輕微刑事案件快速辦理機制研究

司皓潔

摘要：輕微刑事案件快速辦理旨在保證司法公正、保障人權(quán)，合理地配置司法資源。具有適用案件類型明確、繁簡分流、流程快、調(diào)查前置和集中審判的特點。但在該辦案方法試用過程中，由于法律法規(guī)的缺失、配合協(xié)作機制及對辦案人員的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。本文結(jié)合輕微刑事案件快速辦理的特點及存在的問題，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：輕微刑事案件 快速辦理的特點 存在問題 完善建議

中圖分類號：D925.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0043-02

實現(xiàn)司法公正、進一步保障人權(quán)是法制建設(shè)的推進器，是實現(xiàn)我國法治建設(shè)和深化司法體制改革的基本目標(biāo)的根本保障。2011年的《刑法修正案（八）》增加了危險駕駛罪、虛開發(fā)票罪等罪名，降低了部分犯罪的入罪門檻，著重對危害食品藥品安全等犯罪以及盜竊、尋釁滋事罪等的構(gòu)成條件進行了修改完善。同時，勞動教養(yǎng)制度的廢止，使更多輕微的犯罪人員進入到刑罰的范圍。因此，在刑事法網(wǎng)不斷完善嚴密的背景下，輕微刑事案件的犯罪比例將會大幅增加。輕微刑事案件快速辦理就是旨在保證司法公正、保障人權(quán)，合理配置司法資源。

一、輕微刑事案件快速辦理的特點

（一）適用案件類型明確

目前，不是所有的輕微刑事案件都可快速辦理，僅針對滿足以下幾種條件的案件才可辦理：案情簡單、事實清楚、證據(jù)充分；可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者獨立適用附加刑；犯罪嫌疑人供認實施了指控的犯罪事實且供述穩(wěn)定，對所指控的犯罪事實及罪名無異議；適用法律無爭議的案件。同時，刑法修正案也提出了以下案件類型優(yōu)先適用輕微刑事案件速裁程序：危險駕駛案件；情節(jié)較輕的盜竊犯罪案件；情節(jié)較輕的故意毀壞財物犯罪案件；情節(jié)較輕的妨害公務(wù)犯罪案件；情節(jié)較輕的尋釁滋事犯罪案件；因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件；其他符合快速辦理條件的輕微刑事案件。

（二）繁簡分流

為了快速有效地處置案件，首先對刑事案件按照繁簡分流、輕重分流和對口分流的方式分類定組，這樣可以集中優(yōu)勢力量處理重大、疑難、復(fù)雜的案件，實現(xiàn)司法資源科學(xué)合理配置。其中分類定組出的輕微刑事案件，由快速審理合議庭專門審理，避免此類案件非特殊情況下延長處理周期。

（三）流程快

一是合理立案、排期、送達。對檢察機關(guān)移送審查起訴時已標(biāo)記為快速辦理輕微刑事案件的，立案庭應(yīng)當(dāng)天及時審查受理。刑庭指定一名書記員專門對接管理輕微刑事案件的送達排期事宜，優(yōu)先送達、排期，法官可以在合理充裕的時間內(nèi)審理和撰寫裁判文書。二是創(chuàng)新庭審模式。建議檢察機關(guān)在輕微刑事案件法庭調(diào)查和辯論階段，重點放在量刑問題的調(diào)查和辯論上，對定罪問題適當(dāng)減少用時，這樣既縮短了庭審時間，又突出了庭審重點。三是精簡裁判文書。簡化基本犯罪事實的撰寫，定罪事實內(nèi)容主要包括時間、地點、人物、事件，用一句話概括即可，主要把時間和精力放在量刑事實的認定上，縮短制作和校對文書的時間，保證裁判文書質(zhì)量。四是壓縮交付執(zhí)行時間。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，在法定判決生效后十日內(nèi)交付執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對快速辦理的刑事案件在判決生效后至遲五日內(nèi)，送達執(zhí)行法律文書將罪犯交付公安機關(guān)執(zhí)行。

（四）調(diào)查前置

大量的輕微刑事案件依法可能會宣告緩刑或者判處管制，但根據(jù)刑法規(guī)定，需要就行為人再犯罪的危險及其對居住社區(qū)的影響進行調(diào)查評估，這項工作比較繁瑣，如果在審判環(huán)節(jié)做，勢必影響到審判效率。因此，此類案件在檢察起訴階段，可由檢察機關(guān)委托司法行政機關(guān)前期做好社會調(diào)查工作并出具評估意見；也可以前置到公安偵查環(huán)節(jié)，在偵查收集證據(jù)時一并進行必要的社會調(diào)查；或者在移送審查起訴時，就委托司法行政機關(guān)進行社會調(diào)查，以提高訴訟效率。

