承認(rèn)視角下邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化研究
——以喀什市為例

張海

一、問題的提出

自2006年我國提出造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍以來，社會工作職業(yè)化發(fā)展取得重要突破，但仍然面臨發(fā)展不均衡、不充分的現(xiàn)實問題（李迎生、袁小平，2015）。與試點地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)的社會工作職業(yè)化發(fā)展相對滯后。破解職業(yè)化發(fā)展困境，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊伍在邊疆民族地區(qū)治理中的積極作用具有重要意義。

所謂社會工作職業(yè)化，一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程（尹保華，2008）。從這一概念來看，社會工作職業(yè)化發(fā)展的前提是如何獲得“社會認(rèn)定”，即如何獲得對社會工作作為一個職業(yè)的社會承認(rèn)。事實上，無論是社會認(rèn)同度不高，職業(yè)薪酬、聲望偏低，還是專業(yè)崗位設(shè)置不足，政府推動力度不夠等常被提及的社會工作職業(yè)化發(fā)展困境，究其根源都是作為職業(yè)的社會工作，尚未得到完整且充分的承認(rèn)（王思斌，2013）。因此，在認(rèn)識和探討邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展時，承認(rèn)也應(yīng)成為重要的研究視角之一。為此，本文以霍耐特的承認(rèn)理論為基本視角，以喀什市為例，分析邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。

二、理論視角

霍耐特的承認(rèn)理論對于完整理解承認(rèn)結(jié)構(gòu)具有重要意義。他從承認(rèn)領(lǐng)域、承認(rèn)形式、承認(rèn)原則等方面對承認(rèn)問題進行了詳細的討論。他認(rèn)為在私人領(lǐng)域，承認(rèn)的形式是愛，屬于情感關(guān)懷層面，奉行需要原則；在社會領(lǐng)域，承認(rèn)的形式是權(quán)利，屬于法律承認(rèn)層面，奉行平等原則；在價值領(lǐng)域，承認(rèn)的形式是團結(jié)，屬于社會尊重層面，奉行成就原則。個體從愛、權(quán)利和團結(jié)三種形式的承認(rèn)中，分別獲得自信、自尊和自重。而在各領(lǐng)域中存在的蔑視體驗，會形成一種集體的爭取承認(rèn)的道德反應(yīng)（阿克塞爾·霍耐特，2005）。

霍耐特的承認(rèn)理論對理解社會工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)問題大致會有如下啟發(fā)：第一，社會工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)是相互承認(rèn)，具有主體間性。它不僅涉及社會工作者的自我實踐，也涉及“他者”對社會工作者的認(rèn)識與理解，即社會工作者正是學(xué)會適應(yīng)和滿足“他者”對其的職業(yè)期待而被正式納入到社會分工的職業(yè)體系中的，進而實現(xiàn)自我承認(rèn)與他者承認(rèn)的統(tǒng)一。第二，社會工作者同“他者”的承認(rèn)關(guān)系具有細分的必要。服務(wù)對象、黨和政府，以及各種社會力量構(gòu)成了社會工作者職業(yè)化發(fā)展中的“他者”。但顯然社會工作者與這些“他者”所形成的承認(rèn)關(guān)系，以及具體的承認(rèn)形式并不完全相同。只有將社會工作者同各種“他者”的承認(rèn)關(guān)系與形式細化，才能形成社會工作職業(yè)承認(rèn)結(jié)構(gòu)，相關(guān)的承認(rèn)問題也才具備深入分析的基礎(chǔ)。第三，社會工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)具有行動取向。職業(yè)化的發(fā)展不能簡單地看作是社會承認(rèn)的結(jié)果，它也是社會工作者群體針對各種他者承認(rèn)不足、忽略而進行承認(rèn)爭取的行動過程。

表1 社會工作職業(yè)化發(fā)展中的承認(rèn)結(jié)構(gòu)

雖然霍耐特承認(rèn)理論對承認(rèn)關(guān)系、承認(rèn)形式的劃分與討論具有較大的普遍意義，但由于該理論主要討論的是個體承認(rèn)問題，在分析社會工作者職業(yè)承認(rèn)問題時仍有局限，因此，有必要結(jié)合社會工作者的職業(yè)特點，對霍耐特的承認(rèn)結(jié)構(gòu)進行必要的修正。如表1所示，社會工作職業(yè)化中的承認(rèn)結(jié)構(gòu)可劃分為私人服務(wù)領(lǐng)域、社會政策領(lǐng)域和公共價值領(lǐng)域。在私人服務(wù)領(lǐng)域，社會工作者職業(yè)承認(rèn)的重要他者是服務(wù)對象。二者之間的承認(rèn)形式是基于專業(yè)關(guān)系的信任與互助，承認(rèn)內(nèi)容主要是專業(yè)承認(rèn)與服務(wù)承認(rèn)，需要同樣是核心原則，專業(yè)自信成為職業(yè)社會工作者需要實踐的自我關(guān)系；在社會政策領(lǐng)域，社會工作者職業(yè)承認(rèn)的重要他者是黨和政府，職業(yè)權(quán)利是主要的承認(rèn)形式，承認(rèn)的內(nèi)容主要是政治承認(rèn)與職業(yè)承認(rèn)，爭取職業(yè)身份、聲望、機會、福利等方面的平等成為主要原則，職業(yè)自尊是社會工作者需要實踐的自我關(guān)系。在公共價值領(lǐng)域，社會工作者職業(yè)承認(rèn)的重要他者是社會公眾，價值與貢獻的共享成為主要的承認(rèn)形式，承認(rèn)的內(nèi)容包括福利貢獻承認(rèn)與治理創(chuàng)新貢獻承認(rèn)，遵循成就原則，基于使命感的職業(yè)自重成為社會工作者群體所要實踐的自我關(guān)系。

