習(xí)近平依規(guī)治黨思想的體系建設(shè)研究

魯 昕

（1.曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 100732）

黨的十八屆四中全會(huì)提出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這次全會(huì)把依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨作為一個(gè)重大的問題，與全面依法治國(guó)一起部署，共同推進(jìn)，形成依法治國(guó)與依規(guī)治黨相互促進(jìn)，共同發(fā)展的局面。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，必須要將依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，并且把“依規(guī)治黨”寫入黨章，依規(guī)治黨成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新舉措、新任務(wù)。由此可見，依規(guī)治黨同依法治國(guó)具有高度的統(tǒng)一性，依規(guī)治黨是法治思維、法治方式在黨內(nèi)的運(yùn)用和體現(xiàn)。作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系組成部分的依規(guī)治黨思想，其落實(shí)需要理論、規(guī)范和執(zhí)行三大體系建設(shè)。

一、依規(guī)治黨思想的理論體系建設(shè)

依規(guī)治黨思想的理論體系建設(shè)是理論自信、道路自信、制度自信和文化自信的題中應(yīng)有之義，重在闡釋和解決依規(guī)治黨的價(jià)值目標(biāo)、關(guān)鍵對(duì)象以及依規(guī)治黨與依法治國(guó)、以德治黨的關(guān)系，是中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案的集中體現(xiàn)。

（一）依規(guī)治黨的價(jià)值目標(biāo)

依規(guī)治黨是黨在取得執(zhí)政地位之后對(duì)于黨內(nèi)治理的一種主體自覺，是黨的建設(shè)理念的重要轉(zhuǎn)變。依規(guī)治黨的實(shí)質(zhì)是法治思維和法治方式在黨內(nèi)生活和管理中的運(yùn)用，旨在塑造一個(gè)信仰堅(jiān)定、作風(fēng)純潔、清正廉潔的無產(chǎn)階級(jí)政黨，確保其在法治建設(shè)道路上切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

探索執(zhí)政條件下無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的規(guī)律，按照現(xiàn)代法治精神使黨更加適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)角色，通過加強(qiáng)和改善黨內(nèi)組織運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從而轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，其最終目標(biāo)是服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的背景下，法治思維和法治方式不斷融入執(zhí)政方式之中，為下一階段黨的建設(shè)和治理指明具體方向。

（二）依規(guī)治黨的關(guān)鍵對(duì)象

為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興關(guān)鍵靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而其中領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這些“關(guān)鍵少數(shù)”是事關(guān)黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的重中之重。黨中央從“關(guān)鍵少數(shù)”入手，突出強(qiáng)調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵1]領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部具有帶頭示范、以上率下的重要作用，其一言一行都關(guān)乎黨的形象，必須始終走在普通黨員的前面，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)于不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展至關(guān)重要。

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定了全體黨員關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)范，而且黨中央還要求必須制定高級(jí)干部貫徹實(shí)施《準(zhǔn)則》的實(shí)施意見。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部關(guān)乎黨的形象和威信，他們一旦犯錯(cuò)，對(duì)黨造成的危害是極大的。尤其是各級(jí)組織的“一把手”，手中攥有相當(dāng)大的權(quán)力，遵章守紀(jì)基本靠自覺，監(jiān)督形同虛設(shè)，這就在很大程度上容易造成“一把手”權(quán)力失控。“一把手”一旦出問題，就會(huì)帶壞班子、搞亂風(fēng)氣，給一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至黨的事業(yè)帶來極大損失。從建黨治黨的歷史來看，絕大多數(shù)違規(guī)違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是由于他們的權(quán)力不受制約。因此，要深入推進(jìn)依規(guī)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，規(guī)范和制約他們的權(quán)力，這樣才能減少領(lǐng)導(dǎo)干部破壞黨規(guī)黨紀(jì)的情況，樹立中國(guó)共產(chǎn)黨的形象與威信，使全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上行遠(yuǎn)致深。

（三）依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國(guó)之關(guān)系

堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，“我們深入探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求?！盵2]堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。依規(guī)治黨是以德治黨的制度基礎(chǔ)，以德治黨是依規(guī)治黨的思想保障，二者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。

堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)確立了社會(huì)主義法治框架的“4+1”模式，突破了傳統(tǒng)意義中“法”的范疇，明確將黨內(nèi)法規(guī)納入依法治國(guó)的范疇之中，廓清了長(zhǎng)期以來將黨內(nèi)法規(guī)排除在法外或以“軟法”視之的認(rèn)知缺陷，為黨的依法執(zhí)政提供了充足的法律依據(jù)，對(duì)全黨厲行法治提出了更高要求。依法治國(guó)涉及國(guó)家建設(shè)，依規(guī)治黨涉及執(zhí)政黨建設(shè)，兩者指向不同，但卻統(tǒng)一于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。黨的執(zhí)政地位決定了依規(guī)治黨是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和前提條件，必須統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨一體建設(shè)，并將其作為實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，這是黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。

二、依規(guī)治黨思想的規(guī)范體系建設(shè)

依規(guī)治黨之“規(guī)”有兩層含義：黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，由于依規(guī)治黨的主要依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)，且是在國(guó)家法律框架結(jié)構(gòu)之下運(yùn)行，因此，本文所闡述依規(guī)治黨的“規(guī)”僅指黨內(nèi)法規(guī)體系。建立和完善黨內(nèi)法規(guī)體系是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)由黨章、黨章相關(guān)法規(guī)、政治建設(shè)法規(guī)、思想建設(shè)法規(guī)、組織建設(shè)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)法規(guī)等七個(gè)方面構(gòu)成。依規(guī)治黨思想的規(guī)范體系建設(shè)，涉及黨內(nèi)法規(guī)的修改與完善以及黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（一）構(gòu)建以黨章為根本，配套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系

馬克思主義政黨歷來重視黨章在黨內(nèi)的重要地位和作用。恩格斯曾把黨的章程稱為黨的“共同法律”，列寧把黨章稱為“黨章法”。[3]鄧小平明確指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法?！盵4]2012年底，紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布30周年大會(huì)召開，習(xí)近平發(fā)表重要講話指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政?！盵5]這些論述精辟闡述了黨章的地位以及黨章與國(guó)法的關(guān)系。黨章體現(xiàn)了黨的根本意志和利益，是黨的理論、路線、方針、政策的重要體現(xiàn)，是立黨管黨治黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章是立黨之本、興黨之方、管黨之規(guī)、治黨之法。革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)是黨章的重要來源，與時(shí)俱進(jìn)的修改和完善黨章，是黨的建設(shè)歷程中彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。黨章是黨組織和黨員行為的總規(guī)范，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定和修改的“母法”。黨內(nèi)其他法規(guī)都必須以黨章為依據(jù)，不能與黨章發(fā)生抵觸。

我們黨的實(shí)踐證明，黨章是根本大法，但是依規(guī)治黨的制度體系還需要根據(jù)黨章制定各項(xiàng)具體規(guī)定來規(guī)范黨內(nèi)生活，推進(jìn)依規(guī)治黨的根本之策是建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出：我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。[6]為了提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們黨應(yīng)該以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。十八大以來黨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面取得了新進(jìn)展，出臺(tái)了一系列重要文件，為黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步建設(shè)與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中共黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》等。黨的十八屆四中全會(huì)指出，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。鑒于此，2015年8月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；10月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2016年7月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，11月，中央印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨的決心?？傊?，科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這是依規(guī)治黨的先決條件，也是依法執(zhí)政的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的重要任務(wù)，為此，必須要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，在全面依法治國(guó)的條件下，運(yùn)用法治管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

（二）立、改、廢，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

十八大以來黨中央先后新增、修訂、廢除了一批黨內(nèi)法規(guī)，大刀闊斧地進(jìn)行了黨的建設(shè)制度化改革以及黨內(nèi)法規(guī)體系的完善工作，初步建立起依規(guī)治黨的制度架構(gòu)。

首先，十八大以來，面對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題、新情況，黨中央審議并通過了一系列新法規(guī)、新條例、新準(zhǔn)則。例如，為了提升黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量以及科學(xué)化水平，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)首次有了“立法法”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》的頒布，是黨的歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)工作五年計(jì)劃，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建規(guī)立制的常態(tài)化；《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺(tái)以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不僅確定了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、對(duì)象、方式和方法，而且強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合；《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的相繼出臺(tái)，將十八大以來的實(shí)踐成果以黨內(nèi)法規(guī)的形式制度化，對(duì)黨內(nèi)政治生活的突出問題進(jìn)行了有效回應(yīng)。

