)球金融中心，467.9米高的東方明珠廣播電視塔，420米高的上海金茂大廈，全球排名前十的高樓2幢在上海，全市百米以上的超高層建筑就有600余幢，高層建筑總數(shù)達(dá)到了3萬(wàn)多棟。對(duì)數(shù)量如此龐大的高層建筑進(jìn)行消防管理，無(wú)論是隱患的排查、防火監(jiān)督還是發(fā)生問(wèn)題后的緊急處理方案都包含海量的數(shù)據(jù)和信息，任何依靠人力的管理措施在這樣龐大的體量和多變的情形之下都會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘。

“一低”即軌道交通等地下設(shè)施。軌道交通深埋地下、空間封閉、線路狹長(zhǎng)、人員高度密集、電氣設(shè)備繁多，面臨“電氣火災(zāi)預(yù)防難、車輛火災(zāi)防范難、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控難、人員疏散施救難、高溫?zé)煔馀懦鲭y、重型裝備進(jìn)入難、尋找火點(diǎn)撲救難、地下通訊聯(lián)絡(luò)難、安全防護(hù)保障難、暴恐現(xiàn)實(shí)威脅”等“十大難題”。而軌道交通是上海人民的最重要出行方式，日均客流量突破1000萬(wàn)人次，高峰流量可達(dá)到1200萬(wàn)人次。截至2017年12月，上海軌道交通共開(kāi)通線路16條，全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)600多公里，車站數(shù)近400座，到2040年將建成運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)超過(guò)1000公里的軌道交通網(wǎng)。地鐵已成為城市人口輸送的地下大動(dòng)脈，地鐵的消防安全對(duì)整個(gè)城市的正常運(yùn)行可謂生死攸關(guān)。

“一大”即大型綜合體和大型復(fù)雜建筑。截至2017年底，上海的城市商業(yè)綜合體有200多家，商業(yè)體量超過(guò)1600多萬(wàn)平方米。城市交通綜合體如虹橋綜合交通樞紐，具有高鐵、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、城市軌道交通、公共交通、民航等各種交通運(yùn)輸方式的集中換乘功能，整個(gè)樞紐用地超過(guò)26平方公里，日均客流量達(dá)到50多萬(wàn)人次。大型復(fù)雜建筑如上海國(guó)家會(huì)展中心，總建筑面積147萬(wàn)平方米，是目前世界上面積最大的建筑單體和會(huì)展綜合體，可展覽面積達(dá)50萬(wàn)平方米。

“一化工”即化工區(qū)和化學(xué)危險(xiǎn)品。石化企業(yè)易燃易爆物料眾多、生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜、各類安全風(fēng)險(xiǎn)疊加、處置撲救難度巨大，已成為安全事故的高發(fā)區(qū)、人員傷亡的重災(zāi)區(qū)。

上海城市人口總量龐大，“四個(gè)一”中的任何一個(gè)點(diǎn)位發(fā)生危險(xiǎn)，其造成的損害后果及惡劣影響必將數(shù)倍于其他城市，確保重點(diǎn)消防部位的絕對(duì)安全需要智慧消防系統(tǒng)的有力支撐。

（四）創(chuàng)新消防管理機(jī)制的要求

近年來(lái)，城市消防部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定消防規(guī)劃、組織消防安全審核驗(yàn)收、開(kāi)展防火監(jiān)督檢查、進(jìn)行滅火戰(zhàn)斗、參與各類搶險(xiǎn)救援和緊急救助，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全運(yùn)行保駕護(hù)航，成為“平安城市”建設(shè)的有力保障。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類城市要素的增加，開(kāi)始由量變到質(zhì)變，原有的消防管控模式開(kāi)始遭遇各類困境。

1. 防火監(jiān)督的獨(dú)木難支

長(zhǎng)期以來(lái)，城市消防安全監(jiān)管工作一直是政府消防部門高舉旗幟，用行政式、運(yùn)動(dòng)式、地毯式的傳統(tǒng)方法，依靠數(shù)量有限的基層防火監(jiān)督員的超負(fù)荷工作來(lái)發(fā)現(xiàn)和督促整改隱患。幾乎不間斷的“專項(xiàng)整治行動(dòng)”“隱患大排查”，讓政府消防部門所擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，工作負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。上海目前有市級(jí)消防重點(diǎn)單位幾十家，區(qū)級(jí)消防重點(diǎn)單位數(shù)千家，其數(shù)字仍在不斷增長(zhǎng)，而政府消防部門的專職消防監(jiān)督檢查人員僅有一百多人，兼職監(jiān)督檢查人員不足一百人，防火監(jiān)督員數(shù)量相對(duì)于海量隱患數(shù)據(jù)如同滄海一粟，因而政府部門對(duì)于社會(huì)面的消防安全無(wú)法做到心中有底。為了確保安全，只能依靠防火監(jiān)督部門的力量，反復(fù)加大排查頻率和力度，進(jìn)一步增加了工作量，從而走入了一個(gè)“死循環(huán)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消防重點(diǎn)單位越來(lái)越多，需要加強(qiáng)監(jiān)督整改的部位只增不減，傳統(tǒng)的防火工作模式已經(jīng)走到了盡頭，社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代必須有新的消防機(jī)制和模式。