三、邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的承認(rèn)獲得

在承認(rèn)的視角下，邊疆民族地區(qū)社會工作的職業(yè)化發(fā)展就是社會工作職業(yè)在邊疆民族地區(qū)獲得承認(rèn)的過程，它產(chǎn)生于邊疆民族地區(qū)特定社會空間條件下，社會工作同服務(wù)對象、黨和政府、社會公眾等承認(rèn)主體的互動實踐。社會空間是社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實場域，也構(gòu)成了社會工作同各類承認(rèn)主體進行互動的基礎(chǔ)要件。它具體指向承認(rèn)的可及性，即承認(rèn)何以可能，何以發(fā)生?；用浇榧仁巧鐣ぷ魍黝惓姓J(rèn)主體互動的載體，也是社會工作職業(yè)承認(rèn)的生產(chǎn)機制。它具體指向承認(rèn)的實質(zhì)性，即承認(rèn)是否可靠，是否有效。承認(rèn)程度則反映了社會工作同各類承認(rèn)主體的互動結(jié)果，承認(rèn)的廣度與深度是對承認(rèn)結(jié)果最重要的刻畫。它具體指向承認(rèn)的完整性，即承認(rèn)是否被普遍認(rèn)識，是否被廣泛接受。

（一）承認(rèn)可及性的突破：社會工作專業(yè)人才援疆

承認(rèn)的可及性就是承認(rèn)的空間可能性，它取決于特定空間所具備的承認(rèn)基礎(chǔ)。因此，空間在理解和分析社會工作承認(rèn)過程中應(yīng)是一個重要的向度（陳偉杰、矯楊，2018）。社會空間既是主體性存在的策略與場所，也是社會權(quán)力（利益）的分配機制，更是一種敘事性分類、差異性的建構(gòu)場所（潘澤泉，2009）。對空間問題的重視，意味著承認(rèn)邊疆民族地區(qū)的特殊性，它導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)發(fā)展的發(fā)生機制的獨特性。

喀什市地處西部邊陲，是以維吾爾族為主要民族的多民族聚居城市。在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，文化敏感性問題相對凸出，在社會服務(wù)體系尚不發(fā)達、社會工作人才極度匱乏的情況下，社會工作職業(yè)化發(fā)展如何取得突破，社會工作專業(yè)服務(wù)如何組織開展，成為當(dāng)?shù)厣鐣ぷ髀殬I(yè)承認(rèn)可及性的困局。因此，盡管我國的社會工作職業(yè)化進程自2006年就已啟動，新疆維吾爾自治區(qū)也根據(jù)國家民政部的相關(guān)文件要求，出臺了一些推動社會工作職業(yè)化發(fā)展的政策，但在相當(dāng)長的一段時間，喀什市的社會工作職業(yè)化發(fā)展并沒有啟動。

社會工作職業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)是專業(yè)人才的發(fā)展，發(fā)展的基礎(chǔ)也是專業(yè)人才的發(fā)展。因此，人才困境是邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的根本性困境。這一困境的突破始于自治區(qū)組織部和民政廳編制的《新疆維吾爾自治區(qū)社會工作人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。該《規(guī)劃》提出“將社會工作人才援疆列入19省市對口支援新疆的重要內(nèi)容，根據(jù)實際需要，每年選派一批內(nèi)地社會工作管理人才和服務(wù)人才到對口支援縣市指導(dǎo)幫助工作”。深圳市將社會工作作為社會援疆的重要組成部分，在深圳市社會工作者協(xié)會的具體組織下，深圳對口支援新疆（喀什）社會工作站（以下簡稱“深喀社工站”）正式掛牌成立，深圳市6名社工組成援疆服務(wù)隊，開始在工作站及下屬各項目點開展專業(yè)服務(wù)。社工站的項目經(jīng)費納入深圳市援疆經(jīng)費總計劃?！吧羁ι绻ふ尽钡某闪⒉粌H解決了社會工作職業(yè)化發(fā)展的人才困境，也為崗位開發(fā)、資金投入等提供了保障。但與此同時，社會工作在邊疆民族地區(qū)仍然是陌生的，當(dāng)?shù)馗髅褡逋鄙賹ι鐣ぷ鲗I(yè)服務(wù)的體驗，也不清楚社會工作者是誰，能夠給他們帶來哪些幫助，社工站亟待需要通過專業(yè)服務(wù)來爭取各類社會服務(wù)群體對社會工作者的職業(yè)承認(rèn)。

2011年以來，深喀社工站針對喀什市的社會服務(wù)需求，以及援建任務(wù)重點，先后開展深圳援建喀什試點項目派駐社會工作服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目、深喀家庭1+1互助項目、培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐣ぷ魅瞬抨犖橛媱?、被遣返流浪兒童救助項目?5個社會工作項目。服務(wù)涉及的人群涵蓋殘疾人、困境未成年人、老年人、院舍兒童、流動人員、志愿者等。各類服務(wù)群體在接受服務(wù)的過程中，形成了對社會工作者的直觀感知，也在接受服務(wù)中不斷理解和認(rèn)同社會工作的價值理念，進而形成對社會工作的專業(yè)承認(rèn)與服務(wù)承認(rèn)。以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目為例，該項目針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的實際需求，聯(lián)合四川?；葜毞?wù)中心，為加入項目的農(nóng)戶提供免息啟動資金，發(fā)展種羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。項目周期為兩年，農(nóng)戶在兩年內(nèi)的收益歸自己所有，項目到期后，農(nóng)戶需將啟動資金作為“禮品”傳遞給下一戶需要幫助的農(nóng)戶。在項目執(zhí)行中，農(nóng)戶被組建成若干個互助組，增強社區(qū)互助功能。在兩年的時間里，農(nóng)戶不僅收獲了下一輪生產(chǎn)的資金和養(yǎng)殖技術(shù)保證成功脫貧，也從一個受助者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏?。目前，該項目資金投入約800萬元，近1500戶農(nóng)戶在項目中受益。

