鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化背景下鄉(xiāng)村治理的困境及解決路徑

馬 佳 林

(西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川 南充 637001)

鄉(xiāng)村的成功治理，對(duì)整個(gè)國(guó)家的健康發(fā)展意義重大。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化深入發(fā)展，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化、規(guī)范秩序與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變：鄉(xiāng)村固有的規(guī)范秩序和群體結(jié)構(gòu)被打破，村民從傳統(tǒng)中脫離出來，村民個(gè)體獲得越來越多的自由，村民的流動(dòng)性也在不斷提高，個(gè)體化催生了強(qiáng)烈的個(gè)人利益訴求。在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生的這些轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村在治理過程中面臨諸多新的治理困境：個(gè)體過于關(guān)注自身利益，鄉(xiāng)村主體不斷流失，公共事務(wù)被擱置，鄉(xiāng)村發(fā)展鮮有人關(guān)注，村民自治運(yùn)行艱難。面對(duì)這樣的局面，應(yīng)盡快整合個(gè)體化的鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村當(dāng)下所面臨的治理困境，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)

在我國(guó)，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變，村民從原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)中解放出來，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化現(xiàn)象日漸突出。

目前，學(xué)術(shù)界還未對(duì)“個(gè)體化”的概念達(dá)成共識(shí)。烏爾里希·貝克認(rèn)為，個(gè)體化是“一種個(gè)體和社會(huì)間的‘變形’或者‘范疇轉(zhuǎn)型’”[1]，這個(gè)概念闡釋的是社會(huì)制度、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系發(fā)生的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，促使人從傳統(tǒng)角色和傳統(tǒng)束縛中獲得解放，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體化；亨利·梅因認(rèn)為,現(xiàn)代工業(yè)文明的出現(xiàn),契約主義的興起割裂了個(gè)人與家庭、社區(qū)之間的密切聯(lián)系,人們被引入一種以陌生人之間的個(gè)人契約關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)中，社會(huì)個(gè)體化日漸深入[2]；齊格蒙特·鮑曼認(rèn)為，“個(gè)體化就是把社會(huì)中成員轉(zhuǎn)化為個(gè)體的過程，其動(dòng)力來自于社會(huì)的‘分化’活動(dòng)”[3]；諾貝特·埃利亞認(rèn)為，個(gè)體化是隨著國(guó)家集體高度的集體化與城市化而發(fā)生的，受單個(gè)人流動(dòng)強(qiáng)度的影響，其表現(xiàn)是單個(gè)的人脫離傳統(tǒng)的血緣、地緣集體組織并實(shí)現(xiàn)自立自足[4]。根據(jù)以上觀點(diǎn)，筆者將個(gè)體化界定為：在社會(huì)開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，個(gè)體逐漸從原來隸屬的傳統(tǒng)文化、社會(huì)規(guī)范和各類群體(家庭、社區(qū)、工作單位、階級(jí)或階層)中解放出來，獲得更大的自主性和自由度。

在我國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化程度日益深入，鄉(xiāng)村社會(huì)開始呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)規(guī)范和各類群體的作用不斷弱化。從個(gè)人和社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來看，西方社會(huì)的個(gè)體化進(jìn)程有一個(gè)較為突出的特點(diǎn)，即去傳統(tǒng)化。去傳統(tǒng)化要求個(gè)體從傳統(tǒng)的關(guān)系鏈接中解放出來，宗族、家庭、鄰里等的約束力日趨弱化，社會(huì)成員不斷地從傳統(tǒng)的義務(wù)與規(guī)范中脫離出來[5]。我國(guó)也不例外，在社會(huì)個(gè)體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、規(guī)范和制度對(duì)村民的約束作用逐漸減弱；村民的交往關(guān)系也發(fā)生了巨大的變化，從固定性、深入性不斷地向流變性轉(zhuǎn)變；家庭、親屬、社區(qū)、工作單位、階級(jí)、階層對(duì)個(gè)體的約束力不斷弱化。