2. 歷史欠賬的瓶頸制約

制約上海消防工作發(fā)展的最主要瓶頸就是歷史欠賬問(wèn)題。清朝末年，世界列強(qiáng)爭(zhēng)相在上海劃定租界，各自為政，道路、水源、市政設(shè)施等從歷史上缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃方案，存在很大的先天不足。上海開(kāi)埠后，隨著外國(guó)資本輸入和工業(yè)的發(fā)展，大量貧困農(nóng)民來(lái)滬謀生，因無(wú)力租賃住房，就在荒地、路旁、河畔以至工廠周圍的空地，搭起形形色色的棚戶，迄今為止，上海仍存留不少棚戶區(qū)。上海的城市建設(shè)也起步較早，在各類消防規(guī)范尚未制定和完全付諸實(shí)施之前，已經(jīng)有了大量的高層建筑、商場(chǎng)和居民區(qū)。全市20年以上房齡的老舊高層建筑有1200余幢，各類棚戶區(qū)有的嚴(yán)重缺乏消防設(shè)施，有的內(nèi)部消防設(shè)施年久失修，歷史遺留隱患較多，給火災(zāi)防范處置帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3. 人口復(fù)雜的管理軟肋

如果說(shuō)歷史欠賬問(wèn)題是上海消防工作發(fā)展的瓶頸，那么龐大的人口數(shù)量和參差不齊的人員素質(zhì)就是上海消防工作的軟肋。人由于其先天的缺陷、社會(huì)的原因和管理的原因等因素總是會(huì)存在這樣那樣的失誤，成為消防管理各因素之中最不穩(wěn)定和最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，整體工作做得再系統(tǒng)完善都有可能因?yàn)槿藶榈囊蛩囟μ澮缓?。上海作為?guó)際化大都市，其人口有以下特點(diǎn)：人口眾多、老齡化程度高、外來(lái)人口占比高、人口流動(dòng)速度快、個(gè)人消防能力和消防素質(zhì)參差不齊。截至2016年底，上海登記常住人口為2419.70萬(wàn)人，其中外來(lái)人口為 980.20萬(wàn)人，占比達(dá)到48.65%；戶籍人口中60歲以上老年人占比已經(jīng)達(dá)到31.57%，個(gè)別中心城區(qū)甚至超過(guò)了35%，說(shuō)明上海老齡化問(wèn)題非常突出；再加上經(jīng)濟(jì)原因和歷史原因，上海存在“人、物、房”三大隱患的重疊現(xiàn)象，即消防能力不足的人（老年人、殘疾人、外地人、低學(xué)歷的人）常常住在物防不足（缺乏消防設(shè)施）的老舊房屋（耐火等級(jí)低、防火間距不足）中，導(dǎo)致脆弱性呈幾何級(jí)增加，風(fēng)險(xiǎn)加劇，使“人的因素”成為消防工作的“阿喀琉斯之踵”。

4. 滅火調(diào)度的協(xié)調(diào)不暢

當(dāng)前階段，政府消防部門的滅火指揮體系存在以下一些問(wèn)題。第一，消防部隊(duì)統(tǒng)一部署的“119”接處警指揮系統(tǒng)基于消防指揮網(wǎng)構(gòu)建，僅將原公安現(xiàn)役部隊(duì)納入指揮體系，各企業(yè)的專職和兼職消防隊(duì)、微型消防站、社區(qū)消防志愿者隊(duì)伍等廣大的體制外消防力量沒(méi)有被精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)也未能納入指揮體系，接警后不能第一時(shí)間調(diào)度距離著火點(diǎn)最近的社會(huì)消防力量，而是依靠消防戰(zhàn)士火速著裝登車后長(zhǎng)途奔襲滅火，期間的時(shí)間延誤常常會(huì)導(dǎo)致在與火災(zāi)的鏖戰(zhàn)中喪失先機(jī)。與此同時(shí)，社會(huì)消防力量缺少專業(yè)化的裝備與滅火訓(xùn)練，由于尚未建立有法可依、理論成熟的聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)，政府消防部隊(duì)也缺少與社會(huì)消防力量協(xié)同并肩戰(zhàn)斗的經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)上的義務(wù)和志愿滅火資源很大程度上形同虛設(shè)，基本依靠現(xiàn)役消防隊(duì)孤軍奮戰(zhàn)。第二，由于信息和數(shù)據(jù)的不連通，消防指揮中心對(duì)于路況信息、建筑內(nèi)部區(qū)域劃分信息、市政水源信息、消防車道布局掌握不充分，只能依靠中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗員對(duì)著火單位的人為了解和個(gè)別記憶來(lái)保障快速抵達(dá)火場(chǎng)和進(jìn)行處置。由于現(xiàn)役消防體制限制，滅火戰(zhàn)斗員流動(dòng)性極大，處警車輛找不到著火點(diǎn)、消防車被堵在擁擠的車流中動(dòng)彈不得、大型車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有充足的回車場(chǎng)和操作空間、消防水源連接不及時(shí)等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致滅火時(shí)機(jī)延誤。第三，火場(chǎng)危機(jī)四伏，作戰(zhàn)指揮員對(duì)著火建筑內(nèi)部環(huán)境的判斷依據(jù)太少，火場(chǎng)勘察員和內(nèi)部強(qiáng)攻的戰(zhàn)斗員攜帶的個(gè)人裝備和通訊設(shè)施遠(yuǎn)不足以應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的火場(chǎng)危險(xiǎn)，導(dǎo)致消防員傷亡事故屢有發(fā)生。