可見，社會工作專業(yè)人才援疆夯實了喀什市社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，為社會工作爭取當(dāng)?shù)卣案髅褡逋某姓J(rèn)創(chuàng)造了條件?？κ彩械木唧w實踐也表明，在職業(yè)化發(fā)展初期，社會工作職業(yè)承認(rèn)的核心內(nèi)容是對社會工作人才的專業(yè)承認(rèn)與服務(wù)承認(rèn)。爭取承認(rèn)的核心策略：一是將社會工作人才與服務(wù)分別嵌入于社會援疆工作中，嵌入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)系統(tǒng)之中，這為獲得服務(wù)承認(rèn)與專業(yè)承認(rèn)創(chuàng)造了機會。二是堅持“文化敏感”與“民族敏感”的原則開展服務(wù)。事實上，無論是“文化敏感”還是“民族敏感”，都是強調(diào)要重視族群文化敏感性問題（任國英、焦開山，2012）。也就是要尊重文化差異與民族差異，將實務(wù)工作立足于各民族自身價值取向以及社會文化環(huán)境之上，倡導(dǎo)多元發(fā)展模式，并通過開發(fā)和應(yīng)用基于“民族現(xiàn)實”的社會工作方法與技巧，確保專業(yè)服務(wù)的文化適切性與民族適切性，并最終保證社會工作服務(wù)達到服務(wù)對象能接受、愿意參與、擅長掌握以及本土資源能夠支撐的目標(biāo)（王旭輝，2013）。

（二）承認(rèn)實質(zhì)性的探索：政府購買社會工作服務(wù)

承認(rèn)實質(zhì)性就是承認(rèn)的行動促進性，它取決于主體間互動媒介的準(zhǔn)確選擇。王思斌（2013）曾指出社會工作承認(rèn)包括形式承認(rèn)與實質(zhì)承認(rèn)?；鶎狱h委、政府對社會工作的最為實質(zhì)性承認(rèn)是解決社會工作的經(jīng)費投入和崗位開發(fā)問題?？梢?，判斷社會工作實質(zhì)承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)在于當(dāng)?shù)攸h委和政府，能否采用有效措施，來解決社會工作職業(yè)化發(fā)展面臨的困難，從而推動其進一步發(fā)展。顯然，如果社會工作服務(wù)項目只是作為援疆省市利用援建資金推動實施的項目，那么就意味著社會工作還沒有爭取到當(dāng)?shù)攸h委和政府的認(rèn)可，還沒有激發(fā)起當(dāng)?shù)攸h委和政府加大社會工作投入，推動社會工作發(fā)展的信心和決心，社會工作者在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)身份、職業(yè)聲望、職業(yè)機會與職業(yè)福利的獲得就仍會受到結(jié)構(gòu)性限制。

從社會工作發(fā)展的實際需要來看，政府購買社會工作服務(wù)是對社會工作實質(zhì)性承認(rèn)的重要形式，在邊疆民族地區(qū)更是如此。2014年，喀什地區(qū)社區(qū)未成年人社會保護試點項目啟動。與其他項目不同的是，該項目是當(dāng)?shù)厥桌徺I社工服務(wù)。該項目由喀什地區(qū)民政局負責(zé)指導(dǎo)，喀什地區(qū)救助管理站出資購買，深喀社會工作站負責(zé)實施。項目旨在建立未成年人社區(qū)保護網(wǎng)絡(luò)，開展困境未成年人救助幫扶等服務(wù)，在試點社區(qū)健全未成年人社會保護機制，完善未成年人社會保護制度，首期項目資金44.8萬元。2015年，喀什市根據(jù)《自治區(qū)辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，該《意見》將社會工作服務(wù)納入到政府購買服務(wù)范圍。在2015年《喀什市政府購買服務(wù)工作進展情況報告》中也明確提出：“要建立健全政府購買社會工作服務(wù)政策制度，建立完善的社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購買社會工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機制”，“加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，提升政府購買社會工作服務(wù)質(zhì)量”，“加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的社會工作服務(wù)機構(gòu)”。在相關(guān)文件的推動下，喀什市政府購買社會工作服務(wù)的力度不斷加大，喀什市政府充分肯定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目的扶貧救助效果，以正式文件下發(fā)的形式，于2014、2015年分別拿出500萬元參照該項目模式開展扶貧工作。2016年，新疆自治區(qū)開展“民族團結(jié)進步年”活動，促進民族間的交往交流交融。喀什市阿凡提社會工作服務(wù)中心，設(shè)計并實施“家有好鄰”綜合鄰里互助項目，以家庭為主體，根據(jù)社區(qū)內(nèi)各民族居民的服務(wù)需求，以穆斯林群眾喜聞樂見的形式，從“鄰里學(xué)”、“鄰里情”、“鄰里幫”、“鄰里和”、“鄰里樂”、“鄰里頌”六個方面開展豐富多樣的社區(qū)互助服務(wù)。項目寓民族團結(jié)教育于社區(qū)服務(wù)中，以社區(qū)服務(wù)增進民族間交往交流交融，以增進鄰里情誼維系和發(fā)展民族團結(jié)，取得了良好的服務(wù)成效并獲得喀什市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。2016年喀什市安排400萬元專項資金用于該項目在全市社區(qū)的推廣。

