城市社區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)生型供給機(jī)制及效度
——基于武漢市S社區(qū)“樂齡居”的實(shí)踐分析

楊剛 華雪婷

一、引 言

在基層公共文化服務(wù)供給中，作為公共文化服務(wù)實(shí)踐者的社區(qū)居委會，一方面需要對接政府自上而下的公共文化服務(wù)供給的行政任務(wù)和要求，另一方面又要及時(shí)反映社區(qū)居民多元化的文化需求，在政府和居民之間起到溝通橋梁的作用。社區(qū)公共文化服務(wù)的供給作為和諧社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，其供給能力和水平已成為衡量一個(gè)城市文明化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國逐漸開始重視對公共文化服務(wù)的供給，特別是作為城市基層組織的社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，在探索中取得了一定的成績。

然而，受到長期以來“大國家、小社會”觀念的影響，我國大部分城市的公共文化服務(wù)供給仍然是以國家行政為主導(dǎo)的單一型供給模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，居民主體和權(quán)利意識的增強(qiáng)，單一的行政力量控制公共文化服務(wù)建設(shè)，造成公共文化服務(wù)行政化供給，必然會出現(xiàn)公共文化服務(wù)供給過剩與供給無效、高成本投入與低效率服務(wù)、公共文化服務(wù)的效果與初衷相違、任務(wù)式動員等諸多問題，導(dǎo)致公共文化服務(wù)無法滿足居民日益多元化、復(fù)雜化的公共文化需求，引發(fā)人民群眾的不滿情緒，進(jìn)而加大社會分化、社會認(rèn)同危機(jī)（楊剛，2018）。從而，亟需探索一種新型的社區(qū)公共文化服務(wù)的供給機(jī)制，以解決傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型供給機(jī)制的困境。

近年來，隨著社區(qū)社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展壯大，積極參與社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，與政府、社區(qū)形成良性互動，有效地吸納居民參與其中，發(fā)揮著社區(qū)治理的效用。在社會組織為社區(qū)提供公共文化服務(wù)的實(shí)踐中，不少地方政府通過引入外生型社會組織來參與公共文化服務(wù)的供給。由于這類社會組織來自社區(qū)外部，難以準(zhǔn)確把握社區(qū)居民實(shí)際需求，致使居民參與度和認(rèn)可度不高。在某種程度上講，外來的社會組織受到了社區(qū)和居民的排斥，公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量大打折扣。而在社區(qū)內(nèi)部孵化產(chǎn)生的內(nèi)生型社會組織由于扎根于社區(qū)，更能對接居民多樣化的文化需求，能吸引居民參與，獲得更高的心理認(rèn)同感，從而有效參與公共文化服務(wù)的供給。

二、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界對于“內(nèi)生型”也有一定程度的研究，如葉敏（2010）從鄉(xiāng)村公共物品供給的角度，提出鄉(xiāng)村公共物品的內(nèi)生型供給就是鄉(xiāng)村能夠自發(fā)的運(yùn)用自身的組織機(jī)制和資源為居民提供生產(chǎn)生活所必需的鄉(xiāng)村社會性公共物品。董磊明（2015）認(rèn)為，國家的財(cái)政能力在包攬農(nóng)村所有的公共品供給上是有限的，而農(nóng)村公共品供給中的內(nèi)生機(jī)制將發(fā)揮重要作用，通過加強(qiáng)行政組織建設(shè)和社會建設(shè)，從而提升農(nóng)村公共品供給內(nèi)生型機(jī)制、提高供給效率。李傳喜、張紅陽則將“內(nèi)生型”概念引入到鄉(xiāng)村治理中，認(rèn)為當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理具有鮮明的外部性制度安排的特點(diǎn)，存在治理瓶頸。而農(nóng)村社會有著自生自發(fā)的治理機(jī)制來維系內(nèi)在的秩序，這種內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理對于農(nóng)村社會仍將發(fā)揮很大的作用（李傳喜、張紅陽，2017）。由此可見，“內(nèi)生型”強(qiáng)調(diào)的是由自身內(nèi)部所產(chǎn)生或供給的機(jī)制，有著外部（外界）社會所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。

學(xué)界也有對公共文化服務(wù)供給的機(jī)制進(jìn)行探討。如毛少瑩（2009）提出“權(quán)威”+“多中心型”供給機(jī)制，政府與民間伙伴關(guān)系型的公共文化供給機(jī)制；兼顧公平與效率的公共文化服務(wù)消費(fèi)機(jī)制；在特定的歷史階段根據(jù)國家和地區(qū)發(fā)展需要有所偏重的公共文化服務(wù)增長機(jī)制。郭芳（2013）認(rèn)為，應(yīng)建立政府主導(dǎo)與公眾需求相結(jié)合的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，由單向供給轉(zhuǎn)向多向供給。劉磊（2017）也提出了公共文化服務(wù)“合作化”供給機(jī)制，他認(rèn)為在公共文化服務(wù)供給過程中，社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)的社團(tuán)組織提供基礎(chǔ)性供給和競爭性供給，并積極推動了社團(tuán)組織的成長與發(fā)展，社團(tuán)組織在享受社區(qū)公共文化資源的同時(shí)，也成為公共文化產(chǎn)品落實(shí)的嫁接者，發(fā)揮了“雙向互動式”服務(wù)的驅(qū)動效應(yīng)。