滅火戰(zhàn)斗力的整體提高不能僅僅依靠加強(qiáng)訓(xùn)練一條路，向數(shù)據(jù)要紅利、向科技要戰(zhàn)力才能使城市火災(zāi)抗御能力提升有更廣闊的前景。

5. 戰(zhàn)略布局的依據(jù)缺乏

如前所述，當(dāng)前消防工作的主要矛盾，是人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求與政府提供的消防安全服務(wù)不平衡、不充分的矛盾。荀子曰：“為人君者，管分之樞要也”。在總體供給不平衡、不充分的前提下，該設(shè)置多少消防站，哪里應(yīng)該規(guī)模大些，哪里應(yīng)該規(guī)模小些，哪個(gè)區(qū)域的消防站密度應(yīng)該相對(duì)較高，哪個(gè)區(qū)域可以適度放寬，有限的登高車、高噸位水罐車、泡沫車、大型破拆車輛、先進(jìn)的單兵防護(hù)裝備、通訊設(shè)備等消防戰(zhàn)略資源該如何配置，目前依然主要依靠經(jīng)驗(yàn)決策，使政府消防投入不能確保效益最大化。

此外，對(duì)于消防站的規(guī)劃，多數(shù)設(shè)計(jì)只考慮“5分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣”這一簡(jiǎn)單要求，忽略了災(zāi)害源空間布局、實(shí)際環(huán)境狀況、消防設(shè)施狀況、人口分布、財(cái)產(chǎn)分布等要素，對(duì)轄區(qū)道路交通條件的限制也估計(jì)不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。

只有在智慧消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和運(yùn)行數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的分析計(jì)算，依靠區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型提出配置需求，再視資源供給情況完善配置方案，才能讓有限的資源配置到最需要的地方去，讓“好鋼用到刀刃上”，從而實(shí)現(xiàn)全市消防一盤(pán)棋，精準(zhǔn)布局，全面統(tǒng)籌。

二、智慧消防建設(shè)的概念

智慧消防是一個(gè)綜合性火災(zāi)防控平臺(tái)，它利用現(xiàn)代科技手段和信息通信技術(shù)，通過(guò)資源共享、信息互通和數(shù)據(jù)互聯(lián)等手段整合各相關(guān)方的力量，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控的社會(huì)化。

智慧消防依托物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GSM（無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)），在防火方面實(shí)現(xiàn)單位自我管理、政府執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)共同參與的有機(jī)融合，在火災(zāi)應(yīng)急處置方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)消防力量的合理化布局、專兼職及義務(wù)消防力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮層級(jí)的上下貫通，在城市整體火災(zāi)防控方面做到“感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效”。

智慧消防給出的城市火災(zāi)防控方案依托城市物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與新型產(chǎn)品科技，但并不局限于技術(shù)層面。智慧消防是一次為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求而開(kāi)展的集法律法規(guī)建設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂、治理流程重塑、技術(shù)手段革新為一體的多層次、多維度、全方位的城市消防治理模式變革。盡管存在時(shí)間緊迫、缺乏經(jīng)驗(yàn)參考等諸多困難，但上海在智慧消防的建設(shè)方面采取了“先試點(diǎn)、后推廣”“重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先建設(shè)、基礎(chǔ)項(xiàng)目同步推進(jìn)”的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，按照“鞏固成果、調(diào)整架構(gòu)、整合資源、創(chuàng)新發(fā)展、安全運(yùn)行、提升效能”的思路，堅(jiān)持項(xiàng)目化驅(qū)動(dòng)、集約化配置，突出社會(huì)資源高度融合和大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，將于2018年年底初步實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作信息化、前端感知智能化、信息資源服務(wù)化、通信保障實(shí)戰(zhàn)化、決策分析科學(xué)化”的建設(shè)目標(biāo)。

