試論科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐功能與建議

潘建紅 楊珊珊

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平（習(xí)近平，2017）”。在社會(huì)治理中，如何充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)成為了一個(gè)重點(diǎn)探討的議題。社會(huì)組織類型眾多，涉及到政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域。科技類社會(huì)組織作為學(xué)術(shù)領(lǐng)域社會(huì)組織的重要組成部分，在科技普及、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新、決策咨詢、科技服務(wù)等方面顯示出了重要價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)，科技類社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展，在質(zhì)量和數(shù)量上都取得了重大突破，它已成為參與社會(huì)治理的重要力量之一，參與社會(huì)治理成為必然的趨勢(shì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，只依靠政府單方面力量進(jìn)行社會(huì)治理已經(jīng)不能滿足我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。應(yīng)該結(jié)合政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的力量實(shí)現(xiàn)多方參與的社會(huì)治理，尤其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等的發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量的共同合作。科技類社會(huì)組織作為第三部門的重要組成部分，憑借自身的人才、資源、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集聚專家人才，整合科技資源，開(kāi)展科技服務(wù)，能為推進(jìn)社會(huì)治理、構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系做出貢獻(xiàn)。

王春法（2012）提出，科技社團(tuán)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在國(guó)家創(chuàng)新體系的演變和運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。潘建紅、石珂，（2015）指出了科技社團(tuán)在促進(jìn)社會(huì)治理中的重要作用，并指出作為第三方力量，科技社團(tuán)在國(guó)家治理中的角色缺位，應(yīng)通過(guò)與多方市場(chǎng)主體的合作、承接政府職能等措施促進(jìn)協(xié)同治理體系的構(gòu)建。李雙榮、郗永勤（2017）指出科技社團(tuán)在參與社會(huì)治理方面面臨一些問(wèn)題，包括相關(guān)制度的失靈。缺乏有效的激勵(lì)措施，自我能力儲(chǔ)備不足，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，資源分配不均衡等。為此，要加快完善科技社團(tuán)組織參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，努力建立健全有效的法律規(guī)范機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)部治理機(jī)制等。本文將在探究科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐功能的基礎(chǔ)上，對(duì)提升其參與能力提出建議。

二、科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論依據(jù)

科技類社會(huì)組織作為非營(yíng)利組織參與社會(huì)治理，有其參與的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求，如政府失靈理論、第三部門理論、協(xié)同治理理論、委托—代理理論等。

政府失靈理論。政府失靈理論是指當(dāng)個(gè)人對(duì)公共物品產(chǎn)生需求的時(shí)候，非政府組織能夠克服政府與市場(chǎng)在分配公共物品時(shí)產(chǎn)生的低效和浪費(fèi)，彌補(bǔ)其缺陷和不足。而政府與市場(chǎng)在進(jìn)行分配公共物品時(shí)發(fā)生的低效將會(huì)影響社會(huì)治理的成效，造成資源浪費(fèi)。介于市場(chǎng)與政府之間的科技類社會(huì)組織的存在價(jià)值在政府失靈理論中得到集中體現(xiàn)，科技類社會(huì)組織通過(guò)自身的治理模式，能夠彌補(bǔ)政府在科技治理方面存在的低效、資源浪費(fèi)問(wèn)題，從而推進(jìn)科技的進(jìn)步。

第三部門理論。第三部門為傳統(tǒng)公共和私人部門之間存在的相對(duì)中間部門（T.Levitt，1973）。美國(guó)著名學(xué)者薩拉蒙指出，“第三部門具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性及自愿性五個(gè)特征（萊斯特·M·薩拉蒙，2002）?！彼_拉蒙同時(shí)認(rèn)為，第三部門的產(chǎn)生與發(fā)展是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，以彌補(bǔ)政府開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)時(shí)的局限性。在促進(jìn)社會(huì)治理中，科技類社會(huì)組織滿足了上述第三部門理論的五個(gè)特征，可以積極發(fā)揮自身功能職責(zé)，利用自身的人才、資源、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)普及、決策咨詢等方面提供公共服務(wù)。

