關(guān)于建立和完善企業(yè)協(xié)商民主制度的思考

肖婷

（作者系上海建工二建集團(tuán)有限公司本部工會主席）

健全社會主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大提出的一個新要求。黨的十九大報告又強(qiáng)調(diào)：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘?，是人民民主的真諦?！痹谛聲r代，進(jìn)一步做好以職代會等為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作，是維護(hù)好職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要工作之一。如何進(jìn)一步落實黨的十九大精神，更加健全完善企業(yè)協(xié)商民主制度？本文結(jié)合我公司的民主管理工作實踐進(jìn)行闡述。

一、推進(jìn)健全以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作的意義

（一）有利于增強(qiáng)職工的民主意識

以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作，為職工廣泛地參與企業(yè)民主管理提供了制度性的平臺，又保障了職工享有的民主權(quán)利得到落實，也是貫徹落實黨的“全心全意依靠工人階級”根本方針的體現(xiàn)，有利于激發(fā)職工的主人翁精神。

（二）有利于匯聚共建共享的力量

做好以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作，既保證在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中融入職工的聰明才智，又強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員兢兢業(yè)業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營工作的意識。在企業(yè)和職工的共同努力下，達(dá)到共建共享的目標(biāo)。

（三）有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力

開展以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作，使企業(yè)經(jīng)營管理方和職工方有了一個可以平等對話、溝通、協(xié)調(diào)的平臺。運(yùn)用這個平臺，企業(yè)經(jīng)營管理者可以開誠布公地向職工群眾交家底，職工群眾也可以真實地向企業(yè)經(jīng)營管理者反映民情。雙方經(jīng)過民主協(xié)商，在各自追求的目標(biāo)上達(dá)成共識，形成企業(yè)尊重職工、職工愛崗敬業(yè)的良好氛圍，從而增強(qiáng)企業(yè)對職工的凝聚力。

（四）有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

在企業(yè)實施以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作，通過契約化的民主監(jiān)督，對企業(yè)重大事項進(jìn)行民主決策。這也是對企業(yè)黨組織和紀(jì)委監(jiān)督保障職能的重要補(bǔ)充，有利于在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善黨內(nèi)監(jiān)督、董事會監(jiān)督和職工群眾民主監(jiān)督三位一體監(jiān)督審查機(jī)制。

二、企業(yè)民主管理工作的現(xiàn)狀與分析

（一）對企業(yè)民主管理地位和作用認(rèn)識模糊

20世紀(jì)90年代以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的導(dǎo)入和應(yīng)用，出現(xiàn)了“職代會制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與董事會、監(jiān)事會相矛盾”的思潮，把企業(yè)民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度對立起來。這種認(rèn)識，使得部分企業(yè)民主管理工作出現(xiàn)“原地踏步”的現(xiàn)象。

（二）企業(yè)黨組織對職代會的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)

在有的企業(yè)中，缺乏黨組織領(lǐng)導(dǎo)職代會的意識。只是在職代會召開期間邀請黨組織書記兼任職代會主席團(tuán)主席，休會期間與黨組織基本不聯(lián)系。因此，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對職代會的領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)一步在制度上予以保障。

（三）職代會制度的內(nèi)涵需要進(jìn)一步拓展

針對目前企業(yè)管理體制上董事會、監(jiān)事會、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和工會組織并存，職工隊伍中合同工、勞務(wù)工、農(nóng)民工等多種用工形式并存，管理要求上內(nèi)外部審計、紀(jì)委監(jiān)察、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、職工代表巡視等方式并存的復(fù)雜局面，以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作要進(jìn)一步拓展內(nèi)涵和創(chuàng)新，要在緊貼新形勢、適應(yīng)新對象、滿足新要求等方面有更積極的作為。

（四）企業(yè)協(xié)商民主的廣度和深度有待提高

在當(dāng)前企業(yè)的協(xié)商民主中，職工的自主性訴求和主動參與較少，難以體現(xiàn)群眾性和廣泛性。因此，黨組織主導(dǎo)企業(yè)協(xié)商民主工作，廣大黨員積極、自覺地參與尤為重要。通過黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)廣大職工群眾參與到企業(yè)協(xié)商民主工作中來。在企業(yè)協(xié)商民主的內(nèi)容上，還應(yīng)考慮到職工日益增長的文化生活需求等多方面內(nèi)容。

（五）監(jiān)管機(jī)制缺位導(dǎo)致協(xié)商民主工作落實不到位

企業(yè)民主管理針對性強(qiáng)的法規(guī)相對滯后，目前主要以《工會法》、《勞動法》為參照依據(jù)，在可操作性方面還有待于進(jìn)一步完善。改變這種狀況，需要從源頭上著手，在國家法律法規(guī)層面上建立完善協(xié)商民主相關(guān)規(guī)定。在企業(yè)層面上，通過協(xié)商建立相關(guān)的協(xié)商民主工作制度，用制度保障協(xié)商民主工作的正常推進(jìn)。

三、建設(shè)企業(yè)協(xié)商民主制度的對策與實踐

（一）充分認(rèn)識企業(yè)協(xié)商民主的特點(diǎn)