智慧消防的建成必將為城市消防安全工作的發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇，為城市消防安全建設(shè)帶來(lái)更為科學(xué)先進(jìn)的解決方案。

三、智慧消防建設(shè)的體系架構(gòu)

上海智慧消防項(xiàng)目建設(shè)將綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等新技術(shù)，緊緊抓住上海建設(shè)智慧城市和智慧公安的大好機(jī)遇，打破數(shù)據(jù)壁壘、消除信息孤島，充分整合城市規(guī)劃、城建、供水、供電、燃?xì)?、安監(jiān)、交通、治安、社區(qū)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，全力構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的，政府、社會(huì)單位、人民群眾共同參與的社會(huì)化消防工作管控平臺(tái)，努力形成“感知智能化、防火社會(huì)化、調(diào)度一體化、服務(wù)便捷化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、界面友好化”的消防信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建多維度、全覆蓋的社會(huì)化火災(zāi)防控體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與火災(zāi)防控，開(kāi)創(chuàng)消防管理社會(huì)化的新局面。

（一）法律法規(guī)建設(shè)

2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)消防法》中“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，并進(jìn)一步細(xì)化和健全了安全責(zé)任制，對(duì)地方各級(jí)人民政府責(zé)任部門和各單位的消防安全職責(zé)劃分進(jìn)行了說(shuō)明?！渡虾Ｊ邢罈l例修正案（草案）》的征求意見(jiàn)稿也相應(yīng)地增加、修改和細(xì)化一些條款，要求“配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”，提出在認(rèn)可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的前提下，“政府消防機(jī)構(gòu)可以將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、審核、備案的依據(jù)”等。這些法律法規(guī)的制定為智慧消防的“全民參與”和“共管共治”建設(shè)奠定了立法基礎(chǔ)。

1. 政府層面齊抓共管

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》對(duì)縣以上人民政府各職能部門的消防責(zé)任進(jìn)行了更為清晰的界定，在政府管理層面形成了“齊抓共管”的局面，適度緩解了政府消防部門防火管理“獨(dú)木難支”的壓力。

2. 監(jiān)管層面引入保險(xiǎn)

要求高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，介入有利益訴求的第三方評(píng)估監(jiān)管。這種機(jī)制下，保險(xiǎn)公司為確保盈利，需對(duì)參保單位的消防安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，參保單位為節(jié)約保費(fèi)，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患，保障消防安全。如果配套法規(guī)齊全、評(píng)估技術(shù)成熟，這類的第三方監(jiān)管比單純的政府罰款制約更為有效。

3. 單位層面加強(qiáng)評(píng)估

要求火災(zāi)高危單位建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)提出要求，并明確其對(duì)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)，避免了火災(zāi)高危單位的防火工作完全由防火監(jiān)督部門監(jiān)管的局面，誠(chéng)信可靠的評(píng)估報(bào)告向全社會(huì)公開(kāi)給出社會(huì)監(jiān)管的方案，并起到進(jìn)一步督促單位自我整改的作用。

4. 社會(huì)層面強(qiáng)化信用

要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)，將消防安全信用與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)品牌形象直接掛鉤，提高企業(yè)自我約束積極性。

（二）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)

智慧消防體系以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，其總體技術(shù)構(gòu)架符合物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)典結(jié)構(gòu)：自下而上包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、處理層和應(yīng)用層四個(gè)層面。

感知層即傳感器層面，相當(dāng)于智慧消防系統(tǒng)的“五覺(jué)”，即視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)、觸覺(jué)，它對(duì)感知對(duì)象的溫度、濕度、濃度、壓力、位置、數(shù)量、形態(tài)等動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的信息進(jìn)行廣泛獲取和辨識(shí)，主要依靠傳感器技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)和無(wú)線定位技術(shù)等。感知層的設(shè)備主要包括：煙霧傳感器、壓力傳感器、溫度傳感器、流量傳感器、視頻攝像頭、GIS系統(tǒng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等。

網(wǎng)絡(luò)層即傳輸網(wǎng)絡(luò)，是智慧消防的神經(jīng)系統(tǒng)，用于將感知層感知到的數(shù)據(jù)通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可靠傳遞，把數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，并把數(shù)據(jù)中心的指令等傳輸?shù)浇K端智能化控制設(shè)備。例如，當(dāng)一個(gè)防煙分區(qū)內(nèi)有兩個(gè)感煙探測(cè)器發(fā)生感知煙霧報(bào)警后，信號(hào)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心就會(huì)根據(jù)預(yù)設(shè)程序自動(dòng)發(fā)出火災(zāi)確認(rèn)指令，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)層將指令送達(dá)排煙風(fēng)機(jī)、防火閥、消防水泵、視頻監(jiān)控等終端設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)層的關(guān)鍵技術(shù)就是適應(yīng)各種現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)穩(wěn)定、無(wú)縫的網(wǎng)絡(luò)傳輸。網(wǎng)絡(luò)傳輸方式包括衛(wèi)星通信網(wǎng)、4G移動(dòng)網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)等，就其通信范圍而言包括企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、各類專網(wǎng)、小型局域網(wǎng)等。

