福利機(jī)構(gòu)的社會工作嵌入機(jī)制研究
——以長沙市第一福利院為例

楊娟 龍環(huán)

黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的社會化和專業(yè)化。黨的十八屆五中全會明確指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理的精細(xì)化。民政部在“十三五”時期社會工作的發(fā)展思路中提出，要進(jìn)一步加快促進(jìn)社會工作融入社會治理大局，要充分有效發(fā)揮地社會工作在創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧中的基礎(chǔ)性作用。社會工作與社會治理具有內(nèi)在耦合性：社會工作的服務(wù)型工作理念、精細(xì)化服務(wù)特點(diǎn)、基礎(chǔ)性服務(wù)形式與共建共治共享社會治理格局具有高契合度。隨著適度普惠型福利體制的實(shí)質(zhì)構(gòu)建和福利社會化時代的到來，福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為歷史和現(xiàn)實(shí)的必然趨勢，因此福利機(jī)構(gòu)引入社會工作專業(yè)服務(wù)已成為業(yè)界常態(tài)。但是，社會工作在福利機(jī)構(gòu)的實(shí)踐發(fā)展歷程和未來發(fā)展態(tài)勢如何，還需進(jìn)行進(jìn)一步的理論探討和實(shí)踐研究，本文試圖運(yùn)用嵌入性理論對此做試探性分析。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）專業(yè)社會工作的嵌入性發(fā)展研究

“嵌入性”理論最早由波蘭尼（Polanyi）提出，后經(jīng)格蘭諾維特（Granovetter）進(jìn)一步闡釋。不同學(xué)者依據(jù)研究主題對嵌入性進(jìn)行分類，格蘭諾維特將嵌入的類型分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入。

王思斌是國內(nèi)社會工作界較早系統(tǒng)闡述社會工作的嵌入性發(fā)展的學(xué)者之一。王思斌（2011）對“嵌入”概念從結(jié)構(gòu)性的角度進(jìn)行理解，認(rèn)為嵌入指的是某一事物進(jìn)入另一個事物之中去的過程和狀態(tài)，明確提出專業(yè)社會工作在我國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展，考察的是一種位勢結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為社會工作將由最初的政府主導(dǎo)下專業(yè)弱自主嵌入狀態(tài)走向政府——專業(yè)合作下的深度嵌入。趙瓊（2016）將專業(yè)社會工作的嵌入性發(fā)展劃分為專業(yè)性參與、結(jié)構(gòu)性融入、互惠式建構(gòu)和專業(yè)互構(gòu)四個階段。而后國內(nèi)很多學(xué)者將社會工作的嵌入性發(fā)展理論應(yīng)用到社會工作的實(shí)踐領(lǐng)域。如朱健剛、陳安娜（2013）以政府購買服務(wù)項(xiàng)目為例，揭示專業(yè)社會工作嵌入原有的行政社會工作之后，產(chǎn)生了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專業(yè)建制化的現(xiàn)象。熊躍根（2006）從我國社會工作教育領(lǐng)域的行動者與政府組織(權(quán)力)領(lǐng)域的交互關(guān)系來看待“嵌入性”關(guān)系。周沛（2011）區(qū)分了學(xué)理層面的“嵌入”與實(shí)務(wù)層面的“介入”。隨著社會工作的發(fā)展，國內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為“嵌入型”理論難以有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，存在解釋的限度，由此發(fā)展出“雙向嵌入”的理論思想。尹阿靂、趙環(huán)、徐選國（2016）認(rèn)為雙向嵌入是建設(shè)中國本土社會工作的必經(jīng)之路。

（二）民政工作與社會工作的關(guān)系研究

學(xué)術(shù)界關(guān)于民政工作與社會工作的關(guān)系研究主要持以下三種觀點(diǎn)：一是民政工作是具有中國特色的社會工作。雷潔瓊認(rèn)為民政工作是具有中國特色的社會工作，民政工作是社會工作的一個組成部分。二是民政工作與社會工作既有區(qū)別又有聯(lián)系，可相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。甄炳亮（2007）認(rèn)為民政工作與社會工作有著本質(zhì)的相同性，但也有其明顯的不同。民政工作和社會工作是“主體”和“應(yīng)用”的關(guān)系，即民政工作是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，社會工作是專業(yè)理念和實(shí)務(wù)方法。謝松保（2011）認(rèn)為在宏觀視角下，民政工作與社會工作在總體上是互相補(bǔ)充的關(guān)系，在微觀視角下，社會工作要促進(jìn)、支持民政工作社會化和專業(yè)化，民政工作為社會工作專業(yè)發(fā)揮提供崗位和位置。鞏建華（2007）在分析民政工作和社會工作的聯(lián)系與差異的基礎(chǔ)上，認(rèn)為不同的地方比相同的地方更多，并從概念、內(nèi)容、方法與對象的維度來比較它們之間的異同。三是民政工作將走上民政工作社會工作化之路。袁華音（1993）指出民政工作的第一步是民政工作社會化，第二步是民政工作社會工作化。甄炳亮（2007）持相同觀點(diǎn)，認(rèn)為民政工作是社會工作發(fā)展的早期階段。社會工作是民政工作的核心專業(yè)支撐和基本專業(yè)指導(dǎo)，引入社會工作的專業(yè)理念和服務(wù)方法，能促使民政工作走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）福利機(jī)構(gòu)社會工作的發(fā)展研究

社會工作與社會福利的關(guān)系貫穿于社會工作的研究中。周沛（2011）認(rèn)為社會工作是判斷社會福利制度成熟與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。徐選國、阮海燕（2013）從互構(gòu)性發(fā)展視角解析社會福利與社會工作存在同源、同構(gòu)、共變和共生的邏輯關(guān)系。徐選國、王娟娟（2014）從關(guān)系嵌入、制度整合、殊途同歸和多元共擔(dān)等方面來重構(gòu)我國社會福利與社會工作之間的關(guān)系。譚磊（2016）基于公私協(xié)力的理論視角，研究了我國社會工作參與公辦福利機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的形態(tài)，將其區(qū)分為“高權(quán)”、“次高權(quán)”、“中權(quán)”、“次低權(quán)”與“低權(quán)”五種形態(tài)，認(rèn)為公私部門的協(xié)力體是福利領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙贏博弈與福利輸送最優(yōu)化的最優(yōu)路徑。李成（2013）依托嵌入理論，從政治嵌入、文化嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和認(rèn)知嵌入四個維度對傳統(tǒng)社會福利機(jī)構(gòu)引入社會工作的內(nèi)外困境進(jìn)行了梳理，同時從宏觀、中觀、微觀層面提出了對策建議。

