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    探索農(nóng)家書屋建設(shè)新模式

    2018-03-29 10:28:02凌佳亨
    山東青年 2017年11期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)家書屋新模式

    凌佳亨

    摘 要:2017年是農(nóng)家書屋工程全國推廣十周年,十年間工程取得了許多成效,但在新時(shí)代的背景下也產(chǎn)生了許多問題,對(duì)政策未來走向的研究較為迫切,文章基于價(jià)值尋求論證了政策的走向以及如何改進(jìn)。從受眾、管理人員、政策宣傳性分析書屋建設(shè)顯露的問題,并根據(jù)湖南省長株潭地區(qū)部分鄉(xiāng)村在實(shí)踐中積極探索得出的經(jīng)驗(yàn),從扶貧與扶智結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)模式、供需狀況分析為農(nóng)家書屋政策的發(fā)展提供借鑒,助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)家書屋;新模式;社會(huì)主義新農(nóng)村

    黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)持推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須提供豐富的精神食糧,完善公共文化服務(wù)體系,深入實(shí)施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動(dòng)。而農(nóng)家書屋建設(shè)工程作為國家五大文化惠民工程之一,2003年規(guī)劃醞釀,2005年進(jìn)行部分地區(qū)試點(diǎn),2007年中央文明辦等部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見〉的通知》,由此拉開了全國推廣的序幕,2009年加速推進(jìn)建設(shè),2012年提前三年完成全國布點(diǎn)工作。此正值工程全國推廣10周年之際,以新時(shí)代社會(huì)背景為基準(zhǔn),以書屋建設(shè)實(shí)際情況為導(dǎo)向探索農(nóng)家書屋建設(shè)的過去成效、現(xiàn)在問題、未來模式在現(xiàn)今具有非凡意義。

    一、農(nóng)家書屋建設(shè)10年來的成效

    (一)“買書難、借書難、看書難”問題切實(shí)得到緩解。

    農(nóng)家書屋工程建設(shè)之初便是為了解決農(nóng)村村民“買書難、借書難、看書難”的三難問題,滿足農(nóng)村村民的基本公共文化服務(wù)需求,推進(jìn)公共服務(wù)均等化措施,讓農(nóng)民享受到更多的改革紅利與“獲得感、滿足感”。工程推廣10年來,大部分農(nóng)村的三難問題得到緩解甚至解決。村民在自家門口便能夠看書、借書。

    (二)農(nóng)民的思想文化水平得到提高。

    我國農(nóng)村分布廣、農(nóng)民人口多,由于歷史原因,農(nóng)村村民文化水平較為落后,封建迷信等落后文化習(xí)俗充斥農(nóng)村。農(nóng)家書屋在全國推廣建設(shè)后,科學(xué)的先進(jìn)的文化得以更好走入農(nóng)村,走近尋常百姓家,農(nóng)民對(duì)于科學(xué)的認(rèn)知也有了新的突破,封建迷信的落后文化在一定程度得到排斥,農(nóng)村的思想文化水平得到提高。

    (三)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全民閱讀計(jì)劃得到推進(jìn)。

    早自2005年,黨的十六屆五中全會(huì)便提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。2006年,中央宣傳部、中央文明辦和新聞出版總署為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求推出了全民閱讀的計(jì)劃設(shè)想。在這樣的社會(huì)背景下,建設(shè)農(nóng)家書屋有力的推動(dòng)了先進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的營造與傳承,助力農(nóng)村精神文明建設(shè),不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平,促進(jìn)形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好農(nóng)村氛圍。同時(shí),農(nóng)村作為我國文化戰(zhàn)線的薄弱區(qū),書香中國的設(shè)想、全民閱讀的計(jì)劃在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的過程中免不了受到阻力,而農(nóng)家書屋在化解阻力、推動(dòng)全民閱讀計(jì)劃在農(nóng)村落地上起到了重要的作用。

