中美貿(mào)易戰(zhàn)的明與暗

一些美國(guó)長(zhǎng)期保持優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)域，正越來(lái)越直接地面對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)?！拔覀?nèi)ド虅?wù)部貿(mào)易談判代表辦公室拜訪時(shí)，他們認(rèn)為中國(guó)制造2025所推動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域都是美國(guó)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域?！?/p>

南方周末記者 馮葉 發(fā)自北京

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布，對(duì)每年高達(dá)600億美元的中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，隨即引發(fā)全球股市震蕩。

波音、卡特彼勒等美國(guó)制造業(yè)巨頭當(dāng)天股價(jià)損失最為慘重，均超過(guò)5%。這兩家工業(yè)集團(tuán)都有相當(dāng)大一部分供應(yīng)鏈設(shè)在中國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是他們最重要的買家。損失慘重的還有近八成中概股。

亞太股市3月23日開盤便毫無(wú)懸念地大幅跳水。日經(jīng)指數(shù)下跌4.52%，恒生指數(shù)下跌2.80%，澳大利亞的S&P/ASX200指數(shù)下跌1.9%。

A股市場(chǎng)上，鋼鐵板塊等大量上市公司出現(xiàn)了跌停，迫使許多公司在周末紛紛做出回應(yīng)，與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái)劃清界限。

“最大的黑天鵝，就是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)。”中國(guó)金融四十人論壇高級(jí)研究員哈繼銘對(duì)南方周末記者說(shuō)。黑天鵝是指那些重大、意外而又難以預(yù)測(cè)的事件。

新的雙邊議題——貿(mào)易逆差

貿(mào)易戰(zhàn)的信號(hào)其實(shí)早就發(fā)出。

北京時(shí)間3月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署命令，15天后將對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關(guān)稅。這是2016年特朗普當(dāng)選后，中美貿(mào)易首次實(shí)質(zhì)性碰撞。

據(jù)專家們估算，這項(xiàng)政策對(duì)中國(guó)的影響并不算太大。中美兩國(guó)分別是世界上最大的鋼鐵出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)，但由于美國(guó)持續(xù)不斷的“雙反”政策，兩國(guó)間的鋼鐵貿(mào)易一直逐年遞減。在中國(guó)鋼材出口國(guó)排名中，美國(guó)已由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

重要的是，特朗普在簽署關(guān)稅命令之際，在Twitter上寫道，“真朋友可以免稅”。目前，包括歐盟、澳大利亞以及韓國(guó)等國(guó)均已拿到關(guān)稅豁免。

單邊提高鋼鋁關(guān)稅，再逐一談判，被普遍視為特朗普一種拉攏盟友的策略，但中國(guó)被排除在外。特朗普在簽署加稅備忘錄之前的演講時(shí)說(shuō)，“對(duì)中國(guó)，我們將特別針對(duì)其600億美元的產(chǎn)品啟動(dòng)301調(diào)查（1974年貿(mào)易法的第301條款，一旦認(rèn)定中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)就會(huì)實(shí)施懲罰性關(guān)稅）?！?/p>

其中，特朗普再次要求中國(guó)將與美國(guó)的貿(mào)易順差減少1000億美元，這是他競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，為美國(guó)白人勞工們?cè)S下的承諾。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從1985年開始出現(xiàn)6億美元的逆差，到2017年，逆差已變?yōu)?752億美元，創(chuàng)歷史新高。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)盧鋒公開寫道，過(guò)去一年來(lái)，美國(guó)決策層有關(guān)重要文件、報(bào)告、演講，對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)手段造成美國(guó)巨額貿(mào)易逆差與利益損失，提出很多抱怨和質(zhì)疑。

盡管中國(guó)商務(wù)部與學(xué)者們多次表示，美方的統(tǒng)計(jì)有失公允。如果從全球價(jià)值鏈的視角來(lái)看，美方的統(tǒng)計(jì)高估了中國(guó)的貿(mào)易順差，比如蘋果手機(jī)，雖然大量從中國(guó)出口，但中國(guó)從中并沒有賺到多少錢。

無(wú)論如何，巨大的貿(mào)易逆差已成為中美之間最直接的雙邊議題，此前從2005到2014年期間，美國(guó)指責(zé)中國(guó)最多的是匯率操縱。

隨即中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷給予回應(yīng)，表示中國(guó)“不接受任何國(guó)家試圖單方面施加自己的游戲規(guī)則”，“希望雙方能夠以建設(shè)性的方式，通過(guò)做大合作蛋糕的方式來(lái)妥善處理這些問(wèn)題”。