協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論是指除了政府以外，多元主體共同參與社會(huì)治理，并且強(qiáng)調(diào)整個(gè)治理過(guò)程的連貫性和多樣性（姜士偉，2016）。當(dāng)前，協(xié)同治理理論已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注，協(xié)同治理理論為科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了理論基礎(chǔ)。

在協(xié)同治理過(guò)程中，政府作為主體，擁有資金、人才、資源優(yōu)勢(shì)，起主導(dǎo)作用。然而，事實(shí)上，在某些專業(yè)特定領(lǐng)域，政府的應(yīng)對(duì)措施和效率可能要低于企業(yè)和社會(huì)組織。企業(yè)和社會(huì)組織等在一定程度上可以對(duì)政府治理缺失進(jìn)行補(bǔ)充，彌補(bǔ)政府的不足。與政府相比，科技類社會(huì)組織在某些科技領(lǐng)域更為專業(yè)和敏感，更能表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)公民的利益和訴求，二者合作，能夠利用雙方各自的優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)協(xié)同治理，使得治理效率得到顯著提高?？萍碱惿鐣?huì)組織作為多元主體治理的主體之一，能有效推動(dòng)協(xié)同治理健康、有序地進(jìn)行。因此，為了使協(xié)同治理更加有效，必須發(fā)揮科技類社會(huì)組織的治理功能與作用，為社會(huì)公民提供一個(gè)多元化的治理平臺(tái)。

委托—代理理論。這一理論意味著政府將公共服務(wù)的任務(wù)委托給非政府組織，以完成其任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，以政府提供資金，非政府組織提供服務(wù)的方式。二者充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立“委托代理”關(guān)系（伏威，2012）。在科技類社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，政府將決策咨詢、科技創(chuàng)新、科技普及等職能委托給科技類社會(huì)組織，科技類社會(huì)組織可以充分地利用自己的職能優(yōu)勢(shì)，提供科技創(chuàng)新、科技普及、決策咨詢等社會(huì)服務(wù)；而政府可以為科技類社會(huì)組織提供科普經(jīng)費(fèi)、政策環(huán)境等方面的支持。兩者形成一種“委托—代理”的關(guān)系，共同合作促使科技工作更好地服務(wù)社會(huì)。

三、科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐功能

科技類社會(huì)組織作為非營(yíng)利組織之一，其參與社會(huì)治理有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，下面將從科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)選擇入手，分析其實(shí)踐功能。

（一）現(xiàn)實(shí)選擇

在一些治理體系比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，科技類社會(huì)組織能夠在政府之外，承擔(dān)部分社會(huì)職能，為政府治理建言獻(xiàn)策，這種社會(huì)分工可以確保治理的科學(xué)、專業(yè)，是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)分工方面的科學(xué)選擇和發(fā)展方向。而我國(guó)隨著改革的深入，現(xiàn)有的行政職能和利益格局必然要進(jìn)行新的調(diào)整?？萍碱惿鐣?huì)組織的功能實(shí)現(xiàn)是與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面是息息相關(guān)的，與其他部門、團(tuán)體相比，在參與社會(huì)治理方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

第一，科技類社會(huì)組織作為非營(yíng)利性組織，堅(jiān)持價(jià)值取向而不是利益取向，這一最具根本性的特征，決定了其在社會(huì)治理過(guò)程中受部門、單位、學(xué)科等局部利益影響較小，相對(duì)客觀。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種具體問(wèn)題，科技類社會(huì)組織能夠開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)研究、交流活動(dòng)。在當(dāng)前改革不斷深入的宏觀背景下，科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理能為政府工作建言獻(xiàn)策，為其決策提供科學(xué)參考。

第二，科技類社會(huì)組織具有學(xué)科齊全、專家眾多、信息靈通，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，地位獨(dú)特等優(yōu)勢(shì)，可以為社會(huì)治理、服務(wù)科技創(chuàng)新提供專業(yè)可靠的技術(shù)或者人才方面的支持。同時(shí)，科技類社會(huì)組織可以與政府、企業(yè)等建立合作關(guān)系，主動(dòng)承擔(dān)政府職能，做好各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)協(xié)同治理。

