公安院校民法教學(xué)的反思與重構(gòu)

金 強(qiáng)

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

民法是至為基本的法律，其核心是保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。過往已經(jīng)明證，唯有建立健全的民事法律制度，才能更好地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。我國的民法建設(shè)歷經(jīng)波折，終于在十二屆全國人大五次會(huì)議審議通過民法總則，為形成民法典樹立起統(tǒng)領(lǐng)性的原則和理念。民法建設(shè)極大地影響著我國法治社會(huì)的進(jìn)程，亦勢在必然地推動(dòng)民法教育的進(jìn)步發(fā)展。面對民法制典的重大時(shí)刻，公安院校應(yīng)當(dāng)藉此反思自身民法教學(xué)的得失，重構(gòu)符合公安實(shí)踐需要的民法教學(xué)，培養(yǎng)警校學(xué)生成為具有民法精神、能夠嚴(yán)格依法行政和熱情服務(wù)民眾的人民警察。

一、公安院校民法教學(xué)的現(xiàn)狀反思

公安院校以培養(yǎng)符合公安工作需要的應(yīng)用型人才為根本目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)基本的工作內(nèi)容是刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法。因此，公安院校的學(xué)科建設(shè)總是圍繞著培養(yǎng)偵查破案的刑警、管理治安秩序的治安警、管理交通秩序的交通警等的職業(yè)能力，法律教學(xué)亦是著力于相應(yīng)的刑法、治安管理處罰法、道路交通安全法等作為直接執(zhí)法依據(jù)的刑事或行政法律。由于公安執(zhí)法并不直接適用民法，民法往往被許多公安院校視為法律教學(xué)可有可無的部分。這樣的觀念導(dǎo)致公安院校多以簡單的實(shí)用主義角度選擇法律教學(xué)內(nèi)容，刑法、治安管理處罰法、道路交通安全法等為必修課，在法學(xué)體系中極其重要的民法被邊緣化，在教學(xué)安排上表現(xiàn)為民法設(shè)定為選修課，課時(shí)量少、內(nèi)容淺易和資源匱乏。以幾所公安本科院校為例，江西警院偵查學(xué)專業(yè)不開設(shè)民法課，治安學(xué)專業(yè)開設(shè)48個(gè)學(xué)時(shí)的民法；吉林警院僅開設(shè)20個(gè)學(xué)時(shí)的民法；遼寧警院和鐵道警院開設(shè)32個(gè)學(xué)時(shí)的民法；河南警院認(rèn)為民法是政法干警招錄體制改革的考試科目，課程的開設(shè)應(yīng)從有利于學(xué)生就業(yè)的角度考慮，而加大民法的課時(shí)比例，開設(shè)102個(gè)學(xué)時(shí)的民法。[1]與此相應(yīng)，公安院校學(xué)生難免不受此影響，由于課程的單薄而不重視民法，缺乏民法學(xué)習(xí)的熱情和積極性。

民法長期以來被相當(dāng)一部分公安院校忽視的教學(xué)現(xiàn)狀必須予以改變。公安院校以培養(yǎng)警務(wù)人才為己任，當(dāng)然不能以工具運(yùn)用的角度定位教學(xué)，而必須圍繞公正執(zhí)法的警魂塑造。如果公安教育過于強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)的管理職能，其結(jié)果可能導(dǎo)致觀念上忽視公民權(quán)利對警察權(quán)力的約束。如果公安院校的法律教學(xué)完全拘泥于現(xiàn)實(shí)考慮，勢必?zé)o益于培養(yǎng)具有法治信仰的執(zhí)法者。法律教育決不能走急功近利的老路，應(yīng)腳踏實(shí)地地將法治理念、法律思想貫穿到法律教育的始終。[2]作為執(zhí)法者，人民警察當(dāng)然需要掌握作為執(zhí)法依據(jù)的刑事法律和行政法律，更應(yīng)當(dāng)理解此類執(zhí)法依據(jù)背后的法治精神。民法之所以被稱為“萬法之母”，是因?yàn)楝F(xiàn)代法律根植于民法深厚的土壤，民法理念深刻地影響著諸多法律并確立私權(quán)邊界而阻卻公權(quán)侵?jǐn)_。民法在深層價(jià)值上決定著行政執(zhí)法的合法性，與公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)在根本上緊密關(guān)聯(lián)。公安執(zhí)法活動(dòng)的最終目標(biāo)是代表國家保護(hù)公民合法的私權(quán)利，其職責(zé)是保護(hù)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。[3]公安機(jī)關(guān)履行其職責(zé)直接或間接涉及廣泛的民法領(lǐng)域，掌握民法的規(guī)范內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，有助于人民警察以法治思維實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，更準(zhǔn)確地運(yùn)用刑法、行政法的具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)正義的法定使命。