政府購買服務(wù)力度的加大，也推動了喀什市社會工作職業(yè)化發(fā)展取得階段性成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，喀什市共有70余名職業(yè)社會工作者，少數(shù)民族社會工作者比例不斷提高。獲得社會工作師職業(yè)資格的1名，獲得助理社會工作師職業(yè)資格的5名，系統(tǒng)接受過社會工作專業(yè)教育的30余名。社會工作服務(wù)涉及社區(qū)社會工作、青少年社會工作、學(xué)校社會工作、婦女社會工作、老年人社會工作、殘疾人社會工作、民族社會工作、社會救助社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作等領(lǐng)域。此外，通過從業(yè)人員培訓(xùn)、向社會福利機構(gòu)派駐服務(wù)等形式，當(dāng)?shù)厣鐣?wù)從業(yè)者的服務(wù)能力與水平也得到提升。

在邊疆民族地區(qū)財政資金有限的情況下，政府購買社會工作服務(wù)，不僅是社會工作獲得當(dāng)?shù)攸h委、政府實質(zhì)性承認(rèn)的重要表現(xiàn)，也是社會工作服務(wù)和社會工作人才從“援建嵌入式發(fā)展”向“屬地扎根式發(fā)展”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。從喀什市社會工作的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府購買社會工作服務(wù)的出現(xiàn)及發(fā)展，離不開社會工作通過專業(yè)服務(wù)對當(dāng)?shù)攸h委、政府政治承認(rèn)與制度承認(rèn)的爭取。這要求邊疆民族地區(qū)社會工作服務(wù)不僅要關(guān)注到少數(shù)民族群體貧困、醫(yī)療、就學(xué)、就業(yè)等日常生活問題，也要關(guān)注到特定政治環(huán)境下社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、意識形態(tài)斗爭等民族社會問題（連雪君、蘇米雅，2017）。只有對邊疆民族地區(qū)的治理需求進行全面的回應(yīng)，才能得到當(dāng)?shù)攸h委和政府對社會工作實質(zhì)承認(rèn)，社會工作才能獲得更多的發(fā)展機會，立足更大的發(fā)展平臺，具備更好的發(fā)展條件。此外，社會工作者要充分發(fā)揮自身專業(yè)的價值優(yōu)勢、方法優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，通過服務(wù)解決社會問題，促進社會秩序；通過服務(wù)促進社會治理創(chuàng)新；通過政策倡導(dǎo)促進善治；實現(xiàn)社會工作領(lǐng)域內(nèi)部的良好治理（王思斌，2014）。專業(yè)服務(wù)是社會工作職業(yè)化發(fā)展的立基之本，是當(dāng)?shù)攸h委和政府理解社會工作、認(rèn)同社會工作的重要媒介。社會工作者要通過專業(yè)服務(wù)讓當(dāng)?shù)攸h委和政府認(rèn)識到社會工作是“一點一滴，經(jīng)常創(chuàng)新的；一步一步，不求近效的；避名求實，善與人同的；助人自助，而不越俎代庖的。歸根結(jié)底一句話，社會工作乃是一套軟功夫，一套軟中有硬的功夫”（李安宅，2012）。

（三）承認(rèn)完整性的建構(gòu)：專業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)

承認(rèn)的完整性就是價值承認(rèn)的廣泛性與充分性，它作為承認(rèn)的結(jié)果取決于對主體價值貢獻與成就的承認(rèn)程度。在邊疆民族地區(qū)，社會工作職業(yè)化發(fā)展除了需要爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的實質(zhì)性承認(rèn)之外，還需要爭取各類社會主體廣泛而充分的承認(rèn)和支持，這是因為一方面，邊疆民族地區(qū)較為緊張的財政和行政資源，無法充分保障社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要。另一方面，過度地依賴政府的行政資源也不利于民族社會工作的自主性發(fā)展（常寶，2016）。對社會工作職業(yè)的完整性承認(rèn)，更多地以社會工作服務(wù)成果為基礎(chǔ)，具有較強的結(jié)果導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。

為了爭取和強化各社會主體對社會工作的職業(yè)承認(rèn)，就必須不斷擴大和提升社會工作對邊疆民族地區(qū)的社會福利貢獻和社會治理創(chuàng)新貢獻。專業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)影響力成為爭取承認(rèn)的關(guān)鍵。由于當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)匱乏，服務(wù)模式較為成熟、服務(wù)成效較為理想的項目因服務(wù)供給能力不足而影響了推廣。為此，深喀社工站在實施一線服務(wù)項目的同時，也著手當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)的培育工作。在深喀社工站的培育下，2014年10月，阿凡提社會工作服務(wù)中心正式成立。喀什市本土的專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)零的突破。此后，深喀社工站還先后孵化培育了6家社會工作組織?？κ彩械纳鐣媪α坎粩鄩汛?，專業(yè)服務(wù)能力不斷增強。這些機構(gòu)充分整合政府與社會的資源，注重社會服務(wù)機構(gòu)間的學(xué)習(xí)與合作，促進了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目、“家有好鄰”綜合鄰里互助項目等社會工作服務(wù)在當(dāng)?shù)氐耐茝V。項目的綜合效益和品牌影響力不斷提升。

此外，當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)通過爭取社會各方的資金支持，進一步促進專業(yè)服務(wù)的品牌建設(shè)和服務(wù)品牌發(fā)展的社會化。深喀社工站的維吾爾族農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項目獲得2014年民政部、李嘉誠基金會“大愛之行”社會工作服務(wù)項目資助，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目獲得了四川海惠助貧服務(wù)中心的資金支持?？κ彩猩鐣ぷ髡邊f(xié)會的小花帽維吾爾族農(nóng)村童聲合唱團項目成為2015年中央財政支持項目。喀什殘友社會工作發(fā)展服務(wù)中心則長期獲得喀什殘友科技有限公司及深圳殘友集團的資金支持。專業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)推動了喀什市的社會工作獲得各級政府、社會各界的肯定?？κ彩邢群蠊灿?個項目獲全國公益慈善項目大賽創(chuàng)意類項目和實施類項目金獎，8名社工榮獲新疆自治區(qū)“三區(qū)人才優(yōu)秀社工”稱號，1名社工榮獲“全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才”稱號，深喀社工站還被民政部評為首批全國社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位。

