農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權結構的一個理論分析

孔曉苗

摘要：隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，合作社出現(xiàn)的問題越來越多，而這些問題產(chǎn)生的一個重要原因是合作社產(chǎn)權結構不完善。文章在共享理念的視角下分析合作社產(chǎn)權的特點和問題，并構建一個共享視角下的合作社產(chǎn)權結構結構理論研究框架。用來解釋合作社產(chǎn)權結構的完善與共享理念的關系，并著重分析共有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權的界定以及合作社產(chǎn)權結構的構成。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；產(chǎn)權結構；共享；理論分析

一、前言

作為農(nóng)民自愿聯(lián)合的互助經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益、改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況。然而我國農(nóng)民合作社近年來發(fā)展迅速同時也存在著很多問題。合作社發(fā)展形勢多種多樣、農(nóng)民對于合作社的認識不夠、社員對于合作社沒有足夠的信任和責任感、大股控股普遍、空殼化嚴重等。這些問題嚴重制約合作社經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)權結構問題是影響合作社運營特征和效果的根源。目前國內對于合作社產(chǎn)權結構的研究還比較少，主要從利益分配、經(jīng)濟效益的角度來分析。然而從合作社的本質來看，合作社本身并不是一個盈利性的組織，合作社是一個服務性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，它不僅能夠給村民帶來經(jīng)濟效益，還能帶來社會效益和環(huán)境效益。

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，成員地位平等、實行民主管理、主要按照交易量（額）返還社員盈余是農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循的基本原則。而共享是指在“在共建中共享、在共享中共建”，強調的是在成員公平的基礎上實現(xiàn)每一個成員的價值，保護個人利益，共享公共利益。共享不僅是利益的共享也是權利義務的共享，讓人們都加入經(jīng)濟建設中投入自己的智慧和財力?？傊?，共享理念指的是“人人參與、人人盡力、人人享有”。這與合作社的本質要求是具有同一性的。所以本文從共享理念的角度出發(fā)，對合作社的產(chǎn)權內容進行界定和分析并構建一個較為完整的理論分析框架。

二、專業(yè)合作社產(chǎn)權結構的基本表述

（一）產(chǎn)權內容分類

巴澤爾在《產(chǎn)權的經(jīng)濟學分析》中提到研究產(chǎn)權結構的前提是產(chǎn)權的界定。徐旭初認為，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權主要包括所有權、決策權、投售或采購權以及剩余索取權。最重要的是所有權、控制權和剩余索取權，其中所有權是最主要的也是第一位的，有了所有權才可以保證控制權和剩余索取權?？刂茩嗪褪Ｓ嗨魅嗟漠a(chǎn)權結構安排要基本對稱，這樣才可以激勵社員關心合作社的發(fā)展和參與合作社的各項重大決策。盡管不同學派對產(chǎn)權的界定的內容不同，但大都不過幾種，所有權、決策權、處置權、投售或采購權、剩余索取權等。

（二）共有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權界定

合作社的公共積累形成了合作社的共有產(chǎn)權。社員要加入合作社就必須付出一定的私有產(chǎn)權，以資金、土地經(jīng)營權或其他可以折算成資金的資產(chǎn)作為出資額，即農(nóng)戶放棄一部分的私有產(chǎn)權變?yōu)楹献魃绲墓灿挟a(chǎn)權，這是合作社得以發(fā)展的基礎。如果社員舍不得自己的私有產(chǎn)權或者付出了過少的出資額那么不僅社員自己沒有很大的積極參與合作社的經(jīng)營更不會對合作社的管理者經(jīng)營監(jiān)督，而且合作社的盈利能力和經(jīng)營管理能力也會削弱。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權結構的關鍵在于私有產(chǎn)權與共有產(chǎn)權的界定，只有清晰的界定了私有、共有產(chǎn)權才能保證小農(nóng)戶得到自己應有的權利和收益。合作社經(jīng)營所獲取的收益應該扣除其所需支付給經(jīng)營管理者的費用、公共積累資金及其他成本之外的剩余利潤。而農(nóng)民專業(yè)合作社全體社員應該享有這部分收益的處置權和所有權。對公共產(chǎn)權的處理也就是

將集體資產(chǎn)產(chǎn)權明晰到每個社員的頭上去，不論集體資產(chǎn)屬于成員還是屬于集體，當將集體資產(chǎn)的歸屬追蹤到個人時，集體資產(chǎn)都應屬于全體成員所有。

三、共享理念下產(chǎn)權結構設計及機理分析

（一）共享理念下合作社產(chǎn)權機構的機理分析

在共享理念下討論合作社的產(chǎn)權，成果共享是其目標。成果共享包含三個方面：經(jīng)濟利潤共享、社會和環(huán)境效益共享、成本共享。首先，在經(jīng)濟利潤方面，合作社的收益大概來自合作社的經(jīng)營收益和政策補助兩個方面。政策補助的分配應該按照成員權分配，同時適當差別的優(yōu)先對待貧困戶。根據(jù)不同形式的合作社的不同情況，將分到每個成員頭上的這筆資金折算成股份或者投資投入到合作社的集體資金中形成集體資產(chǎn)。對于合作社經(jīng)營收益的分配要先按照合理的比例提取公積金和公益金，再進行分配。其次，在成本方面，分為勞動成本和經(jīng)營管理成本。勞動成本是指經(jīng)營管理者的薪資報酬。經(jīng)營管理成本應該包括分攤到每個成員的經(jīng)營成本以及合作社給予成員的保底金或者保險。當然每個應該根據(jù)每個合作社的具體情況來確定其經(jīng)營管理成本的范圍。