既然嵌入性是我國社會工作發(fā)展的重要特征，福利機(jī)構(gòu)引進(jìn)專業(yè)社會工作已成業(yè)界常態(tài)，同時在當(dāng)前社會工作在福利機(jī)構(gòu)已獲嵌入性發(fā)展，并己初現(xiàn)嵌入效應(yīng)但嵌入效果還沒有達(dá)到最大化的情境下，就需要對社會工作的嵌入機(jī)制和實(shí)踐表征進(jìn)行梳理，以期對社會工作嵌入福利機(jī)構(gòu)并發(fā)揮重要作用有所幫助。因此，本文采用文獻(xiàn)收集和深度訪談相結(jié)合的研究方法，既關(guān)注縱向發(fā)展過程，又探討橫向發(fā)展位勢來探索福利機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)中社會工作的嵌入機(jī)制。

二、社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入機(jī)制分析框架

社會工作是社會福利制度的重要組成部分，但在我國社會工作發(fā)展初步階段，社會工作“嵌入”體制，或者說直接在福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展，既是多方力量共同博弈和理性選擇的結(jié)果，也是社會工作本土化和職業(yè)化發(fā)展需要。本文嘗試通過考察長沙市第一福利院社會工作發(fā)展的實(shí)踐歷程，來研究社會工作的嵌入機(jī)制。長沙市第一福利院是隸屬于長沙市民政局的綜合型社會福利事業(yè)單位，是政府開展供養(yǎng)性福利服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)長沙市孤殘嬰幼兒和孤寡老人，同時為社會老人提供醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)。截至2016年11月，全院孤殘兒童500余名，孤寡老人20名，社會寄養(yǎng)老人619名，是一家集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療一體的多功能、多層次的綜合性福利院。長沙市第一福利院自2006年開始社會工作的探索性發(fā)展，目前社會工作的發(fā)展在福利院已初具規(guī)模，并在湖南省福利機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中起引領(lǐng)和示范作用。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入機(jī)制分析框架如圖1所示:

圖1 社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入機(jī)制

嵌入主體是社會工作，即專業(yè)社會工作，它既表現(xiàn)為專業(yè)的活動，也表現(xiàn)為從事專業(yè)服務(wù)的人群，在福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系具有新生性和弱勢性。嵌入客體是傳統(tǒng)的福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，包括福利院開展的服務(wù)活動，以及開展這些活動的基本理念和做法等，這種社會服務(wù)體系具有先在性且相對較成熟。嵌入機(jī)制是一事物進(jìn)入另一事物的方式。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入機(jī)制主要通過三大維度：即結(jié)構(gòu)性表征、關(guān)系性表征和工具性表征來實(shí)現(xiàn)，三大維度不是獨(dú)立封閉的，而是相互構(gòu)建和多向嵌入的，三大維度不斷變遷的互動關(guān)系是社會工作在福利機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)嵌入性發(fā)展的內(nèi)在動力。

（一）嵌入的結(jié)構(gòu)性表征：結(jié)構(gòu)嵌套深度

在我國，社會政策直接賦予某項(xiàng)工作推動的合法性。社會工作的發(fā)展既是有效回應(yīng)社會福利轉(zhuǎn)型升級的需要，也是情境回應(yīng)、響應(yīng)頂層政策設(shè)計的需要?，F(xiàn)階段，以社會治理為取向的社會政策為社會工作在福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)，同時以服務(wù)為本的福利傳送方式為社會工作在福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展打開了缺口。社會工作在長沙市福利院的發(fā)展具有“自上而下”的特質(zhì)：即是先取得了制度上的合法性許可，通過引進(jìn)社會工作人才后得以發(fā)展的。

結(jié)構(gòu)既強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的整體功能，又重視節(jié)點(diǎn)在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置。就嵌入的結(jié)構(gòu)性維度而言，結(jié)構(gòu)嵌套的深度是指社會工作進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)體制的何種部位，是社會工作內(nèi)置于福利機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)之中，形成嵌套結(jié)構(gòu)。社會工作作為后發(fā)性服務(wù)，其實(shí)踐權(quán)受主導(dǎo)服務(wù)體系的影響，它要在早已形成的服務(wù)網(wǎng)中落腳，就必須獲得某種形式的許可。

11..制度建構(gòu)的邊緣性

在中國制度信任的情境下，制度是社會工作發(fā)展的保障，為社會工作嵌入體制奠定基礎(chǔ)。制度建構(gòu)是指社會工作成為福利機(jī)構(gòu)在權(quán)力推動下的制度性安排，是指社會工作在福利機(jī)構(gòu)正式制度中嵌入的形式和程度，具體指專門針對社會工作的政策在福利機(jī)構(gòu)的相關(guān)體制中的介入程度。長沙市第一福利院自黨的十六屆六中全會后開啟社會工作的探索之路，開始不斷建立和完善社會工作相關(guān)的制度。2008年，正式將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人才管理行列，但社會工作還缺乏足夠的關(guān)注和地位，尚處于起步階段。ZLZ是福利院2006年引進(jìn)的第一個專業(yè)社會工作者，她說：當(dāng)時社會工作者在整個福利院的地位還是處于一個相對比較邊緣的地位，先前的社會工作者部是沒有在編制內(nèi)的，可能只是為了推動和實(shí)施發(fā)展而成立了社工部，2009年的時候才正式將它劃為科級部門，在2009年以后將社會工作者定為專業(yè)技術(shù)人員。一開始（2006）也認(rèn)定這是專業(yè)技術(shù)人員，但是還沒有拓展所有的社會工作者。

