養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的公共服務(wù)能力比較研究
——基于陜西咸陽的實(shí)證分析

周　明，黃　蓉，崔　燕

(1.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 陜西 西安 710127；2.咸陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處， 陜西 咸陽 712000)

經(jīng)辦能力直接影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施效果，經(jīng)辦服務(wù)關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行質(zhì)量。十八屆三中全會(huì)提出要建立更加快捷、便民、高效的經(jīng)辦服務(wù)體系。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，未來要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。在此背景下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作受到極大關(guān)注。改革以往分散、低效率的經(jīng)辦模式，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可及性，已成為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)本質(zhì)上是一項(xiàng)基本公共服務(wù)[1-3]，經(jīng)辦能力的高低直接影響著參保者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦公共服務(wù)能力方面，目前的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力評(píng)價(jià)。一些學(xué)者從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理因素來測(cè)評(píng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力[4-5]，也有學(xué)者側(cè)重從外部因素來測(cè)定不同經(jīng)辦管理體制下經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績(jī)效[6-8]。采用的方法主要為因子分析法、結(jié)構(gòu)方程模型、DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)處理法等。而采用結(jié)構(gòu)方程模型，從內(nèi)外兩方面因素對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力進(jìn)行評(píng)價(jià)是目前的研究方向[9-10]。

二是各地經(jīng)辦模式的現(xiàn)狀問題分析。大部分文獻(xiàn)在此方面得出的結(jié)論相似，歸納出目前我國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在著負(fù)載重、結(jié)構(gòu)不合理、模式不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)分立以及服務(wù)效率低下等問題[11-13]。

三是養(yǎng)老經(jīng)辦模式的比較和整合。通過比較各種經(jīng)辦模式的績(jī)效發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一經(jīng)辦模式下的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)成本更低、服務(wù)效率更高[14]?；诖?，學(xué)者們開始主張實(shí)行“五險(xiǎn)合一”，形成低成本、高效率、服務(wù)型的社會(huì)保險(xiǎn)集中經(jīng)辦模式，以優(yōu)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源配置，提高經(jīng)辦服務(wù)水平[15-18]。在經(jīng)辦模式的整合上，各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要打破封閉，加快統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)的流程標(biāo)準(zhǔn)[19]，從橫向集權(quán)和縱向分權(quán)兩個(gè)視角進(jìn)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理模式整合[20]。整合后在經(jīng)辦能力提升路徑上，應(yīng)以被服務(wù)人群的服務(wù)體驗(yàn)作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作重心[21]；實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)辦模式的同時(shí)，要整合經(jīng)辦資源，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)[22-24]，增強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化水平[25-27]，建立持續(xù)穩(wěn)定的法律政策，為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升提供良好的制度環(huán)境[28]。

綜上文獻(xiàn)，現(xiàn)有研究總結(jié)了養(yǎng)老以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的不同模式，在統(tǒng)一經(jīng)辦運(yùn)行模式和提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力方面形成了基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)，但是依然存在兩方面不足：一是在研究對(duì)象上，學(xué)者們研究全國(guó)整體狀況的很多，研究特定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)問題的較少；一是在研究方法上，定性分析多，定量研究少，尤其缺乏針對(duì)省級(jí)垂直化管理下養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的公共服務(wù)能力對(duì)比分析的文獻(xiàn)。目前在垂直經(jīng)辦模式下經(jīng)辦能力的研究文獻(xiàn)主要是席恒、魏雨(2017)對(duì)陜西省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老經(jīng)辦模式的整體性評(píng)價(jià)[29]，實(shí)際上即便在陜西省，各地垂直經(jīng)辦模式也有不同。鑒于此，本文力圖構(gòu)建一個(gè)包括業(yè)務(wù)能力指標(biāo)、硬件設(shè)施指標(biāo)、保障指標(biāo)、溝通指標(biāo)、體制適應(yīng)指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)模型，選擇省級(jí)垂直化管理下的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式作為樣本，運(yùn)用因子分析法進(jìn)行兩種經(jīng)辦模式公共服務(wù)能力的對(duì)比研究，以期為養(yǎng)老(社會(huì))保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)模式整合提供更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和討論，為提升養(yǎng)老(社會(huì))保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力提供經(jīng)驗(yàn)支持。

