促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

李棟

[摘要]公路運(yùn)輸是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展供給能量，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的部分。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)面對(duì)的挑戰(zhàn)也越發(fā)嚴(yán)峻。本文結(jié)合公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，淺析了促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]促進(jìn) 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策研究

一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

公路運(yùn)輸是指以公路路網(wǎng)為依托，使用運(yùn)載車輛運(yùn)送客貨到達(dá)指定目的地的運(yùn)輸活動(dòng)，是唯一可以實(shí)現(xiàn)“門到門”直達(dá)運(yùn)輸?shù)年懮线\(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)大規(guī)模的公路運(yùn)輸活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在一定范圍內(nèi)空間的位移，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)形式。

近年來(lái)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度越來(lái)越大，公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度越來(lái)越高，公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展速度十分迅猛。至2016年年末，全國(guó)公路總里程為469.63萬(wàn)公里，其中高速公路里程為13.1萬(wàn)公里，全國(guó)公路總里程比上年增加11.90萬(wàn)公里。公路密度為48.92公里/百平方公里，比上年增加1.24公里/百平方公里。公路養(yǎng)護(hù)里程為459萬(wàn)公里，占公路總里程的97.7%。完善而密集的公路路網(wǎng)為公路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，是公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性和靈活性的重要支撐。

受地理環(huán)境、氣候環(huán)境、交通量、人口數(shù)量等因素影響，我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展和分布較不均衡。我國(guó)公路分布規(guī)律為東部稠密，西部稀少。公路分布最稀疏的地區(qū)為西北、西南的高原和山區(qū)及邊疆地區(qū)；公路分布最密集的地區(qū)為東南沿海地區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或人口稀少地區(qū)，公路的覆蓋率不高，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨蠛驮摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。公路分布的區(qū)域差異較大，有很大發(fā)展和提高的空間。

當(dāng)前公路建設(shè)資金保障工作面臨很大壓力，一部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)成本與公路養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用逐年提高，一定程度上加重了資金的短缺。修建公路占用了包括耕地在內(nèi)的大量土地資源，公路建設(shè)過(guò)程中開(kāi)挖填筑、取土棄土等施工不可避免地會(huì)給沿線生態(tài)環(huán)境造成大氣污染、水污染和噪聲污染等負(fù)面影響。針對(duì)公路建設(shè)和公路運(yùn)輸導(dǎo)致的負(fù)面問(wèn)題，發(fā)展低碳交通越來(lái)越重要。我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中還存在著管理制度不健全、管理缺乏信息化、從業(yè)人員素質(zhì)較低、養(yǎng)護(hù)力度不夠等問(wèn)題，一定程度上限制了公路運(yùn)輸事業(yè)的繁榮發(fā)展，束縛了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）保障公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入

公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，有助于縮短運(yùn)輸時(shí)間，提高運(yùn)輸效率，減少燃料的使用和運(yùn)輸成本，對(duì)促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。政府的科學(xué)決策是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提，公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須符合市場(chǎng)規(guī)律。建設(shè)完善的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施需要投入大額資金，必須建立健全公路運(yùn)輸建設(shè)資金保障體系。政府各個(gè)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，計(jì)劃部門、建設(shè)管理部門與金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，周密地規(guī)劃和安排資金投入，加強(qiáng)隱性成本的分析核算工作，統(tǒng)籌整合預(yù)算，預(yù)算后續(xù)維護(hù)成本支出，避免盲目進(jìn)行公路建設(shè)投資以及不計(jì)成本推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而能夠做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有效地解決公路資金到位困難的問(wèn)題。另外可以協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)地方通過(guò)財(cái)政支持、建立公路發(fā)展基金等方式拓展籌資渠道，積極采用以工代賑、民辦公助、民工建勤和自籌等多種形式，保證發(fā)展公路運(yùn)輸資金的充足，以此來(lái)保障公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，完善相關(guān)法律、法規(guī)和管理制度，

建立健全公路運(yùn)輸行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、管理職能、管理內(nèi)容、管理制度等方面的管理體制，同時(shí)加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)的法制建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。目前，公路運(yùn)輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)和行業(yè)規(guī)范已經(jīng)滯后，有些法規(guī)、規(guī)章的層次、覆蓋面、統(tǒng)一性等已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不能適應(yīng)當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，公路運(yùn)輸系統(tǒng)要改革傳統(tǒng)的管理制度，政府要從立法的角度對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，制定并實(shí)施切合行業(yè)、地區(qū)發(fā)展實(shí)際的公路運(yùn)輸法律、法規(guī)，加大專項(xiàng)政策支持力度，建立健全合理的規(guī)章制度；擬定完整的工程質(zhì)量管理機(jī)制，制定完整、明了、量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格掌控公路建設(shè)施工質(zhì)量。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)管，采取日常養(yǎng)護(hù)揚(yáng)塵治理等管控措施，減輕公路建設(shè)施工過(guò)程中可能對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成的不良影響和對(duì)群眾生活造成的影響。