此后福利院不斷完善制度保障體系，2009年印發(fā)了《社會工作人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，2010年成立院長任組長的社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺《關(guān)于成立社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；2013年社工部被明確為正科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；2015年印發(fā)了《2015年—2020年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃通知》和《兒童社會工作服務(wù)規(guī)范》和《志愿服務(wù)規(guī)范》等一系列制度。在福利院發(fā)放的文件中，關(guān)于社會工作的相關(guān)文件數(shù)量呈逐年上升趨勢，但目前仍處于薄弱階段。

22..人才建設(shè)的弱勢性

人才是嵌入的根本，是開展社會工作服務(wù)的核心載體。社會工作人才在福利機(jī)構(gòu)專業(yè)隊伍建設(shè)中的地位和角色，體現(xiàn)社會工作在福利體系中掌握的資源和話語權(quán)。這里的社會工作是指專業(yè)社會工作，即接受了專業(yè)社會工作教育和培訓(xùn)，取得助理社會工作師和社會工作師資格的專業(yè)人員，包括了福利院專職社工①專職社會工作服務(wù)于社會工作科，負(fù)責(zé)開展專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)接待、聘用社工考核和資源鏈結(jié)及配置工作。、崗位社工②崗位社工是指分布在各科室的社會工作人員，主要負(fù)責(zé)所在科室的社會工作服務(wù)以及配合社會工作科的相關(guān)工作。、和聘用社工③聘用社工是指沒有從事專職社會工作工作，但考取社會工作證的工作人員，其考取后可以享受相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位待遇，同時根據(jù)2017年福利院頒布的《長沙市第一福利院全員社工專業(yè)實(shí)施方案》每年必須參加不少于40小時的社會工作服務(wù)。。在2006年社會工作部成立之初，社會工作人員3名，2008年增加到5名，在整個福利院系統(tǒng)中，人數(shù)上處于劣勢。由于人數(shù)較少，其在為自身爭取權(quán)益方面缺少話語權(quán)，在開展服務(wù)中缺少主動權(quán)。2009年長沙市第一福利院被確定為第二批全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點(diǎn)單位，社會工作作為福利院的核心工作被納入福利院總體發(fā)展規(guī)劃，并提出“專業(yè)優(yōu)先、全員社工”的社會工作發(fā)展理念。此后社會工作專業(yè)人才發(fā)展迅速，逐步形成以內(nèi)生培養(yǎng)為主，外部引進(jìn)為輔的人才建設(shè)格局，到2015年初步形成專職社工+崗位社工+聘用社工+專業(yè)督導(dǎo)的專業(yè)社會工作人才隊伍框架。截至2016年11月，福利院持證社工55人，其中專職社工9人、崗位社工17、聘用社工29，其中社會工作專業(yè)畢業(yè)8人，專業(yè)督導(dǎo)10名，外聘的專家督導(dǎo)6人。

2009年到2016年這個階段社會工作發(fā)展比較好的一個階段。這個階段崗位設(shè)置很明確，職責(zé)劃分比較清晰，理念引導(dǎo)也比較好，最開始我們的理念就是簡單的助人自助，沒有提升到全員社工，在2011年左右才提出了“全員社工”理念。2009年的時候還沒有全員社工這個概念，后面說要給每個科室配備一到兩名社會工作者，在制度上有了一個認(rèn)同，對社會工作者來說是蠻有推動作用的。這個框架一建立起來，社會工作隊伍馬上就提升了。從最開始的4個社會工作者發(fā)展到全院每個科室配備一到兩名社會工作者（長沙市第一福利院員工）。

根據(jù)《2015年—2020年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃通知》福利院將按照每年10—14人的速度遞增，到2020年，社會工作專技人員達(dá)到至少100人，占全員人數(shù)的17%，占專技人數(shù)的40%（包括雙專技資格人員），其中專業(yè)社會工作崗位不少于30人，社會工作崗位要求85%以上達(dá)到本科及以上學(xué)歷，碩士及以上學(xué)歷不少于5%。從這些數(shù)據(jù)可以看到，社會工作人才在福利機(jī)構(gòu)呈上升趨勢，但仍屬于少數(shù)群體，會導(dǎo)致話語權(quán)的弱勢。

根據(jù)制度和人才兩個維度，筆者將社會工作在福利機(jī)構(gòu)中的嵌入性發(fā)展分為3個階段：邊緣嵌入階段、泛中心嵌入階段和核心嵌入階段。邊緣嵌入階段是指社會工作進(jìn)入的是福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的邊緣部分，福利機(jī)構(gòu)系統(tǒng)人員迫于政策形勢和相關(guān)制度，在“勉為其難”的讓渡一小部分本系統(tǒng)不愿或無力承擔(dān)的工作。此時社會工作相關(guān)制度不健全，專業(yè)人才相對匱乏，社會工作專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢有待驗(yàn)證；泛中心嵌入階段是指隨著社會工作制度的進(jìn)一步完善和社會工作人才建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，社會工作逐漸從輔助性的邊緣朝福利機(jī)構(gòu)核心領(lǐng)域靠近。在福利機(jī)構(gòu)中，社會工作制度建設(shè)在福利機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)中占重要地位，社會工作的人員配備、薪酬待遇、獎懲考核在制度上得以明確規(guī)定，社會工作人才在福利機(jī)構(gòu)的管理層和服務(wù)層都占據(jù)主要地位，其手握資源，擁有話語權(quán)。核心嵌入階段是指隨著社會工作的發(fā)展，社會工作在福利機(jī)構(gòu)福利服務(wù)中的位置中心化，福利機(jī)構(gòu)的社會工作化成為主流，社會工作相關(guān)制度在福利機(jī)構(gòu)制度建設(shè)中占據(jù)核心地位，福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化以工作人員的社會工作化為目標(biāo)。