    二、農(nóng)家書屋發(fā)展的現(xiàn)狀

    一切政策應(yīng)視實(shí)際情況的變化而調(diào)整,政策當(dāng)以社會(huì)問題與人民需求為導(dǎo)向。在社會(huì)變化發(fā)展日新月異的時(shí)代,10年前推廣農(nóng)家書屋工程時(shí)的社會(huì)背景與現(xiàn)在相比已有顯著變化,基于政策時(shí)效性視角下審視農(nóng)家書屋工程,現(xiàn)有的農(nóng)家書屋政策已然不符合建設(shè)初衷與實(shí)際情況,如何適時(shí)調(diào)整政策以符合當(dāng)今社會(huì)背景從而更好發(fā)揮政策惠民的效果成為如今一大問題。

    (一) 鄉(xiāng)村有書何人讀。

    在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景之下,在深入調(diào)研湖南省長株潭地區(qū)部分鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有村內(nèi)常住人口流失問題十分嚴(yán)重。以湖南省長株潭地區(qū)的三個(gè)大村為例,戶籍人口均近5000人,但村內(nèi)常住人口均不足百分之十。鄉(xiāng)村雖有農(nóng)家書屋,雖有千余冊的圖書,但實(shí)際需求量與圖書受眾卻寥寥無幾,農(nóng)家書屋的供需矛盾顯露無疑。我國雖已走過幾十年的高速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目,但在光輝成就的籠罩之下我們也必須看到發(fā)展所付出的代價(jià)。建國以來長期固化的城鄉(xiāng)二元單一體制導(dǎo)致現(xiàn)如今城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,基尼系數(shù)也遠(yuǎn)高于全球平均水平。基于歷史視角來看,我們無法否認(rèn)農(nóng)民為我國的社會(huì)主義的建設(shè)發(fā)展所作出的巨大犧牲,城市的發(fā)展有著農(nóng)民群體不可磨滅的功勞,社會(huì)主義制度要求先富帶動(dòng)后富,先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展,城市發(fā)展起來了更應(yīng)該去帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。農(nóng)家書屋作為全國性大工程,其建設(shè)是有專項(xiàng)資金投入的,但是帶動(dòng)發(fā)展的思維不能踐行在粗放型的扶持之上,更不能踐行在以單一投入資金的支持上,不能簡單的投入資金扶持以作“形象工程”。更應(yīng)該直面問題,以目標(biāo)、效果為導(dǎo)向,深刻把握資金投入的用途、書屋供需之間的實(shí)際關(guān)系。

    (二)鄉(xiāng)村有書何人知。

    在對(duì)長株潭地區(qū)部分省級(jí)示范性農(nóng)家書屋建設(shè)示范村村民問卷式調(diào)查的結(jié)果研究中發(fā)現(xiàn),大部分村民對(duì)于設(shè)立在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)中的農(nóng)家書屋一無所知,農(nóng)家書屋成為了下級(jí)應(yīng)付上級(jí)建設(shè)精神的形式化產(chǎn)物。建設(shè)精美的農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村殘舊的磚瓦房以及衣衫破舊的鄉(xiāng)村人格格不入的一幕形成了強(qiáng)烈的反差。中央注重對(duì)于鄉(xiāng)村文化的建設(shè)本是一件好事,也是改善農(nóng)村民生的重要舉措。但理論還需結(jié)合實(shí)際,實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大村民對(duì)于文化政策的了解程度與深度,人民是政策制定的客體和政策成效的評(píng)判人,必須堅(jiān)持人民導(dǎo)向的原則。拓寬村民對(duì)于政策的了解效果,一是要倚靠基層村干部的政策傳達(dá)與講解,避免基層不作為所產(chǎn)生的政策傳達(dá)不到位。二是通過新傳媒手段向村民直接傳達(dá)上級(jí)最新惠民政策,調(diào)研結(jié)果顯示,村民了解新聞的渠道大多都是通過手機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)新型媒體而并非是報(bào)紙等紙質(zhì)媒介,互聯(lián)網(wǎng)新媒體對(duì)村民的影響力較強(qiáng),以新形式促新政策宣傳能夠取得較好效果。多渠道使村民了解惠民政策,從而解決鄉(xiāng)村有書何人知的困境。