從喀什市的發(fā)展經(jīng)驗來看，對社會工作價值的理解與承認(rèn)不能僅僅停留在對服務(wù)對象特定需求的滿足，還要關(guān)注到社會工作通過服務(wù)對社會的改良。Houston（2008）就曾運用承認(rèn)理論從本體上反對個體社會工作的立場，認(rèn)為他們忽視了社會和制度的限制。他因此提出社會工作實務(wù)的四個相關(guān)維度：（1）社會工作作為符號互動；（2）社會工作作為關(guān)愛；（3）社會工作作為尊重；（4）社會工作作為重視。喀什市通過專業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，凸顯社會工作服務(wù)對當(dāng)?shù)厣鐣母＠暙I和治理創(chuàng)新貢獻，進而爭取對社會工作的完整性承認(rèn)。在社會工作力量薄弱的現(xiàn)實情況下，服務(wù)品牌建設(shè)需要與社會工作力量培育，社會協(xié)作機制的建立緊密結(jié)合。此外，服務(wù)品牌建設(shè)需要堅持項目化、社會化的思路，面向各級政府及其他社會主體廣泛開展。只有這樣，才能保證承認(rèn)的廣度與深度，進而爭取更多的支持，助推邊疆民族地區(qū)社會工作的發(fā)展。

四、邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的承認(rèn)忽略

在傳統(tǒng)承認(rèn)理論的基礎(chǔ)上，霍耐特補充了對蔑視的系統(tǒng)思考。所謂的蔑視，就是拒絕承認(rèn)，是對應(yīng)于承認(rèn)關(guān)系的否定等價物，蔑視行為傷害了個人以主體間性方式獲得的肯定性的自我理解，并對個體自信、自尊和自重造成破壞（霍耐特，2005）?；裟吞貙€體蔑視形式和蔑視體驗的討論在職業(yè)承認(rèn)的討論中面臨諸多局限，但這并不影響該理論給予的一個提醒，即在討論邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化時，應(yīng)重視“普遍化他者”對社會工作的承認(rèn)忽略。只有客觀認(rèn)識在各個領(lǐng)域中存在的承認(rèn)忽略，才能明晰今后社會工作職業(yè)化發(fā)展的方向。

（一）專業(yè)承認(rèn)、服務(wù)承認(rèn)仍存在承認(rèn)阻滯

盡管近幾年喀什市的社會工作職業(yè)化取得了較大的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，社會工作的社會知曉率，社會工作服務(wù)在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥θ匀皇钟邢?，社會工作者對于?dāng)?shù)馗髅褡迦后w來說，仍然是一個陌生的職業(yè)。這說明對社會工作專業(yè)服務(wù)的承認(rèn)基礎(chǔ)仍有待進一步夯實。承認(rèn)基礎(chǔ)的薄弱限制了承認(rèn)的可及性，進而出現(xiàn)承認(rèn)阻滯的問題。其突出地表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，當(dāng)?shù)卣徺I社會工作服務(wù)的范圍和規(guī)模還十分有限。前文已經(jīng)提到，當(dāng)?shù)卣徺I社會工作服務(wù)在2014年剛剛實現(xiàn)零的突破。購買規(guī)模與力度，還遠遠無法滿足社會工作服務(wù)機構(gòu)生存和發(fā)展的現(xiàn)實需要。雖然將社會工作服務(wù)納入到政府購買服務(wù)的范圍，個別典型項目獲得了當(dāng)?shù)卣闹С?，但政府購買社會工作服務(wù)的制度設(shè)計仍然不完整，缺少對購買資金長期、穩(wěn)定的制度性保障?，F(xiàn)有的社會工作服務(wù)仍然以試點推進，局部覆蓋為主，社會工作服務(wù)規(guī)模難以持續(xù)性擴大。

第二，推動專業(yè)人才培養(yǎng)和社會服務(wù)專業(yè)化的措施較為有限?？κ彩刑厥獾牡乩砦恢煤蛷?fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境，迫切要求構(gòu)建一支具有一定規(guī)模、專業(yè)能力強的社會工作人才隊伍。但目前70余人的職業(yè)社會工作者隊伍，顯然無法滿足喀什市的社會服務(wù)需求和社會治理需要。與此同時，除援建省市和當(dāng)?shù)卣猩鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)開展的專業(yè)培訓(xùn)之外，當(dāng)?shù)厣形磳訌娚鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設(shè)進行較為完整的制度設(shè)計。專業(yè)人才隊伍建設(shè)的不足也對社會工作服務(wù)的推廣造成了嚴(yán)重限制。

（二）政治承認(rèn)、制度承認(rèn)仍存在承認(rèn)脫斷

與西方發(fā)展模式不同，我國社會工作的發(fā)展遵循了黨和政府在社會管理創(chuàng)新進程中的“體用邏輯”，即以提高黨的執(zhí)政能力和政府的社會管理能力為“體”，以專業(yè)社會工作為“用”，是一種“因體起用”、“以用強體”的實踐邏輯（馬志強，2012）。政治承認(rèn)與制度承認(rèn)正是對這種的肯定。從目前喀什市社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管政府購買社會工作服務(wù)的推進提高了社會工作獲得政治承認(rèn)與制度承認(rèn)的實質(zhì)性，但當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府對社會工作者仍缺乏充分的了解，尚無法對社會工作發(fā)展同當(dāng)?shù)厣鐣卫淼摹绑w”“用”耦合關(guān)系形成充分認(rèn)識，從而限制了職業(yè)承認(rèn)實質(zhì)性的進一步提高，本文將這種現(xiàn)象稱之為承認(rèn)脫斷。其具體表現(xiàn)為以下兩個方面：