盡管許多學(xué)者圍繞內(nèi)生型供給以及公共文化服務(wù)的供給機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)研究，然而，鮮有學(xué)者將二者結(jié)合起來研究，即從內(nèi)生型供給的角度研究公共文化服務(wù)的供給機(jī)制。筆者將“內(nèi)生型”概念引入社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制中，認(rèn)為內(nèi)生型公共文化服務(wù)供給以社區(qū)內(nèi)社會組織為供給主體，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部的獨(dú)特資源和居民的公共文化需求，為居民定制公共文化服務(wù)，提供符合社區(qū)居民多元化需求和時(shí)代特征的公共文化服務(wù)供給機(jī)制。本文將以武漢市S社區(qū)的內(nèi)生型社會組織“樂齡居”為例，探討內(nèi)生型社會組織參與公共文化服務(wù)供給的運(yùn)行邏輯，并分析其對于社區(qū)治理的效用及發(fā)展限度，從而探索社區(qū)公共文化服務(wù)供給的新機(jī)制。

三、公共文化服務(wù)的內(nèi)生型供給機(jī)制何以可能？

我國城市社區(qū)公共文化服務(wù)的供給一直以政府為主導(dǎo)，既由政府決定文化供給的形式，又由政府決定文化供給的內(nèi)容。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，為社會組織提供了良性的發(fā)展空間。同時(shí)，“單位制”體制的瓦解，使原本由單位承擔(dān)的社會職能下沉到社區(qū)。社區(qū)既要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)行政命令，又要負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的自治管理職能。為了緩解自身的壓力，社區(qū)也會有意孵化出內(nèi)部社會組織，幫助社區(qū)承擔(dān)一些必要的治理職能，這就為內(nèi)生型社會組織參與公共文化服務(wù)的供給提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

就公共文化服務(wù)的供給來說，政府面對的公共文化服務(wù)受眾涵蓋社會的不同群體、不同階層，其所需要的文化服務(wù)具有差異性、多樣性的特點(diǎn)，必然會形成一定的利益沖突。因此，政府提供的公共文化服務(wù)經(jīng)過一定的平均化過濾后，力求滿足大眾的普遍需求，而不可能顧及持有特殊利益的“小眾市場顧客”（何艷玲，2016）。這也反映出了當(dāng)前政府供給公共文化服務(wù)的缺陷，無法滿足居民多元化的公共文化服務(wù)需求。即使是政府通過購買社會組織的服務(wù)向基層輸送公共文化，這些外生型社會組織也與社區(qū)居民需求脫鉤，不僅無法滿足大眾化需求，甚至連小眾需求也無法對接，從而陷入“水土不服”的困境（耿羽，2017）。可見，在公共文化服務(wù)的供給中，政府主導(dǎo)的行政化供給模式和外生型社會組織的供給模式都有其不足和缺陷，以致公共文化服務(wù)供給一直存在著弊端，居民日益多元化和多樣化的公共文化服務(wù)需求得不到良好的滿足，社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，無形中為社區(qū)治理增加了治理屏障。因此，探索內(nèi)生型社會組織的公共文化服務(wù)供給成為了破解和彌補(bǔ)當(dāng)前城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的困境，滿足更多群體的公共文化需求，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，營造和諧社區(qū)氛圍，有效促進(jìn)社區(qū)治理。

（一）源于政府職能的轉(zhuǎn)型推動

受傳統(tǒng)“官本位”思想以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，為在有限的資源下實(shí)現(xiàn)社會管理的有效性，地方政府長期扮演著“全能政府”的角色，“強(qiáng)政府弱社會”的社會治理格局不斷延續(xù)，形成以行政權(quán)力強(qiáng)力干預(yù)社會事務(wù)的管控思維（范和生、唐慧敏，2016）。在新形勢下的社會，“全能政府”擁有過多不恰當(dāng)和難以有效履行的權(quán)力和職能，弊端日益顯現(xiàn)，包攬社會事務(wù)的局面已經(jīng)不能滿足人們多樣化的需求。因此，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府、社會與居民之間的良性互動，是提高社會治理能力的必然要求。伴隨“全能型”政府向“有限型”政府、“管控型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，為社會的發(fā)展釋放了活力，社會組織快速發(fā)展起來，相對獨(dú)立的、充當(dāng)政府與居民溝通橋梁的社會組織日益成為社會治理的主體之一。政府的轉(zhuǎn)型為社會組織參與社區(qū)治理提供了發(fā)展空間和機(jī)遇，社會組織能夠凝聚群體力量，反映居民需求；政府也可以借助社會組織提供公共文化服務(wù)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。因此，公共文化服務(wù)的供給不能僅以政府為主導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)內(nèi)社會組織的功用。

（二）出于社區(qū)居委會“減壓”的現(xiàn)實(shí)需要

隨著改革開放的進(jìn)程加快，單位制社會逐漸解體，國有企業(yè)和集體企業(yè)逐步剝離不屬于企業(yè)范疇的社會服務(wù)和社會控制職能，大量的社會職能和社會問題開始回歸社會和居住地，迫切需要新的承接平臺（徐永祥、曹國慧，2016）。作為城市基層組成單元的社區(qū)，逐步承擔(dān)起管理社會、提供公共服務(wù)的職能。社區(qū)既要履行上級政府下達(dá)的繁重的行政性工作，完成行政性指標(biāo)；又要承擔(dān)起社區(qū)內(nèi)部管理、服務(wù)、自治的職能，聽取、接納、滿足居民的各方面需求。社區(qū)處于政府與居民銜接的中間地帶，上下雙方的雙重壓力以及社區(qū)自身能力和權(quán)能的有限性，驅(qū)使社區(qū)尋求新的主體來分擔(dān)社區(qū)管理工作。因此，社區(qū)通過內(nèi)部孵化社會組織，形成社區(qū)內(nèi)生型的社會組織，既可以承擔(dān)起為居民提供公共文化服務(wù)的職能，又可以參與社區(qū)治理，幫助社區(qū)“減壓”。

