產(chǎn)權(quán)制度改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究

劉碧俠

近年來，我國對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理采取集中化管理，因其關(guān)系到農(nóng)民群眾的自身利益，一直受到國家政府及人民的廣泛關(guān)注。政府出臺了一系列的政策措施為積極落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，給予農(nóng)民群體相應(yīng)的權(quán)利。陜西省近期針對地方級財(cái)務(wù)管理的漏洞提出一些解決措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，將民主監(jiān)督，民主管理等措施結(jié)合運(yùn)用起來，為審計(jì)設(shè)標(biāo)立本。陜西省也為其他各省積極促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)設(shè)下了優(yōu)秀的藍(lán)本。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的措施意見

（一）加強(qiáng)農(nóng)民群眾的財(cái)務(wù)意識和財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和傳統(tǒng)文化的雙重作用，對農(nóng)民的民主意識造成了“畸形化”的影響，這種畸形的思想認(rèn)識也嚴(yán)重影響了在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)的正確認(rèn)識，主要原因是：第一，由于城市化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，大量占用農(nóng)村用地和農(nóng)村人口，農(nóng)民逐漸脫離祖祖輩輩對其自身的身份定位和認(rèn)同、鄉(xiāng)土思想持續(xù)淡化、參與農(nóng)村事務(wù)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理積極性和關(guān)注度持續(xù)走低。第二，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的隱形弊端——農(nóng)村社會關(guān)系從道德、年齡等轉(zhuǎn)向以利益為主導(dǎo)，之前建立的農(nóng)民集體組織失去原有團(tuán)結(jié)力和合力，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理難以發(fā)揮實(shí)際作用，影響農(nóng)村集體資金的支出和保管，所以，要有意引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識并具備初步的財(cái)務(wù)意識。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會的隊(duì)伍建設(shè)，按需分配財(cái)務(wù)管理工作，保證到崗到位。以農(nóng)經(jīng)水平劃分地區(qū)等級，對農(nóng)經(jīng)能力強(qiáng)的地區(qū)，繼續(xù)推行現(xiàn)有的管理方式；對農(nóng)經(jīng)能力弱的地區(qū)，進(jìn)行村賬村記；對年齡在30～40之間的人員中選舉本科學(xué)歷的干部，對各村財(cái)務(wù)管理的不同問題有針對性的進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)和專業(yè)性指導(dǎo)

只要是涉及到集體經(jīng)濟(jì)管理的工作人員，一定要接受關(guān)于給農(nóng)民減負(fù)、合同監(jiān)管與會計(jì)審計(jì)等方面的培訓(xùn)，村會計(jì)將持有相關(guān)證明再上崗，接受財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)以及考核，具備初級的財(cái)務(wù)知識是提高相應(yīng)能力的前提（記賬能力和理財(cái)能力）。我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理普遍存在專業(yè)化水平較低的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大多數(shù)的管理者都是工作能力有了很大提升，卻缺乏成體系的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)，僅憑個(gè)人多年的工作經(jīng)驗(yàn)解決在開展管理服務(wù)過程中的小部分問題，不存在太大的問題，但是一旦問題較為嚴(yán)重或是涉及進(jìn)一步提升管理的質(zhì)量問題，往往難以解決，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程；第二，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系最多的就是集體經(jīng)濟(jì)管理者，大多數(shù)縣級的財(cái)務(wù)管理部門缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，更談不上管理工作；第三，一部分集體經(jīng)濟(jì)管理者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心兼職多項(xiàng)工作，并不能一心一意地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，因此許多管理措施難以真正落實(shí)，嚴(yán)重影響了財(cái)會隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)管理水平。

（三）加強(qiáng)審計(jì)功能

審計(jì)，其實(shí)是為了核對資金，評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。我們首先要做的就是加強(qiáng)村組織集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)功能，只有大致預(yù)估了資金的走向后，才能進(jìn)一步的管理。要做好審計(jì)管理，需要從村內(nèi)部入手，審計(jì)相關(guān)管理制度和執(zhí)行狀況。分配給人員管理責(zé)任，使他們能夠合理利用管理權(quán)。村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織管理內(nèi)容主要包括政府對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作進(jìn)行督促，遵循法律法規(guī)履行相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而完成管理工作目標(biāo)。將審計(jì)管理制度化，使得其內(nèi)控力度提高，獲得更加準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)預(yù)判能力，這點(diǎn)對其管理和配置公平尤為重要。

二、規(guī)范管理工作流程

（一）規(guī)范村級票據(jù)管理

要想做好票據(jù)的具體管理工作，就要從村級入手，打好農(nóng)村整體財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。首先委派專人及時(shí)對收入、支出和不涉及資金收付各類原始憑證進(jìn)行登記；其次要在明確收繳的情況下完善票據(jù)格式，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，對經(jīng)由各項(xiàng)程序化軟件生成的單據(jù)和賬單等都進(jìn)行統(tǒng)一要求；最后對是否合理使用票據(jù)的行為要進(jìn)行甄別，規(guī)范票據(jù)的使用范圍和使用方式，防止舞弊、搞特殊、坐收坐支等情況的發(fā)生。再依照國家發(fā)票管理法的規(guī)定，凡支出必須要收取票據(jù)，這樣才可以保證管理不出錯(cuò)，漏洞少。