通過對以上兩個指標(biāo)，即制度、人才的考察，社會工作在福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系中呈零散式、碎片化的“鑲嵌”，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性弱嵌入的特點(diǎn)，社會工作在福利機(jī)構(gòu)中雖擁有一定的話語權(quán)，但仍處于結(jié)構(gòu)上的從“可有可無”階段進(jìn)入到“不可或缺”階段，即淺層嵌入階段，遠(yuǎn)沒有進(jìn)入到“非你莫屬”階段。

（二）嵌入的工具性表征：服務(wù)整合深度

帕森斯的單元行動理論指出，每一個單元行動由以下幾個要素組成：行動者、目的、情境及規(guī)范限定，由此可知任何一個行動都是在一定規(guī)范作用下的行動。嵌入的工具性表征體現(xiàn)嵌入行動的邏輯，即社會工作選擇嵌入的優(yōu)先秩序和具體行動策略。長沙市第一福利院作為一個獨(dú)立運(yùn)作的場域，作為后發(fā)性的社會工作在綜合考量各種情境因素和規(guī)范限定后，采用了先開展社會工作服務(wù)后滲透專業(yè)價值理念的行動邏輯。當(dāng)然，在開展服務(wù)的過程中也伴隨著專業(yè)價值倫理的指引。

11..服務(wù)嵌入的淺層性

社會工作的服務(wù)嵌入是指社會工作參與社會服務(wù)實(shí)踐，并發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。社會工作服務(wù)的嵌入核心，是發(fā)揮社會工作功能的主體，社會工作要通過自己從事的實(shí)務(wù)來反映其價值。

我希望，希望我們福利院能在全省各級福利機(jī)構(gòu)里面能推動社會工作的發(fā)展，發(fā)揮“引領(lǐng)、示范、推動”作用。在以前我們沒有發(fā)展社會工作，沒有社會工作者的時候，院里所有的大事小事，老人、孩子都喜歡往院長辦公室跑，因此他們認(rèn)為只有我這個院長才能解決他們的問題。我記得有一次，十幾個孩子排著隊來我辦公室，一個個孩子大呼小叫著有要治病的、有要找工作的、有要讀書的等等，連著幾天每天都來，把我累得夠嗆。自從有了社會工作，設(shè)立了社會工作科，發(fā)展了崗位社會工作者，現(xiàn)在我變得清閑多了，社會工作者幫老人、孩子解決了很多問題（Y福利院院長）。

開展社會工作服務(wù)之初，社會工作服務(wù)主要集中于一些比較邊緣的領(lǐng)域，如開展志愿服務(wù)、資源募集和處理案主關(guān)系等方面的工作，未能嵌入實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)層面。

剛進(jìn)入福利院的時候，大家對社會工作的定位都是不明確的，很多人覺得社會工作者主要是業(yè)務(wù)上的一個推廣，以宣傳、捐贈、籌募這些方面為主。其次就是志愿者接待，有點(diǎn)像營銷部門的感覺。對于老人家庭和生活，入住是否適應(yīng)等方面比較忽略。還有就是協(xié)調(diào)服務(wù)對象與機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象與家屬及協(xié)調(diào)部門與部門之間、工作人員之間的關(guān)系（長沙市第一福利院H社工）。

2009年長沙市第一福利院開始探索項(xiàng)目化運(yùn)作。福利院堅持“以人為本、助人自助、關(guān)愛老幼、真誠奉獻(xiàn)”的專業(yè)服務(wù)宗旨，為老人、兒童提供專業(yè)服務(wù)，推行項(xiàng)目運(yùn)作。在這一契機(jī)之下，逐漸開始開展系統(tǒng)性、常態(tài)化社會工作服務(wù)，并積極打造社會工作服務(wù)品牌。在此階段社會工作服務(wù)在福利院各科室展開，如在老年臨終關(guān)懷科、老年癡呆科、老年康復(fù)科、兒童的腦癱康復(fù)中心、兒童特教中心等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效，獲得福利院的高度重視和廣泛認(rèn)可。除了受到單位認(rèn)可之外，社會工作項(xiàng)目的推進(jìn)也為福利院獲得了榮譽(yù)。如，2010年打造了被譽(yù)為長沙市第14張名片的公益品牌“愛心爸媽”團(tuán)，成立國內(nèi)首個兒童臨終關(guān)懷中心“蝴蝶之家”，開展的周大福“春苗計劃”孤殘青少年就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目獲得長沙市青年組織公益項(xiàng)目大賽三等獎。在專業(yè)服務(wù)開展的同時，2016年長沙市第一福利院被評為第二批全國社會工作服務(wù)示范單位。這些榮譽(yù)的獲得產(chǎn)生了一定的“政績效應(yīng)”，強(qiáng)化了福利院推進(jìn)社會工作服務(wù)嵌入的決心。

22..理念嵌入的服務(wù)性

理念既是自覺行動的前提也是嵌入行動的目標(biāo)，亦是組織間未來合作的基石。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入性發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)工作方法、服務(wù)技巧上的融合和資源互補(bǔ)，更要實(shí)現(xiàn)價值理念的契合。福利機(jī)構(gòu)的基本特征是福利性，其既是嵌入的積極因素也是限制互動的消極因素。長沙市第一福利院作為傳統(tǒng)福利機(jī)構(gòu)的典型代表，受到深層次結(jié)構(gòu)性矛盾與體制約束，傳統(tǒng)福利服務(wù)的社會化程度低，機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工重管理而服務(wù)意識不強(qiáng)，其發(fā)展難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需求。