在政治承認(rèn)方面，社會工作人才隊伍在新疆社會治理中的意義和作用仍存在一定程度的忽略。例如，新疆自治區(qū)黨委提出要加強“三支隊伍”（是指干部隊伍、教師隊伍和宗教人士）建設(shè)，并對這三支隊伍提出了明確的建設(shè)要求。社會工作人才隊伍并沒有納入其中。這一方面說明社會工作人才隊伍的規(guī)模和影響力還相對有限，另一方面也說明社會工作人才隊伍尚未得到充分的政治重視。盡管援疆省市及當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞣?wù)機構(gòu)依托服務(wù)，以各種方式積極參與當(dāng)?shù)厣鐣卫?，但社會工作人才隊伍建設(shè)的政治意義尚未被充分認(rèn)識，其發(fā)展尚未得到足夠的政治力量推動。

在制度承認(rèn)方面，盡管新疆自治區(qū)民政廳早在2013年先后出臺《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》《新疆民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范》等制度，對民政事業(yè)單位和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)中的社會工作崗位設(shè)置做出了較為明確的要求，但這些制度并沒有對喀什當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髀殬I(yè)化發(fā)展形成有效推動。具體表現(xiàn)在，政府各行政條線的社會工作崗位開發(fā)明顯不足，甚至在民政事業(yè)單位中的社會工作崗位也未能達到制度預(yù)期，社會工作崗位仍然主要集中在民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)中。此外，對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，仍然缺少一些制度性的、具體的鼓勵措施。因此，喀什市的社會工作職業(yè)化發(fā)展仍存在較大的制度建構(gòu)空間。

（三）福利貢獻承認(rèn)、治理創(chuàng)新貢獻承認(rèn)仍存在承認(rèn)失等

目前，邊疆民族地區(qū)的社會工作具有探索性及過渡性的特征，需要在把握認(rèn)清民族特點的基礎(chǔ)上，充分動員和整合各種社會資源與力量（郭未、楊涵，2017）。而動員、整合和利用社會資源與力量的關(guān)鍵就在于社會工作做出的福利貢獻和治理創(chuàng)新貢獻得到廣泛的關(guān)注和認(rèn)可。在實踐層面，社會工作在社會福利、社會治理創(chuàng)新中所做出的貢獻與目前所獲得的承認(rèn)程度、承認(rèn)完整性仍存在差距，本文將這一現(xiàn)象稱之為承認(rèn)失等，其具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，福利貢獻和治理創(chuàng)新貢獻未得到充分的實踐性總結(jié)。社會工作職業(yè)化發(fā)展對于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐價值與意義尚未得到系統(tǒng)性的總結(jié)。這具體包括社會工作職業(yè)化發(fā)展對當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)人才培養(yǎng)的作用與影響；社會工作服務(wù)在提升社會服務(wù)質(zhì)量，改善民生中的成效；社會工作人才隊伍建設(shè)以及社會工作服務(wù)，在推進當(dāng)?shù)刂卫砝砟詈椭卫砟Ｊ睫D(zhuǎn)變，促進治理模式轉(zhuǎn)型中的價值與意義。這不僅制約了社會工作職業(yè)化發(fā)展的社會性倡導(dǎo)，也讓社會公眾難以對社會工作形成完整的理解與評價，進而影響對其的承認(rèn)與支持。

第二，社會工作服務(wù)的推廣仍存在實踐性障礙。在目前喀什市的社會服務(wù)體系中，社會工作服務(wù)所占的比例還十分有限。除了與當(dāng)?shù)馗骷壵毮懿块T的認(rèn)可程度有關(guān)之外，也與當(dāng)?shù)馗黝惿鐣?wù)單位、社區(qū)組織對社會工作較為陌生有關(guān)。此外，各類社會媒體對社會工作的宣傳力度仍然有限，社會公眾對社會工作的認(rèn)知還不夠完整。社會工作目前所取得的福利貢獻承認(rèn)和治理創(chuàng)新貢獻承認(rèn)還不能轉(zhuǎn)化為推動職業(yè)化發(fā)展的充足動力。這也影響社會工作者在當(dāng)?shù)刈龀龈蟮纳鐣＠暙I和治理創(chuàng)新貢獻。

四、獲得治理承認(rèn)：邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的方向

霍耐特的承認(rèn)理論強調(diào)了他者承認(rèn)對自我承認(rèn)的重要意義，只有獲得他者承認(rèn)，主體才能確立一種實踐的自我關(guān)系。同時，他也強調(diào)只有社會群體的集體努力，才有助于在制度上和文化上建立起新的相互承認(rèn)形式（霍耐特，2005）。在邊疆民族地區(qū)，社會工作者們需要爭取新的承認(rèn)以徹底拋棄對自我的懷疑，進而實現(xiàn)更高水平的自我同一性。這種新的承認(rèn)應(yīng)該是更為完整而非碎片的承認(rèn)，更為持久而非短暫的承認(rèn)，更為實質(zhì)而非形式的承認(rèn)，更為廣泛而非單一的承認(rèn)。

顯然，這種新的承認(rèn)是更具結(jié)構(gòu)取向的承認(rèn)，這種承認(rèn)的基礎(chǔ)在于社會工作者作為民生問題解決者、社會公正促進者、社會問題預(yù)防者、弱者潛能開發(fā)者和社會穩(wěn)定維護者的功能的全面發(fā)揮（李迎生，2008），簡言之也就是社會工作者社會治理功能的發(fā)揮。鑒于此，這種新的承認(rèn)可以被理解為是對社會工作職業(yè)化的治理承認(rèn)。所謂的治理承認(rèn)是指社會工作人才隊伍在參與社會治理實踐過程中，其身份、能力和貢獻，得到作為治理權(quán)力主體的國家和政府、作為其他治理行動主體的各類社會力量以及治理行動對象的社會工作服務(wù)對象的認(rèn)可（張海，2016）。顯然，這種承認(rèn)是對社會工作者治理身份、治理能力與治理貢獻的全面承認(rèn)。為了爭取治理承認(rèn)，邊疆民族地區(qū)的社會工作者仍需從以下幾個方面進行努力：