實(shí)際上，早在2018年初的達(dá)沃斯論壇上，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴就已提出，中國(guó)將利用改革開放40周年的機(jī)會(huì)推出新的改革舉措，一些措施將超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。

隨后到來(lái)的兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)也明確表示，將進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入，并承諾擴(kuò)大進(jìn)口。

但在中國(guó)做出這些承諾之后，特朗普仍簽署了加征關(guān)稅的行政備忘錄。

“將價(jià)碼抬得非常高，施以最大的壓力，然后等著對(duì)方來(lái)妥協(xié)?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)媒體總結(jié)，這就是特朗普的策略。

屠新泉是對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策熟稔且有較多意見參與的人士，他認(rèn)為，特朗普始終沒有給出他的要價(jià)，削減1000億美元逆差，并不是要價(jià)，而是結(jié)果。特朗普也始終沒有提出在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成削減，任何一個(gè)政府也沒有手段去控制數(shù)字。

貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)法解決的

“發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并不能解決美國(guó)的貿(mào)易逆差?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、“長(zhǎng)江學(xué)者”陳斌開向南方周末記者表示，這幾乎是中美經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。從1980年代開始，美國(guó)就是貿(mào)易逆差，只不過(guò)在不同的國(guó)家和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，最早是在日本，后來(lái)變成東亞四小龍，再慢慢轉(zhuǎn)移到中國(guó)內(nèi)地。

“逆差形成的根本原因是美國(guó)儲(chǔ)蓄率低，而中國(guó)儲(chǔ)蓄率高。”陳斌開說(shuō)，如果不從根子上找問(wèn)題，逆差還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，美國(guó)即便不從中國(guó)進(jìn)口，也要從其他地方進(jìn)口；中國(guó)不向美國(guó)出口，要么經(jīng)濟(jì)馬上下滑，要么找到其他市場(chǎng)進(jìn)行出口。

清華大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授秦暉在其題為《21世紀(jì)的全球化困境》的演講中，曾形象地描述了中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的差異——西方政府之所以大多債臺(tái)高筑，是因民眾希望“高福利+低稅收”模式，于是，美國(guó)的左派（民主黨，主張大政府，高稅收高福利）和右派（共和黨，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，低福利低稅收）為討好民眾，在政策執(zhí)行中往往只能執(zhí)行對(duì)民眾有利的一半。

這樣的“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的模式按說(shuō)并不能持續(xù)，但隨著全球化的深度和廣度不斷加深，美國(guó)等西方國(guó)家可以通過(guò)全球透支（制造外貿(mào)逆差、發(fā)行國(guó)債、資本市場(chǎng)融資等方式）來(lái)繼續(xù)討好民眾，債臺(tái)高筑下也不至于政府破產(chǎn)、制度坍塌。

而這一切的前提是以中國(guó)為代表的新興國(guó)家的接盤。秦暉稱，因中國(guó)目前仍屬于“高稅收+低福利”的狀況，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力自然不足，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重依賴外需，中國(guó)在這種情況下其實(shí)是“甘愿被透支”。于是，中美兩國(guó)形成了全球化的互動(dòng)。

“順差國(guó)和逆差國(guó)都有責(zé)任來(lái)糾正貿(mào)易失衡?！标惐箝_說(shuō)，從中國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，按理說(shuō)不應(yīng)該有貿(mào)易順差，因?yàn)橥顿Y回報(bào)率高，儲(chǔ)蓄應(yīng)該很好地轉(zhuǎn)化為投資。如果反而持有大量美國(guó)國(guó)債，說(shuō)明轉(zhuǎn)化的過(guò)程出了問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行更深層次的制度性改革，例如土地壟斷供給、戶籍制度、金融抑制、教育和醫(yī)療等市場(chǎng)的管制等。

不過(guò)，陳斌開表示，中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易順差的問(wèn)題，近些年是在緩和的。無(wú)論是貿(mào)易順差、貿(mào)易順差增長(zhǎng)率還是儲(chǔ)蓄率，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，都在下降。

從2016年開始，德國(guó)已連續(xù)兩年超越中國(guó)，成為全球最大的貿(mào)易順差國(guó)。

高科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)

“我們?nèi)ド虅?wù)部貿(mào)易談判代表辦公室拜訪時(shí)，他們認(rèn)為中國(guó)制造2025所推動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域都是美國(guó)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域?！卑残抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文撰文分析了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系微妙卻深刻的變化。年初，他曾經(jīng)隨CF40專家團(tuán)一起訪問(wèn)了華盛頓的許多政府部門和智庫(kù)。