其次，黨的十九大本著堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的原則對(duì)黨章進(jìn)行修訂，這是全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要之舉。黨的全國(guó)代表大會(huì)根據(jù)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新對(duì)黨章進(jìn)行修改是我們黨的一個(gè)慣例。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，集中全黨智慧，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，開辟了馬克思主義中國(guó)化的新境界，得到了全黨全國(guó)各族人民的廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，將其列入黨的指導(dǎo)思想的條件已成熟。因此，對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，將十八大以來的一系列重大創(chuàng)新成果和行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)寫入黨章是國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大通過的新黨章，共做出了100余處修改，集中體現(xiàn)了十八大以來黨的重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。黨章的修改反映了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了十九大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想，是全黨集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展史上的又一座里程碑。

最后，黨的十八大以來，進(jìn)行了兩次大規(guī)模的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，為新形勢(shì)下依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)夯實(shí)了規(guī)范基礎(chǔ)。2012年6月，中央啟動(dòng)了我黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，印發(fā)了《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》。通過兩個(gè)階段的清理工作，首次摸清了黨內(nèi)法規(guī)體系的“家底”，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共計(jì)1178件。同時(shí)，宣布廢止同黨章、黨的理論路線方針政策相抵觸的、同憲法法律不一致的、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的以及已經(jīng)有新的法規(guī)和規(guī)范性文件來代替的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件322件、宣布失效369件、繼續(xù)有效的487件，其中42件需要適時(shí)修改。此舉是全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要舉措，立足于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)際，正本清源、兼收并蓄。

（三）構(gòu)建與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)體系

中央開展的首次黨內(nèi)法規(guī)清理工作，在促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)方面起到了重要作用，但由于諸多主客觀因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間還存在一些銜接不暢、協(xié)調(diào)不夠的地方。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要方面，是依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的迫切需求。為此，仍需從以下三個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)工作，從而形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

首先，要有憲法和黨章是“根本大法”的意識(shí)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)憲法管黨治黨。憲法以根本大法的形式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)，黨章以總章程的形式規(guī)定了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》要求黨內(nèi)法規(guī)制定工作“以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一?！痹邳h內(nèi)法規(guī)的立法實(shí)踐中，切實(shí)保證法規(guī)的制定要體現(xiàn)黨章、憲法的精神和要求，切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)體系與社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一性，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。

其次，要注重劃清黨規(guī)與國(guó)法的界線。處理好國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，特別要合理劃清黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律各自所要調(diào)整的事項(xiàng)范圍，避免黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律重疊交叉，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)的報(bào)告中指出，“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。”[7]如果二者調(diào)整的事項(xiàng)范圍劃分不合理，則會(huì)出現(xiàn)本應(yīng)由法律調(diào)整的事項(xiàng)由黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整，或應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整的事項(xiàng)由法律來調(diào)整，是不利于全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)依法執(zhí)政的。對(duì)于需要由法律調(diào)整的事項(xiàng)，一定要由法律來進(jìn)行規(guī)范，黨規(guī)黨紀(jì)不應(yīng)做出規(guī)定；對(duì)于法律沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，黨規(guī)黨紀(jì)要逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。同時(shí)，黨員的政治責(zé)任和法律責(zé)任必須明晰。黨規(guī)不等于法律，政治規(guī)范不能取代法律規(guī)范，不能混淆黨規(guī)和國(guó)法的界限，重要的是通過政治程序和法律程序?qū)Ⅻh規(guī)和國(guó)法有機(jī)地進(jìn)行銜接。

最后，要注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的轉(zhuǎn)化。有些規(guī)范和要求在全社會(huì)不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過對(duì)黨員提出要求，在黨內(nèi)先行，通過黨員的帶動(dòng)作用，不斷調(diào)整完善，時(shí)機(jī)成熟再通過立法在全社會(huì)予以實(shí)施。對(duì)于黨的改革實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度成果，要與時(shí)俱進(jìn)地通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，對(duì)于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。

