抓住有利時(shí)機(jī)重塑能源價(jià)格體系的建議

許斐然

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于“緩慢復(fù)蘇”階段，能源價(jià)格普遍下跌使我國(guó)面臨能源革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為抓住此機(jī)遇必須對(duì)能源價(jià)格體系提出更高要求：實(shí)現(xiàn)能源的商品屬性、優(yōu)化能源的利用效率、提升能源的供需水平。若未達(dá)到以上要求，我國(guó)可能再次錯(cuò)過(guò)能源革命的歷史良機(jī)。

一、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)對(duì)能源價(jià)格體系的要求

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)為特征的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，這要求能源價(jià)格體系能使供需規(guī)模增速減緩、供需結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展至工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。由于消費(fèi)屬于市場(chǎng)行為，構(gòu)建增進(jìn)市場(chǎng)活力的能源價(jià)格體系有利于加速該轉(zhuǎn)型，為我國(guó)快速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”孕育動(dòng)力。有效的能源價(jià)格體系能對(duì)現(xiàn)有能源供需模式變革提供指導(dǎo)意義，通過(guò)價(jià)格調(diào)控可使能源供需規(guī)模和結(jié)構(gòu)在更綠色高效的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，如控制煤炭的消費(fèi)總量、加速可再生能源開發(fā)、常規(guī)及非常規(guī)天然氣的充分利用等都離不開價(jià)格導(dǎo)向。

從世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，未來(lái)10～20年將是世界能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的重塑期，這要求能源價(jià)格體系能與世界接軌、提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)的“頁(yè)巖革命”使世界天然氣和石油價(jià)格進(jìn)入2013年以來(lái)呈現(xiàn)連續(xù)下跌態(tài)勢(shì)，加之烏克蘭危機(jī)和中東與美國(guó)之間的博弈使得世界能源生產(chǎn)重心西移，而歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)低迷、我國(guó)與印度等經(jīng)濟(jì)新興體的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致世界能源消費(fèi)重心東移。但與西方通過(guò)期貨市場(chǎng)穩(wěn)定能源價(jià)格不同，我國(guó)尚不能高效利用期貨市場(chǎng)來(lái)對(duì)沖能源生產(chǎn)國(guó)的壟斷調(diào)控。這要求我國(guó)在完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)上，發(fā)展能源大宗商品的期貨市場(chǎng)，并將現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)與世界接軌，有效保障各方利益。

由此可見，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求能源價(jià)格體系能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升我國(guó)世界能源定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，這對(duì)當(dāng)前能源價(jià)格體系構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。

二、能源價(jià)格體系改革的掣肘

改革開放以來(lái)的歷次能源改革初衷均是打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置效率為導(dǎo)向，但由于能源自身的稀缺性、能源企業(yè)的規(guī)模和范圍效應(yīng)以及既得利益集團(tuán)等原因，使得主要能源（油、氣、電、煤）一般由政府直接或間接定價(jià)。雖然政府已經(jīng)盡力將國(guó)內(nèi)外實(shí)際情況納入定價(jià)依據(jù)，但依然無(wú)法克服政府不擅長(zhǎng)掌握市場(chǎng)信息的難題，加之既得利益集團(tuán)的影響，使我國(guó)主要能源價(jià)格體系難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)目標(biāo)。

有限的“市場(chǎng)調(diào)控”和過(guò)多的“行政干預(yù)”能源價(jià)格導(dǎo)致能源市場(chǎng)形成“無(wú)競(jìng)爭(zhēng)”和“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)極端態(tài)勢(shì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)福利及穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)主要能源的進(jìn)出口或生產(chǎn)未放開，這導(dǎo)致少數(shù)特大國(guó)有企業(yè)壟斷市場(chǎng)，形成“無(wú)競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)。在原油和液化天然氣進(jìn)口權(quán)、煤炭出口權(quán)、電力生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)饶茉瓷a(chǎn)上游部門，國(guó)有企業(yè)幾乎全面壟斷，即使當(dāng)前的混合制改革也并不徹底，國(guó)企難以采納民資建議、相反易控制民資，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控。同時(shí)，壟斷企業(yè)形成既得利益集團(tuán)后，與中央和地方政府展開各個(gè)層面的博弈，由于能源消費(fèi)剛性，其博弈成本最后全部均攤至能源產(chǎn)品由社會(huì)承擔(dān)。我國(guó)在真正需要規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的能源生產(chǎn)設(shè)備制造領(lǐng)域全面放開，形成“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)。在風(fēng)機(jī)制造、光伏光熱電池、鉆井探頭等核心設(shè)備制造領(lǐng)域，由于缺乏政府合理的保護(hù)和激勵(lì)措施，這些領(lǐng)域多被發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品壟斷，國(guó)內(nèi)企業(yè)要么代理銷售國(guó)外產(chǎn)品，要么模仿生產(chǎn)國(guó)外產(chǎn)品，整體利潤(rùn)率不高，無(wú)法孕育具有核心技術(shù)的能源設(shè)備企業(yè)，使我國(guó)能源生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人員費(fèi)用，不利于我國(guó)能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