公安院校的民法教學(xué)亟待加強(qiáng)，但自身的不足亦要正視并改觀。當(dāng)前民法教學(xué)最大的問題就是受傳統(tǒng)教育“學(xué)科本位，知識本位，課堂本位”觀念的影響，存在著重學(xué)科完整輕現(xiàn)實(shí)需求、重知識灌輸輕能力培養(yǎng)、重課堂教學(xué)輕現(xiàn)場實(shí)踐的弊端。公安教育由于其行業(yè)特性，必須始終保持與公安實(shí)務(wù)的密切聯(lián)系，注重公安工作實(shí)際需要，有針對性地對學(xué)生的警察職業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)。然而，當(dāng)前公安院校的民法教學(xué)從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方式注重的依然是學(xué)科體系的完整性，側(cè)重于民法基礎(chǔ)理論知識的傳授，以課堂講授為根本授課方式。在教學(xué)過程中，很多公安院校會(huì)盡量開展案例討論、直至輔以模擬法庭，相關(guān)案例情節(jié)往往選用社會(huì)事件，雖然對加深學(xué)生的知識理解起到一定作用，但由其缺乏公安行業(yè)的針對性而使學(xué)生無法通過這樣的學(xué)習(xí)過程形成民法理論知識與公安實(shí)戰(zhàn)工作的關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐能力與所要從事的公安工作脫節(jié)。因此，公安院校的民法教學(xué)從理念到手段都應(yīng)當(dāng)深刻反思，以脫胎換骨的方式迎接民法典新時(shí)期的到來。

二、公安院校民法教學(xué)的觀念重塑

（一）確立保障人權(quán)的理念

人權(quán)保障法治化是依法治國的重要目標(biāo)，最新的進(jìn)展和成就無疑是被稱為“當(dāng)代中國新的人權(quán)保障書”的民法總則的制定。[4]人民警察要貫徹以人為本、保障人權(quán)的法治理念，就必須明確現(xiàn)行法律對人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)制度的具體規(guī)定，增強(qiáng)權(quán)利意識和平等意識。貫徹依法治國的國策于教育，公安院校就應(yīng)當(dāng)注重提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的執(zhí)法觀念，增強(qiáng)學(xué)生保障人權(quán)的法律意識。公安教育的對象亦即未來的執(zhí)法者只有深刻領(lǐng)會(huì)民法本質(zhì)，才有可能真正接納民法精神、信仰依法治國。公安院校的民法教學(xué)不僅要講解民法條文、傳授民法知識，還應(yīng)當(dāng)闡述民法的精神實(shí)質(zhì)、確立保障人權(quán)的理念。公安院校應(yīng)當(dāng)通過民法教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生自覺尊重公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公平、公正、公開、合理地履行人民警察的應(yīng)盡職責(zé)，使學(xué)生首先明確自己作為公民所享有的法定權(quán)利并懂得如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，進(jìn)而領(lǐng)悟作為法律的執(zhí)行者應(yīng)該如何在執(zhí)法時(shí)尊重和維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。確立保障人權(quán)的理念不僅對于公安執(zhí)法中更好地理解和運(yùn)用民事法律提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，而且對于人民警察端正執(zhí)法思想、審慎行使權(quán)力、規(guī)范執(zhí)法行為，對于公安執(zhí)法體現(xiàn)以人為本理念、構(gòu)建和諧警民關(guān)系都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）厘清警察權(quán)力的界限