二、數(shù)據(jù)來源、變量設(shè)計(jì)與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文使用的樣本數(shù)據(jù)來源于2016年4-6月課題組的調(diào)研。調(diào)研以陜西咸陽本級(jí)以及13個(gè)縣區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對(duì)象，抽取了兩個(gè)區(qū)縣養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地走訪訪談。問卷調(diào)查主要面向各經(jīng)辦中心工作人員，共發(fā)放問卷120份，回收120份，經(jīng)檢驗(yàn)，問卷全部有效。同時(shí)對(duì)咸陽市本級(jí)和各區(qū)縣主管領(lǐng)導(dǎo)以及服務(wù)大廳工作人員進(jìn)行了訪談，以確保問卷能夠更為真實(shí)地反映實(shí)際情況。此外，還通過對(duì)陜西省社會(huì)保障局、咸陽市人力資源和社會(huì)保障局以及咸陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處提供各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資料、報(bào)表等進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充。

(二)變量定義

在前述相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)咸陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際情況，從業(yè)務(wù)能力、硬件設(shè)施能力、保障能力、溝通能力、體制適應(yīng)能力、發(fā)展能力等六個(gè)方面[30]，構(gòu)建出養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)模型(圖1)。遵循“全面涵蓋、重點(diǎn)突出、科學(xué)合理”的原則，選取了19項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)，以考量目前陜西咸陽養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的公共服務(wù)能力。

按照上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并對(duì)指標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行賦值，賦值結(jié)果為：5—很好，4—好，3—一般，2—差，1—很差，指標(biāo)得分越高，說明該項(xiàng)指標(biāo)所代表的實(shí)際經(jīng)辦能力越強(qiáng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)，指標(biāo)采取定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，并且由于定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，在指標(biāo)權(quán)重的賦值中，主要采用問卷調(diào)查法、專家打分法、因子分析法主客觀綜合評(píng)價(jià)法來確定指標(biāo)權(quán)重。

圖1　養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)模型

指標(biāo)編號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)編號(hào)指標(biāo)名稱X1經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均負(fù)荷情況X11基金擴(kuò)面完成情況X2經(jīng)辦人員學(xué)歷層次配比情況X12稽核情況X3經(jīng)辦人員流動(dòng)情況X13退休金及時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放情況X4對(duì)經(jīng)辦人員培訓(xùn)情況X14退休人員社會(huì)化管理情況X5崗位設(shè)置完善情況X15與其他部門協(xié)調(diào)溝通情況X6工作流程設(shè)計(jì)合理情況X16異地轉(zhuǎn)移接續(xù)情況X7信息化建設(shè)情況X17信息披露情況X8經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況X18標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況X9辦公經(jīng)費(fèi)到位情況X19經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制情況X10基金征繳情況

(三)研究方法

在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用因子分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取公因子，概括19項(xiàng)指標(biāo)，找出影響不同模式下經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的幾個(gè)綜合因子，并對(duì)集中經(jīng)辦模式和分散經(jīng)辦模式下的養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)不同經(jīng)辦模式的公共服務(wù)能力水平。

三、兩種垂直經(jīng)辦模式經(jīng)辦能力的實(shí)證分析

(一)效度檢驗(yàn)

采用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在因子分析前，先對(duì)19項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后利用KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷應(yīng)用因子分析法是否合適。檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示，KMO值為0.708，接近1，且Bartlett球形檢驗(yàn)的顯著水平非常高，其Sig為0，所以適合進(jìn)行因子分析。

(二)提取公因子

采用主成分法提取公因子，如表3所示。提取的6個(gè)公因子，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為86.679%，說明6個(gè)公因子解釋了所有指標(biāo)86.679%的內(nèi)容，代表性強(qiáng)。

表2　KMO 和 Bartlett 的檢驗(yàn)

表3　解釋總方差

提取方法：主成分分析。

(三)因子命名

計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的因子成分，同時(shí)采用方差最大法對(duì)因子成分矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，如表4所示。根據(jù)旋轉(zhuǎn)成分矩陣對(duì)六個(gè)公因子命名：

