當前我國主要新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策研究

秦建友

摘要：主要針對我國當前的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策展開研究。首先，對新能源汽車進行概念界定，進而對我國當前的主要新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進行分析，分析其對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響：促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級；有效解決安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)發(fā)展散亂趨勢加劇等突出問題。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；產(chǎn)業(yè)政策；節(jié)能減排；積分

新能源汽車是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正迅速發(fā)展。例如，在財政補貼政策的影響下，2015年我國新能源汽車產(chǎn)量同比2014年增加400%。但值得注意的是，由于諸多方面的原因，當前的新能源汽車似乎仍無力面對激烈的市場競爭。為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在具體的配套政策方面必須跟上。如今，國內(nèi)關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的研究并不在少數(shù)。為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們有必要對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進一步進行深入研究。

一、新能源汽車的概念界定

新能源汽車是相對常規(guī)汽車而存在的。常規(guī)汽車使用的能源具體包括：天然氣、柴油、汽油等。而新能源汽車使用的能源則主要為：電能、生物能、氫能等。上述新能源具有清潔度高且在使用過程中產(chǎn)生的污染較小的典型特點?；谏鲜龇治鑫覀儾浑y理解新能源汽車的定義。新能源汽車是指基于新能源驅(qū)動且采用新型動力系統(tǒng)的具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的新型汽車。一般而言，存在于當前市場的新能源汽車主要分為如下幾類：純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車、氫動力汽車、生物燃料汽車。雖然我國市場上的新能源汽車類型較多，但與常規(guī)汽車相比，在技術(shù)上仍有很多差距。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的作用不可小覷。

二、當前我國新能源汽車主要產(chǎn)業(yè)政策分析

2017年1～10月份期間，中國政府累計頒布出臺32項與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策，其中還包括5項《征求意見稿》。如今，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策涉及面極廣，主要涉及內(nèi)容包括：智能網(wǎng)聯(lián)、技術(shù)研發(fā)、安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施、補貼、宏觀等。通過對2017年頒布的新能源產(chǎn)業(yè)政策進行研究發(fā)現(xiàn)，如下兩個新能源產(chǎn)業(yè)政策尤為引人關(guān)注。

第一，《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》。2017年1月初，中國國家工信部正式制定并頒布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》。該管理規(guī)定主要從如下四個方面進行詳細規(guī)定：新能源汽車的定義；新能源汽車資質(zhì)考核要求；新能源汽車的監(jiān)管要求；新能源汽車不合格懲罰措施等。具體見圖1。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》和頒布與實施充分表明，為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國政府在未來會在如下方面對新能源汽車增強考核力度：研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等。并通過相關(guān)規(guī)定的實施切實淘汰一些落后新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，培育出更多優(yōu)質(zhì)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，從而有效避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生，切實消除新能源汽車發(fā)展的諸多不利因素影響。

第二，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。該《管理辦法》無疑為2017年最為引人關(guān)注的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，對中國未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)格局的確立也會在不同程度上產(chǎn)生影響。在未來，常規(guī)汽車和新能源汽車均將穩(wěn)步買入積分時代。該《管理辦法》中提及的積分政策具體從2018年開始執(zhí)行。要求2018～2020年的三年間，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的積分比例應分別達到8%、10%、12%。值得注意的是，《管理辦法》還規(guī)定，新能源汽車積分能夠結(jié)轉(zhuǎn)和交易。如若通過結(jié)轉(zhuǎn)和交易相關(guān)企業(yè)仍為負數(shù)，那么將不得不面臨暫停受理不達標新車的申報、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。具體的油耗積分及新能源汽車積分方式如下圖2所示。

上述積分政策的正式頒布也充分表明，我國車企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將逐步由之前的“任意發(fā)揮”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娭瓢l(fā)展”模式。發(fā)展新能源汽車已然成為車企未來發(fā)展的重要任務指標。而車企間的正負積分交易所獲得的資金也會逐步替代國家對新能源汽車發(fā)展的補貼資金，從而有效刺激更多車企有的放矢的生產(chǎn)和發(fā)展新能源汽車。