公安院校的教學(xué)對象具有特殊性，培養(yǎng)的是承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全并懲治違法犯罪活動(dòng)的人民警察。人民警察的執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與人民群眾的根本利益相符，但是在執(zhí)法過程中侵犯民眾權(quán)益的現(xiàn)象卻長期并頑固地存在。近年來連續(xù)出現(xiàn)警察執(zhí)法中的典型案例都暴露出警察在執(zhí)法中無視民法的存在，無限膨脹公權(quán)力，跨入不該涉足的公民權(quán)利范疇。[5]這主要是因?yàn)榫煸诼男新殑?wù)的過程中會(huì)有牽涉到限制公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情形，如果在執(zhí)法過程中沒有深刻領(lǐng)悟和貫徹民法基本理念而對公權(quán)力與私權(quán)利的界限作出合理界定，就容易演化為超越法律框架的執(zhí)法違法行為。警察只有知曉當(dāng)事人享有的權(quán)利和自己的職權(quán)范圍，才能夠最大限度地既保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益又履行自己的法定職權(quán)。公安執(zhí)法工作要維護(hù)和諧社會(huì)、避免侵犯人民群眾的合法權(quán)益，就必須清醒地認(rèn)識到私權(quán)利是警察公權(quán)力行使的邊界，自始至終貫徹公民權(quán)利神圣不可侵犯的原則。公安院校通過民法教學(xué)向未來的執(zhí)法者強(qiáng)化民法理念、強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)益，使學(xué)生了解公民依法享有哪些民事權(quán)利，知道公權(quán)力的界限在哪里，才能夠達(dá)到在執(zhí)法過程中堅(jiān)守警察權(quán)力界限、理性實(shí)施執(zhí)法行為的效果。

（三）提供依法行政的支撐

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)依法行政。公安行政執(zhí)法活動(dòng)的最終目標(biāo)是代表國家保護(hù)公民的合法權(quán)利，其職責(zé)即是保護(hù)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。警察執(zhí)法只有深入了解民法的性質(zhì)、本質(zhì)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。[6]民法知識儲備的缺乏會(huì)影響警察在執(zhí)法過程中對公民合法權(quán)益的正確認(rèn)知，從而可能引發(fā)警察介入公民私權(quán)領(lǐng)域的執(zhí)法不當(dāng)。公安院校的民法教學(xué)不僅要注重對于民法知識的把握，更要與公安實(shí)踐相結(jié)合，與公安日常執(zhí)法工作中經(jīng)常遇見的社會(huì)問題相結(jié)合，為正確運(yùn)用法律、合理規(guī)范執(zhí)法打好基礎(chǔ)。公安院校的學(xué)生是否養(yǎng)成規(guī)范的法律思維模式，是否能夠準(zhǔn)確運(yùn)用民法知識解決社會(huì)糾紛，對于將來能否勝任執(zhí)法工作崗位、高質(zhì)量完成職責(zé)任務(wù)具有關(guān)鍵作用。因此，公安院校加強(qiáng)民法教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生牢固樹立權(quán)利意識、平等意識、人權(quán)觀念、誠信原則等民法理念，就能夠?yàn)槿蘸舐殬I(yè)生涯提供知識儲備和法律支撐，有效規(guī)范公安執(zhí)法行為、防止警務(wù)侵權(quán)的發(fā)生。

三、構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的公安院校民法教學(xué)

（一）確立課程地位，培養(yǎng)民事法律素養(yǎng)

