新型就業(yè)群體：我的身份我的權(quán)

當(dāng)下，我們的生活正因互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合而顯得愈發(fā)便捷。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)也衍生出了如『互聯(lián)網(wǎng)+』出行服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新型就業(yè)形態(tài)。據(jù)上海市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，本市靈活就業(yè)群體約有一百五十萬人。

新型就業(yè)群體的出現(xiàn)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也帶來未曾有過的問題。近年來，全國發(fā)生了多起新型就業(yè)群體勞動(dòng)糾紛案。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也帶出了不少勞權(quán)隱患。在前不久召開的上海『兩會(huì)』上，針對(duì)這一問題，市總工會(huì)提交了關(guān)于新型用工模式下職工權(quán)益保障的相關(guān)提案，使『新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)』問題再一次進(jìn)入公眾視野。新業(yè)態(tài)就業(yè)目前存在哪些現(xiàn)實(shí)問題？新業(yè)態(tài)企業(yè)用工形式該如何規(guī)范？新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益該如何保護(hù)？面對(duì)問題，需要探索破題的辦法。 ◎李仕婧

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)：從360行到3600行

如今，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，越來越多的就業(yè)者受益于“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，分享經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)在相互交錯(cuò)中迎來了新的發(fā)展前景，大量結(jié)合二者基因的新興職業(yè)形態(tài)如雨后春筍般出現(xiàn)：外賣平臺(tái)送餐員、網(wǎng)約家政工、優(yōu)步司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)美甲師……相對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)而言，由于工作時(shí)間自由、提成收入較高、結(jié)算方式便捷等原因，不少就業(yè)者更傾向于選擇這樣的靈活就業(yè)方式。

那么，如何理解“靈活就業(yè)”這一概念？所謂靈活，其實(shí)是相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)用工而言，靈活就業(yè)是指在收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式，比如：季節(jié)工、小時(shí)工、網(wǎng)約平臺(tái)使用者等人群。除此之外，一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域靈活用工也逐步增加，并有不斷蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)。

新業(yè)態(tài)就業(yè)：“成長的煩惱”真不少

在新型就業(yè)群體越來越多的當(dāng)下，不少勞權(quán)問題開始顯露。

據(jù)上海市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在上海的新型就業(yè)人群約有150萬人，新型就業(yè)群體在當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)上漸成氣候。

近年來，隨著新型就業(yè)群體隊(duì)伍的擴(kuò)大，滲透行業(yè)的增加，國內(nèi)出現(xiàn)了多起新型就業(yè)群體勞動(dòng)糾紛案例。這是勞動(dòng)關(guān)系中的新問題，亟須研究合法解決的途徑。據(jù)上海工會(huì)群體性履職平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，上海市新業(yè)態(tài)企業(yè)用工不規(guī)范所引起的群體性事件已達(dá)9起。新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞務(wù)提供者之間在工作時(shí)間、工作內(nèi)容、員工管理等多方面均無明確標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)法律，勞動(dòng)者被迫承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。

江三角律師事務(wù)所的陸敬波律師告訴筆者，法律關(guān)系定性難成為新業(yè)態(tài)就業(yè)最大的“成長煩惱”。由于我國的法律體系更傾向于將“新型就業(yè)人群”與使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)之間的關(guān)系，定性為“民事合同”關(guān)系。這就意味著當(dāng)“新型就業(yè)群體”遇到糾紛，他們并不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)，因此勞動(dòng)者容易采取非理性方式進(jìn)行維權(quán)。

核心問題：他們究竟是誰的員工

關(guān)系定義是該問題的核心，“新型就業(yè)者”與使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)方之間到底構(gòu)成何種關(guān)系？

目前，我國法律實(shí)踐對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，主要還是沿用2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，主要是從雙方主體資格、勞動(dòng)者是否服從單位管理、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否屬于單位業(yè)務(wù)組成部分等方面來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

但是，“新型就業(yè)者”與平臺(tái)間到底算不算勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)前我國的法律實(shí)踐則很難做出直觀的判定，更多的是介于二者之間的模糊地帶。

然而，這一問題不僅僅出現(xiàn)在上海，它其實(shí)是全國性乃至全球性的問題，這也表明“互聯(lián)網(wǎng)+”在帶來生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)變革的同時(shí)，也在深刻改變著勞動(dòng)與服務(wù)的法律關(guān)系，必須與時(shí)俱進(jìn)針對(duì)具體權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行更加細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。

“新型就業(yè)群體”發(fā)展大事件

2015年7月，北京

■事件：國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》印發(fā)，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)色彩越來越濃厚，家政服務(wù)、文化創(chuàng)意等行業(yè)紛紛搭上“互聯(lián)網(wǎng)＋”的“快車道”；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，更加多樣和靈活的新崗位、“新型就業(yè)群體”正不斷生成。