三、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響

我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策必然會對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同程度上產(chǎn)生影響。其中，所產(chǎn)生的積極影響主要體現(xiàn)如下。

（一）促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級

新能源汽車正是在節(jié)能減排的大背景下誕生的。為更好實現(xiàn)節(jié)能減排，進入21世紀后，我國開始積極大力發(fā)展新能源汽車，并針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展頒布一系列政策。相關(guān)政策的頒布與實施切實促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。以《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》為例，《管理辦法》中規(guī)定的積分辦法明確提出：應建立平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分“雙積分”并行管理機制?！半p積分”涉及的主要內(nèi)容包括：車型范圍、企業(yè)主體、積分平臺、燃料消耗量積分核算主體與產(chǎn)生方式、企業(yè)平均燃料消耗量計算、核算數(shù)量確認、燃料消耗量積分計算方法、小規(guī)模企業(yè)積分管理要求、積分核算主體與產(chǎn)生方式、實際值與達標值計算方式、積分報告和公示流程、積分規(guī)則和抵償要求、間接持股說明、調(diào)整計劃提交、行政處罰流程、新能源乘用車車型積分計算方法等。這樣的積分辦法建立了積分核算制度和積分管理平臺，明確了積分核算方法，有條件地放寬了小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達標要求，設(shè)立了新能源汽車積分比例要求的門檻，實行積分并行管理，完善了監(jiān)督管理制度。不僅兼顧了傳統(tǒng)常規(guī)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能水平的提升，同時也在一定程度上促進了新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。在未來必然會有效促進我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排及轉(zhuǎn)型升級。

（二）有效解決安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)發(fā)展散亂趨勢加劇等突出問題

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布有利于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題的有效解決。進入21世紀后，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，新能源汽車在市場上的保有量也在迅速增長。值得注意的是，部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)由于對新能源汽車產(chǎn)品的質(zhì)量把控不嚴，生產(chǎn)的新能源汽車不同程度上存在安全隱患。在這樣的大背景下，我國政府出臺了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》。制定和頒發(fā)該政策的主要目的便是為了不斷強化新能源汽車產(chǎn)品的質(zhì)量要求，切實保障廣大人民的生命和財產(chǎn)安全。事實上，早在2009年時，我國政府便已正式頒發(fā)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》。雖然在過去很長一段時間對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定促進作用。不過，隨著近年來我國新能源汽車市場的快速發(fā)展以及新能源汽車技術(shù)水平的不斷提高。原本的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》已然無法滿足新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理的切實需求。新能源汽車產(chǎn)品安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等問題愈發(fā)明顯。為穩(wěn)步促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷健康發(fā)展，2017年我國政府正式出臺《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（以下簡稱《管理規(guī)則》）。《管理規(guī)則》明確了新能源汽車的定義和范圍，完善了生產(chǎn)企業(yè)準入條件，完善了產(chǎn)品準入條件，建立了運行安全狀態(tài)監(jiān)測制度，完善了監(jiān)督檢查措施，強化了法律責任。有利于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢加劇等突出問題的有效解決。

四、結(jié)語

總而言之，新能源汽車是指基于新能源驅(qū)動且采用新型動力系統(tǒng)的具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的新型汽車。近年來，我國頒布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策較多，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策必然會對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同程度上產(chǎn)生影響。其中，所產(chǎn)生的積極影響具體體現(xiàn)為：促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級；有效解決安全風險凸顯、準入條件偏低、行業(yè)發(fā)展散亂趨勢加劇等突出問題。在未來，我國為進一步促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速、長遠、健康發(fā)展，仍需在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定方面多下功夫。應根據(jù)具體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)及時制定和調(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策更加趨勢合理和完善，讓產(chǎn)業(yè)政策積極引領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所）