第一，公因子K1指標(biāo)中包含的因子成分有：工作流程設(shè)計(jì)合理情況(0.937)、經(jīng)辦人員流動(dòng)情況(0.848)、辦公經(jīng)費(fèi)到位情況(0.761)、崗位設(shè)置完善情況(0.745)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均負(fù)荷情況(0.699)。因此將公因子K1命名為業(yè)務(wù)能力因子。

第二，公因子K2指標(biāo)中包含的因子成分有：信息化建設(shè)情況(0.833)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況(0.636)、信息披露情況(0.607)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(0.526)。因此將公因子K2命名為硬件設(shè)施能力因子。

第三，公因子K3指標(biāo)中包含的因子成分有：基金征繳情況(0.753)、基金擴(kuò)面完成情況(0.736)、退休金及時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放情況(0.686)和稽核情況(0.617)。因此將公因子K3命名為保障能力因子。

表4　旋轉(zhuǎn)后成分矩陣a

提取方法 :主成分分析法。

第四，公因子K4指標(biāo)中包含的因子成分有：與其他部門協(xié)調(diào)溝通情況(0.906)、退休人員社會(huì)化管理情況(0.613)。因此將公因子K4命名為溝通能力因子。

第五，公因子K5指標(biāo)中包含的因子成分有：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制情況(0.894)、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)情況(0.808)。因此將公因子K5命名為體制適應(yīng)能力因子。

第六，公因子K6指標(biāo)中包含的因子成分有：經(jīng)辦人員學(xué)歷層次配比情況(0.897)、對(duì)經(jīng)辦人員培訓(xùn)情況(0.811)。因此將公因子K6命名為發(fā)展能力因子。

(四)因子得分

利用回歸法估計(jì)得出因子得分系數(shù)，如表5。

咸陽地區(qū)的三原縣與渭城區(qū)分別是“集中經(jīng)辦”與“分散經(jīng)辦”的代表縣區(qū)，通過公式K=(21.046K1+16.384K2+13.502K3+12.754K4+12.21K5+10.783K6)/86.679，可計(jì)算這兩種不同經(jīng)辦模式的公共服務(wù)能力綜合得分，如表6所示。

表5　成分得分系數(shù)矩陣

提取方法：主成分分析法。 旋轉(zhuǎn)法:具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。

表6　“三原模式”和“渭城模式”的綜合得分

(五)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式的比較與分析

在咸陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦模式公共服務(wù)能力分析與比較中，三原縣實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)集中經(jīng)辦模式，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三險(xiǎn)“統(tǒng)一經(jīng)辦，統(tǒng)一省級(jí)垂直化管理”；而渭城區(qū)實(shí)行的是分散經(jīng)辦模式，其中機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心實(shí)行屬地化管理，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心實(shí)行省級(jí)垂直管理。三原縣合署辦公、集中經(jīng)辦的特點(diǎn)，使其在業(yè)務(wù)能力、硬件設(shè)施能力、保障能力、溝通能力、體制適應(yīng)能力上極具優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先于渭城區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)分散經(jīng)辦模式，但在經(jīng)辦人員的學(xué)歷層次以及經(jīng)辦人員培訓(xùn)深度方面不及渭城區(qū)。因此，三原模式整體運(yùn)行狀況優(yōu)于渭城模式，其公共服務(wù)能力更強(qiáng)。

1.業(yè)務(wù)能力涉及經(jīng)辦工作流程、經(jīng)費(fèi)、崗位設(shè)置、人員流動(dòng)等因素，這些因素是開展經(jīng)辦服務(wù)的基本條件。

三原縣集中經(jīng)辦模式在業(yè)務(wù)能力方面得分為8.720，高于渭城區(qū)分散經(jīng)辦模式的6.784，說明集中經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合能力大于分散經(jīng)辦能力。通過實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步驗(yàn)證了這一點(diǎn)：(1)三原縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，通過分險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)流程整合統(tǒng)一，方便了參保對(duì)象辦理業(yè)務(wù)；加強(qiáng)了工作流程設(shè)計(jì)的合理性，提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整體工作效率。但渭城區(qū)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)流程設(shè)計(jì)不合理，同一業(yè)務(wù)參保者要多次往返，存在經(jīng)辦環(huán)節(jié)繁瑣等問題，大大降低了各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。(2)在崗位設(shè)置上，渭城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人均負(fù)荷比為2766∶1，明顯高于三原縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人均負(fù)荷比(2500∶1)，高負(fù)荷在一定程度上會(huì)降低工作的專業(yè)性和效率。(3)兩種模式經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的流動(dòng)性總體均較差，但三原集中經(jīng)辦，對(duì)經(jīng)辦人員的整合利用度較高，可以有效緩減經(jīng)辦體制下人事流動(dòng)機(jī)制不暢帶來的負(fù)面影響。