公安院校教育是培養(yǎng)普通學(xué)生成為合格人民警察的關(guān)鍵時(shí)期，能否幫助學(xué)生樹立起法治理念和行為準(zhǔn)則，將影響公安隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。公安院校的法律教育是一種整體性的教育，各門法律課程之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，民法課程在其中占據(jù)著重要的基礎(chǔ)性地位。重視和加強(qiáng)民法課程，有利于學(xué)生全面掌握法律知識、正確把握刑事案件涉及的民事賠償、治安案件涉及的民事調(diào)解等執(zhí)法內(nèi)容。無論從培養(yǎng)民警正確執(zhí)法觀念的角度，還是從全面提高人民警察的法學(xué)素養(yǎng)從而指導(dǎo)具體工作的角度看，民法課都應(yīng)在公安院校課程結(jié)構(gòu)中居于重要地位。[7]公安院校民法教學(xué)的既定目標(biāo)未必需要設(shè)立得高大遙遠(yuǎn)，只要落實(shí)于掌握民法的基本知識，了解現(xiàn)行民法的基本制度，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)初步的運(yùn)用能力以及法律思維習(xí)慣。民法教學(xué)的核心在于有效地提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生對民事法律規(guī)定的透徹理解，提升學(xué)生在法律解釋和適用的過程中妥當(dāng)運(yùn)用民事法律的能力，為其他相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)提供必要支撐。因此，公安院校應(yīng)當(dāng)高度重視民法教學(xué)，確立民法課程的重要地位，從培養(yǎng)法律素養(yǎng)的視角入手，使學(xué)員在最初階段就形成較為明晰的法治理念和法律意識，為以后的警務(wù)實(shí)踐提供符合法律要求的基本民法知識保障，使其后的職業(yè)生涯能夠體現(xiàn)出應(yīng)有的社會(huì)效益。

（二）梳理課程體系，對標(biāo)公安實(shí)戰(zhàn)能力

公安院校的民法教學(xué)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)警察職業(yè)的角度與立場。公安院校所培養(yǎng)的是服務(wù)于公安事業(yè)的人才，由此決定其民法課程不同于普通院校。在課程設(shè)置上，公安院校民法教學(xué)要與學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合，體現(xiàn)出與公安工作相融合的行業(yè)特點(diǎn)，達(dá)到民法理論知識與警察職業(yè)要求相統(tǒng)一的目標(biāo)。因此，在課程內(nèi)容安排上，公安院校的民法教學(xué)要改變傳統(tǒng)民法全面展開的教學(xué)形式，而根據(jù)公安執(zhí)法實(shí)踐需要來設(shè)置重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)、注重運(yùn)用的課程體系。警察職業(yè)教育的本質(zhì)決定公安院校的民法教學(xué)沒有必要在內(nèi)容上面面俱到，無需過多注重學(xué)科理論的系統(tǒng)性和完整性，完全可以忽略有關(guān)法系背景、學(xué)理淵源、歷史沿革、學(xué)派分歧之類的理論教學(xué)。課程宜定位民法而非民法學(xué)，從傳統(tǒng)的重視傳授民法理論知識，轉(zhuǎn)向以公安實(shí)踐中的民法知識需求為導(dǎo)向，注重掌握基本民法知識下警察職業(yè)能力的實(shí)踐和應(yīng)用。在搭建民法基本知識體系及脈絡(luò)結(jié)構(gòu)的前提下，教學(xué)內(nèi)容結(jié)合具體工作要求和實(shí)踐中的疑難問題，選取基層警務(wù)與市民生活緊密聯(lián)接的法律內(nèi)容，對公安工作所常見的民事糾紛作針對性或代表性重點(diǎn)陳述?？傊穹ń虒W(xué)在整體上要體現(xiàn)人民警察的職業(yè)特色、突出公安機(jī)關(guān)的實(shí)務(wù)重點(diǎn)，結(jié)合公安一線工作實(shí)踐的需要來安排設(shè)計(jì)具體的教學(xué)內(nèi)容，對傳統(tǒng)的學(xué)科體系內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的選取和剪裁，重視將民法知識運(yùn)用于公安實(shí)踐的專業(yè)能力訓(xùn)練，形成符合公安職業(yè)需求的科學(xué)可行的課程體系。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法，力求理論與實(shí)踐結(jié)合