處理層用于支持信息傳輸和處理，它是整個(gè)智慧消防的大腦與核心。處理層包含消防大數(shù)據(jù)中心和消防物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，其依托基礎(chǔ)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)各類匯集的消防信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合、加工、分類存儲(chǔ)、變換格式等，將信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化為共性應(yīng)用數(shù)據(jù)。處理層涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的智能處理。

應(yīng)用層負(fù)責(zé)智慧消防體系和與終端用戶的交流，運(yùn)用各類終端應(yīng)用軟件根據(jù)用戶的要求向用戶提供需要的資料，做出輔助決策。如滅火調(diào)度平臺(tái)、防火監(jiān)督平臺(tái)、移動(dòng)端APP等都屬于應(yīng)用層。應(yīng)用層涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）和中間件技術(shù)，包括感知信息挖掘、軟件與算法等。

除以上四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層外，智慧消防系統(tǒng)還包括運(yùn)維管理部分和標(biāo)準(zhǔn)管理部分，分別負(fù)責(zé)檢測(cè)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行和體系內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。

（三）業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)

智慧消防的體系結(jié)構(gòu)及框架尚在探索中，以下所提到的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)及應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)是調(diào)研組結(jié)合外省、市建設(shè)情況給出的建議與設(shè)想。經(jīng)調(diào)研，上海智慧消防建設(shè)尚處于數(shù)據(jù)積累階段，目前已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，正在建設(shè)和已建成的幾個(gè)智慧消防感知試點(diǎn)單位正積極著手試用新技術(shù)與新模式，以期在后期進(jìn)行推廣使用。試點(diǎn)單位包括白玉蘭廣場(chǎng)、田林派出所、國(guó)家會(huì)展中心等。

智慧消防系統(tǒng)應(yīng)用于城市火災(zāi)防控，不外乎“防”與“控”兩個(gè)方面的需求，無(wú)論是防還是控，智慧消防體系都強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)、全民參與”，故平臺(tái)的末端服務(wù)對(duì)象的廣泛性與開(kāi)放性是重點(diǎn)考慮，將“群”這一業(yè)務(wù)從簡(jiǎn)單的、面向群眾的消防宣傳業(yè)務(wù)，拓展到群防群治、群眾監(jiān)督和群眾義務(wù)滅火。在“防”的方面，政府需要做好以下工作：城市的消防規(guī)劃、消防安全審批、消防安全檢查、重點(diǎn)消防單位的專門管理、社會(huì)面安全宣傳；“控”的方面，需要搞好火災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度和日常作戰(zhàn)訓(xùn)練規(guī)劃。“防”與“控”均與群眾緊密結(jié)合，構(gòu)建“防”“控”“群”三者有機(jī)“聯(lián)動(dòng)”的框架，是智慧消防體系的業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)

上海智慧消防建設(shè)堅(jiān)持以數(shù)據(jù)建設(shè)為根本，在此基礎(chǔ)上逐步開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)挖掘與軟件應(yīng)用，集中精力做好數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)清洗與沉淀工作，在打好基礎(chǔ)的前提下，邊進(jìn)行試點(diǎn)邊拓展應(yīng)用。以下智慧消防愿景是調(diào)研組對(duì)今后智慧消防建設(shè)的整體方向的設(shè)想，其中部分應(yīng)用體系已經(jīng)建成，部分應(yīng)用需要進(jìn)行升級(jí)拓展，部分應(yīng)用需要等到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)累積到一定量的情況下，方可嘗試啟動(dòng)。

智慧消防的整體愿景可概括為“一中心”“一平臺(tái)”“四系統(tǒng)”。“一中心”即消防大數(shù)據(jù)中心，“一平臺(tái)”即智慧消防云平臺(tái)，“四系統(tǒng)”指構(gòu)成消防應(yīng)用系統(tǒng)的“智慧火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)”“應(yīng)急救援調(diào)度系統(tǒng)”“綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)”“公眾消防服務(wù)系統(tǒng)”，是智慧消防平臺(tái)的組成要件，同時(shí)也是消防管理信息化建設(shè)的核心。

1. 智慧火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)

智慧火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市消防智慧規(guī)劃，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)消防重點(diǎn)單位主要消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，依靠戶籍化管理的數(shù)據(jù)積累實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)單位與重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理，依靠開(kāi)放的軟件端口實(shí)現(xiàn)防火監(jiān)督方面的共管共治。