（三）加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)的信息化管理

現(xiàn)代的公路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)方式多樣化，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)多元化，有限的人力管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)信息化的要求越來(lái)越高。公路運(yùn)輸管理部門充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，將實(shí)地勘測(cè)的每條公路的信息錄入信息系統(tǒng)，建立完善的路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)來(lái)管控整個(gè)公路運(yùn)輸網(wǎng)。將公路路網(wǎng)信息系統(tǒng)與實(shí)地監(jiān)控系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)融合在一起，實(shí)現(xiàn)各個(gè)路段信息的管理與共享，實(shí)現(xiàn)公路信息與公路運(yùn)輸并行建設(shè)，保障公路運(yùn)輸每個(gè)環(huán)節(jié)都能準(zhǔn)確高效地進(jìn)行。公路運(yùn)輸行業(yè)中信息化的使用優(yōu)化了資源的配置，降低了運(yùn)載汽車的空載率，提高了公路運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)水平，使公路運(yùn)輸行業(yè)的管理更加科學(xué)化以及準(zhǔn)確化。科學(xué)管理使公路運(yùn)輸單位的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，獲得了更多的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展

依據(jù)國(guó)家公路總體建設(shè)規(guī)劃的需要，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件和交通需求，綜合考慮國(guó)土資源的有效開(kāi)發(fā)和環(huán)境的綜合治理，合理布局，做好區(qū)域公路路網(wǎng)規(guī)劃研究工作，按照科學(xué)發(fā)展觀提高公路規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。保證計(jì)劃的預(yù)見(jiàn)性，避免重復(fù)建設(shè)或投入不足。全面考慮公路建設(shè)施工中資源和環(huán)境的承載能力，最大限度地避免占用耕地，因地制宜，靈活設(shè)計(jì)。公路行業(yè)還應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入力度，大力創(chuàng)新推廣新工藝、新設(shè)備，應(yīng)用新技術(shù)、新材料?？萍紕?chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用不但可以提高路面的使用壽命，而且能夠有效改善公路施工所造成的交通干擾、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、高成本、低效率等缺陷，使資源得以就地再生利用，既減少了廢料的丟棄，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)積極健康的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)公路運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

公路運(yùn)輸事業(yè)要不斷進(jìn)步，需要?jiǎng)?chuàng)建高品質(zhì)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，需要更多管理型、知識(shí)型人才的參與。公路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，結(jié)合個(gè)人素質(zhì)、技能狀況，開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，建立崗位培訓(xùn)體系，積極開(kāi)展從業(yè)人員資格認(rèn)證培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的責(zé)任心、技能水平和安全意識(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員面對(duì)事故的應(yīng)變能力，使參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的人員都能各取得需，各有所獲。建立從業(yè)人員管理機(jī)制，明確工作責(zé)任，具體落實(shí)到每個(gè)人，避免發(fā)生出現(xiàn)事故責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的現(xiàn)象。公路運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)為公路運(yùn)輸事業(yè)提供智力與安全保障，確保公路運(yùn)輸事業(yè)有質(zhì)有效的發(fā)展。

（六）加大公路養(yǎng)護(hù)力度，延長(zhǎng)路面使用壽命

目前公路管理部門存在著側(cè)重公路施工建設(shè)方面，忽視養(yǎng)護(hù)工作的情況，一定程度上限制了公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)工作是保證行車安全的重要方式，忽視公路養(yǎng)護(hù)工作，會(huì)大大影響公路路面的正常使用性能，給安全行駛帶來(lái)隱患。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)保持公路基礎(chǔ)設(shè)施的良好技術(shù)狀況、保障人民群眾行車安全，具有十分重要的意義。公路管理部門要充分認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)在公路運(yùn)輸工作中的重要性，高度重視起來(lái)。公路管理部門應(yīng)當(dāng)加大公路養(yǎng)護(hù)工作力度，應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，實(shí)行科學(xué)的管理方法，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入和使用力度，對(duì)公路進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，完善經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，在公路還未出現(xiàn)比較明顯的病害時(shí)，及時(shí)采取有效的防治措施在短時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題控制住，防止病害的進(jìn)一步擴(kuò)大。這樣既能延長(zhǎng)公路的使用壽命，又能節(jié)減養(yǎng)護(hù)資金，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作健康發(fā)展，有力保障公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

公路作為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，公路建設(shè)催化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)大力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與人民生活幸福指數(shù)的提高有著直接的關(guān)系。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要做好公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重公路的養(yǎng)護(hù)工作，確保交通暢通行車安全，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的最大化。