    (三)鄉(xiāng)村有書何人管。

    調(diào)研長株潭地區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)情況后發(fā)現(xiàn)僅一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)家書屋建設(shè)點(diǎn)具有專門化、制度化安排的農(nóng)家書屋管理員以進(jìn)行日常的書屋管理,并發(fā)揮農(nóng)家書屋提供書籍閱讀及借用的功能?,F(xiàn)如今,缺乏專業(yè)化專門化的管理是導(dǎo)致書屋價(jià)值發(fā)揮不充分的重要原因之一。中央既然擁有專項(xiàng)資金的投入,那就要做到物盡其用,真真正正的讓農(nóng)家書屋成為惠及鄉(xiāng)村大眾的一項(xiàng)政策。應(yīng)當(dāng)由上級(jí)進(jìn)行總體把握,地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行書屋建設(shè)管理制度創(chuàng)新實(shí)踐,對(duì)書屋進(jìn)行優(yōu)化管理、專門化管理,定期對(duì)鄉(xiāng)村書屋管理員進(jìn)行培訓(xùn)并制定相關(guān)激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)管理員的工作積極性,從而建設(shè)一支切實(shí)為村民服務(wù)的基層農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍,讓農(nóng)家書屋惠民政策切實(shí)落地,做到鄉(xiāng)村有書有人管,村民看書有人尋。

    三、新時(shí)代背景下的農(nóng)家書屋工程的價(jià)值性考量

    (一)新時(shí)代提出了新要求

    新時(shí)代社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變,由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾是在同一性的前提之下發(fā)生轉(zhuǎn)化的,基本矛盾雖然變了,但是發(fā)展的需求是一以貫之的,變化的是發(fā)展的不同階段。人民群眾的需求層次的提高更加要求在文化精神領(lǐng)域公共服務(wù)的供給,而不平衡不充分的現(xiàn)狀也更加要求對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視,不平衡的公共服務(wù)供給也就呼喚新時(shí)代農(nóng)家書屋工程新模式的探索。

    (二)鄉(xiāng)村振興必然伴隨著文化振興

    2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并把解決“三農(nóng)”問題繼續(xù)作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興必然伴隨著文化振興,文化振興也能夠更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。繁榮鄉(xiāng)村文化,在鄉(xiāng)村營造良好的文化氛圍、讀書氛圍對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、思想建設(shè)等方面均具有積極作用。

    (三)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

    實(shí)然狀態(tài)下的農(nóng)村文化建設(shè)情況并不理想,許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)“不聞讀書聲”的狀況,從前優(yōu)秀的耕讀文化也不再,反智主義思潮在鄉(xiāng)村廣泛傳播。村民受“讀書無用論”的影響至深,這嚴(yán)重影響了農(nóng)村讀書文化氛圍的形成,從而阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。2015年元旦之際,習(xí)總書記在新年賀詞中指出:“不僅要安廣廈、實(shí)倉廩,更要鑄造文化民生。全民閱讀,就是打造文化民生的重大舉措之一?!卑褧阒袊鋵?shí)到位,讓田野間再響起朗朗讀書聲,不僅是推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的應(yīng)有之意,也是深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)要求優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)形成,而農(nóng)家書屋對(duì)于解決三農(nóng)問題,助力優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)有著重要作用。

    (四)落實(shí)公共服務(wù)均等化的重要舉措

    文化服務(wù)是人人都應(yīng)該享受到的,農(nóng)民也不例外。農(nóng)民渴望圖書,渴望用知識(shí)來創(chuàng)造價(jià)值,用知識(shí)來使自己的生活變得更好,用知識(shí)來改變命運(yùn)。公共服務(wù)均等化是當(dāng)今我國社會(huì)的一大問題更是一大難題,理論上的論證公共服務(wù)均等只是可行性上的均等,對(duì)于實(shí)際情況并不會(huì)有任何的改變,只有將農(nóng)村公共服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施扎實(shí)建設(shè)入村,方能推動(dòng)公共服務(wù)的均等化進(jìn)程。在這樣的背景下審視農(nóng)家書屋工程,其不僅沒有失去建設(shè)價(jià)值,反而更應(yīng)大力推廣、全面建設(shè)、有效運(yùn)用。