三、依規(guī)治黨思想的執(zhí)行體系建設(shè)

制度的生命力在于執(zhí)行。黨規(guī)的執(zhí)行力度直接決定著依規(guī)治黨的效果。依規(guī)治黨要實(shí)現(xiàn)真正落地生根，必須杜絕執(zhí)行不力現(xiàn)象，建立健全制度執(zhí)行體系，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為根本突破點(diǎn)，繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，依紀(jì)依法從嚴(yán)治理腐敗問題，這樣才能確保黨內(nèi)法規(guī)見實(shí)效、可問責(zé)，真正邁出新形勢(shì)下黨內(nèi)法治落實(shí)的新步伐。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨內(nèi)問責(zé)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是落實(shí)習(xí)近平依規(guī)治黨思想的執(zhí)行體系建設(shè)的首要任務(wù)，有利于解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力現(xiàn)象。

首先，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。“四種形態(tài)”既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既是實(shí)踐過程，也是工作目標(biāo)，為新形勢(shì)下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。要落實(shí)依規(guī)治黨，必須以“一把手”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，自上而下做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。特權(quán)思想和行為是依規(guī)治黨的最大隱患，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督和法治監(jiān)督制度，著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少權(quán)力對(duì)微觀事務(wù)的管理。同時(shí)，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

其次，2015年6月中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必有問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。[1]黨內(nèi)問責(zé)是指在黨的內(nèi)部對(duì)那些由于故意或者過失、不履行或者不正確履行黨的執(zhí)政宗旨和法定職責(zé)，以致影響執(zhí)政秩序和執(zhí)政效果，損害民眾的合法權(quán)益，給黨和國(guó)家造成不良影響和后果的行為，給予否定性評(píng)價(jià)，并進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的過程。2016年7月中央正式應(yīng)發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，提出了失責(zé)必問、終身問責(zé)等重要原則與措施。該條例使黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化，是依規(guī)治黨的重要制度遵循。強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)，必須以落實(shí)問責(zé)方式、規(guī)范問責(zé)程序、強(qiáng)化問責(zé)力度為方向，努力在全黨形成有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)的良好局面。

（二）深化國(guó)家監(jiān)察體制改革

黨的十九大報(bào)告指出：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。[9]深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合反腐敗工作力量，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革離不開科學(xué)的思維方式，需要掌握和運(yùn)用政治思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維和法治思維；以政治思維明方向，以辯證思維抓根本，以戰(zhàn)略思維觀整體，以法治思維定規(guī)范。到目前為止，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)已取得初步實(shí)效并在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，通過國(guó)家監(jiān)察體制改革，完善了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體系、健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、構(gòu)建了集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系、實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋、實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，機(jī)構(gòu)職能和人員全面融合等成效。改革試點(diǎn)工作所取得的所有成績(jī)，歸其根本靠的是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引。試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全正確的，釋放了全面從嚴(yán)治黨一刻不能松、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的強(qiáng)烈信號(hào)，給全黨全國(guó)人民以堅(jiān)定信心。

（三）開展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作做出一系列重大決定部署，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力。

自2013年開始，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)巡視工作要形成目標(biāo)明確、任務(wù)明確和效果明確的工作思路。首先，巡視工作應(yīng)明確以服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為主體工作目標(biāo)。其次，巡視工作的主體任務(wù)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在貪污腐敗等嚴(yán)重問題、是否存在“四風(fēng)”問題、是否存在違反政治紀(jì)律的紀(jì)律問題等。最后，巡視工作要實(shí)現(xiàn)“善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”的基本效果。總之，就是要發(fā)揮異體監(jiān)督作用，通過嚴(yán)密的巡視工作解決各地各部門存在的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案?jìng)刹榈闹泄芨刹恐校?0%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的，從該數(shù)據(jù)可以看出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”作用成效明顯，充分發(fā)揮了政治“顯微鏡”和“探照燈”的作用。實(shí)踐證明，巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》總結(jié)吸納了巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等做出了明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。該條例是以習(xí)近平總書記系列講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合管黨治黨新形勢(shì)，貫徹十八屆六中全會(huì)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，實(shí)踐證明，巡視制度正越來越成為排查和打擊腐敗最為有效的途徑。