智慧火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)可能涉及以下一些子系統(tǒng)：消防資源規(guī)劃系統(tǒng)、消防戶籍化管理系統(tǒng)、消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、消防設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、消防移動(dòng)巡檢系統(tǒng)、消防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)、統(tǒng)一視頻監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)單位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、消防安全智能預(yù)警系統(tǒng)等。

2. 智慧應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)

智慧應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)依托有線、無(wú)線、衛(wèi)星等指揮網(wǎng)絡(luò)，以PGIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，可實(shí)現(xiàn)火警地點(diǎn)的智能定位、自動(dòng)將火場(chǎng)周邊視頻切換至指揮中心大屏，GIS地圖可顯示火場(chǎng)周邊各類可用消防力量和設(shè)施的分布；指揮中心可參照著火單位的數(shù)字化滅火預(yù)案，一鍵調(diào)集最近的先期處置力量和后期增援力量，與各處置單位實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)多向通訊，對(duì)火場(chǎng)動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)斗員生命體征、水槍陣地布局進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，高效化處置。

智慧應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)可能包括以下子系統(tǒng)：可視化智慧防控指揮管理平臺(tái)、4G單兵作戰(zhàn)平臺(tái)、消防移動(dòng)指揮平臺(tái)、智能定位平臺(tái)、車輛智能導(dǎo)航系統(tǒng)、綠波疏導(dǎo)系統(tǒng)、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)等。

3. 綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)

綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)包含隊(duì)伍管理功能、裝備管理功能和作戰(zhàn)訓(xùn)練功能，將消防員的作戰(zhàn)訓(xùn)練情況、消防裝備的生命周期及完好情況、可用消防力量的數(shù)量及分布情況納入統(tǒng)一管理，通過(guò)完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)記錄，支撐整個(gè)智慧作戰(zhàn)系統(tǒng)的運(yùn)作。

綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)可能包含以下子系統(tǒng)：消防車輛管理系統(tǒng)、作戰(zhàn)裝備及生命周期管理系統(tǒng)、滅火藥劑管理系統(tǒng)、VR視覺(jué)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)、電子沙盤(pán)推演及戰(zhàn)評(píng)總結(jié)系統(tǒng)、消防戰(zhàn)士訓(xùn)練系統(tǒng)、微型消防站管理系統(tǒng)和隊(duì)伍正規(guī)化管理系統(tǒng)等。

4. 公眾消防服務(wù)系統(tǒng)

公眾消防服務(wù)系統(tǒng)是政府消防部門對(duì)外提供消防安全宣傳和消防服務(wù)的平臺(tái)，可直接建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之上，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和資源共享，系統(tǒng)設(shè)計(jì)體現(xiàn)被服務(wù)單位和群眾的需求，是客戶需求導(dǎo)向設(shè)計(jì)，提升單位與群眾的用戶體驗(yàn)感。

公眾消防服務(wù)系統(tǒng)可能包括：消防服務(wù)網(wǎng)站、消防微博和微信公眾平臺(tái)、消防網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、陽(yáng)光執(zhí)法系統(tǒng)、消防宣傳培訓(xùn)系統(tǒng)和消防產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)等。

四、智慧消防建設(shè)難點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)交互仍有障礙

雖然消防信息化建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但受編制體制、人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)等主觀因素和IT技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展、建設(shè)周期、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目管理等客觀因素影響，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

消防部門絕大多數(shù)系統(tǒng)都部署在公安網(wǎng)，只有少數(shù)涉及指揮調(diào)度和社會(huì)服務(wù)的系統(tǒng)部署在指揮網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，按照政策要求，公安網(wǎng)與指揮網(wǎng)邏輯隔離，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，數(shù)據(jù)跨網(wǎng)交互受到嚴(yán)重制約，獲取鮮活的社會(huì)資源困難。

同時(shí)，與消防密切相關(guān)的社會(huì)資源同樣會(huì)受到管理權(quán)限制約，數(shù)據(jù)完全互通有待時(shí)日。例如，與滅火相關(guān)的消火栓管網(wǎng)，水務(wù)部門只負(fù)責(zé)500毫米以上管徑管段，以下管徑由各區(qū)自來(lái)水公司分別自建，水務(wù)部門和自來(lái)水公司內(nèi)部信息交流也不夠暢通，因此也無(wú)法提供消火栓管網(wǎng)布置情況。除此以外，供電、道路、危險(xiǎn)品等管理都存在類似問(wèn)題。