（三）基于對接居民多樣性文化需求的必然選擇

社區(qū)居民對公共文化服務(wù)的需求是內(nèi)生型社會組織發(fā)展的根本動力（姜流、葉宏，2016）。一方面，政府和社區(qū)在引入外來社會組織時(shí)，其與社會組織都處于信息缺失狀態(tài)。政府和社區(qū)不完全確定外來社會組織是否對應(yīng)本社區(qū)需求以及是否有能力提供公共文化服務(wù)，社會組織也不確定自身的供給機(jī)制是否對應(yīng)居民需求。一些外來社會組織為了吸引政府部門的眼球，追求前沿與新意，高度關(guān)注“心理咨詢”“臨終關(guān)懷”等熱詞，以便能夠獲取政府購買服務(wù)的項(xiàng)目資金。而對于社區(qū)居民基本的文化需求，如唱歌、跳舞、下棋等，由于服務(wù)內(nèi)容相對低端，則少由社會組織去承接。但是，在社區(qū)內(nèi)部孵化產(chǎn)生的內(nèi)生型社會組織，發(fā)軔于社區(qū)，能夠充分了解本社區(qū)居民的基本文化需求，可以形成社區(qū)、社會組織與居民之間有效地對接、交流、反饋的機(jī)制，從而持續(xù)為社區(qū)居民提供大眾化、多樣性的公共文化服務(wù)。

另一方面，內(nèi)生型社會組織可以對接社區(qū)居民的特殊文化需求。目前政府通過購買服務(wù)滿足社區(qū)公共文化需求，已經(jīng)成為供給公共文化服務(wù)的一種重要方式和手段。社區(qū)也希望通過政府購買專業(yè)的社會組織為社區(qū)的特殊群體提供服務(wù)，如為孤寡老人、留守兒童等特殊群體提供相應(yīng)的文化活動。然而許多社會組織表演式的短期服務(wù)替代了長期專業(yè)細(xì)致的服務(wù)，缺乏長期性、持續(xù)性的專業(yè)文化服務(wù)的提供。而內(nèi)生型社會組織與社區(qū)居民有更多的接觸時(shí)間，對特殊群體有更多的了解，更能把握他們對公共文化服務(wù)的特殊需求，從而定期開展特定的文化活動，滿足不同群體的文化需求。

四、內(nèi)生型社會組織的運(yùn)作機(jī)制：基于“樂齡居”的案例分析

S社區(qū)位于湖北省武漢市洪山區(qū)獅子山街道，是一所典型的單位制社區(qū)，社區(qū)內(nèi)常駐人口約3099戶，外來人口約2000戶，社區(qū)公共文化服務(wù)的覆蓋面積大約5000戶。針對該社區(qū)群眾文化需求日益增多的情況，如何為居民提供足夠的活動場所，成為社區(qū)考慮的主要問題。借助于政府規(guī)定相關(guān)文化活動場所擴(kuò)展以及開展文體活動的契機(jī)，根據(jù)社區(qū)居民文化需求，在社區(qū)與轄區(qū)單位攜手的情況下，成立了社會組織服務(wù)中心。然而如何把文體活動場所充分利用起來，如何吸引群眾走進(jìn)社區(qū)參與活動，是社區(qū)居委會需要破解的重要難題。社區(qū)書記借助于政府鼓勵(lì)基層社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的契機(jī)，成立“名家工作室”，在工作室的基礎(chǔ)上孵化出社會組織“樂齡居”?！皹俘g居”成立于2007年，于2014年在洪山區(qū)民政局注冊，是通過社區(qū)孵化打造的社區(qū)社會服務(wù)品牌。它不同于政府外部引進(jìn)或者通過項(xiàng)目承包的社會組織，而是孵化于社區(qū)內(nèi)部，屬于內(nèi)生型社會組織?！皹俘g居”針對社區(qū)居民需求，從事社區(qū)生活、文化、家庭的低償或無償?shù)姆?wù)。剛成立時(shí)主要服務(wù)功能以慈善超市的慈善救助為主，隨著服務(wù)需求的不斷提升，其服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大與完善。目前，“樂齡居”下設(shè)生活館、文化館、愛家館三館，根據(jù)不同服務(wù)維度及內(nèi)容，為居民提供多樣化、差異化服務(wù)，滿足居民多層次需求。

（一）生活館：統(tǒng)籌社區(qū)生活資源

社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，是社區(qū)提供公共服務(wù)的重要組成部分。其中最主要的就是打通社區(qū)內(nèi)零散的資源，將各種分散、重疊的資源進(jìn)行統(tǒng)籌、整合，提高資源的利用效率。在為居民提供公共文化服務(wù)的過程中，首先要解決居民基本的生活問題，滿足居民最基本的生活需求。居民只有在滿足于現(xiàn)有生活服務(wù)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才能有更多的時(shí)間和精力參與社區(qū)公共文化活動，承接社區(qū)公共文化服務(wù)的供給。