福利工作說到底是做人的工作，人是一切的根本，因此需要專業(yè)化理念的支撐。目前我們福利院正處于轉(zhuǎn)型期，正在從粗放、隨意和憑經(jīng)驗(yàn)以事為主的工作方向朝著精細(xì)化、專業(yè)化、以人為主的方向發(fā)展，而社會工作專業(yè)的理念和方法，如助人自助、同理心等對我們的工作是有非常大的推動作用的。社會工作在福利院的功能有很多，包括鏈結(jié)資源、開展專業(yè)服務(wù)，包括個案、小組、社區(qū)工作，這些都是能給我們的服務(wù)對象帶來效果的。還有志愿服務(wù)，以及跟其他社會組織間的關(guān)系。我們現(xiàn)在提倡社會治理，以及“三社聯(lián)動”都需要有我們社會工作者的身影。在我看來，福利院的工作人員都應(yīng)該是社會工作者，為什么？因?yàn)樯鐣ぷ髡呒饶苎a(bǔ)充我們?nèi)耸植蛔?，最重要的學(xué)習(xí)社會工作，成為社會工作者的過程是我們工作人員找準(zhǔn)自身定位，扎根福利服務(wù)一線的基礎(chǔ)。我希望我們?nèi)盒纬蛇@樣一種局面：老人、孩子有需求找社會工作者；工作人員關(guān)注、了解、成為社會工作者；機(jī)制上讓你有機(jī)會成為社會工作者，福利院會為你提供相應(yīng)的待遇、津貼（Y福利院院長）。

福利機(jī)構(gòu)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化最為便捷的途徑便是借助社會工作的專業(yè)理論和方法，而理念是服務(wù)的方向和燈塔。價值理念契合是基于共同的合作意愿和價值追求，在共同行動的過程中形成一種共同認(rèn)可的合作文化。有研究指出，價值觀和文化的差異是社會工作嵌入的最大障礙，如社會工作提倡的個體差異和自主權(quán)與中國傳統(tǒng)文化的集體主義和少數(shù)服從多數(shù)觀念等，職能和行動層面可以獲得政策上的一些改變，但價值觀的變化則相對慢得多。在價值嵌入階段，社會工作的價值理念和傳統(tǒng)福利服務(wù)最終要實(shí)現(xiàn)價值融合并相互建構(gòu)。價值互構(gòu)階段是服務(wù)整合的高級階段，在這一階段，主客體通過互動聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)資源流動和共享，關(guān)系趨于穩(wěn)固和正式。社會工作有其廣泛的專業(yè)基礎(chǔ)及完整的理論體系，在專業(yè)訓(xùn)練中，社會學(xué)、心理學(xué)等作為知識基礎(chǔ)加以強(qiáng)調(diào)，社會工作關(guān)注“全人”，強(qiáng)調(diào)“人在情境中”，側(cè)重“人的主觀能動性”等價值理念，社會工作為福利機(jī)構(gòu)服務(wù)提供理念借鑒，使福利服務(wù)工作少一些行政色彩，多一些服務(wù)特征，使民政工作建構(gòu)起自己的理論體系。

根據(jù)服務(wù)和理念這兩個維度，筆者將社會工作在福利機(jī)構(gòu)中的嵌入性發(fā)展分為三個階段：表層嵌入階段、淺層嵌入階段和深度嵌入階段。深淺是一個程度概念，是社會工作和己有服務(wù)體系間合作和共事的程度。表層嵌入階段是指社會工作進(jìn)入的是福利服務(wù)體系服務(wù)的表面部分，社會工作的服務(wù)僅限于志愿服務(wù)的管理和資源提供，還徘徊在福利機(jī)構(gòu)服務(wù)的最外圍，其理論方法和價值理念遠(yuǎn)沒有滲入到福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，社會工作依然在以管理為主要職能的福利體系中沒有占據(jù)重要地位，社會工作在福利機(jī)構(gòu)的讓渡空間中開展工作；淺層嵌入階段是社會工作進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要領(lǐng)域，除了在傳統(tǒng)福利服務(wù)的讓渡空間開展服務(wù)以外，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，更多地、相對獨(dú)立地承擔(dān)起福利服務(wù)的職能；深度嵌入階段是指社會工作進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)的核心領(lǐng)域，能獨(dú)立自主地開展社會工作服務(wù)，扮演“中流砥柱”的角色，成為福利院福利服務(wù)的核心競爭力。

通過對服務(wù)、理念兩個指標(biāo)的考察，此時社會工作在福利機(jī)構(gòu)獲得長足發(fā)展，但社會工作依然在以管理為主要職能的福利體系中沒有占據(jù)核心地位，社會工作主要在讓渡空間開展服務(wù)，其讓渡空間大于拓展空間，且社會工作的拓展空間也具有讓渡色彩；但此時扮演的角色是服務(wù)上的“查漏補(bǔ)缺”，功能上的“錦上添花”，因此社會工作還處于從淺層向深度嵌入的轉(zhuǎn)變階段，即淺層嵌入階段。

（三）嵌入的關(guān)系性表征:關(guān)系嵌入深度

就嵌入的關(guān)系性維度而言，關(guān)系嵌入深度是指隨著時間的推移，嵌入主客體間關(guān)系的動態(tài)交替過程，嵌入關(guān)系的出現(xiàn)是一個動態(tài)的關(guān)系連續(xù)譜，其通過社會工作與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)關(guān)系的演變和調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)系的結(jié)構(gòu)化，即服務(wù)主體間關(guān)系的融合。關(guān)系的嵌入性發(fā)展影響系統(tǒng)的合作、資源整合和共同文化的形成，其合作規(guī)范和信任關(guān)系影響組織的未來發(fā)展績效。社會工作的發(fā)展是表現(xiàn)型的，社會工作只有發(fā)揮作用才能被社會及社會服務(wù)的責(zé)任系統(tǒng)所承認(rèn)和接納，才能得到進(jìn)一步發(fā)展。嵌入的關(guān)系性指標(biāo)既表明了關(guān)系嵌入的深度，也決定了發(fā)揮功能的機(jī)制。關(guān)系嵌入深度通過社會工作的參與形式和專業(yè)權(quán)限體現(xiàn)出來。

11..專業(yè)權(quán)限上的有限自主性

場域是個體參與社會活動的重要場所，充滿了各種力量的對抗，是爭斗權(quán)力和資本的場所。在福利機(jī)構(gòu)這個場域中，由于社會工作的后發(fā)性，在發(fā)展之初，社會工作并沒有自主的實(shí)踐領(lǐng)域和實(shí)踐權(quán)，而只能依附在主導(dǎo)性的社會服務(wù)活動之上，作為主導(dǎo)服務(wù)的附屬物而存在。在這一階段福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)處于絕對優(yōu)勢地位，表現(xiàn)為對社會工作的強(qiáng)控制。