2.硬件設(shè)施能力涉及經(jīng)辦工作信息化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，是經(jīng)辦服務(wù)順利進(jìn)行的支撐。

三原縣集中經(jīng)辦模式在硬件設(shè)施能力方面得分為2.073，高于渭城區(qū)分散經(jīng)辦模式的1.309，說明集中經(jīng)辦模式的硬件設(shè)施能力強(qiáng)于分散經(jīng)辦模式。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：(1)目前，三原縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集管理；渭城區(qū)只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)化征繳基金和發(fā)放待遇。但其他險(xiǎn)種在數(shù)據(jù)的上報(bào)、管理方面還沒有實(shí)行統(tǒng)一集中管理。(2)三原縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理，從經(jīng)辦場(chǎng)所外觀標(biāo)識(shí)到內(nèi)部業(yè)務(wù)管理都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一部署；渭城區(qū)由于獨(dú)立分散辦公，只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3. 保障能力涉及養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況，對(duì)于保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其職能具有重要指示作用。

三原縣集中經(jīng)辦模式在保障能力方面得分為6.348，高于渭城區(qū)分散經(jīng)辦模式的5.619，說明集中經(jīng)辦模式的保障能力強(qiáng)于分散經(jīng)辦模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2014年初到2016年底，三原縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心基金征繳擴(kuò)面7265人，完成征繳任務(wù)的182%，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)807萬元。渭城區(qū)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金征繳擴(kuò)面9601人，完成征繳任務(wù)的109%，追繳保險(xiǎn)費(fèi)738萬元?？傮w上過去三年，三原縣在完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)方面，在基金的擴(kuò)面、征繳、稽核等方面做得更好。

4. 溝通能力涉及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與其他職能部門、參保對(duì)象的溝通狀況，溝通能力的好壞直接影響公眾的滿意度。

三原縣集中經(jīng)辦模式在溝通能力方面得分為1.358，高于渭城區(qū)分散經(jīng)辦模式的1.092，說明集中經(jīng)辦模式的溝通能力強(qiáng)于分散經(jīng)辦模式。目前，渭城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的最大問題是——票據(jù)傳遞問題。由于體制問題，參保繳費(fèi)票據(jù)要經(jīng)過多個(gè)機(jī)構(gòu)、多個(gè)人手經(jīng)辦，造成票據(jù)傳遞過程中常常出現(xiàn)個(gè)人信息缺失、沒有個(gè)人繳費(fèi)編號(hào)、遺漏繳費(fèi)人員等情況，導(dǎo)致不能及時(shí)完整地為繳費(fèi)人員結(jié)轉(zhuǎn)記賬。此外，渭城區(qū)各險(xiǎn)種的分散經(jīng)辦，一定程度上增加了與參保對(duì)象及時(shí)溝通的難度，加大了參保者的各項(xiàng)成本。而三原縣的集中經(jīng)辦模式不存在上述問題。

5.體制適應(yīng)能力涉及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)工作與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、政策的匹配度，直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度和政策的貫徹程度。

三原縣集中經(jīng)辦模式在體制適應(yīng)能力方面得分為1.564，高于渭城區(qū)分散經(jīng)辦模式的1.015，說明集中經(jīng)辦模式的體制適應(yīng)能力強(qiáng)于分散經(jīng)辦模式。因?yàn)槿h機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)委托三原養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心統(tǒng)一管理，所以本質(zhì)上是合署辦公，納入垂直管理體系。在三原縣集中經(jīng)辦模式下，各險(xiǎn)種相同業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一辦理，大大減少了中間環(huán)節(jié)，一方面節(jié)約了工作人員的數(shù)量，另一方面大大減少了參保者的各項(xiàng)成本。而渭城區(qū)各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行分散辦公，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心實(shí)行垂直管理，機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心實(shí)行屬地化管理。分散辦公這種模式，隨著經(jīng)辦工作量加大，人均工作量也相應(yīng)地增大，各險(xiǎn)種、各人群之間存在的轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作進(jìn)一步加大了難度，顯然無法與集中經(jīng)辦模式相比較。