    四、探索農(nóng)家書屋建設(shè)的新模式——基于長株潭經(jīng)驗(yàn)

    湖南省地處我國中南部,是湖湘文化的重要發(fā)源地。數(shù)百年來形成的耕讀傳家文化享譽(yù)海內(nèi)外,2009年湖南省為貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的意見》,秉著高度重視的原則,成立以省委宣傳部部長、副省長為組長的省農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并在全省推進(jìn)農(nóng)家書屋工程,推廣八年來取得了些許建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

    實(shí)行農(nóng)家書屋精準(zhǔn)化對(duì)接,推書屋與當(dāng)?shù)貙W(xué)校結(jié)合。

    農(nóng)家書屋建設(shè)工程屬于五大文化惠民工程之一,其設(shè)立之初是為了滿足農(nóng)村村民精神文化需求日益增長的現(xiàn)狀。但實(shí)際情況卻并非如此,以湖南省長株潭地區(qū)部分農(nóng)村為例,農(nóng)村村民現(xiàn)如今所處的生活層次仍為滿足生存的較低水平的謀生階段,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失至附近城鎮(zhèn)務(wù)工。留守兒童與孤寡老人的單一格調(diào)構(gòu)成了如今農(nóng)村常見的一幕,在此實(shí)際情況下的農(nóng)家書屋無法做到與設(shè)立之初的目的相匹配,導(dǎo)致了投入資源的閑置性浪費(fèi)。但實(shí)踐的力量總是偉大的,人民群眾的創(chuàng)造力也是無窮的,在湘潭縣三聯(lián)村,在村民村干部的不斷實(shí)踐與創(chuàng)新下當(dāng)?shù)匦纬闪藢?duì)農(nóng)家書屋資源運(yùn)用的新模式,將農(nóng)家書屋與當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)自辦小學(xué)結(jié)合以服務(wù)于鄉(xiāng)村教育,作為小學(xué)校內(nèi)圖書館。如今,脫貧攻堅(jiān)成為社會(huì)熱議的一個(gè)話題,也是國家著重解決的一個(gè)問題。貧困,因何而貧,如何脫貧,在目前國家社會(huì)負(fù)擔(dān)能力有限的情況下,教育脫貧是目前較好的解決方式,黨的十九大報(bào)告也指出要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這樣的經(jīng)驗(yàn)也不只是三聯(lián)一處,在瀏陽市秧田村采訪當(dāng)?shù)卮逯魅伟l(fā)現(xiàn),秧田村之所以能夠取得巨大的新農(nóng)村建設(shè)成就,人均生活水平遠(yuǎn)高于周邊地區(qū),教育是其“秘訣”。秧田是遠(yuǎn)近聞名的博士村,村內(nèi)出了二十余位博士,數(shù)百位碩士,本科學(xué)歷村民眾多。許多原先貧困的家庭也因教育而得以脫貧,人才是第一競爭力,一個(gè)家庭培養(yǎng)出一個(gè)優(yōu)秀人才就足以負(fù)擔(dān)一家人的生活,也就自然實(shí)現(xiàn)了自我脫貧。鄉(xiāng)村教育資源貧乏,許多孩子想讀書卻無書可讀,推動(dòng)農(nóng)家書屋與當(dāng)?shù)貙W(xué)校結(jié)合,將農(nóng)家書屋的作用更大的發(fā)揮在孩子身上是擺脫如今書屋發(fā)展困境重尋書屋價(jià)值的較好舉措。分析村辦小學(xué)實(shí)際數(shù)量的數(shù)據(jù),以湘潭市雨湖區(qū)為例,區(qū)內(nèi)共有村上小學(xué)26所,其中大部分缺乏獨(dú)立的小型圖書館,導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生視野普遍較為狹小,而當(dāng)?shù)厍》暧钟修r(nóng)家書屋,故書屋與學(xué)校結(jié)合是發(fā)展的必然,亦是教育的呼喊。