“樂齡居”的生活館便是以服務(wù)居民的生活需求為目標(biāo)導(dǎo)向，力求滿足不同年齡段、不同層次、不同群體的居民需求。起初的服務(wù)內(nèi)容主要涉及居家養(yǎng)老，各項(xiàng)服務(wù)以“便民”為最終歸宿。生活館最大的特點(diǎn)便是它的便民超市，它將婦聯(lián)要求建立的換客超市、黨建要求的愛心超市以及民政需要的慈善超市三者結(jié)合起來，貫通生活資源，起到資源整合的作用。居民不同的生活需求不必奔走于不同的超市之間，便民超市幾乎可以覆蓋居民所有的日常需要?！皹俘g居”每年也會舉行一次“換客”活動，居民可以把家里閑置的生活資源捐贈到超市，也可以采取長期捐贈的做法，充分調(diào)動了居民參與社區(qū)活動的積極性，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的歸屬感。在調(diào)研中了解到，之所以統(tǒng)籌社區(qū)生活資源，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)眾多資源長期閑置，造成資源的浪費(fèi)；另一方面考慮到一些使用率高的資源供不應(yīng)求，容易引起居民之間的利益沖突，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。據(jù)社區(qū)書記介紹，“以前有一位居民的腿摔傷了，他自己買了副拐杖使用。后來，等他腿腳恢復(fù)便利以后，拐杖放在家里也沒有什么用處，造成浪費(fèi)，他就把拐杖送到了我們這里。如果其他居民有需要的話，就可以來借用。拐杖這種物品并不是生活的必需，只是一種特殊產(chǎn)品，如果使用期限很短就沒有必要去購買，居民可以充分利用這些二手資源，既節(jié)省了自己的開銷，又能夠把社區(qū)內(nèi)的閑置資源給利用起來，實(shí)現(xiàn)雙贏?！雹儋Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。

除了為居民提供便民超市之外，生活館還融合了餐飲、居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭醫(yī)療服務(wù)等商務(wù)服務(wù)；此外還有管道疏通、家電維修、水電安裝、花卉租擺等便民生活服務(wù)。把社區(qū)內(nèi)零散、重疊、閑置的資源有機(jī)的盤活起來，綜合提供配餐、家政、精神慰藉、康復(fù)醫(yī)療“四位一體”的全方位服務(wù)。通過這一塊的生活服務(wù)，為社區(qū)居民生活提供便利，提高居民對社區(qū)的信賴感和認(rèn)同感，從而起到社區(qū)治理的作用，解決了居民需求的“最后一公里”問題。

（二）文化館：整合轄區(qū)文化資源，提供多層次的公共文化服務(wù)

社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，很大程度上來自政府下達(dá)的相關(guān)公共文化服務(wù)的任務(wù)，然而在政府自上而下的供給過程中，其所提供的公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式與居民的實(shí)際需求存在一定的偏差。不同年齡段、不同階層、不同性別的居民有各自文化需求的群體性類別，而政府“一刀切”的供給機(jī)制顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)居民的文化需求。政府還會通過外部社會組織的輸入為社區(qū)提供公共文化服務(wù)，然而這些社會組織也難以銜接居民的實(shí)際文化需求?！罢某踔允呛玫?，想要通過公共文化服務(wù)的供給，用文化把居民凝聚起來，達(dá)到居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的效果，從而實(shí)現(xiàn)文化治理。但是每個(gè)社區(qū)的情況是不一樣的，一些文體活動，還停留在大眾化、群眾需求低、普遍化階段。有時(shí)開展文化活動，居民都不愿意來。他們認(rèn)為，不花錢的文化服務(wù)檔次比較低，從而不愿耗費(fèi)時(shí)間來參與。所以，就我們社區(qū)來說，一些居民需要的是高檔次、高水平的文化活動及服務(wù)。另外，就政府通過外部孵化提供的社會組織進(jìn)駐社區(qū)，理論上是可行的，但在實(shí)際操作中，存在事與愿違的情況。外來的社會組織在與社區(qū)對接方面存在困難，與社區(qū)居民需求脫鉤?！雹儋Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。社區(qū)書記介紹到。

“樂齡居”的文化館以服務(wù)居民文化需求為目標(biāo)，涵蓋書法繪畫教育、舞蹈教育、音樂教育、樂器教育、暑期幼兒托管等內(nèi)容，從而彌補(bǔ)政府在公共文化服務(wù)供給上的不足。通過整合轄區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)外各種文化資源，由社區(qū)內(nèi)孵化產(chǎn)生的社會組織來為居民提供高水平、多層次的文化服務(wù)。

一方面，整合轄區(qū)各種文藝團(tuán)隊(duì)，綜合利用各種資源。據(jù)社區(qū)書記介紹，“每個(gè)社區(qū)都至少有兩個(gè)以上的舞蹈隊(duì)，他們的領(lǐng)袖不一樣，在開展活動、爭取場地和社區(qū)相關(guān)支持中難免產(chǎn)生競爭，出現(xiàn)排擠的現(xiàn)象，不利于居民之間的和睦?！雹谫Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。針對這種情況，“樂齡居”將社區(qū)內(nèi)各種零散的文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合，統(tǒng)一到“文化館”，綜合利用社區(qū)文體活動場所設(shè)備齊全、功能完善的優(yōu)勢，從而滿足不同群體的文化需求。