那個時候還沒有現(xiàn)在這樣一種意識，出了一些問題的話就是部門內(nèi)部解決，沒有說要社會工作者去幫他們解決或者讓我們?nèi)f(xié)助他們解決。就是在處理事情的時候，他們是用一些舊有模式來解決，沒有意識到有一個新的力量，我們也還不太清楚自己要做什么，所以主要從事院里安

排的一些行政性的工作。后來，慢慢地看到了社會工作的作用，孩子那里出現(xiàn)問題，老人家那里

又發(fā)生矛盾了都來找我們，但也都是幫他們解決麻煩為主（長沙市第一福利院社工）。

經(jīng)過初期階段的磨合和發(fā)展，社會工作的專業(yè)服務(wù)理念和獨(dú)特的服務(wù)成效，贏得了機(jī)構(gòu)管理層和服務(wù)對象的普遍認(rèn)可和接納。由此，社會工作者獲得了和其他專業(yè)技術(shù)人員平等對話的機(jī)會，社會工作者在管理制度和資源調(diào)配中話語權(quán)逐漸增強(qiáng)，與傳統(tǒng)福利服務(wù)在工作邏輯上處于平等合作模式，在關(guān)系上實(shí)現(xiàn)平等對話，擁有有限自主權(quán)限，成為福利機(jī)構(gòu)發(fā)展不可或缺的綜合性專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊的重要成員。

22..合作形式上的行動工具性

場域本身亦有自己的慣習(xí)，即屬于自己的性情傾向系統(tǒng)，其是在歷史和實(shí)踐中形成的。從微觀層面看，慣習(xí)存在于人的“頭腦之中”，是其行為的一部分。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的參與形式是通過合作形式來體現(xiàn)的。社會工作和福利機(jī)構(gòu)的合作形式經(jīng)歷了兩個階段：職能參與階段、行動工具性階段。職能參與階段是指基于行政指令的形式合作，即合作雙方將共同事務(wù)進(jìn)行分解，借助各自的管理職權(quán)和專業(yè)技能進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。這種合作依然是基于傳統(tǒng)分工負(fù)責(zé)制的指令式合作。在福利院具體服務(wù)實(shí)踐中，由于各部門各有職權(quán)和職能范圍，經(jīng)常會出現(xiàn)資源流通不暢，服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)無縫銜接的情況。社會工作者如是說：社會工作者在當(dāng)時和其他工作人員的關(guān)系應(yīng)該是協(xié)助工作，不要給他們增加很多的麻煩就好，比如對老年人服務(wù)，他們的觀念是你們可以去做，但是他們不參與，只要不與他們的利益沖突，只要不把深層次的問題抓出來就行。在這種合作里面，社會工作者應(yīng)該就是一個協(xié)調(diào)者的角色，對資源的整合和協(xié)調(diào)比較重要一點(diǎn)。

行動工具性階段是基于合作事務(wù)的工具性關(guān)系，具有互動性的合作，嵌入主客體基于共同目標(biāo)和合作意愿，朝著共同的嵌入目標(biāo)采取一致性行為，實(shí)現(xiàn)嵌入效應(yīng)，在嵌入的過程中實(shí)現(xiàn)信息互通和資源優(yōu)化配置。部門間的互動本質(zhì)上是通過互補(bǔ)性的能力和資源形成相互依存關(guān)系，從而提升服務(wù)受眾的服務(wù)質(zhì)量的。社工P介紹：我們目前還處于有大型活動大家就一起參加，平常基本上是各做各的。在進(jìn)行服務(wù)的過程中，服務(wù)主體各有不同的職責(zé)，也規(guī)定了各部門的權(quán)限，這些都直接決定了各部門的行動能力。

根據(jù)專業(yè)權(quán)限和合作形式，將社會工作與福利機(jī)構(gòu)服務(wù)的關(guān)系嵌套深度分為：依附性嵌入階段、協(xié)作性嵌入階段和自主發(fā)展階段。依附性嵌入是指社會工作不能獨(dú)立地開展活動，必須依附在主體福利服務(wù)體系上發(fā)揮作用。在依附性嵌入階段社會工作缺乏獨(dú)立的職能空間，社會工作者的每一個行動都會與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)的做法、規(guī)則和要求相遇，并深受其影響和制約。因此在實(shí)際工作中，主要以福利院原有工作模式為主，對原有服務(wù)理念和服務(wù)方法存在高度的路徑依賴，社會工作與傳統(tǒng)福利服務(wù)尚處于相對疏離狀態(tài)，在福利機(jī)構(gòu)面臨緊迫工作時，社會工作經(jīng)常出現(xiàn)專業(yè)服務(wù)實(shí)踐被擠占現(xiàn)象，因此這時提供的服務(wù)深度不一，彼此權(quán)利義務(wù)混淆；協(xié)作性嵌入階段是指社會工作與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)基于合作事務(wù)的工具性關(guān)系，強(qiáng)調(diào)通過互動協(xié)作，二者在價值理念、服務(wù)意識、工作方法等方面開始實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和耦合。協(xié)作性嵌入階段是指社會工作和福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建立在兩者各自承認(rèn)自身優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，作為一種合作性行動理念和理性行動抉擇。這一階段是主客體各方主動付出的過程。為了突破部門間條塊分割的局面，需要對各要素進(jìn)行篩選、激活和融合，提高部門間的資源關(guān)聯(lián)度、利用有效性和優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。行動工具性階段不僅具有行動一致階段的特點(diǎn)，同時也具有職能參與階段的特點(diǎn)。現(xiàn)階段，各服務(wù)主體的互動更多的是基于合作事務(wù)，福利機(jī)構(gòu)對社會工作的發(fā)展從形式承認(rèn)邁向?qū)嵸|(zhì)承認(rèn)階段。自主性嵌入階段是指社會工作能獨(dú)立自主地進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域并發(fā)揮作用，可以不受或少受主體社會服務(wù)系統(tǒng)的支配，獨(dú)立地開展服務(wù)，發(fā)揮作用。自主性嵌入是社會工作在福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的未來趨勢和理性態(tài)勢。根據(jù)對以上兩個指標(biāo)的考察，社會工作工作仍處于關(guān)系上的協(xié)作嵌入階段。