在中美關(guān)系上，經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)久以來(lái)是作為“壓艙石”式的存在，每當(dāng)在政治、外交關(guān)系出現(xiàn)沖突時(shí)，往往會(huì)有商界或者企業(yè)界人士或明或暗做工作。但這正在改變，原因正是中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)構(gòu)成越來(lái)越直接而有力的競(jìng)爭(zhēng)。

高善文列舉了波音的例子。過(guò)去，中美關(guān)系緊張時(shí)，中國(guó)通常會(huì)購(gòu)買波音的飛機(jī)，所以波音會(huì)替中國(guó)說(shuō)話。現(xiàn)在，中國(guó)C919已經(jīng)拿到了八百個(gè)訂單，中國(guó)不僅不會(huì)再像以前那樣大手筆買波音，還會(huì)努力將C919賣出去，成為波音的對(duì)手。

不只是波音，在更多的行業(yè)，美國(guó)都在感受到中國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)。尤其是，許多美國(guó)人認(rèn)為這是中國(guó)政府干預(yù)并推動(dòng)的結(jié)果。

“中國(guó)在一些重要領(lǐng)域從追趕轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴芎皖I(lǐng)跑，雖然目前領(lǐng)跑還主要依托產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，尚未進(jìn)入到通過(guò)前沿原發(fā)性創(chuàng)造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革境界，然而十幾億人口巨型國(guó)家經(jīng)濟(jì)生氣勃勃追趕快速重寫全球經(jīng)濟(jì)版圖，不能不引發(fā)現(xiàn)有超級(jí)守成大國(guó)美國(guó)的憂心忡忡和倍感壓力?！北R鋒如此寫道。

中美貿(mào)易摩擦期間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的一篇舊文再次熱了起來(lái)。這篇舊文名叫《在臺(tái)州讀薩繆爾森》，是周其仁在2006年去浙江臺(tái)州考察企業(yè)時(shí)，對(duì)薩繆爾森一篇論文的思考。薩繆爾森是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師。

薩文的背景是中國(guó)、印度經(jīng)濟(jì)崛起，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，其間的利益得失。薩的結(jié)論是，當(dāng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)各自生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，自由貿(mào)易可以提高兩國(guó)的福利水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總產(chǎn)出水平最高。但是，當(dāng)一國(guó)在原本不具備比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，意外地提升了生產(chǎn)率，結(jié)果可能是永久傷害另一個(gè)國(guó)家的利益。

假設(shè)中國(guó)制造飛機(jī)的生產(chǎn)率上升，美國(guó)造飛機(jī)的比較優(yōu)勢(shì)下降，以至于兩國(guó)從事與不從事貿(mào)易的境況相同，彼此再也沒有任何從事進(jìn)出口的優(yōu)勢(shì)。那么，中美兩國(guó)貿(mào)易終止。但是，美國(guó)需要既生產(chǎn)飛機(jī)也生產(chǎn)襯衫，從而導(dǎo)致人均實(shí)際收入的下降，而此時(shí)的中國(guó)已經(jīng)提升了飛機(jī)生產(chǎn)率，可以關(guān)門享受實(shí)際人均收入的上升。

反觀301調(diào)查，這項(xiàng)主要針對(duì)高科技領(lǐng)域的調(diào)查，幾乎涵蓋了“中國(guó)制造2025”的所有高端制造業(yè)項(xiàng)目，例如航空產(chǎn)品、芯片、精密設(shè)備等。如果加以高額關(guān)稅，美國(guó)企業(yè)再想將這些產(chǎn)業(yè)搬到中國(guó)制造，然后出口至美國(guó)，將會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的提升變得毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在3月22日的演講時(shí)說(shuō)，技術(shù)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的支柱，有4400萬(wàn)人在高科技領(lǐng)域工作，沒有哪個(gè)國(guó)家像美國(guó)這樣擁有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授李巍則認(rèn)為，美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的一部分原因，是渴望服務(wù)業(yè)的自由貿(mào)易。中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在全球化后發(fā)生了重大改變，美國(guó)失去了制造業(yè)，只有服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)在中國(guó)還是一個(gè)相對(duì)封閉的市場(chǎng)。

“現(xiàn)在中國(guó)很多大的金融機(jī)構(gòu)十分關(guān)注中美關(guān)系，因?yàn)樗麄冴P(guān)心自己的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！崩钗≌f(shuō)，中國(guó)的銀行業(yè)已經(jīng)高度飽和，美國(guó)看上的是中國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，中國(guó)龐大的中產(chǎn)階級(jí)在五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上，仍有大量醫(yī)療、養(yǎng)老的需求。再比如中國(guó)可以自由進(jìn)口好萊塢的電影、醫(yī)療服務(wù)等。

