關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題思考及建議

郭強(qiáng)

【摘要】我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是指某一區(qū)域政府，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過市場調(diào)節(jié)、行政干預(yù)等手段，匯集各類型生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)有效的整合，使該地區(qū)獲得功能區(qū)域優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理布局，最終形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)匯聚地。本文主要闡述了，我國改革開放以來，建立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)推動(dòng)改革前行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的巨大作用。同時(shí)，從另一角度分析、總結(jié)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在體制機(jī)制和建設(shè)管理方面存在的諸多問題，進(jìn)而提出了如何在新形勢下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 開發(fā)區(qū)建設(shè) 建設(shè)管理

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平和實(shí)力的集中表現(xiàn)。大力加快建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是我國各區(qū)域工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中首要的工作任務(wù)。

一、我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中的規(guī)劃定位問題

我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在吸引外商直接投資，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面展現(xiàn)出來的優(yōu)勢，使得部分地方政府在缺乏調(diào)查研究和科學(xué)論證的情況下，急于設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)定位不夠清晰、規(guī)劃建設(shè)不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中的體制機(jī)制問題

1.現(xiàn)階段，我國大部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理委員會(huì)是由地方政府直接委派，采用的是行政事業(yè)管理模式。同時(shí)，很多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又都自行成立了園區(qū)的管理服務(wù)公司。在實(shí)際管理過程中，沒有非常明確的界定管委會(huì)和服務(wù)公司的職責(zé)權(quán)限，管委會(huì)在管理中參與的細(xì)節(jié)過多，管理方式過于教條、死板，而服務(wù)平臺(tái)公司在實(shí)際工作中受到管理權(quán)限的制約，根本沒有辦法充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)融資、投資的管理主體作用。這種的現(xiàn)象已經(jīng)成為了開發(fā)區(qū)管理中普遍存在的問題。

2.我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬的各地相關(guān)政府部門，給予開發(fā)區(qū)管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不夠充分，管委會(huì)和相關(guān)政府部門的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)責(zé)不夠清晰明確。由于國土和工商等行政主管部門對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行垂直管理，使得土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目規(guī)劃及審批等管理權(quán)限仍然保留在相關(guān)政府部門的手中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)無法直接完成審批等相關(guān)事項(xiàng)的辦理。投資企業(yè)在辦理生產(chǎn)、經(jīng)營審批時(shí)既要到相關(guān)政府部門辦理，又需要再去管委會(huì)部門辦理，辦事效率低下。

3.我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大部分都設(shè)立在遠(yuǎn)離城區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，人們生活、工作以及交通等設(shè)施條件十分艱苦。但是，開發(fā)區(qū)員工待遇與繁華城區(qū)的職工待遇沒有任何優(yōu)勢，客觀造成開發(fā)區(qū)對(duì)人才的引進(jìn)缺乏吸引力。同時(shí)，工作人員的缺乏勢必造成工作任務(wù)的相對(duì)繁重，在一定程度上影響了開發(fā)區(qū)工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使得開發(fā)區(qū)很難吸引高水平、高素質(zhì)的人才。

（三）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展中面臨的主要問題

1.開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，首先需要解決的就是土地問題。開發(fā)區(qū)在土地供應(yīng)上普遍存在的問題主要有：

（1）建設(shè)用地指標(biāo)緊張。各地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)都是有限的，地方政府在保證當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的用地需求之后，能留給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地指標(biāo)極其有限。

（2）目前，征地拆遷問題已成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。很多招商引資的好項(xiàng)目不能落地，主要問題出現(xiàn)在沒有能解決好征地拆遷問題。

2.開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其次需要解決的是建設(shè)資金問題。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到征地拆遷再到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各實(shí)施階段都需要大量的建設(shè)資金。然而，很多地區(qū)的財(cái)政儲(chǔ)備并不寬裕，寄望于財(cái)政預(yù)算能夠安排充足的資金用開發(fā)區(qū)建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)。并且，一個(gè)項(xiàng)目從前期規(guī)劃到投產(chǎn)產(chǎn)生效益需要一定的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。在這段時(shí)期，大部分地方財(cái)政很難給與開發(fā)區(qū)建設(shè)以持續(xù)性地資金投入。

二、我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來建設(shè)發(fā)展中的相關(guān)建議

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特色發(fā)展

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，首先要找準(zhǔn)定位，利用地區(qū)特色并整合利于自身發(fā)展的各種資源進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)與發(fā)展。其次，要了解國家政策的導(dǎo)向，對(duì)于能耗高、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要謹(jǐn)慎上馬。

（二）完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制管理

1.我國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年的探索與研究，獲得了長足的進(jìn)步。成功開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開發(fā)區(qū)發(fā)展若想獲得成功，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制管理，整合地區(qū)各種有利資源，并且充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)投融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用。

2.嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求，充分給予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)能代表同級(jí)政府在區(qū)域內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。通過規(guī)范管理層次，使投資企業(yè)從事生產(chǎn)、投資以及經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)都能在開發(fā)區(qū)辦理。通過優(yōu)化、簡化行政審批程序，來提高行政辦事效率。

3.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，更應(yīng)注重人才的引進(jìn)，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的用人激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公務(wù)人員實(shí)行聘任年薪制，通過企業(yè)化的管理考核手段，刺激公務(wù)員的服務(wù)積極性和辦公效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，必須對(duì)區(qū)域資源特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行有機(jī)的整合及戰(zhàn)略性地調(diào)整。加強(qiáng)高新科技產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)的建設(shè)主導(dǎo)地位，應(yīng)強(qiáng)化民營科技企業(yè)的主體地位，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的大學(xué)、科研院所向企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)科技成果和開發(fā)人員共同進(jìn)入企業(yè)的目標(biāo)。激勵(lì)科技成果持有者能夠自主創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)民營科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)變得更有活力。