（一）堅持以邊疆民族地區(qū)社會治理需求為導(dǎo)向，爭取治理身份承認(rèn)

社會工作者若想獲得國家和社會的最終承認(rèn)，就必須要保證社會工作專業(yè)本身的實際效能要滿足國家與社會的需要，社會工作者必須顯示出解決社會實際問題，能夠擔(dān)當(dāng)起社會建設(shè)與管理重任，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的能力（周冬霞、慈勤英，2015）。因此，邊疆民族地區(qū)的社會工作職業(yè)化發(fā)展必須堅持以當(dāng)?shù)氐纳鐣卫硇枨鬄閷?dǎo)向，在專業(yè)服務(wù)中爭取治理身份的承認(rèn)。

第一，以邊疆民族地區(qū)社會治理的重點與難點作為社會工作服務(wù)優(yōu)先介入領(lǐng)域。社會工作服務(wù)強調(diào)需求導(dǎo)向，在治理需求相對復(fù)雜，治理資源相對有限的情況下，社會工作服務(wù)應(yīng)優(yōu)先考慮介入邊疆民族地區(qū)社會治理的重點與難點領(lǐng)域。目前來看，主要包括以下幾個領(lǐng)域：1.社會工作在邊疆民族地區(qū)生計發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作中的專業(yè)介入；2.社會工作在邊疆民族地區(qū)促進民族團結(jié)，促進各民族交往交流交融工作中的專業(yè)介入；3.社會工作在邊疆民族地區(qū)開展去宗教極端化，遏制各種分裂勢力工作中的專業(yè)介入；4.社會工作在化解基層矛盾，維護基層社會治安穩(wěn)定工作中的專業(yè)介入；5.社會工作在服務(wù)民族弱勢群體，提升民族同胞獲得感工作中的專業(yè)介入；6.社會工作在開展社區(qū)服務(wù)，促進社區(qū)發(fā)展工作中的專業(yè)介入等等。此外，在社會工作實踐中也要將微觀實務(wù)同宏觀治理建立聯(lián)系，注重實務(wù)探索對治理實踐困境的回應(yīng)，提升社會工作實務(wù)的治理價值，從而形成具有地區(qū)特色，對區(qū)域治理具有啟發(fā)意義的成功案例。這些成功案例，無疑將成為社會工作在邊疆民族地區(qū)獲得治理身份承認(rèn)的重要契機和具體載體。

第二，以邊疆民族地區(qū)治理實際和治理需要構(gòu)建社會工作職業(yè)化隊伍。邊疆民族地區(qū)一方面面臨社會工作職業(yè)化隊伍規(guī)模小、專業(yè)程度低等實際問題，另一方面邊疆民族地區(qū)的特殊性又對社會工作者提出了更高的要求。這些要求包括妥善處理民族間地理、社會文化、民族身份及制度邊界的跨越問題，以及尊重并善于利用各民族的文化資源，對相關(guān)的民族文化議題保持敏感性，提供具有文化適切性的民族社會工作服務(wù)（王旭輝、柴玲、包智明，2012）；在艱苦自然環(huán)境下開展服務(wù)的素質(zhì)，運用民族語言的溝通能力，以及在工作條件有限的情況下進行資源動員與整合的能力等等。因此，邊疆民族地區(qū)職業(yè)化隊伍的建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)“專業(yè)的職業(yè)化”和“職業(yè)的專業(yè)化”的并軌。也就是說，在注重專業(yè)人才嵌入既有社會服務(wù)體系，將社會工作理念、知識與方法帶入職業(yè)領(lǐng)域的同時，更加強調(diào)為職業(yè)領(lǐng)域未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者提供各種短期培訓(xùn)，使之從“半專業(yè)化”逐步走向“專業(yè)化”（孫瑩，2006）。因此，一方面應(yīng)出臺鼓勵性政策，引導(dǎo)專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)積極引進和聘用社會工作專業(yè)人才，特別是少數(shù)民族或雙語社會工作專業(yè)人才；另一方面，積極鼓勵從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)水平培訓(xùn)和考試，進而引導(dǎo)從業(yè)人員向半專業(yè)化或?qū)I(yè)化社會工作人才的轉(zhuǎn)化，將相關(guān)崗位逐漸轉(zhuǎn)化成為社會工作專業(yè)崗位。

（二）形成符合邊疆民族地區(qū)特點的專業(yè)服務(wù)特色，提升治理能力承認(rèn)

關(guān)于民族社會工作發(fā)展，國內(nèi)外的學(xué)者有一個普遍的共識，就是要避免“文化識盲”，即在民族地區(qū)開展社會工作必須有文化敏感性，否則就難以開展社會工作，難以開展當(dāng)?shù)厮芙邮埽⒃诋?dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鳎ü艑W(xué)斌、張和清、楊錫聰，2007）。注重文化敏感性是民族社會工作堅持“民族性”的基礎(chǔ)組成部分。社會工作者還需要形成一種符合邊疆民族地區(qū)特點的專業(yè)實踐感，它符合布迪厄的定義，即根據(jù)與場域俱在的各種必然性和可能性，對慣習(xí)作出可以預(yù)見的調(diào)整，但表面上卻好像是在成功地“針對”未來狀況下謀劃而成的（布迪厄，2003）。只有這樣，社會工作才能形成具有邊疆民族地區(qū)特點的專業(yè)服務(wù)特色，專業(yè)服務(wù)的地域適切性、民族適切性才能更好地體現(xiàn)社會工作參與社會治理的能力，獲得更充分的治理承認(rèn)。