另一方面，引入社區(qū)外部資源，為社區(qū)居民提供高品質(zhì)、多樣化文化服務(wù)。社區(qū)公共文化服務(wù)的供給不可能完全滿足社區(qū)居民的需求，再加上單位型社區(qū)內(nèi)居民的生活水平較高，人們對于文化方面的需要也不僅僅滿足于大眾化的文化供應(yīng)。因此，為了保障不同層次居民的文化權(quán)益，社區(qū)通過引入外部優(yōu)秀的師資力量，為居民提供高品質(zhì)的文化培訓(xùn)及活動?！拔覀兪且浴畼俘g居’為引領(lǐng)，由‘樂齡居’負(fù)責(zé)招生、收費(fèi)以及聯(lián)系培訓(xùn)老師。以舞蹈班為例，每學(xué)期每個(gè)學(xué)員收取100元會費(fèi)，這些錢根據(jù)老師的資歷，最少付給老師70%，剩下的15%給社區(qū)，15%給‘樂齡居’。以前，我們的場所、服務(wù)都是免費(fèi)提供給居民，但是比較虛，因?yàn)槔蠋煵豢赡苊刻於济赓M(fèi)給你做志愿者。所以通過采取這種低償?shù)男问?，鼓?lì)文藝能人進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展?！雹圪Y料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理。

“樂齡居”文化館扎根于社區(qū)內(nèi)部，能夠深入了解居民不同水平、不同類別的文化需求。在此基礎(chǔ)上，通過整合社區(qū)內(nèi)分散的資源，提高了社區(qū)內(nèi)文化資源的利用效率，并通過外聘文化能人，為居民提供高水平、多樣化的文化服務(wù)。從而將居民留在了社區(qū)內(nèi)部，提高了居民參與文化活動的可能性和積極性，打通了社區(qū)公共文化服務(wù)供給的“最后一公里”。

（三）愛家館：通過線上線下文化供給機(jī)制，提升家庭文化建設(shè)

建設(shè)和諧社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在于打造和諧的家庭氛圍，營造良好的家庭文化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)家庭成員個(gè)體之間的和睦。社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，不僅應(yīng)該著眼于社區(qū)層面居民的文化需求，同樣應(yīng)該重視作為社區(qū)組成單位的家庭文化建設(shè)，為個(gè)體家庭提供公共文化資源。

社區(qū)書記談到，“‘樂齡居’的愛家館是以家庭為中心，提供刺繡、折紙、烹飪等活動，充分利用社區(qū)內(nèi)的文化能人，讓他們把民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、技藝傳授給每個(gè)家庭，從而構(gòu)建家庭、鄰里間的和諧人際關(guān)系。我們推進(jìn)文化建設(shè)、文化治理，最終還是要回歸到家庭?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，人們的收入增加了，物質(zhì)生活充裕了，但人們卻漸漸忘了原本的東西：法、理、情。所以我們重視家庭文化建設(shè)，就是要讓每個(gè)家庭找回原本的‘情’，找回人與人之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與情感，從而增強(qiáng)對社區(qū)大家庭的認(rèn)同感和歸屬感。”①資料來源：2017年7月武漢市洪山區(qū)訪談錄音整理?！皹俘g居”的愛家館不僅通過網(wǎng)絡(luò)平臺的形式，為家庭提供婚姻、道德禮儀、法律維權(quán)和心理咨詢等服務(wù)，居民可以通過移動互聯(lián)網(wǎng)，拉近女性、家庭與社區(qū)婦聯(lián)的距離，從而搭建家訓(xùn)家規(guī)學(xué)習(xí)交流、教育、服務(wù)、溝通的平臺。同時(shí)，通過利用社區(qū)名家工作室的專家資源，開設(shè)家庭美學(xué)、社會學(xué)、國學(xué)、心理學(xué)等論壇，提升家庭文化建設(shè)。通過這種線上線下雙重供給機(jī)制，為居民提供不同層次、不同類別的公共文化服務(wù)，營造良好的家庭文化氛圍。圍繞家庭開展的相關(guān)文化活動，不僅能夠?qū)泳用竦娜粘Ｉ钚枨螅夷軌蛲ㄟ^活動把家庭內(nèi)部成員之間以及不同的家庭之間凝聚起來，增強(qiáng)社區(qū)居民間的親密感和認(rèn)同感。各種文化活動不應(yīng)該僅僅簡單的理解為滿足居民需求，更應(yīng)該看到其背后所蘊(yùn)含的文化、文明教育的功能，從而通過文化的力量起到社區(qū)治理的功效。

五、內(nèi)生型社會組織“樂齡居”的運(yùn)作特點(diǎn)

S社區(qū)的內(nèi)生型社會組織“樂齡居”不同于政府購買的社會組織，它是基于社區(qū)內(nèi)居民需求成立的，并以社區(qū)居民的文化需求為導(dǎo)向，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。由于孵化于社區(qū)內(nèi)部，并以社區(qū)書記為領(lǐng)頭人，“樂齡居”從產(chǎn)生到發(fā)展，都吸引了居民的高度參與，獲得了居民的高度認(rèn)同。因此，其在社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中發(fā)揮著重要作用，文化活動的開展也比較順利。從成立至今，“樂齡居”形成了一套自身獨(dú)有的運(yùn)作特色。