2.個(gè)體更自由但也更脆弱。一方面，在個(gè)體化深入發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)中的個(gè)體與其歸屬的傳統(tǒng)規(guī)范、秩序和群體之間的關(guān)系越來越松散，個(gè)體開始意識(shí)到自己是獨(dú)立的、自由的，越加重視和關(guān)注自我的權(quán)利、利益和個(gè)性，并隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，更有能力地去做自己想要做的事情，追求自我快樂的最大化；另一方面，個(gè)體在變得自由的同時(shí)，也喪失了原有社會(huì)共同體的庇護(hù)，必須“脫離宗族、宗教、出身和階級(jí)這些舊有的紐帶，過上自己的獨(dú)立生活，還必須在國(guó)家、就業(yè)市場(chǎng)和科層機(jī)構(gòu)等制定的各項(xiàng)新方針和規(guī)則下做到這一點(diǎn)”[6]，但由于自身素質(zhì)不高，而社會(huì)保障制度尚不健全，使得個(gè)體更脆弱。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)具有高流動(dòng)性。鄉(xiāng)村社會(huì)高流動(dòng)性的結(jié)果是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程導(dǎo)致的。20世紀(jì)50年代的集體化生產(chǎn)模式，使農(nóng)民從家庭、親緣和社區(qū)的約束中解放出來；20世紀(jì)70年代末80年代初，改革開放、戶籍制度改革和身份證的發(fā)行，以及20世紀(jì)90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，不斷地提高了村民的自由度，使下海經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工的浪潮一浪勝過一浪。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的人口流動(dòng)還會(huì)被進(jìn)一步激化。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)到2．61億人，占總?cè)丝诘?9．5%,與2000年相比，增加了1．17億人，增長(zhǎng)了81%，人口流動(dòng)呈不斷增加的趨勢(shì)，且在這規(guī)模巨大的流動(dòng)人口中約有75%是從農(nóng)村流向城市的[7]。

4.人們更加關(guān)注個(gè)人利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)業(yè)化和打工浪潮的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化程度日漸深化，村民的家庭、集體意識(shí)逐漸淡化，個(gè)人的利益訴求得到了重視和關(guān)注，各種社會(huì)關(guān)系的建立不再依托血緣、地緣關(guān)系，而是基于個(gè)人利益的考量，個(gè)人利益的正當(dāng)性得到實(shí)現(xiàn)。隨著人們對(duì)個(gè)人利益的重視，在生產(chǎn)生活、人際交往、休閑娛樂等方面實(shí)現(xiàn)和滿足個(gè)人的利益和生活欲求成為人們的目標(biāo)。個(gè)體在以“個(gè)人為中心”的行為模式的指引下，踐行“為自己而活”的人生哲學(xué)，追求個(gè)人利益最大化。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化背景下鄉(xiāng)村治理困境的主要表現(xiàn)

在國(guó)家、市場(chǎng)、文化等多種因素的影響下，村民個(gè)體從傳統(tǒng)的歸屬和社會(huì)規(guī)范秩序中脫離出來，獲得了更多的自主性和更大的自由度，對(duì)自身利益的重視和維護(hù)也得到進(jìn)一步鞏固。一方面，個(gè)體擁有了更多的自主選擇權(quán)，鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)；另一方面，傳統(tǒng)的秩序規(guī)范被破壞后，新的秩序規(guī)范尚未確立，村民的思想行動(dòng)缺乏必要的約束力。這些現(xiàn)實(shí)情況致使鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化之后，鄉(xiāng)村治理面臨一些新的問題和困境，具體表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

1.鄉(xiāng)村公共事務(wù)廢弛。鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化導(dǎo)致村民對(duì)集體事務(wù)與公共事務(wù)漠不關(guān)心，公共責(zé)任意識(shí)和公共精神逐漸減少，對(duì)于公共事務(wù)的建設(shè)和管理缺乏積極性。個(gè)體化了的村民，更加關(guān)注自己的利益，普遍將精力投入自身事務(wù)的管理中，不愿意去理會(huì)公共事務(wù)，“各掃門前雪”成為村民心中的公理。個(gè)體化使村民養(yǎng)成一種只顧自己而又心安理得的情感，使他們同鄰里鄉(xiāng)親隔離，同親屬朋友疏遠(yuǎn)；個(gè)體化的村民熱心于為自己創(chuàng)建的小社會(huì)，對(duì)大社會(huì)則不管不問，任其自行發(fā)展[8]；而公共事務(wù)的建設(shè)和管理需要財(cái)力支持，但是自家庭承包責(zé)任制施行之后，鄉(xiāng)村幾乎沒有可利用的集體資源，所以，村民要建設(shè)公共事務(wù)必然要自己注入資金，這在很大程度上削弱了村民參與公共事務(wù)的積極性。村民為了追求自己的利益，大多離開了村莊，到城市去打工或經(jīng)商，村里只留下一些老人、婦女和兒童，使得村中的公共建設(shè)和管理缺少人力資源,鄉(xiāng)村公共事務(wù)廢弛。