6.發(fā)展能力涉及經(jīng)辦人員學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

三原縣集中經(jīng)辦模式在發(fā)展能力方面得分為3.920，高于渭城區(qū)分散經(jīng)辦模式的4.553，說明集中經(jīng)辦模式的發(fā)展能力弱于分散經(jīng)辦模式。這一結(jié)果有客觀因素的影響，因?yàn)樵诮?jīng)辦人員招考錄取過程中，渭城區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)招考人員學(xué)歷要求本科以上，三原縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只要求大專以上。所以，客觀上渭城區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷層次高于三原縣。關(guān)于經(jīng)辦人員工作培訓(xùn)情況，兩地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作都只是基本達(dá)標(biāo)，都存在培訓(xùn)深度不夠的問題，尤其是新政策學(xué)習(xí)和專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)做得不到位。就三原縣和渭城區(qū)培訓(xùn)情況來看，渭城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果略好于三原縣，因此三原縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)亟須重視對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)和綜合能力的培訓(xùn)，為經(jīng)辦服務(wù)的持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

四、結(jié)論與政策

通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)可以從業(yè)務(wù)能力、硬件設(shè)施能力、保障能力、溝通能力、體制適應(yīng)能力以及發(fā)展能力六個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不同的經(jīng)辦模式，上述六個(gè)方面有所不同。通過對(duì)咸陽市及區(qū)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兩種典型模式的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，集中經(jīng)辦模式相比于分散經(jīng)辦模式，其公共服務(wù)能力更強(qiáng)，公眾滿意度更高。因此，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系相關(guān)政策的制定上應(yīng)采取下列措施。

(一)探索實(shí)行統(tǒng)一集中的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式

不僅僅是三類人群、三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種的集中經(jīng)辦，更應(yīng)該探索實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的集中統(tǒng)一經(jīng)辦。各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分階段、分步驟有序推進(jìn)的整合路徑，歸納業(yè)務(wù)的共性，將不同險(xiǎn)種的相同業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘礃I(yè)務(wù)內(nèi)容管理的統(tǒng)一經(jīng)辦模式。通過把不同險(xiǎn)種中相同性質(zhì)的業(yè)務(wù)整合統(tǒng)一，本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)合”帶動(dòng)“業(yè)務(wù)合”的調(diào)整，從而形成多險(xiǎn)種業(yè)務(wù)辦理的“一站式服務(wù)”。同時(shí)充分整合利用社會(huì)和市場(chǎng)資源，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)參保者的服務(wù)滿意度，以期實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)

各級(jí)經(jīng)辦中心應(yīng)從經(jīng)辦場(chǎng)所外觀標(biāo)識(shí)到內(nèi)部服務(wù)流程、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一部署，精簡(jiǎn)服務(wù)窗口，方便參保對(duì)象。同時(shí)，注重經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)各保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中采集及管理，方便處理結(jié)轉(zhuǎn)記賬、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題；另一方面，加快建設(shè)“金保工程”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老保險(xiǎn)”，依托網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、移動(dòng)支付和社交網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，突破傳統(tǒng)的經(jīng)辦服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理和傳遞，實(shí)現(xiàn)參保者網(wǎng)上辦理更多的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，方便參保者了解各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)帶來的福利。

(三)重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置的合理性

加快建立科學(xué)合理的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制制度。按照崗位人均負(fù)荷比和業(yè)務(wù)量的變化情況動(dòng)態(tài)配置、調(diào)整經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制。同時(shí)，積極吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作，留住經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才，減少工作人員的流動(dòng)性。重視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而提高工作熟練度，提升業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)意識(shí)教育，端正工作態(tài)度。建立完善的績(jī)效考核制度，結(jié)合參保對(duì)象的服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)制度，反饋經(jīng)辦人員的服務(wù)工作，以激勵(lì)工作人員提供更優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。

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