（五）集中審判

輕微刑事案件合議庭對案件分類審查，對同罪名的刑事案件可集中開庭并當(dāng)庭宣判，提高訴訟效率。

二、輕微刑事案件快速辦理存在的問題

輕微刑事案件快速辦理機制旨在通過建立案件分流分類辦理，加快輕微刑事案件流轉(zhuǎn)速度，提高訴訟效率。該機制全面推廣以來，一定程度上緩解了案多人少、司法資源緊缺等導(dǎo)致的訴訟延誤的情況，尤其在縮短辦案周期、減輕羈押場所壓力等方面發(fā)揮了明顯優(yōu)勢，但是隨著制度的深化，也出現(xiàn)一些問題。

（一）法律法規(guī)的缺失

從目前的立法層面上來講，目前我國沒有對輕微刑事案件快速辦理機制進行系統(tǒng)的規(guī)定，缺少一套完整的法律法規(guī)。因此，輕微刑事案件快速辦理機制長期以來就是一種辦案機制，不是一項獨立的審判程序，因此快速辦理機制因為缺乏獨立性就會受到相關(guān)程序的制約，難以發(fā)揮其獨立、獨特的效用。若按照原有的程序辦案，容易積壓工作量，增加工作強度，因此司法機關(guān)往往不能主動適應(yīng)該機制。

（二）配合協(xié)作機制不到位

輕微刑事案件快速辦理機制需要公檢法三家統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)配合，才能真正提高訴訟效率，縮短羈押期限。然而公檢法三家只有最高檢的《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，部分區(qū)縣法院或是公安機關(guān)雖然出臺了自己的實施辦法，但是在輕微刑事案件的辦理過程中，公安機關(guān)和人民法院往往缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，最后導(dǎo)致銜接出現(xiàn)問題，嚴重制約了輕微刑事案件快速辦理機制的有效實施和運行。

（三）對辦案人員的監(jiān)督不到位

由于辦案人員對輕微刑事案件快速辦理機制不能準(zhǔn)確理解，在司法實踐工作中出現(xiàn)很多偏差和誤解，使相關(guān)工作的開展不是非常合理。這種情況當(dāng)中，就會出現(xiàn)徇私枉法、濫用職權(quán)事件的發(fā)生，有的執(zhí)法者可能會以該政策為幌子，肆意擴大輕微刑事案件的范圍。由于快速辦理對于辦案程序的簡化，使得執(zhí)法監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)很多監(jiān)管漏洞。

三、輕微刑事案件快速辦理機制進一步完善的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

進一步明確規(guī)定輕微刑事案件快速審理機制的各項規(guī)定，從立法層面上制定貫穿偵、捕、訴、審整個刑事訴訟程序，對于程序的啟動、部門職責(zé)等各項內(nèi)容進行具有法律約束力和實踐可操作性的明確規(guī)定。構(gòu)建約束公檢法三大機關(guān)的全國統(tǒng)一性法律法規(guī)，將輕微刑事案件快速辦理作為一種特殊程序納入刑事訴訟法的完善內(nèi)容。通過進一步細化輕刑快審的各項程序，能有效提高辦案環(huán)節(jié)的效率，為司法實踐工作提供更有針對性的保障和支持。

（二）疏通三機關(guān)的溝通渠道

刑事訴訟活動涉及公檢法三機關(guān)，輕微刑事案件若要提升辦理速度，就必須建立三機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制。因此，這就要求偵捕訴審各個環(huán)節(jié)銜接有序，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)系與配合，共同建立依法快速辦理輕微刑事案件的聯(lián)動機制，從根本上實現(xiàn)輕微刑事案件快速辦理機制的目標(biāo)。

（三）建立對辦案人員的監(jiān)督制約機制

三機關(guān)內(nèi)部要嚴格把控各個環(huán)節(jié)，嚴把質(zhì)量關(guān)，防止錯案的發(fā)生。要激發(fā)辦案人員的主觀能動性，賦予辦案人員更多的案件處理決定權(quán)；要建立對辦案人員的監(jiān)督制約機制，防止以權(quán)謀私、徇私辦案的發(fā)生；提高監(jiān)督效果，對輕微刑事案件的辦理實行備案審查制度，尤其是不能認定部分犯罪事實的案件，以及不捕、不訴等案件實行備案審查，并說明原因，以實現(xiàn)監(jiān)督的作用。

推進輕微刑事案件辦理工作是一項繁雜的系統(tǒng)工程，需要公檢法司等相關(guān)部門密切配合，需要各部門深入領(lǐng)會法的精神以及該機制的目的，在不違背頂層制度框架的前提下，整合本區(qū)縣現(xiàn)有資源，探索有益渠道，簡化案件流程，挖掘可行經(jīng)驗，為輕微刑事案件快速審理機制推廣積累實踐素材。

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責(zé)任編輯：楊國棟