（一）形成供需對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的有效性

“樂齡居”孵化于社區(qū)內(nèi)部，深入居民，能夠準(zhǔn)確把握不同群體居民的文化需求。一方面，通過實(shí)體服務(wù)的方式，對接居民差異化需求。針對社區(qū)內(nèi)兒童群體，社區(qū)在文化館開設(shè)暑期托管班，對兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。同時(shí)通過相關(guān)的問卷調(diào)查、家庭走訪等形式，近距離接觸青少年群體，把握該年齡段成員的心理特點(diǎn)和文化需求。在深入了解和廣泛調(diào)查之后，有針對性的組織暑期觀影、暑期閱讀等文化活動，滿足青少年群體在文化上的基本需求，保障青少年的基本文化權(quán)益。同時(shí)通過開展親子活動，拉進(jìn)家庭成員之間的距離，重構(gòu)社區(qū)成員之間的人際關(guān)系網(wǎng)，增強(qiáng)原子化個(gè)人之間的粘合度。針對社區(qū)內(nèi)的中老年群體，“樂齡居”的文化館和愛家館通過外聘老師的方式，把具有舞蹈、繪畫、書法等方面特長的能人引進(jìn)社區(qū)，根據(jù)居民個(gè)性化需求，為居民提供多樣化、高層次的文化指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時(shí)充分利用社區(qū)內(nèi)部的專家資源，開設(shè)美學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等論壇和講座，在為居民提供大眾化的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升居民的文化素養(yǎng)。另一方面，通過搭建虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，對接居民特殊需求。如針對社區(qū)內(nèi)老年群體居多的情況，生活館開展特色居家養(yǎng)老活動，通過政府購買與社區(qū)對接的形式，設(shè)置了“李秘書智能服務(wù)器”，老年人可以通過語音電話的形式，反映需求。通過搭建這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺，方便了老年人的日常生活?！皹俘g居”能夠準(zhǔn)確對接居民各方面的需求，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的有效性。

（二）采取“公益+低償”驅(qū)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的可持續(xù)性

不同于其他社區(qū)采取免費(fèi)供給公共文化服務(wù)的形式，S社區(qū)與“樂齡居”采取無償及低償服務(wù)的形式，既為居民提供大眾性文化服務(wù)，又進(jìn)一步提升文化供給的檔次，滿足居民高層次的文化需求。社區(qū)每年會以惠民資金的形式給予3000元的補(bǔ)助，主要用于“樂齡居”文化館與愛家館的發(fā)展。文化館在開展“合唱班”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)，延伸成立了舞蹈班、書法繪畫班、時(shí)裝班、古箏班、瑜伽班，目前各種培訓(xùn)班共有學(xué)員400余人。每位學(xué)員每學(xué)期要繳納課時(shí)費(fèi)100元，其中70%給培訓(xùn)老師，15%給社區(qū)，15%給“樂齡居”。授課教師在得到利益回報(bào)的情況下，自然會提高相關(guān)文化培訓(xùn)的質(zhì)量；社區(qū)也會為“樂齡居”供給相關(guān)的文化服務(wù)搭建更廣闊的平臺；而“樂齡居”本身也會根據(jù)居民的差異化需求，為居民篩選高水平、多層次的文化服務(wù)。愛家館則提供烹飪教育、傳統(tǒng)紙藝、傳統(tǒng)漢繡、古詩、陶藝等課程，也采取適當(dāng)?shù)谋壤杖W(xué)費(fèi)與分配。不僅有助于家庭間親子關(guān)系的凝聚，同時(shí)也使中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承。社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，如果簡單的采用免費(fèi)提供的形式，很難提高文化服務(wù)的質(zhì)量，也難以實(shí)現(xiàn)長期性的持續(xù)發(fā)展。而“樂齡居”的“公益+低償”服務(wù)機(jī)制，對于社區(qū)居民而言，通過適當(dāng)?shù)馁Y金支出，便可在社區(qū)內(nèi)部享受到多元化、個(gè)性化的文化服務(wù)，增強(qiáng)了對社區(qū)治理及公共文化服務(wù)供給的信任感和認(rèn)同感。對于社區(qū)而言，既能夠發(fā)揮社區(qū)志愿者樂于助人、服務(wù)群眾的精神和積極性，同時(shí)又給予“樂齡居”發(fā)展的資金和動力支持，使其能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的連續(xù)性和持久性。