基于“嵌入”視角，通過綜合考量嵌入的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、工具性指標(biāo)和關(guān)系性指標(biāo)，本文建構(gòu)出福利機(jī)構(gòu)社會工作發(fā)展的動態(tài)嵌入機(jī)制，其中排除了諸多干擾因素和情境因素，實(shí)際上他們不是單向線性發(fā)展的，也并非按序逐一對應(yīng)（如圖2所示）。

圖2 嵌入機(jī)制的動態(tài)演進(jìn)過程

本文基于微觀視角，“從下而上”地看待社會工作在福利機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的嵌入性發(fā)展。從縱向過程來看，嵌入的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)是保障，在整個行動過程發(fā)揮決定性作用；嵌入的工具性指標(biāo)是行動邏輯和策略，是行動的核心內(nèi)容。嵌入的關(guān)系性指標(biāo)是嵌入結(jié)果。這三者之間存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。上述動態(tài)模型中，嵌入的三大維度，即結(jié)構(gòu)嵌套深度、服務(wù)整合深度和關(guān)系嵌入深度，從圖2中可以看出社會工作在福利院的嵌入是一種從邊緣逐漸走向核心、從表層走向深度、從依附性走向自主性的嵌入過程?；诓煌A段社會工作的實(shí)踐邏輯和具體運(yùn)作手法的差異，各階段差異顯著。嵌入效應(yīng)也是隨著嵌入深度的不斷加強(qiáng)而不斷提升。社會工作的嵌入效應(yīng)是指社會工作嵌入福利機(jī)構(gòu)后所產(chǎn)生的效應(yīng)。這種效應(yīng)包括兩個方面：對自身發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)和產(chǎn)生的福利服務(wù)效應(yīng)。綜合上述三個指標(biāo)的特征及產(chǎn)生的嵌入效應(yīng)，作者將社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入分為三個階段：

第一，增量嵌入階段。圖2中的①區(qū)域?yàn)槌跗谠隽壳度腚A段，社會工作以增量嵌入的方式在福利機(jī)構(gòu)中發(fā)展，這一時期，傳統(tǒng)福利服務(wù)作為存量與作為增量的專業(yè)社會工作在福利服務(wù)領(lǐng)域共存，但尚未發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展中無自主性，與傳統(tǒng)服務(wù)是形式上的職能合作；

第二，聯(lián)動發(fā)展階段。②區(qū)域?yàn)槁?lián)動發(fā)展階段，在次階段社會工作的發(fā)展帶動福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)的發(fā)展，而福利機(jī)構(gòu)福利服務(wù)的發(fā)展也進(jìn)一步的帶動了社會工作的發(fā)展，兩者具有正向的關(guān)聯(lián)性。同時在此階段，傳統(tǒng)福利服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在社會工作的帶動下傳統(tǒng)福利服務(wù)以更精細(xì)、更多元、更高效及更巧妙的方式“重返”福利服務(wù)領(lǐng)域。在這一階段，增量（社會工作）與存量（福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)）互動頻繁，并發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，其呈現(xiàn)平等合作、有限自主、雙向融合的行動一致的工具性合作形態(tài)；

第三，協(xié)同融合階段。③區(qū)域?yàn)閰f(xié)同融合階段，在這一階段社會工作與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙向嵌入，呈現(xiàn)互構(gòu)性演化趨勢，其在互動中相互學(xué)習(xí)，相互建構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。社會工作作為福利機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)力量發(fā)揮自主引領(lǐng)和核心競爭力作用，呈現(xiàn)價值互構(gòu)的伙伴式合作形態(tài)。協(xié)同融合階段是福利機(jī)構(gòu)社會工作發(fā)展的理想模型。

表1 社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入機(jī)制

上述三個階段的劃分從某種程度上來說存在不嚴(yán)謹(jǐn)之處，也不能對社會工作在福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展做全方位的描述。本文嘗試以這種劃分方式，有選擇性地進(jìn)行兩個維度上的分類。在實(shí)際服務(wù)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，上述分類不是互相排斥的，甚至存在互相交叉的關(guān)系，出于研究和比較的需要，筆者按其呈現(xiàn)的主控特質(zhì)進(jìn)行學(xué)理上的劃分，從某種程度上反應(yīng)了我國社會工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。研究發(fā)現(xiàn)，長沙市第一福利院的發(fā)展目前還處于聯(lián)動發(fā)展階段，協(xié)同融合階段是其發(fā)展趨勢。

三、軟硬兼顧：嵌入機(jī)制的優(yōu)化空間

在構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局中，福利機(jī)構(gòu)社會工作的長足、充分發(fā)展有利于提升福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。嵌入只是前提，嵌入效應(yīng)才是目標(biāo)，福利機(jī)構(gòu)的社會工作的發(fā)展要順利過渡到協(xié)同融合階段，還需切實(shí)提升社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入效能，在結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、工具行動和關(guān)系演化層面逐步優(yōu)化升級。

（一）結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)層面：網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)銜接的無縫化

結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是指隨著社會工作和福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)的合作關(guān)系的逐步積累，形成穩(wěn)定的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在這一網(wǎng)絡(luò)中制度、人才間能實(shí)現(xiàn)互通和耦合，實(shí)現(xiàn)自由流通和優(yōu)化配置。因此福利機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社會工作配套制度的進(jìn)一步精準(zhǔn)化和細(xì)節(jié)化。制度的細(xì)節(jié)化和精準(zhǔn)性，是影響制度能否有效實(shí)施的關(guān)鍵因素。社會工作的發(fā)展如果只有原則性的制度安排，而不體現(xiàn)在實(shí)際的運(yùn)作管理中，那么社會工作的發(fā)展也不可能產(chǎn)生嵌入效應(yīng)。因此福利機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力授予和資源配置、人事制度等配套性政策的精準(zhǔn)性和細(xì)節(jié)化設(shè)置，逐步提高匹配度和適切性。