2016年7月，北京

■事件：網(wǎng)約車行業(yè)終于有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)聯(lián)合滴滴出行發(fā)布了移動(dòng)出行駕駛?cè)藛T禁入標(biāo)準(zhǔn)，首次明確網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T資格審查的“負(fù)面清單”。

2016年8月，北京

■事件：“網(wǎng)約工”勞動(dòng)爭(zhēng)議第一案開庭審理。

要點(diǎn)回顧：“好廚網(wǎng)”APP與平臺(tái)簽約的7名廚師發(fā)生勞動(dòng)糾紛。7名廚師要求平臺(tái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，并索賠違法解除勞動(dòng)關(guān)系的賠償金。庭審中，新型就業(yè)群體究竟與使用平臺(tái)構(gòu)成何種法律關(guān)系成爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

2017年2月，上海市總工會(huì)

■事件：市總工會(huì)黨組書記莫負(fù)春主持召開研究網(wǎng)約送餐員用工情況及上海拉扎斯信息科技有限公司（即“餓了么”訂餐平臺(tái)）相關(guān)情況了解的座談會(huì)。

○會(huì)議干貨

1.會(huì)議要求上海各級(jí)工會(huì)通過調(diào)研，把握“網(wǎng)約工”新型就業(yè)群體狀況；

2.會(huì)議建議分步推進(jìn)網(wǎng)約送餐員工會(huì)組織建設(shè)，首先從公司本部入手，在簽訂勞動(dòng)合同的員工中先行組建工會(huì)。

2017年8月，北京

■事件：中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)分會(huì)和百度外賣共同起草的《外賣配送服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）8月5日在北京發(fā)布。

○里程碑意義

雖然部分外賣商家已經(jīng)有了自己的規(guī)章制度，但一家一套標(biāo)準(zhǔn)，千差萬別，難以維持整個(gè)外賣行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?！兑?guī)范》的出臺(tái)正好填補(bǔ)了外賣行業(yè)管理制度上的空白，為新型就業(yè)群體就業(yè)環(huán)境規(guī)范起到了推動(dòng)作用。

2017年12月，上海普陀

■事件：成立全國首家網(wǎng)約送餐員行業(yè)工會(huì)。

○工會(huì)組建回溯

2017年2月：調(diào)研工作“走”入基層，騎手（網(wǎng)約送餐員）座談會(huì)舉行。

2017年6月：“餓了么”送餐平臺(tái)總部公司工會(huì)建立，吸納首批會(huì)員460余名。

2017年7月：工會(huì)系列活動(dòng)形成“吸粉”效應(yīng)，約2000名騎手主動(dòng)關(guān)注工會(huì)。

2017年11月：上海市普陀區(qū)5個(gè)街鎮(zhèn)的“網(wǎng)約送餐員”聯(lián)合工會(huì)全部組建成功。

2017年12月：上海市成立全國首家網(wǎng)約送餐員行業(yè)工會(huì)。

2018年1月，上?！皟蓵?huì)”現(xiàn)場(chǎng)

■新聞：上海市總工會(huì)圍繞靈活就業(yè)人群的權(quán)益保障問題提出建議，提交了《加強(qiáng)新業(yè)態(tài)企業(yè)就業(yè)形態(tài)法律研究 落實(shí)新型用工模式下職工權(quán)益保障》的提案，引起了市相關(guān)部門的高度重視。

○提案掃描

新型用工模式、法律適用、職工權(quán)益維護(hù)涉及人群：靈活就業(yè)者

○提案建議

1.針對(duì)小時(shí)工、季節(jié)工、綜合工時(shí)制等靈活用工形式，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防止靈活用工無序蔓延；

2.針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)用工秩序混亂問題，以相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，研究制定行業(yè)自律規(guī)范；

3.針對(duì)靈活就業(yè)重點(diǎn)人群所在行業(yè)企業(yè)，定期開展專項(xiàng)或聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促企業(yè)合法經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任；

4.針對(duì)處置化解涉及新型就業(yè)群體矛盾糾紛較為困難棘手的實(shí)際，建立相關(guān)部門協(xié)同工作機(jī)制，盡可能地將有關(guān)矛盾糾紛化解在基層和消除在萌芽狀態(tài)。

勇敢邁出第一步

勞動(dòng)關(guān)系無法定性，這是 “新型就業(yè)群體”最大的 “痛點(diǎn)”問題，也為自己工作埋下了不小的隱患。對(duì)此，本刊特意采訪了勞動(dòng)法專家，聽聽專家對(duì)這一前沿問題有何見解。