總的來說，由于村民個(gè)體化，導(dǎo)致村民過于關(guān)心自身利益，忽視公共事務(wù)，使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了“發(fā)展悖論”的現(xiàn)象。目前鄉(xiāng)村社會(huì)中村民的收入明顯增加，村民個(gè)人生活水平顯著提高，但維護(hù)村容村貌、農(nóng)田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等公共事務(wù)普遍呈現(xiàn)衰敗的現(xiàn)象[9]。

2.短期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展前景不太明朗。費(fèi)孝通先生在其著作《被土地束縛的中國(guó)》一書中提出：中國(guó)發(fā)展的出路是要將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來[10]。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)民從土地中解放出來的目標(biāo)，并因此取得了巨大的發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化，并間接地威脅到了我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。短期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展前景不太明朗主要原因是鄉(xiāng)村缺乏足夠支撐其發(fā)展的人才、知識(shí)、技術(shù)、資源等。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、基本產(chǎn)業(yè)稀缺、就業(yè)吸納力低、生產(chǎn)效率低、務(wù)農(nóng)收入少、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，如果村民繼續(xù)留在鄉(xiāng)村勞作很難獲得令人滿意的收入，難以滿足各項(xiàng)生活開支與日益增長(zhǎng)的多元物質(zhì)文化需求，迫于生計(jì)不得不向外去尋求謀生之路，個(gè)體化則使這個(gè)動(dòng)機(jī)得以實(shí)現(xiàn)。個(gè)體化使村民獲得了充分的自由，大量流向城市務(wù)工或經(jīng)商，且基于個(gè)體自身利益的訴求，大多數(shù)村民更愿意留在城市，而不愿意回歸鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村。

一直以來，國(guó)家都高度重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，如改革開放后采取的一系列政策、措施(新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等)都旨在支持鄉(xiāng)村建設(shè)、挽留鄉(xiāng)村發(fā)展所需的各類資源。這些舉措的實(shí)施取得了一定的成效，鄉(xiāng)村社會(huì)在國(guó)家的支持下得到了很大的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，資源向城市集中的洪流難以阻擋，把資源留在鄉(xiāng)村或?qū)①Y源引向鄉(xiāng)村存在較大的困難。在短期內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展仍將面臨人才、技術(shù)、知識(shí)、資金等資源短缺的現(xiàn)實(shí)問題，這將導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以得到充分的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的成本和難度加大。

3.村民自治運(yùn)行艱難。鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化使村民自治運(yùn)行艱難主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：(1)鄉(xiāng)村社會(huì)和村民缺乏思想行動(dòng)約束力。在鄉(xiāng)村社會(huì)，建立在鄉(xiāng)土認(rèn)同基礎(chǔ)上的價(jià)值體系、傳統(tǒng)規(guī)范等傳統(tǒng)約束力在村民擺脫原有社會(huì)結(jié)構(gòu)、群體實(shí)現(xiàn)個(gè)體化的過程中被破壞，致使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序肢解，但鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化進(jìn)程中尚未形成新的社會(huì)秩序和規(guī)范，鄉(xiāng)村社會(huì)和村民個(gè)體的思想缺乏約束，增加了村民自治的難度。(2)村民自治缺乏治理的主體。鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化使得越來越多的村民離開村莊去實(shí)現(xiàn)自己的生活目標(biāo)。據(jù)調(diào)查：農(nóng)村家庭中有外出打工人員的占70%以上，其中長(zhǎng)期外出打工者占打工人數(shù)的一半以上[11]，可見村民外流事態(tài)相當(dāng)嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村缺乏治理主體。(3)鄉(xiāng)村基層組織權(quán)力弱化，組織動(dòng)員能力下降。一方面，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村基層組織無法將村民有效地組織起來；另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化，使村民更分散、更不關(guān)心公共事務(wù)，組織動(dòng)員村民更加困難，增加了村民自治的難度。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化背景下破解鄉(xiāng)村治理困境的路徑選擇

鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化，在鄉(xiāng)村引發(fā)一些伴生性的治理問題，如何實(shí)現(xiàn)有效治理成為一個(gè)亟待解決的問題。本文就如何破解社會(huì)個(gè)體化背景下鄉(xiāng)村治理的困境提出了4點(diǎn)建議。