基于特朗普不從美國(guó)自身尋找問(wèn)題，而是將貿(mào)易逆差的矛頭指向中國(guó)，并且無(wú)視財(cái)政惡化，繼續(xù)推行減稅等不可持續(xù)的政策。陳斌開認(rèn)為，短期內(nèi)的選票才是特朗普真正關(guān)心的問(wèn)題。全球化后，美國(guó)的貧富差距拉大，而那些在全球化過(guò)程中受損的白人勞工，正是特朗普的選票來(lái)源。

“特朗普簡(jiǎn)單告訴你，你為什么會(huì)失業(yè)，是因?yàn)橹袊?guó)人、墨西哥人搶了你的工作?！标惐箝_說(shuō)，所以要修建墨西哥墻，阻擋移民，要和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，這是美國(guó)底層民眾能夠聽明白的，“然而這是一個(gè)假的原因”。

貿(mào)易戰(zhàn)之外

短期來(lái)看，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，只能是比誰(shuí)輸?shù)酶?。這是一個(gè)需要比較量化的研究，市場(chǎng)上觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。

高盛預(yù)判了四種可能出現(xiàn)的場(chǎng)景，其中，當(dāng)所有國(guó)家都對(duì)他國(guó)征收5%的關(guān)稅時(shí)，像中國(guó)這樣擁有貿(mào)易順差的開放型經(jīng)濟(jì)體將遭受最大的打擊；而當(dāng)股市下跌10%或中國(guó)等貿(mào)易伙伴施行反制手段時(shí)，美國(guó)遭受最大的打擊。總體而言，美國(guó)的GDP損失大約為0.4%，中國(guó)則在0.25%左右。

而世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)（The Conference Board）基于出口數(shù)據(jù)撰寫的報(bào)告顯示，美國(guó)、歐盟以及日本對(duì)中國(guó)的出口附加值分別相當(dāng)于各國(guó)GDP的0.7%、1.6%和2.1%。相比之下，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口附加值幾乎相當(dāng)于GDP的3%。這表明，如果與特朗普政府爆發(fā)貿(mào)易沖突，中國(guó)受到的損失將更大。

判斷之所以難下，是因?yàn)楦嗟膰?guó)家正在被卷入貿(mào)易戰(zhàn)中。

特朗普在上任的第一天，就簽署了退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的總統(tǒng)命令。

特朗普還將矛頭對(duì)準(zhǔn)了歐盟。特朗普3月22日在美國(guó)首都華盛頓說(shuō)：“我們剛剛開始與歐盟談判，因?yàn)闅W盟已經(jīng)在很大程度上，把美國(guó)拒之門外?！薄八麄冇泻軓?qiáng)大的壁壘和關(guān)稅，這是不公平的”。

而歐盟一邊在強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)特朗普，一邊也對(duì)中國(guó)不銹鋼無(wú)縫鋼管的反傾銷稅延長(zhǎng)5年，繼續(xù)征收48.3%至71.9%的高額關(guān)稅，防止本應(yīng)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的此類產(chǎn)品反過(guò)來(lái)涌入壁壘較低的歐洲。

樂觀地看，對(duì)于中國(guó)而言，陳斌開說(shuō)，機(jī)遇在于中國(guó)能否團(tuán)結(jié)一批全球化的受益者，共同倡導(dǎo)自由貿(mào)易。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家之間貿(mào)易更大，但中國(guó)與歐盟的貿(mào)易量也不小?，F(xiàn)在美國(guó)對(duì)歐盟也有傷害，就是看中國(guó)能否與其他國(guó)家找到一些共同點(diǎn)，形成更多的共同利益。

除了提出對(duì)美國(guó)價(jià)值30億美元的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)目前表現(xiàn)得相當(dāng)克制。據(jù)FT報(bào)道，中國(guó)正在制定新法規(guī)，允許外資金融機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)證券公司持有多數(shù)股份，最遲在5月敲定。此外，還提出愿意向美國(guó)購(gòu)買更多半導(dǎo)體產(chǎn)品，替代此前向韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣制造商的購(gòu)買。

雖然特朗普簽署了加稅備忘錄，但貿(mào)易戰(zhàn)還未真正來(lái)臨。待其真正起效，仍有一個(gè)90天窗口期，需要等國(guó)會(huì)聽證取證等。

另?yè)?jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽即將訪華。伴隨著貿(mào)易戰(zhàn)的鼓點(diǎn)，各方也都正在坐上談判桌。