專家名片

姓 名：陸敬波

職 業(yè)：江三角律師事務(wù)所主任、上海市律協(xié)勞動(dòng)法研究委員會(huì)主任

法律專長：勞動(dòng)法

政治身份：上海市政協(xié)委員

微型評(píng)論

筆者

“新型就業(yè)群體”勞動(dòng)關(guān)系如何定性？

陸敬波

新型就業(yè)群體的合法權(quán)益維護(hù)問題不僅僅是我國面臨的問題，它更是一個(gè)世界性的難題。美國、英國等發(fā)達(dá)國家傾向于把優(yōu)步司機(jī)等新型就業(yè)人群判定為勞動(dòng)關(guān)系；我國頒布的規(guī)章則更多傾向于將這一群體認(rèn)定為民事合同關(guān)系。

從個(gè)人角度出發(fā)，我認(rèn)為這兩種實(shí)踐都存在著問題。如果像美國、英國一樣，將“新型就業(yè)群體”認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系后，用人單位就要承擔(dān)《勞動(dòng)法》對(duì)它的法律約束，這不利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和上海良好營商環(huán)境的打造。

如果像我國當(dāng)前的法律實(shí)踐一樣，僅將其認(rèn)定為民事合同關(guān)系，這也存在著勞動(dòng)者合法權(quán)益保障上的問題。這些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者，他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工作強(qiáng)度都很高，作為“弱勢(shì)人群”更需立法保護(hù)。

但必須指出的是，“新型就業(yè)群體”確實(shí)與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之間有很大差異。勞動(dòng)關(guān)系最大的特征即“從屬性”，但“新型就業(yè)群體”與平臺(tái)之間的從屬性卻非常弱，對(duì)平臺(tái)使用者幾乎沒有什么嚴(yán)格的管理制度。

個(gè)人認(rèn)為，新型就業(yè)群體和平臺(tái)之間既不屬于勞動(dòng)關(guān)系，也并非民事合同關(guān)系。

筆者

既然現(xiàn)有法律無法為“新型就業(yè)群體”定性，那當(dāng)下我們能做什么？

陸敬波

勇于嘗試，邁出第一步很重要。在這里，我有三個(gè)觀點(diǎn)要和大家分享。

第一，雖然對(duì)于新型就業(yè)人群法律關(guān)系的定性是屬于國家層級(jí)的問題，但長久以來，上海始終有豐富的“制度文明”優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為上海應(yīng)該發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，以“大調(diào)研”為基礎(chǔ)，醞釀一些可行的方案及制度，先行先試，先動(dòng)起來。

第二，若要“治本”，當(dāng)然還是需要國家立法對(duì)國家勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分類，所以法律的更新刻不容緩，必須盡快跟上行業(yè)的發(fā)展。

第三，不妨先擱置對(duì)這一群體關(guān)系的討論而去做點(diǎn)實(shí)事。針對(duì)特殊人群的托底保障問題，我建議可由市政府相關(guān)部門牽頭，經(jīng)過全市范圍內(nèi)的調(diào)研，設(shè)立一個(gè)類似于特殊人群托底保障制度，解決他們的最急迫的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工作時(shí)限等后顧之憂。

不要“跛腳”的發(fā)展

任何“跛腳”的發(fā)展都難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者合法權(quán)益保障是并行不悖的。當(dāng)下，上海正在全力打響“上海服務(wù)”、“上海制造”、“上海購物”、“上海文化”四大品牌，和諧的勞資關(guān)系、優(yōu)良的營商環(huán)境是上?！八拇笃放啤眲?chuàng)建中不可或缺的“因子”，而新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是個(gè)繞不過去的話題。當(dāng)新型就業(yè)群體維權(quán)案件頻頻發(fā)生，當(dāng)他們的合法權(quán)益保障正成問題，當(dāng)問題的“雪球”越滾越大，我們應(yīng)當(dāng)有所行動(dòng)。

長久以來，上海就有制度創(chuàng)新的基因，先行先試是上海做好創(chuàng)新發(fā)展先行者的最好姿態(tài)。比如說，相關(guān)部門可以牽頭，從建立健全現(xiàn)行法律法規(guī)和政府規(guī)章制度出發(fā)，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的對(duì)策措施；行業(yè)協(xié)會(huì)也可以發(fā)揮作用，制定與行業(yè)的約定，助力規(guī)范用工；作為職工“娘家人”，各級(jí)工會(huì)則可以發(fā)揮柔性的一面，為維護(hù)新型就業(yè)人群權(quán)益出謀劃策。總之，不積跬步無以至千里，每一步的嘗試都有助于推動(dòng)制度的更新。