第三，科技類社會(huì)組織作為介于政府和市場(chǎng)之間的第三部門，在某些特定領(lǐng)域能夠彌補(bǔ)政府治理或市場(chǎng)治理的低效，資源浪費(fèi)，發(fā)揮參與、監(jiān)督功能（潘建紅、石珂，2015）。由此可見(jiàn)，科技類社會(huì)組織能夠促進(jìn)社會(huì)治理除了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)外，也有其現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）實(shí)踐功能

所謂實(shí)踐功能指的是為社會(huì)實(shí)踐所發(fā)揮的具體功能，比如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)與文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，都是巨大的社會(huì)實(shí)踐系統(tǒng)，里面包含各種子系統(tǒng)的建設(shè)都屬于社會(huì)實(shí)踐，存在需要社會(huì)治理的領(lǐng)域。本文選取湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的案例進(jìn)行分析，闡述其在具體社會(huì)治理工作中的實(shí)踐功能。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)作為高?？萍碱惿鐣?huì)組織通過(guò)將科技下鄉(xiāng)和精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)治理，多方面參與農(nóng)村服務(wù)。本著政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的原則，科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理首先要獲得政府的支持，同時(shí)也要爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)（企業(yè)）這樣第二部門的支持。在具體治理進(jìn)程中，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)積極與地方政府、農(nóng)村企業(yè)展開(kāi)合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，整合各方面資金、資源，建設(shè)各類示范基地，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展。同時(shí)，組織涉農(nóng)專家深入農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技咨詢，養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在此過(guò)程中，其發(fā)揮的功能主要有：

第一，科技普及?？萍计占笆侵缚萍碱惿鐣?huì)組織可以利用自身資源、人才、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向公眾開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、科技館、博物館、實(shí)驗(yàn)示范基地等場(chǎng)所，組織科技工作者開(kāi)展科普講座、參與各類科普活動(dòng)，積極向公民傳播科技知識(shí)、傳遞前沿科技資訊，弘揚(yáng)科學(xué)精神等。例如：本案例中湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)通過(guò)組織專家下鄉(xiāng)，向農(nóng)民普及養(yǎng)殖技術(shù)，共發(fā)出各種科普資料三千多份，接受綜合科普知識(shí)咨詢數(shù)達(dá)到二千人次，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科普宣傳，做好科技普及工作。

第二，決策咨詢。決策咨詢是指科技類社會(huì)組織充分利用自身的專家人才，針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從科學(xué)化、技術(shù)化的角度定期發(fā)表公共政策報(bào)告與科技研究報(bào)告，保證社會(huì)治理的科學(xué)化。例如：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)針對(duì)農(nóng)村科技發(fā)展的現(xiàn)狀，共舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)講座近十場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民群眾近千余人次，開(kāi)展科技現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)20場(chǎng)，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)，幫助農(nóng)民解決各類科技問(wèn)題。同時(shí)還積極與政府、企業(yè)等展開(kāi)合作，簽訂合同858個(gè)，做好科技服務(wù)、決策咨詢等工作。

第三，成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化是指科技類社會(huì)組織促進(jìn)科研、教學(xué)和生產(chǎn)相結(jié)合，推進(jìn)科技成果、科技項(xiàng)目和專業(yè)人才對(duì)接，推動(dòng)雙方之間信息流通，使科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值。如本文案例中的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，通過(guò)將學(xué)校、地方政府和農(nóng)業(yè)科技園聯(lián)合共建，把各個(gè)方面的資源進(jìn)行整合，做好專家服務(wù)、科技咨詢、示范基地建設(shè)等。如在安化黑茶特色產(chǎn)業(yè)基地，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)通過(guò)指導(dǎo)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與黑茶企業(yè)對(duì)接，將創(chuàng)新的科技成果投入到產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)，獲得了極高的經(jīng)濟(jì)效益，使黑茶達(dá)到年產(chǎn)值50多億元的產(chǎn)值。