1.重拾鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)公民的公共責(zé)任感。昔日，村民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同主要來自于共同的文化傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村社會(huì)約定俗成的道德規(guī)范以及穩(wěn)固的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)；如今，仍應(yīng)在此基礎(chǔ)上重新建筑鄉(xiāng)村的社會(huì)認(rèn)同。首先，應(yīng)當(dāng)重視傳統(tǒng)節(jié)日，開展形式多樣的文娛活動(dòng)，吸引村民共同傳承這些古老的風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。其次，應(yīng)當(dāng)在繼承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極制定新的村規(guī)民約，創(chuàng)建共同的行為規(guī)范。最后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)公德心、公共責(zé)任意識(shí)，教育引導(dǎo)村民避免功利化的人際交往，正確對(duì)待個(gè)人利益。只有鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同得以建立，才能形成村民新的思想行為約束力，防止村民為了個(gè)體利益而損壞集體利益；才能推動(dòng)鄉(xiāng)村公共精神的再次確立，讓村民自覺地接受公共規(guī)則的約束，自覺地按照共同規(guī)范行事；才能增強(qiáng)村民的鄉(xiāng)村主體性認(rèn)知與意識(shí)，自覺主動(dòng)地關(guān)心村莊、經(jīng)營(yíng)村中事務(wù)，以改變鄉(xiāng)村公共事務(wù)無人問津的窘境。

2.維護(hù)村民利益，健全村民利益表達(dá)機(jī)制。一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體化，使村民更加注重自己利益的獲得和保護(hù)，因此維護(hù)村民利益對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理尤為重要；另一方面，在鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化過程中，村民不斷地與傳統(tǒng)秩序和共同體脫離，日益喪失原有共同體的保護(hù)，在高流動(dòng)性的情況下，又欠缺必需的社會(huì)制度保障，村民個(gè)體變得更加渺小脆弱，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理，也要注重維護(hù)村民利益。另外，還應(yīng)健全村民利益的表達(dá)機(jī)制，增加村民的利益表達(dá)渠道。在現(xiàn)實(shí)生活中這種情況比比皆是，即當(dāng)村民的合法權(quán)益受到侵害、受到侵犯的時(shí)候，他們往往不知道該求助于誰，也不知道可以通過什么樣的方式和程序去維護(hù)自己的利益，個(gè)體化更是使村民的利益維護(hù)能力弱化，因此建立健全村民利益表達(dá)和維護(hù)的渠道與機(jī)制十分必要。只有村民的利益得到了有效的表達(dá)和保護(hù)，他們才會(huì)有更多的精力和更強(qiáng)的意愿去參與村務(wù)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村的有效治理。

3.保障國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)支持得到有效落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的支持能否真正落實(shí)，很大程度上有賴于地方政府工作能力和工作態(tài)度。國(guó)家為了推動(dòng)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置和規(guī)劃布局等多方面向鄉(xiāng)村傾斜。在國(guó)家的這些支持政策得以落實(shí)的過程中，地方政府是政策落實(shí)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，地方政府應(yīng)當(dāng)更理性地與鄉(xiāng)村干部和百姓增進(jìn)溝通；國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，才能有力地保障國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)支持得到充分落實(shí)，真正惠及百姓。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，要推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，只依靠國(guó)家的支持是不夠，鄉(xiāng)村還要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

4.堅(jiān)持實(shí)施村民自治制度，注重村民政治參與能力的培養(yǎng)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度，村民自治制度作為其重要的內(nèi)容，經(jīng)過40年的實(shí)踐，被證明是合理的，是符合我國(guó)基本國(guó)情和我國(guó)基層治理需求的重要制度，在我國(guó)仍應(yīng)繼續(xù)推行。在鄉(xiāng)村社會(huì),隨著個(gè)體化的深度發(fā)展，村民越來越關(guān)注自己的利益，村民的權(quán)利意識(shí)、政治參與意識(shí)和自治意識(shí)不斷加強(qiáng)，更有必要依法實(shí)施村民自治制度，且更有長(zhǎng)久施行下去的可能性和必要性。在實(shí)施村民自治制度過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)廣泛地向村民宣傳普及村民自治制度的相關(guān)法律法規(guī)、運(yùn)作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民的自治意識(shí)、自治能力和自治水平的培養(yǎng)。通過以往的宣傳教育，村民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、自治意識(shí)已有顯著提高，但是其參與能力和自治能力還亟待提高，可以通過政務(wù)公開向村民征求鄉(xiāng)村管理的意見建議，落實(shí)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治形式，以提高村民的自治能力。