（三）整合社區(qū)內(nèi)外人才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的多元性

考慮到社區(qū)內(nèi)不同居民對于公共文化服務(wù)具有不同層次的需求，“樂齡居”在充分利用本社區(qū)內(nèi)文藝骨干的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社區(qū)外的專業(yè)文化人才，來為社區(qū)居民提供高層次、多元化的文化服務(wù)。一方面，社區(qū)通過開展各項(xiàng)文體活動，吸納居民廣泛參與，在參與中發(fā)掘社區(qū)文藝骨干。也通過居民之間的推薦、發(fā)現(xiàn)，把具有一定文藝專長的骨干聚集起來，對他們進(jìn)行整合、培育、訓(xùn)練，從而在社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)和文化活動中起到帶頭人的作用，針對本社區(qū)居民的文化需求，為居民提供基本的公共文化服務(wù)。另一方面，充分利用“樂齡居”領(lǐng)頭人的社區(qū)書記身份，發(fā)動身邊的各種人脈資源，引進(jìn)社區(qū)外的專家，為社區(qū)居民開設(shè)美學(xué)、社會學(xué)、國學(xué)等專業(yè)論壇，并進(jìn)行相關(guān)的文化知識培訓(xùn)。同時(shí)，“樂齡居”還引進(jìn)各領(lǐng)域的文藝骨干人員，為社區(qū)居民提供專業(yè)性的文藝活動指導(dǎo)與訓(xùn)練，在發(fā)揚(yáng)文藝骨干志愿服務(wù)精神的同時(shí)，為他們提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和報(bào)酬。通過這種途徑，滿足社區(qū)居民多元化、高檔次的文化需求。這種整合社區(qū)內(nèi)外文化人才的機(jī)制，能夠在滿足居民基本文化需求的基礎(chǔ)上，為居民提供更專業(yè)、更多樣的文化服務(wù)，提升居民享有的文化供給水平，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的多元性。

六、治理的效用及發(fā)展限度

（一）內(nèi)生型供給機(jī)制對社區(qū)治理的效用

內(nèi)生型社會組織參與社區(qū)公共文化服務(wù)的供給，不僅改變了傳統(tǒng)的由政府單方向輸入文化的供給方式，為居民獲得多層次、多樣化的公共文化服務(wù)提供了可能，同時(shí)也以公共文化服務(wù)供給的方式，增加居民的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，培養(yǎng)居民公共精神，增強(qiáng)社區(qū)活力，從而達(dá)到社區(qū)治理的效用。

11..豐富了社區(qū)文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力和歸屬感

內(nèi)生型社會組織扎根社區(qū)，根據(jù)居民需求開展不同類型、不同層次的文化活動，極大地滿足和豐富了居民的文化生活，提高了居民參與社區(qū)文化活動的積極性。通過開展文化活動，為居民提供公共文化服務(wù)，吸納不同層次的居民參與社區(qū)活動的過程。在社區(qū)居民的不斷參與中，居民由封閉走向開放，由個(gè)體走向群體，由原子化趨向組織化（郭風(fēng)英，2015）。在參與公共文化活動的過程中，社區(qū)居民的參與意識、主體意識和組織意識被充分調(diào)動起來，積極參與到政府、社區(qū)和社會組織協(xié)調(diào)和互動中，促進(jìn)了各社會治理主體之間的合作與團(tuán)結(jié)，從而增強(qiáng)了居民之間的凝聚力和對社區(qū)的歸屬感。

22..完善了供給機(jī)制，滿足居民公共文化服務(wù)需求

長期以來，在我國公共文化服務(wù)的供給中，政府居主導(dǎo)地位，從公共文化服務(wù)的安排、生產(chǎn)到服務(wù)都有行政的身影，“行政化”的公共文化服務(wù)供給能力是有限度的，不可能覆蓋所有群體的文化需求，這就需要由社會組織承擔(dān)起必要的文化供給職能。社區(qū)通過培育內(nèi)生型社會組織，使其能夠承接社區(qū)內(nèi)瑣碎、多樣的文化供給服務(wù)，既能夠彌補(bǔ)政府在公共文化服務(wù)供給中的不足，豐富居民的文化生活，又能夠在深入了解社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，針對不同群體，提供差異化的公共文化服務(wù)。通過政府、社區(qū)與社區(qū)社會組織的良性互動，為社區(qū)居民接近文化、獲取文化、保障基本的文化權(quán)益提供了可能，使居民在社區(qū)范圍內(nèi)就能享受到公共文化服務(wù)，打通了社區(qū)公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

33..創(chuàng)新了社區(qū)治理方式，發(fā)揮了文化治理的效用

創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制要形成一個(gè)政府、企業(yè)組織、社區(qū)社會組織和居民自治組織等多元共治的社區(qū)治理體系，這樣才能提升社區(qū)的治理能力，創(chuàng)新社區(qū)治理方式（周慶智，2014）。通過給予社區(qū)內(nèi)部社會組織參與公共文化服務(wù)供給的空間，使其能夠彌補(bǔ)政府、居委會在社區(qū)治理中存在的真空。公共文化服務(wù)的供給，不僅是為了滿足居民的基本文化權(quán)益，更重要的是培養(yǎng)居民的公共精神，創(chuàng)建文明和諧的社區(qū)環(huán)境。目前，社區(qū)居民缺乏公共精神，原子化、個(gè)體化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性不高（嚴(yán)辭凡、趙守飛，2016）。社區(qū)孵化社區(qū)社會組織提供公共文化服務(wù)，在某種程度上講，是將文化因素融入到社區(qū)治理中，通過社會組織提供文化服務(wù)，開展文化活動，把社區(qū)內(nèi)的居民凝聚起來，增強(qiáng)居民之間的社區(qū)共同體意識，從而化解利益糾紛及利益矛盾，維持社區(qū)的穩(wěn)定與和諧。因此，把“治理”引入公共文化服務(wù)，從文化治理的高度重新審視公共文化服務(wù)，就會發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項(xiàng)內(nèi)容，公共文化服務(wù)除了為民眾提供文化性公共文化服務(wù)以外，更主要地透過它培育公民精神、建構(gòu)文化認(rèn)同，在認(rèn)同、協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成治理（吳理財(cái)，2012）。