科技類社會(huì)組織與其他非營(yíng)利性組織一樣，都在社會(huì)治理中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的功能。如同這個(gè)世界是個(gè)多元世界，需要研究社會(huì)科學(xué)以構(gòu)建和諧美好的人類社會(huì)、創(chuàng)造美好的思想境界；更需要研究自然科學(xué)以確保有先進(jìn)發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，使所有的美好都在建設(shè)的客觀物質(zhì)現(xiàn)實(shí)上。科技類社會(huì)組織在社會(huì)治理中的實(shí)踐功能就是發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力在社會(huì)治理中的作用。

四、科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

從以上分析可以看出，科技類社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中，以第三部門的身份參與社會(huì)治理，積極與地方政府部門、企業(yè)合作，整合資源、資金，利用自身的人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展協(xié)同治理，具有顯著的成效。但同時(shí)，由于自身發(fā)展的不足和外部治理環(huán)境的不健全等原因，科技類社會(huì)組織參與社會(huì)治理還有一些問(wèn)題需要正視，

（一）存在的問(wèn)題

在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)外部條件都還需要進(jìn)一步完善的前提下，科技類社會(huì)組織面臨的問(wèn)題有一些與其他非營(yíng)利組織相似，有一些具有科技類社會(huì)組織的特點(diǎn)。

第一，缺乏專業(yè)化的治理人才?？萍碱惿鐣?huì)組織的管理人員以兼職居多，專職人員較少，且一般來(lái)源于掛靠單位科技處，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的主席由分管科學(xué)技術(shù)處的副校長(zhǎng)兼職，主要領(lǐng)導(dǎo)也都是兼職人員。同時(shí)受掛靠單位影響，科技類社會(huì)組織的人員大多來(lái)自掛靠單位、或者是離退休人員，人才隊(duì)伍缺乏活力。另一方面，由于缺乏法律、制度保障，科技類社會(huì)組織缺少吸引專職人員的福利待遇，人才流動(dòng)較大，造成科技類社會(huì)組織年輕化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍缺失嚴(yán)重，創(chuàng)新動(dòng)力不足、治理能力不強(qiáng)。

第二，管理機(jī)制不完善。在管理體制方面，某些科技類社會(huì)組織的發(fā)展受掛靠單位的影響明顯，甚至將掛靠單位或原掛靠單位的工作領(lǐng)導(dǎo)置于理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之上，以行政權(quán)力影響社會(huì)組織的內(nèi)部管理，使組織內(nèi)部民主辦會(huì)原則受到削弱。這將會(huì)導(dǎo)致科技類社會(huì)組織管理行政化，自身定位模糊，缺乏明確的分工與合作機(jī)制。管理機(jī)制體制的不健全制約了科技類社會(huì)組織的功能發(fā)揮，限制了其自主性發(fā)展，以第三方力量參與社會(huì)治理的能力削弱。

第三，法律法規(guī)不健全。就我國(guó)目前的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家還是地方層面，對(duì)于科技類社會(huì)組織有明確規(guī)定的法律法規(guī)都較少，沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)為例，《中國(guó)科協(xié)章程》是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的基本管理依據(jù)，但是對(duì)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，以上有限的規(guī)章只是從宏觀層面對(duì)科協(xié)進(jìn)行管理，對(duì)高?？茀f(xié)工作的具體管理尚缺乏專門的規(guī)定。而地方上的一些規(guī)范主要針對(duì)省市科協(xié)提出的，更符合省市科協(xié)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)等基層科協(xié)提及較少，也不一定適用。因此，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)與上級(jí)科協(xié)相比，缺乏強(qiáng)有力的法律保障，造成湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)運(yùn)行的機(jī)制沒(méi)有辦法得到保障，也無(wú)法對(duì)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題也無(wú)法的到法律的維護(hù)。同時(shí)，部分法律法規(guī)中存在著銜接與協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致在操作運(yùn)行上容易產(chǎn)生沖突。這些問(wèn)題既會(huì)影響湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)等科技類社會(huì)組織自身的發(fā)展，又會(huì)影響人才參與科研的積極性。