（二）原有系統(tǒng)整合困難

消防現(xiàn)有的信息化操作系統(tǒng)，包括實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、接處警系統(tǒng)、防火監(jiān)督平臺(tái)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等，在功能上存在機(jī)關(guān)要求多、服務(wù)基層少、基層不愛(ài)用的問(wèn)題；在技術(shù)方面，各個(gè)不同的模塊由不同的企業(yè)開(kāi)發(fā)，軟件的端口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互相不完全融合，存在整合困難；在實(shí)際應(yīng)用上，多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不互相連通，部分?jǐn)?shù)據(jù)需要在不同系統(tǒng)重復(fù)錄入，增加了基層的錄入難度，也導(dǎo)致數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性存在偏差；在應(yīng)用體驗(yàn)上，建設(shè)初期采用了傳統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用模式，隨著近兩年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、云計(jì)算等技術(shù)迅猛發(fā)展，日常生活中智能終端方便、快捷的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，與其他商業(yè)類應(yīng)用系統(tǒng)相比，系統(tǒng)操作體驗(yàn)感反差強(qiáng)烈。

（三）信息化人才配備不足

由于缺乏編制支撐，再加上原有信息化工作任務(wù)相對(duì)于現(xiàn)階段較輕，實(shí)施智慧消防戰(zhàn)略之后，信息化人才一直處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息化人才的培養(yǎng)方案及后備儲(chǔ)存機(jī)制尚不完善，公安及消防院校的信息化教學(xué)隊(duì)伍也亟待加強(qiáng)，信息化培訓(xùn)體系還不夠健全，師資、場(chǎng)地、設(shè)施、教材不能滿足未來(lái)政府消防的信息化需求，與未來(lái)公安工作離不開(kāi)“數(shù)據(jù)警察”的道理相類似，既懂信息化又精通消防業(yè)務(wù)的“數(shù)據(jù)消防員”的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作迫在眉睫。

（四）信息安全風(fēng)險(xiǎn)不易掌控

消防工作所涉及到的信息類型涵蓋各個(gè)方面，包括公民個(gè)人信息、單位信息、城市公用事業(yè)信息、氣象地理環(huán)境信息等。智慧消防時(shí)代意味著網(wǎng)絡(luò)協(xié)議由原來(lái)的單一協(xié)議與單一交互向多方協(xié)議、人機(jī)交互、計(jì)算機(jī)交互等多維模式轉(zhuǎn)變，原先隔離的數(shù)據(jù)池如同百川到海般融入到了同一框架體系下的信息資源池中，可能發(fā)生信息暴露的環(huán)節(jié)一旦發(fā)生信息泄露所造成的危害將無(wú)法用傳統(tǒng)思維進(jìn)行估量。

五、推進(jìn)智慧消防建設(shè)的建議

（一）更新思路，前瞻決策

智慧消防是一個(gè)全新的概念和理念，是城市消防安全發(fā)展的必然趨勢(shì)，是消防生產(chǎn)力與消防科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，智慧消防建設(shè)是順應(yīng)科技與時(shí)代潮流的一項(xiàng)重要工程。它不僅僅是政府某個(gè)部門的任務(wù)，也不局限于某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，而是科技進(jìn)步和數(shù)據(jù)革命大背景下的城市消防產(chǎn)業(yè)革命，任何的局部機(jī)制障礙、短期利益壁壘在轟轟烈烈的數(shù)據(jù)互聯(lián)大潮面前終將不堪一擊。

全體智慧消防建設(shè)者必須更新思路，前瞻決策，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)到智慧消防建設(shè)的重要性與必然性，主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)互聯(lián)的潮流，消除各類制度、機(jī)制、技術(shù)壁壘，早日制定出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)舊的、不能互容的系統(tǒng)進(jìn)行更新和重建，加速數(shù)據(jù)的融通匯合。

（二）消除壁壘，推進(jìn)開(kāi)放

實(shí)現(xiàn)智慧消防的重要前提是提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，而消除數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島是消防大數(shù)據(jù)建設(shè)的必由之路。在當(dāng)前國(guó)家成立應(yīng)急管理部，消防行業(yè)整體轉(zhuǎn)制的大背景下，消防工作迎來(lái)了前所未有的吐舊納新、海納百川的大好機(jī)遇，城市應(yīng)急管理體系的全面融通匯合將使以前行政管理壁壘、現(xiàn)役體制壁壘等老大難問(wèn)題迎刃而解。在智慧消防建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻注重?cái)?shù)據(jù)的互通互容與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止內(nèi)部部門之間、試點(diǎn)單位之間存在過(guò)多技術(shù)差異和標(biāo)準(zhǔn)不一，又產(chǎn)生新的壁壘。

（三）積累數(shù)據(jù)，夯實(shí)基礎(chǔ)

計(jì)算機(jī)的云計(jì)算之所以能稱得上“智慧”，就在于其擁有巨大的數(shù)據(jù)量和日趨完善的算法模型，而算法模型的建立與完善仍然依賴數(shù)據(jù)存量。