    推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)模式營造鄉(xiāng)村讀書氛圍。

    之所以現(xiàn)如今書香農(nóng)村的氛圍難以形成,是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)中堅(jiān)力量、最為有精力有活力的一代人——青壯年一代人口流失嚴(yán)重,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國南方農(nóng)村近八成的青壯年勞動(dòng)力(16歲-60歲)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。而這一部分人恰恰作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家庭中“頂梁柱”,對(duì)家庭內(nèi)部事務(wù)具有較大話語權(quán)。若想推動(dòng)鄉(xiāng)村形成良好的讀書氛圍,不可避免要注重鄉(xiāng)村家庭個(gè)體,從而必須先帶動(dòng)這部分人,再由這部分人帶動(dòng)家庭內(nèi)其他成員,如此目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)力流失至城鎮(zhèn),著力點(diǎn)也應(yīng)向城鎮(zhèn)傾斜,在城市低端住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合村等地大力推廣鄉(xiāng)村讀書氛圍以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),形成地區(qū)閱讀的文化氛圍,再由這部分鄉(xiāng)村流入的勞動(dòng)力帶回至鄉(xiāng)村,在鄉(xiāng)村得以推廣。在隨機(jī)采訪了湘潭縣幾位在外務(wù)工的農(nóng)民工后,他們均表示在城里白天工作,晚上的閑暇時(shí)間大多投在手機(jī)娛樂之上,這與他們對(duì)讀書一致認(rèn)可十分有用和必要的態(tài)度形成了鮮明的反差。深入研究發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)民工所居住地社會(huì)較為混亂,無相關(guān)讀書氛圍以及文化配套設(shè)施建設(shè)。試想,若這些農(nóng)村家庭中堅(jiān)力量無法形成良好的閱讀習(xí)慣,那么如何做到鄉(xiāng)村的文風(fēng)建設(shè),更罔論農(nóng)村中的文化惠民。故當(dāng)前農(nóng)家書屋建設(shè)政策不應(yīng)單一偏向于農(nóng)村本身,更應(yīng)放開視角,積極創(chuàng)新,推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)模式營造鄉(xiāng)村讀書氛圍。

    針對(duì)書籍錯(cuò)位現(xiàn)象,更好將書籍與受眾需求相結(jié)合。

    衡量政策價(jià)值性與成效的重要標(biāo)準(zhǔn)在于政策出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的連接程度。在對(duì)湖南省長株潭地區(qū)實(shí)際考察后發(fā)現(xiàn),實(shí)際與理論脫軌嚴(yán)重,供需錯(cuò)位情況嚴(yán)重。書屋工程設(shè)立之初的理想化受眾是當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)農(nóng)民,故書屋引進(jìn)書籍大多為農(nóng)業(yè)技術(shù)型書籍以及少量通俗文學(xué)作品。應(yīng)然狀態(tài)下的書屋受眾是農(nóng)村農(nóng)民,而實(shí)然狀態(tài)下的書屋受眾卻大多是在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的留守兒童。在應(yīng)然狀態(tài)的受眾與實(shí)然狀態(tài)下的受眾出現(xiàn)如此之大的差距之時(shí),政策必然會(huì)有偏差,書籍必然出現(xiàn)供需錯(cuò)位情況,兒童想讀的書沒有,農(nóng)業(yè)技術(shù)型書籍沒人讀的痛心場景隨處可見。深入挖掘問題出現(xiàn)的原因以及解決的方法,注重問題導(dǎo)向、實(shí)事求是是如今農(nóng)家書屋政策應(yīng)該選擇并堅(jiān)定的道路。只有化解供需矛盾,將書屋書籍與受眾結(jié)合,書籍采購以需求為導(dǎo)向,才能使農(nóng)家書屋發(fā)揮出更大價(jià)值。

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    (作者單位:湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

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