公安院校的民法教學(xué)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系公安實(shí)踐，采用形式多樣的教學(xué)方法，將多種教學(xué)方法兼容優(yōu)化綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)知識傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合、理論教學(xué)與業(yè)務(wù)實(shí)踐相結(jié)合。首先，在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，講授法依然是明確概念與闡述法條的法律課程所倚重的基本教學(xué)方法，但單純運(yùn)用課堂講授法難以實(shí)現(xiàn)理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。相對教師單向灌輸、學(xué)生被動(dòng)接受的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，案例教學(xué)法是行之有效的法學(xué)教學(xué)方法。公安院校的民法教學(xué)采用案例教學(xué)法，在教師引導(dǎo)下，學(xué)員自主學(xué)習(xí)，通過對民法案例特別是公安機(jī)關(guān)日常面臨的民事糾紛實(shí)例進(jìn)行思考、分析和討論，就呈現(xiàn)的法律問題作出判斷，理解和掌握民法精神和規(guī)范，并提高實(shí)際處理社會(huì)問題能力，從而突破傳統(tǒng)教法的局限，實(shí)現(xiàn)警察教育所期待的民法知識、執(zhí)法能力與法律素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)層面可以采用情境教學(xué)法，亦即在教學(xué)過程中，教師有目的地引入或創(chuàng)設(shè)具有一定形象的場景來確定問題、設(shè)置任務(wù)，幫助學(xué)生選擇與當(dāng)前學(xué)習(xí)主題密切相關(guān)的真實(shí)性事件或問題為中心內(nèi)容，讓學(xué)生通過主動(dòng)參與、自主協(xié)作、探索創(chuàng)新，解決現(xiàn)實(shí)問題。[8]公安院校通過在校內(nèi)專門設(shè)置仿真的執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)設(shè)民事糾紛的教學(xué)情境，讓學(xué)生扮演不同的角色，再由教師明確模擬事例的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及其法律依據(jù)并作出相應(yīng)的綜合評價(jià)。情境教學(xué)法貼近現(xiàn)實(shí)，營造出良好的互動(dòng)氛圍，能夠使學(xué)生更容易掌握模擬事例所涉及的民法知識并提高實(shí)際應(yīng)用能力。最后，公安院校的基層實(shí)踐是讓學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的直接形式，也是富有公安職業(yè)特色的教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生在公安基層的具體崗位上實(shí)習(xí)見習(xí)，通過接觸民事糾紛、參與調(diào)解處置，在真實(shí)錘煉中學(xué)以致用，能夠有效地提高民法知識的運(yùn)用能力。公安院校的民法教學(xué)可以拓寬思路，通過校局合作，設(shè)置實(shí)習(xí)基地成為法律診所，嘗試在基層所隊(duì)開展診所式教學(xué)，讓學(xué)生面對真實(shí)的社會(huì)問題，在社會(huì)實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用民事法律知識解決具體個(gè)案的實(shí)踐能力。

（四）改革教學(xué)模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源

隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)教育的融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對教學(xué)的優(yōu)化促進(jìn)作用越來越明顯。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，公安院校民法教學(xué)要順應(yīng)新形勢，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展教學(xué)空間、提升教學(xué)質(zhì)量，彌補(bǔ)相較于名校名家在師資與智識上的差距?，F(xiàn)實(shí)中的民法教學(xué)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源在大學(xué)院校間的分布并不均衡，公安院校如果能充分利用互聯(lián)網(wǎng)就可以便捷獲取名校名師的教學(xué)資源，從而改善自身的民法教學(xué)。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所催生的慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學(xué)模式突破了學(xué)習(xí)時(shí)間和空間上的局限性，為公安院校的民法教學(xué)創(chuàng)新提供非常有利的條件。在傳統(tǒng)的民法教學(xué)中，處于主導(dǎo)地位的教師成為教學(xué)的當(dāng)然主體，往往忽略學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)成長的心理動(dòng)能，加之民法理論相對抽象、艱深，很容易使學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣、產(chǎn)生畏難情緒。公安院校在民法教學(xué)中引進(jìn)并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式，可以擺脫時(shí)間與空間的限制，增加師生之間的交流與研討，在最大程度上滿足學(xué)生探究的需求，增加自主學(xué)習(xí)的時(shí)間，拓寬自主學(xué)習(xí)的空間，學(xué)生學(xué)習(xí)可由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，把課堂教學(xué)向課外延伸，使教與學(xué)發(fā)生本質(zhì)性的變革。[9]新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式逐步融入公安院校民法教學(xué)，將推動(dòng)教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的良性互動(dòng)，學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的過程中能根據(jù)反饋信息不斷完善習(xí)得知識、提高解決問題的能力，在不影響公安實(shí)務(wù)課程的同時(shí)拓展出民法學(xué)習(xí)的空間，進(jìn)而更好實(shí)現(xiàn)民法有效教學(xué)的根本目標(biāo)。