（二）對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，為解決科技類社會(huì)組織面臨的困難，使其更好地參與社會(huì)治理，本文提出以下建議：

第一，做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工作?？萍碱惿鐣?huì)組織要注重對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，一是多渠道引入專業(yè)賢才，可通過(guò)加大與海外華人科技類社會(huì)組織的交流與合作吸引人才。同時(shí)，還要讓優(yōu)秀人才留下來(lái)，給予優(yōu)秀人才精神與物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)議和表彰激勵(lì)人才，加大經(jīng)費(fèi)投入做到能引進(jìn)人才，也能留住人才。二是重視對(duì)組織內(nèi)部科技人員的培養(yǎng)，對(duì)專業(yè)人員做好專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)科技人員做好日常培訓(xùn)工作，使科技人員的各項(xiàng)服務(wù)管理得到相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)以及考核。例如，本文案例中的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)的人員需要專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，要去行政化。三是充分做好人才分配工作，將不同專業(yè)的人才分配到不同部門，做好各部門的人才合作，提高科技建設(shè)效率，為科技類社會(huì)組織日后創(chuàng)新提供良好環(huán)境和專業(yè)人才。

第二，完善制度建設(shè)。進(jìn)一步健全科技類社會(huì)組織目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、典型培育機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)年度考核工作，促進(jìn)科技類社會(huì)組織全面發(fā)展。加快改革雙重管理體制，構(gòu)建科技類社會(huì)組織管理體系，加強(qiáng)審批監(jiān)督，將管理權(quán)下放到科技工作者自己手中，減少外界對(duì)于組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)，讓科技人員自己管理自己。在監(jiān)管制度上，要保證科技類社會(huì)組織運(yùn)作的公開(kāi)透明，要采取內(nèi)外并舉的監(jiān)督方式，在內(nèi)設(shè)立理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管科技類社會(huì)組織的日程工作、經(jīng)費(fèi)使用情況等。在外加強(qiáng)公民與外界媒體的監(jiān)管，形成內(nèi)外銜接、互相配合的監(jiān)管體制。同時(shí)，會(huì)員之間要互相監(jiān)督，規(guī)范會(huì)員單位以及會(huì)員的行為，防止組織內(nèi)部的腐敗問(wèn)題。為科技類社會(huì)組織能夠高效地做好本職工作，促進(jìn)社會(huì)治理做好制度保障。

第三，加強(qiáng)立法建設(shè)。在科技類社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中，法律法規(guī)的不健全會(huì)對(duì)社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)、壯大及功能發(fā)揮產(chǎn)生影響。如本文案例中的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科協(xié)缺少專門的立法保障，在促進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中其功能發(fā)揮就會(huì)受到影響。因此，加強(qiáng)科技類社會(huì)組織立法是推進(jìn)我國(guó)社團(tuán)法制化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)必不可少的改革措施。要健全科技類社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)治理的法律規(guī)章制度，加大法律保障，從法律上明確其地位、權(quán)責(zé)和作用，對(duì)于科技類社會(huì)組織的成立、退出、日?；顒?dòng)管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行明確規(guī)定，保障其日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，使之可以把時(shí)間、精力完全投入到國(guó)家治理事業(yè)中去。

五、結(jié) 語(yǔ)

科技類社會(huì)組織作為非政府組織的一部分，能夠有效促進(jìn)社會(huì)治理、文化發(fā)展、科技進(jìn)步，具有其他社會(huì)團(tuán)體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。為更快地完成我國(guó)的社會(huì)治理目標(biāo)，必須從科技類社會(huì)組織入手，找準(zhǔn)方向，發(fā)揮職能，深入探尋適合科技類社會(huì)組織自身發(fā)展的治理模式，為提升社會(huì)治理能力添磚加瓦。