綜上，要實現(xiàn)成果共享，就要界定清楚成員權、股權、對哪些資產(chǎn)有所有權、控制權以及剩余索取權。所以實現(xiàn)成果共享的核心是產(chǎn)權的界定。合作社公共資產(chǎn)形成的過程是社員將他們的初始資產(chǎn)投放到合作社中形成公共資產(chǎn)，社員擁有這部分資產(chǎn)的經(jīng)營收益，也擁有這部分資產(chǎn)的產(chǎn)權，社員放棄的是這部分資源的使用權和經(jīng)營權，他們可以將這部分資源折算成資金，獲得分紅即可，也就是實現(xiàn)了資源共享。所以資源共享是共享的起點。總的來說在共享理念下分析合作社產(chǎn)權結構的一個基本思路就是：成果共享是目標、產(chǎn)權界定是核心、資源共享是起點。

（二）共享理念下產(chǎn)權結構設計

首先，通過產(chǎn)權界定實現(xiàn)資源共享。產(chǎn)權界定是合作社產(chǎn)權結構設計的核心，產(chǎn)權界定的關鍵在于公共產(chǎn)權和私有產(chǎn)權的界定，這就要從初始資產(chǎn)的確權開始。初始的集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)經(jīng)過中介公司評估或者協(xié)商評估折價，通過合同或者召開村民代表會議協(xié)商方式投資入股合作社。盤活土地、技術、資本、勞動力、無形資產(chǎn)等資源要素、對農(nóng)村資源進行清產(chǎn)核資、登記備案、評估認定，以股權形式投資合作社，實現(xiàn)共享式增長。要將初始的集體資產(chǎn)和資金核算成每一個成員所擁有的份額，即算入個人資產(chǎn)中，然后再以資金的模式入股合作社。放棄使用權和經(jīng)營權，享有收益權即享有紅利即可。

其次，通過完善產(chǎn)權結構實現(xiàn)成果共享。以生產(chǎn)性股份制合作社的業(yè)務模式為例其產(chǎn)權大致分為成員權、所有權、股權轉讓權、自由退出權、剩余索取權、獲得知識技術權、投售采購權、處置權、決策權、監(jiān)督權、經(jīng)營管理權和收益權。其中經(jīng)營管理權的主體是合作社集體社員委托給的那個經(jīng)營管理者，其他產(chǎn)權的主體都是廣大社員。在共享理念下合作社產(chǎn)權結構界定的原則是“權責明確、歸屬清晰、平等自愿、協(xié)商一致”，合作社成果共享的原則是“利益共享、風險共擔、積累共有”。

四、結論

（一）實現(xiàn)資源共享

要通過優(yōu)化產(chǎn)權結構來達到成果共享的目的，就要以資源共享為起點。而資源共享的核心是產(chǎn)權界定。因為只有資源共享才可以更清晰的劃分私有產(chǎn)權和公共產(chǎn)權。即合作社集體共享資源、協(xié)商一致，社員只是擁有這部分資源的收益分紅或股份分紅，這是經(jīng)營權和所有權的劃分。資源的經(jīng)營權在合作社集體，這樣方便合作社經(jīng)營和建設。而實現(xiàn)資源共享的途徑是進行私有資產(chǎn)包括土地、房屋、生產(chǎn)資料、自身的老動力、技術、資金等，以及公共財產(chǎn)包括財政資金、集體建設用地、自然資源、水利工程、基礎設施等的確權。

（二）產(chǎn)權結構優(yōu)化的核心在于產(chǎn)權的界定

將合作社產(chǎn)權內容劃分詳細方便界定產(chǎn)權歸屬。根據(jù)生產(chǎn)型的股份制合作社產(chǎn)權內容可以劃分成成員權、所有權、股權轉讓權、自由退出權、剩余索取權、獲得知識技術權、投售采購權、處置權、決策權、監(jiān)督權、經(jīng)營管理權和收益權。產(chǎn)權結構的制定既要符合合作社的本質要求又要結合不同合作社的自身情況。

（三）成果分配要兼顧社會效益、環(huán)境效益和成本

為了保證社員的收益可以設置保證金，也可以建立風險準備金，或是設立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。為了改善合作社乃至整個村的社會環(huán)境可以設置孝親股、貢獻股等股份提升社員的素質。同時為了保證合作社發(fā)展的穩(wěn)定在社員股權自由退出的基礎上根據(jù)自身情況加以限制，比如普通社員可以自由退出，核心社員不可以隨意退出，股權退出時依法分攤虧損和債務，但是不可隨意退還其公共積累的本金等。

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（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）