在公共服務(wù)領(lǐng)域大力實(shí)施供給側(cè)改革的現(xiàn)時代，福利機(jī)構(gòu)社會工作發(fā)展最核心的問題就是要構(gòu)建一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社會工作人才隊伍，只有這樣才能突破只有增長沒有發(fā)展的內(nèi)卷化困境。因此要加快高校社會工作院系與福利機(jī)構(gòu)的資源整合和多元合作。通過共建實(shí)習(xí)基地、運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目和合作科研項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)政策、資金、人才和技術(shù)方面的合作共贏，促進(jìn)社會工作在福利機(jī)構(gòu)的協(xié)同性專業(yè)化發(fā)展。同時加快社會化運(yùn)作，積極引進(jìn)專業(yè)社會組織，購買社會工作服務(wù)。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)生培育為主的人才培養(yǎng)機(jī)制在目前的發(fā)展態(tài)勢下尚能勉強(qiáng)維持和滿足福利機(jī)構(gòu)的社會工作發(fā)展需求，但隨著人們對公共服務(wù)需求的提高，僅僅依靠內(nèi)生培育人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此福利機(jī)構(gòu)要將社會力量也納入福利生產(chǎn)與輸送的主體，加大社會化運(yùn)作步伐，積極引進(jìn)社會組織，購買社會工作服務(wù)以滿足發(fā)展需要。

（二）工具行動層面：專業(yè)性服務(wù)的提升

福利機(jī)構(gòu)的福利服務(wù)是一項(xiàng)惠及民生，有益社會的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響普惠性福利社會的構(gòu)建。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入性發(fā)展的根本是以服務(wù)為核心內(nèi)容以價值理念契合為最初和最終目標(biāo)。因此在優(yōu)化福利機(jī)構(gòu)的社會工作發(fā)展方面，服務(wù)的專業(yè)性及適用性是其考量重點(diǎn)。因此，工具行動層面是指社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入發(fā)展中，在行動的選擇、行動的實(shí)施和行動的評估等方面體現(xiàn)專業(yè)特質(zhì)，堅守專業(yè)價值。因此在工具行動層面，社會工作要堅持專業(yè)價值的回歸，兼顧公平正義的前提下，堅持以“助人自助”、“以人為本”、“全人”、“人在情境中”等專業(yè)理念指引服務(wù)方向；在開展服務(wù)的過程中，積極參與專業(yè)督導(dǎo)與培訓(xùn)，提升服務(wù)技能，磨練服務(wù)技巧；在服務(wù)的評估階段，建立專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)的績效考核制度，提升服務(wù)專業(yè)性。

（三）關(guān)系演化層面：主體間信任關(guān)系的培育

社會工作與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)建立的良性關(guān)系及結(jié)構(gòu)，能夠產(chǎn)生專業(yè)服務(wù)和管理上的信任，并由此提升社會工作與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)服務(wù)的融合。社會工作在福利機(jī)構(gòu)的最優(yōu)化發(fā)展涉及多部門的組織和協(xié)調(diào)，一項(xiàng)增進(jìn)共同價值的多部門聯(lián)合行動，但協(xié)同主體間的合作不足易導(dǎo)致共同價值的流失。社會福利專業(yè)化語境下，福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展在強(qiáng)調(diào)重塑組織結(jié)構(gòu)的同時也要注重團(tuán)隊建設(shè)，注重價值互構(gòu)和信仰共存，強(qiáng)調(diào)建立以信任和共同目標(biāo)為特征的合作關(guān)系。因此必須進(jìn)一步完善主體間的協(xié)同耦合機(jī)制。隨著社會工作在發(fā)展中的地位嬗變，社會工作由最初的弱自主嵌入到后期的自主嵌入，都需要主體間信任關(guān)系的建立，因此要有意識地促進(jìn)和深化福利機(jī)構(gòu)各部門的專業(yè)嵌入。包括老人服務(wù)區(qū)、老年康復(fù)區(qū)、兒童區(qū)、行政區(qū)的互動，打破部門壁壘，加強(qiáng)專職社工、崗位社工和聘用社工間的長期互動。通過長期共事，建立有效的組織關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定高效的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊，由此實(shí)現(xiàn)社會工作的自主引領(lǐng)。

四、小結(jié)與反思

社會工作的發(fā)展是有效回應(yīng)社會治理現(xiàn)代化和社會福利轉(zhuǎn)型升級的需要。福利機(jī)構(gòu)發(fā)展社會工作是其能力建設(shè)的重要組成部分，本文借用嵌入性發(fā)展概念對社會工作在福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了社會工作嵌入性發(fā)展的過程和特征，討論了社會工作嵌入的發(fā)展態(tài)勢和格局并從社會治理的角度對這種嵌入機(jī)制進(jìn)行了分析。本文嘗試提出，在社會治理背景下社會工作在福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要通過結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、工具性指標(biāo)和關(guān)系性指標(biāo)來表征，社會工作的發(fā)展經(jīng)歷了增量嵌入、聯(lián)動發(fā)展到協(xié)同融合的發(fā)展階段。

社會工作在福利機(jī)構(gòu)的嵌入性發(fā)展承載著中國特色社會工作發(fā)展道路的探索，在實(shí)踐考察中，這種發(fā)展也出現(xiàn)了嵌入的適切性問題。同時社會工作與福利機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)福利服務(wù)也時有沖突和排斥，但正是在這些互動中社會工作和傳統(tǒng)福利服務(wù)相互學(xué)習(xí)，相互建構(gòu)，同時其結(jié)構(gòu)和關(guān)系也相互影響，并呈現(xiàn)雙向嵌入的趨勢。