（二）內(nèi)生型供給機(jī)制的發(fā)展限度

社區(qū)內(nèi)生型社會組織參與公共文化服務(wù)的供給，既能有效地滿足居民多元多層次的文化需求，也能調(diào)動社區(qū)居民的活力，參與社區(qū)公共事務(wù)，在提高公共文化服務(wù)的供給能力的同時(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)治理能力。但是，在內(nèi)生型社會組織參與社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中，也存在著制約其發(fā)展的因素，需要在探索中不斷地完善。

11..過度依賴社區(qū)資源，喪失獨(dú)立性

內(nèi)生型社會組織生于社區(qū)，長于社區(qū)，必然離不開社區(qū)居委會人力、物力、財(cái)力的支持，開展相關(guān)的文化活動，也需要社區(qū)提供相應(yīng)的文化資源。但是，對社區(qū)資源的過度依賴，則容易造成社會組織失去自我獨(dú)立性，淪為社區(qū)的附屬物。目前，社會組織在人力資源、資金資源、活動場地等基本的資源方面，主要依賴于政府部門、社區(qū)以及單位的支持（楊麗、趙小平等，2015）。社區(qū)居委會在為社會組織提供資源時(shí)，掌握更多的主動權(quán)，處于優(yōu)勢地位。而社會組織不得不依附于社區(qū)居委會各種資源而存在，喪失了獨(dú)立性和自主性，在公共文化服務(wù)的供給中可能更多的服從于社區(qū)安排，迷失了根據(jù)居民需求提供服務(wù)的方向。同時(shí)，社會組織的產(chǎn)生、發(fā)展離不開社區(qū)書記的領(lǐng)頭人作用，也依賴于社區(qū)書記提供的人脈資源。而其獨(dú)立性的喪失，必然影響提供公共文化服務(wù)的效用。

22..權(quán)責(zé)不明確，發(fā)展空間受限

社區(qū)內(nèi)生型社會組織發(fā)端于社區(qū)內(nèi)部，由社區(qū)居委會所推動，承擔(dān)著社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)的供給，在某種程度上說，社區(qū)內(nèi)生型社會組織依附于社區(qū)而存在。同時(shí)，社區(qū)也會讓渡一部分權(quán)力，社會組織由此而獲得合法性，具有某種行政化的成分，謀求自身的發(fā)展。因此，社區(qū)居委會和社會組織之間就會存在權(quán)責(zé)模糊、不明確的狀態(tài)，將導(dǎo)致雙方之間角色功能的混亂，更可能出現(xiàn)社會組織“越位”的情況，社會組織代替社區(qū)居委會行使部分權(quán)力。在社會組織的管理方面，由于內(nèi)生型社會組織的特殊性，社區(qū)以較行政化的規(guī)則對社會組織進(jìn)行管理，在社會組織有序管理的同時(shí)，其發(fā)展空間也受到了限制。社區(qū)內(nèi)生型社會組織只能根據(jù)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人或社區(qū)的發(fā)展而存在，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和布局，難以發(fā)展壯大。

33..缺乏競爭機(jī)制，降低供給效能

社區(qū)內(nèi)生型社會組織的成長和發(fā)展都離不開社區(qū)的推動和扶持，或者說，內(nèi)生型社會組織是在社區(qū)的“庇護(hù)”發(fā)展。因此，社區(qū)將會排斥其他社會組織的進(jìn)入，內(nèi)生型社會組織便包攬社區(qū)內(nèi)文化資源，獨(dú)家供給社區(qū)公共文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，競爭是時(shí)代的特征和市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一。在社區(qū)公共文化服務(wù)供給過程中，社區(qū)內(nèi)生型社會組織得到社區(qū)的青睞，獲得更多的社區(qū)資源而快速發(fā)展。但是，內(nèi)生型社會組織缺乏競爭機(jī)制，缺少“憂患意識”，只為完成政府下達(dá)的公共文化服務(wù)指標(biāo)，為社區(qū)居民提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品或活動，長此以往，將嚴(yán)重影響公共文化服務(wù)的供給效能，容易造成公共文化服務(wù)資源的浪費(fèi)。

七、總結(jié)與思考

十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿足社區(qū)居民日益增長的多元公共文化服務(wù)需求，必須改變以往由政府主導(dǎo)的行政化供給模式，而應(yīng)該積極探索新型的供給機(jī)制。內(nèi)生型社會組織廣泛存在于單位制社區(qū)中，既具有傳統(tǒng)型社區(qū)行政動員的權(quán)威性和廣泛性優(yōu)勢，又有現(xiàn)代社區(qū)所追求的居民廣泛參與的目標(biāo)設(shè)計(jì)（尹廣文、李樹武，2015）。充分挖掘和培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)生社會組織通過參與公共文化服務(wù)的供給，不僅能夠有效彌補(bǔ)政府供給的不足，還能為構(gòu)建和諧、文明、美好的社區(qū)創(chuàng)造條件。盡管現(xiàn)階段內(nèi)生型供給機(jī)制還存在諸多困境，但通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、破除阻礙社會組織參與的壁壘、激發(fā)社會組織的發(fā)展活力等路徑，在逐步探索與實(shí)踐中，將會實(shí)現(xiàn)政府與內(nèi)生型社會組織的良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好的為城市居民提供公共文化服務(wù)，完善公共文化服務(wù)的供給機(jī)制。