當(dāng)前，限制數(shù)據(jù)挖掘能力的主因并非技術(shù)原因，而仍然是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠，也就是說(shuō)“貧窮限制了我們的想象力”，或者說(shuō)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，數(shù)據(jù)就是智慧消防的米，數(shù)據(jù)的積累就是整個(gè)智慧消防建設(shè)的根基，如同種子在長(zhǎng)好根系之后一定會(huì)生出葉片一樣，當(dāng)數(shù)據(jù)積累到一定程度時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘使用會(huì)自然完善。

盡管智慧消防的具體應(yīng)用前景仍然不夠確定，很大程度上還要等待各個(gè)試點(diǎn)單位的試驗(yàn)結(jié)果和推廣情況才能給出具體描繪方案，但智慧消防建設(shè)的根本非常明確，那就是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；ù罅飧愫脭?shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括數(shù)據(jù)的匯集、清洗與標(biāo)準(zhǔn)化，是當(dāng)前亟待完成且方向完全正確的工作。

（四）適度容錯(cuò)，勇于探索

智慧消防是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，在建設(shè)之初每走一步都是試探性的，不可能一帆風(fēng)順、水到渠成。在智慧消防的試點(diǎn)與推廣過(guò)程當(dāng)中，短期內(nèi)沒(méi)有顯著成果甚至遭受挫折的可能性都是存在的。智慧消防事業(yè)要想順利推進(jìn)，必須有適度的容錯(cuò)機(jī)制，允許一定時(shí)間內(nèi)整個(gè)體系存在不協(xié)調(diào)和不順暢，不可因?yàn)樵庥霾ㄕ劬凸悴磺吧踔聊懬油丝s，而要著眼互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的整體發(fā)展方向，大膽嘗試、勇于探索。

（五）主動(dòng)服務(wù)，兼顧機(jī)制

當(dāng)前正處于中央大部制改革正在推進(jìn)、基層機(jī)構(gòu)改革尚未完全落定的階段，許多部門未來(lái)的權(quán)責(zé)劃分尚不十分明確。在這種情況下，智慧消防建設(shè)可緊緊抓住消防工作“為人民服務(wù)”的宗旨，以“提供安全服務(wù)、考慮用戶便利”為根本出發(fā)點(diǎn)，依托原有現(xiàn)役消防力量，充分重視公安機(jī)關(guān)在社會(huì)面安全管控方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)消防科研能力與消防安全管理人才培養(yǎng)，做大、做強(qiáng)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)過(guò)程中不停探索，多采用新模式，集中力量培育有適應(yīng)性和生命力的模式，加速智慧消防的完善與成熟。

消防工作原有的管理運(yùn)行模式主要依據(jù)公安現(xiàn)役消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)，而體制改革必將帶來(lái)流程重塑。若現(xiàn)行智慧消防的運(yùn)行機(jī)制過(guò)多考慮行政組織因素，其勢(shì)必與將來(lái)改革后的機(jī)制不完全匹配，有可能造成重復(fù)建設(shè)；如果完全不顧及現(xiàn)有情況，又難以在短期內(nèi)規(guī)劃出未來(lái)的運(yùn)作模式，原地等待可能會(huì)耽誤寶貴的建設(shè)進(jìn)程。在這種情況下，以服務(wù)社會(huì)消防安全為主要出發(fā)點(diǎn)，兼顧行政機(jī)構(gòu)的重組情況，才能更好更高效地推進(jìn)建設(shè)。

（六）雙管齊下，保障安全

隨著《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的施行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全要求上升到了國(guó)家層面與法律層面。智慧消防涉及的信息量巨大，利益相關(guān)方眾多，網(wǎng)絡(luò)安全必須是一道嚴(yán)格的底線。在搞好智慧消防建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，同步探索信息安全立法、信息安全自律職業(yè)道德教育、信息暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息加密科學(xué)研究，從法制、道德、科學(xué)、技術(shù)等多個(gè)方面著手，使信息泄露風(fēng)險(xiǎn)可控。

1. 要加快信息安全技術(shù)的研發(fā)與使用

信息泄露與保護(hù)如同矛與盾，要確保信息安全，必須不斷加強(qiáng)防守技術(shù)。

2. 要健全信息安全防護(hù)的法律與制度

要守住信息安全的底線，還需要從管理機(jī)制出發(fā)。第一，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與智慧消防建設(shè)發(fā)展并重，建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，使能夠接觸到重要數(shù)據(jù)的人員權(quán)責(zé)明確；第二，智慧消防的物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)必須嚴(yán)格全面推行實(shí)名制，通過(guò)實(shí)名制加強(qiáng)用戶端的自我制約；第三，對(duì)于關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施，須加強(qiáng)物理和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，預(yù)防外來(lái)入侵；第四，做好網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的預(yù)警、通報(bào)與應(yīng)急預(yù)案。