（二）規(guī)范村級資金及相關(guān)資產(chǎn)管理

劃分村鎮(zhèn)銀行，在同一轄區(qū)內(nèi)銀行要嚴(yán)格存取款賬戶登記，從頭至尾一個(gè)賬戶收入支出。加大集體資金的監(jiān)管力度，推行“雙印鑒”。對于使用大面額現(xiàn)金進(jìn)行報(bào)銷的行為嚴(yán)格控制，定期聯(lián)絡(luò)銀行審核、訂對賬目數(shù)額，對于私自挪用集體資金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。集體資產(chǎn)是大家共有的財(cái)富，是大家努力后的共有成果，所以，要重視對其的管理工作。村里按時(shí)檢查集體資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃售賣等都要在內(nèi)設(shè)平臺上進(jìn)行公開結(jié)算，保證了處理流程的公平性，也在一定程度上保護(hù)了集體資產(chǎn)。

（三）規(guī)范村級審計(jì)工作

村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作面向廣泛，相關(guān)人員必須將工作步驟由繁化簡，對每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在完成一年的財(cái)務(wù)審計(jì)后，制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃表，對債務(wù)債權(quán)問題形成新的管理體系，嚴(yán)格控制村級費(fèi)用的開支。

三、建立健全民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)察制度

（一）提升基層民主決策能力

改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理困境必須要具備良好的基層民主決策能力。因此要從以下三點(diǎn)來提升基層民主決策能力：首先，推行規(guī)范化會計(jì)核算。必須要明確、區(qū)分好會計(jì)核算的主體，建立專門進(jìn)行會計(jì)核算工作的部門，獨(dú)立于其他部門且不受村委會任何干擾，完全依照規(guī)章制度辦事。國家需要完善相關(guān)法規(guī)政策，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的核算工作納入國家核算工作內(nèi)，建立更規(guī)范的會計(jì)核算科目。其次，加強(qiáng)監(jiān)督力度。在明確村財(cái)務(wù)管理的主體后，貫徹落實(shí)“村賬村管”既能夠立足于本村實(shí)際情況使用資金，提高資金的利用效率，又能最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。第三，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的不斷深入，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求也就隨之升高，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織必須順應(yīng)社會發(fā)展潮流向規(guī)?；⒅贫然⒓谢透叻?wù)性發(fā)展，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。此外，不能忽視來自農(nóng)民群體的外部基礎(chǔ)監(jiān)督，更要重視民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，將民主理財(cái)小組進(jìn)行重組，獨(dú)立于村委會或其他組織，形成與村委會之間的財(cái)務(wù)管理相互制衡。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能力

影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理缺乏強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督能力的主要因素：第一，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度不完善，國家新頒《審計(jì)法》中并沒有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入國家審計(jì)體系當(dāng)中，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺少相關(guān)法律制約。由于各地區(qū)制定的規(guī)章制度約束性、規(guī)范性以及科學(xué)性無法確認(rèn)，因此僅靠地方制定的規(guī)章制度難以有效遏制農(nóng)村集體資金的流失問題，難以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，難以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)干擾嚴(yán)重。財(cái)務(wù)審計(jì)的過程是對財(cái)務(wù)管理的科學(xué)規(guī)范和積極促進(jìn)的過程。但是，目前由于進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的單位是兼管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站一手抓錢一手抓監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果的真實(shí)性和有效性大打折扣。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，在開展審計(jì)工作時(shí)受政府利益限制，難以遵循制度處理。因此，我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)干擾嚴(yán)重，獨(dú)立性難以保障。

（三）規(guī)范資金審批功能

想要管理好財(cái)務(wù)上的支出，就必須從基本的財(cái)務(wù)行為入手，建立一套嚴(yán)格的流程來完成審批。例如報(bào)銷發(fā)票，一定要由證明者蓋章簽字，對用途進(jìn)行具體敘述，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會討論審批，最終交予村內(nèi)審計(jì)監(jiān)督協(xié)會審核，完成整個(gè)審批流程。

（四）建立村監(jiān)會

為確保村內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效進(jìn)行，建立村監(jiān)會勢在必行，它對財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、管理制度的制定以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策都有很深刻的影響意義，以確保對財(cái)務(wù)賬目隨時(shí)握有審查權(quán)、處理資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目款的監(jiān)督權(quán)。

（五）全面提高集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員素質(zhì)

集體經(jīng)濟(jì)組織管理者既要提高自身的專業(yè)水平，又要具有高尚的職業(yè)道德和自律性，嚴(yán)格履行法律制度展開工作。對于已在崗的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者，必須要從兩方面提升其綜合素質(zhì)：一方面，以提高在崗人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)勝任能力為重點(diǎn)的專業(yè)教育及崗位培訓(xùn)，通過一系列的教育和培訓(xùn)使專業(yè)人員具有用實(shí)戰(zhàn)思維處理實(shí)務(wù)問題的能力、溝通以及表達(dá)能力、掌握相關(guān)法律的能力，以適應(yīng)各項(xiàng)工作需要，提高管理質(zhì)量。

參考資料：

[1]王貴平.探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的問題及應(yīng)對策略[J].納稅，2017（19）.

[2]唐鳳濤.試論農(nóng)村三資管理中存在的問題及應(yīng)對措施[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（09）.

[3]李維良.財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（31）.

（作者單位： 陜西省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）