第一，在嵌入邊疆民族地區(qū)既有社會服務(wù)中凸顯專業(yè)優(yōu)勢。服務(wù)是社會工作專業(yè)的重要載體，也是社會工作者參與社會治理的重要方式。在專業(yè)社會工作力量相對薄弱的情況下，社會工作的專業(yè)推廣與發(fā)展要依賴于其在邊疆民族地區(qū)既有社會服務(wù)中的嵌入。這是因為，在邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)行政性社會工作仍占主導(dǎo)地位，其具有很強的行政性、層級性和自上而下的特點，并與專業(yè)社會工作發(fā)揮作用的自由空間有很大差異，所以專業(yè)社會工作只能“嵌入性”發(fā)展，這種“嵌入性”具體可體現(xiàn)在制度、項目、服務(wù)等層面（王思斌、阮曾媛琪，2009）。嵌入的目的在于尋求專業(yè)社會工作的介入空間和介入機會，嵌入后的根本任務(wù)是依托社會工作專業(yè)對既有服務(wù)理念、模式和方法的改造，實現(xiàn)既有社會服務(wù)質(zhì)量和成效的提升，從而體現(xiàn)專業(yè)的優(yōu)勢與特色，進而獲得專業(yè)承認(rèn)。

第二，在扎根邊疆民族地區(qū)的專業(yè)實踐與反思中實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的民族化。我國是一個多民族國家，民族差異客觀存在。因此，相較于其他地區(qū)來說，社會工作在邊疆民族地區(qū)的發(fā)展除了要實現(xiàn)本土化外，還要實現(xiàn)民族化，或者說是再本土化，即經(jīng)過初次本土化的社會工作模式進入邊疆民族地區(qū)時，同邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化相互影響，逐步適應(yīng)邊疆民族地區(qū)的需要進而發(fā)揮功能的過程（胡彬彬，2010）。社會工作在民族化過程中，仍然要依靠社會工作者的服務(wù)實踐。符合邊疆民族地區(qū)典型需要，充分發(fā)揮族群優(yōu)勢，服務(wù)成效得到實踐認(rèn)可的專業(yè)服務(wù)，是社會工作民族化的重要標(biāo)志。完成民族化過程的專業(yè)服務(wù)，為社會工作者在邊疆民族地區(qū)爭取更大的社會治理空間，體現(xiàn)更強的社會治理能力創(chuàng)造了條件。對社會工作者治理能力的承認(rèn)也由此不斷提升。

（三）以邊疆民族區(qū)域治理為視角完善職業(yè)化發(fā)展評價，強化治理貢獻承認(rèn)

決定邊疆民族地區(qū)社會工作職業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，是社會工作職業(yè)化發(fā)展所做出的治理貢獻得到廣泛性認(rèn)可。因此，客觀評價社會工作職業(yè)化發(fā)展在邊疆民族區(qū)域治理中的貢獻就顯得尤為重要。顯然，僅僅從職業(yè)本身的構(gòu)成要素的成熟性和完整性是不夠的，而是應(yīng)該引入邊疆民族區(qū)域治理的視角，完善社會工作職業(yè)化發(fā)展的治理貢獻評價。

第一，充分評價社會工作職業(yè)化發(fā)展對邊疆民族地區(qū)社會福利制度改革的重要貢獻。我國社會工作制度的建立與發(fā)展，同我國的社會福利制度改革有著密切關(guān)系（錢寧，2011）。福利貢獻是社會工作職業(yè)化的基本價值。對于邊疆民族地區(qū)來說，社會工作職業(yè)化發(fā)展的福利貢獻則更為突出：首先，相對落后的經(jīng)濟發(fā)展，使得邊疆民族地區(qū)的福利需求更為迫切，需要專業(yè)社會工作精準(zhǔn)的服務(wù)回應(yīng)；其次，在福利資源有限的情況下，民族同胞社會福利獲得感的提升，主要取決于專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍對傳統(tǒng)福利服務(wù)理念、服務(wù)模式和服務(wù)方法的改造；再次，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代型福利制度的構(gòu)建，需要社會工作職業(yè)化發(fā)展作為其必要條件。因此，對社會工作職業(yè)化發(fā)展水平的評價，要關(guān)注到它在邊疆民族地區(qū)所做出的福利貢獻，以及這種福利貢獻的被認(rèn)可程度。這不僅是對社會工作職業(yè)化發(fā)展特定階段成效的總結(jié)，也是推動進一步發(fā)展的重要動力。

第二，充分評價社會工作職業(yè)化發(fā)展對邊疆民族地區(qū)治理創(chuàng)新的重要貢獻。社會工作的職業(yè)化發(fā)展會對治理理念、治理模式等產(chǎn)生創(chuàng)新性影響。因此，需要重點關(guān)注社會工作職業(yè)化發(fā)展對于邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新意義。首先，社會工作者倡導(dǎo)以人為本，助人自助，并從人與環(huán)境的互動中來分析和解決社會問題，這蘊含著人本主義的治理理念，對于邊疆民族地區(qū)治理理念的革新具有啟發(fā)意義；其次，社會工作者依托社會福利服務(wù)，促進社會問題解決和社會關(guān)系和諧，社會工作在本質(zhì)上倡導(dǎo)的是服務(wù)型治理、福利型治理，這對于邊疆民族地區(qū)從傳統(tǒng)型治理向現(xiàn)代型治理轉(zhuǎn)變具有探索意義；再次，社會工作的職業(yè)化、政府購買服務(wù)的制度化，以及社會組織的培育與規(guī)范化，有助于推動邊疆民族地區(qū)多元治理格局的構(gòu)建。因此，社會工作職業(yè)化發(fā)展對邊疆民族地區(qū)具有治理創(chuàng)新意義，這個意義的被認(rèn)可程度也成為社會工作獲得更大發(fā)展空間的重要基礎(chǔ)。