企業(yè)協(xié)商民主的核心是公開、平等和理性，強(qiáng)調(diào)職工在企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中能夠通過討論、對話等方式溝通，平等、理性地參與決策。這些特點(diǎn)，企業(yè)黨政工和職工群眾都要充分認(rèn)識，從而更好運(yùn)用企業(yè)協(xié)商民主制度，為獲得雙贏效果奠定基礎(chǔ)。多年來，上海建工二建集團(tuán)有限公司黨政工組織的各種學(xué)習(xí)、座談會、研討會等，都有加強(qiáng)與會者認(rèn)識、做好公司民主管理工作的內(nèi)容，并有適應(yīng)新形勢、完善公司民主管理工作的舉措推出。

（二）做好形成企業(yè)協(xié)商民主思想共識的工作

企業(yè)全面開展協(xié)商民主工作，關(guān)鍵是要在企業(yè)黨政工和職工群眾中形成協(xié)商民主的思想共識。要推動協(xié)商民主工作，促進(jìn)職工群眾參與意識，必須在企業(yè)塑造和培育一種參與型政治文化。因此，企業(yè)黨組織要引導(dǎo)職工樹立平等、參與、效率、信任與合作等價值觀念，采取精準(zhǔn)措施廣開言路，達(dá)成確保職工群眾能以平等的身份參與民主協(xié)商的共識。多年來，落實和完善以職代會等為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主制度，成為上海建工二建集團(tuán)有限公司公司黨政工的共識，因而有了職工與企業(yè)同發(fā)展的可喜局面。

（三）形成黨委主導(dǎo)下有廣泛代表性的協(xié)商主體

要把企業(yè)協(xié)商民主工作貫徹落實到位，必須要有組織保證，形成以企業(yè)黨委為主導(dǎo)的企業(yè)協(xié)商民主組織體系，建立健全企業(yè)協(xié)商民主組織構(gòu)架、企業(yè)協(xié)商民主的保障監(jiān)督體系以及企業(yè)協(xié)商民主的各類制度和條例，以確保合同工、勞務(wù)工、農(nóng)民工參與企業(yè)協(xié)商民主公開、務(wù)實、有效。上海建工二建集團(tuán)有限公司在開展以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法、有序、規(guī)范地開展公司民主管理工作，既維護(hù)好了職工的合法權(quán)益，又保障了企業(yè)的合法利益。

（四）重視職工群眾中關(guān)注的熱點(diǎn)和利益的訴求

工會要通過加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)職工的高超本領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和訴求，圍繞促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展最敏感的問題和職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，開展以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作，確保職工群眾合法權(quán)益。近幾年來，上海建工二建集團(tuán)有限公司不斷完善三級民主管理制度，確保了更多在一線崗位工作的職工代表按權(quán)責(zé)利相對等的原則，參與民主管理和企業(yè)重大改革發(fā)展方案的制定，使職工群眾的意愿體現(xiàn)在公司重大改革發(fā)展方案中。

（五）把企業(yè)協(xié)商民主融入企業(yè)經(jīng)營管理制度中

通過工會陣地對職工進(jìn)行企業(yè)主人翁思想宣傳教育，激發(fā)職工參與企業(yè)協(xié)商民主的內(nèi)生動力，使以職代會等制度為主要協(xié)商形式的企業(yè)協(xié)商民主工作獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，工會要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，與行政共同推動在企業(yè)各級經(jīng)營管理人員中開展協(xié)商民主的學(xué)習(xí)和教育工作，營造尊重職工主人翁地位和企業(yè)重大決策、重要方案出臺必須履行民主協(xié)商程序的氛圍。工會要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好完善協(xié)商民主制度工作，推動企業(yè)把協(xié)商民主融入企業(yè)經(jīng)營管理制度中。公司行政出臺的《上海建工二建集團(tuán)有限公司集體合同》中，明確了涉及職工切身利益的重大事項必須經(jīng)過職代會審議通過后實施的規(guī)定，將企業(yè)民主管理制度融入了企業(yè)經(jīng)營管理制度中，使職工的合法權(quán)益得到了有力維護(hù)。

（六）與時俱進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)+拓展個體協(xié)商載體

職工價值取向和職工訴求正在呈現(xiàn)多元化、多樣化的趨勢。個體協(xié)商，日益成為一個需要重視的問題。企業(yè)黨政工要以互聯(lián)網(wǎng)+的思維，搭建個體協(xié)商平臺，如運(yùn)用微信公眾號、電子郵箱等交流，聽取職工個體意見建議和訴求，回應(yīng)職工個體關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。同時，建立黨政工領(lǐng)導(dǎo)接待日，設(shè)立意見箱、熱線電話等職工意見建議收集渠道，廣納群言、廣集民智。上海建工二建集團(tuán)有限公司建立的“微觀二建”微信平臺，經(jīng)常推送公司民主管理工作信息，同時關(guān)注職工對民主管理的建議。自推出以來,“微觀二建”公眾平臺在上海市工會系統(tǒng)微信公眾號排行榜上連續(xù)名列前茅。公司工會還探索以“微觀二建”、職工微信群、手機(jī)APP等平臺為主的網(wǎng)上職工之家建設(shè)，取得初步成效。