割裂的能源比價(jià)和獨(dú)立的政府管理部門扭曲了真實(shí)能源價(jià)格水平、難以實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的高效合理配置，對(duì)能源消費(fèi)的負(fù)外部性補(bǔ)償功能極弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展。世界范圍內(nèi)煤炭、石油、天然氣之間的比價(jià)大致為1：1.5：1.35，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力煤、石油和天然氣的比價(jià)為1：4.5：2.7，基于此比價(jià)以及我國(guó)資源稟賦和政府制定電價(jià)的背景下，我國(guó)很難扭轉(zhuǎn)能源主要依賴煤炭的局面，也不利于提高天然氣的使用，加之新能源在整體能源消費(fèi)比重不高，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)低碳導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國(guó)安排大量專項(xiàng)資金進(jìn)行整治，但效果卻并不理想。這是因?yàn)槟茉磧r(jià)格體系本身就存在大量轉(zhuǎn)移支付和交叉補(bǔ)貼，同時(shí)不同部門之間缺乏有效溝通和合作，使得單一部門制定的政策難以在其他部門中得到執(zhí)行貫通，在嚴(yán)重弱化政策效果同時(shí)抑制正常的市場(chǎng)調(diào)控。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與節(jié)能減排不匹配進(jìn)一步加重能源消費(fèi)的負(fù)外部性，導(dǎo)致我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。

碳稅和碳市場(chǎng)的不完善，加之政府對(duì)能源企業(yè)補(bǔ)貼和行政干預(yù)等因素，使我國(guó)在國(guó)際能源價(jià)格談判中處于劣勢(shì)，難以提升定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)家開始征收碳稅，這使得我國(guó)企業(yè)特別是高能耗出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。在國(guó)際談判中，能源定價(jià)時(shí)越來(lái)越多考慮購(gòu)買國(guó)的環(huán)境污染并將其納入價(jià)格體系內(nèi)，若無(wú)法在能源價(jià)格體系中納入環(huán)境因素，我國(guó)將喪失在能源價(jià)格談判中的主導(dǎo)權(quán)，促使能源生產(chǎn)國(guó)以我國(guó)能源消費(fèi)環(huán)境污染過(guò)大為由提升能源銷售價(jià)格。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，一批關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也隨之而來(lái)，在WTO框架下發(fā)達(dá)國(guó)家以補(bǔ)貼和行政干預(yù)為借口對(duì)我國(guó)能源企業(yè)頻繁發(fā)起反傾銷措施，先后使我國(guó)風(fēng)電機(jī)、太陽(yáng)能電池制造等能源企業(yè)損失慘重，導(dǎo)致我國(guó)能源企業(yè)因能源價(jià)格體系中的各種補(bǔ)貼或行政干預(yù)而難以真正“走出去”，進(jìn)而在能源生產(chǎn)國(guó)施加相應(yīng)影響。可見，提升能源定價(jià)權(quán)的實(shí)際路徑還是在于我國(guó)能源價(jià)格體系能否通過(guò)正常的市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、能源價(jià)格體系重塑的對(duì)策

本文運(yùn)用我國(guó)1985～2015年的能源相關(guān)數(shù)據(jù)建模預(yù)測(cè)短期（2020年）和長(zhǎng)期（2030年）的能源價(jià)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，結(jié)合當(dāng)前能源價(jià)格體系改革的掣肘從三個(gè)方面提出相應(yīng)的重塑指導(dǎo)原則：

打破壁壘、抑制壟斷、減少補(bǔ)貼，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在能源上游產(chǎn)業(yè)中，適合自然壟斷的行業(yè)設(shè)立非盈利國(guó)有企業(yè)專營(yíng)，在非自然壟斷行業(yè)逐步打開行政壁壘，讓民企不僅能以混改進(jìn)入，也能夠單獨(dú)進(jìn)入能源上游產(chǎn)業(yè)。降低市場(chǎng)集中度，讓市場(chǎng)主體逐步承接國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)供需特征制定銷售價(jià)格。改革城市公共供能單位的運(yùn)營(yíng)模式，下放更多的行政審批權(quán)力，鼓勵(lì)各個(gè)城市依據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)立不同的能源供應(yīng)模式。取消存量能源銷售價(jià)和增量能源銷售價(jià)，一種能源的存量消費(fèi)價(jià)會(huì)補(bǔ)貼更早開始運(yùn)營(yíng)的能源消費(fèi)企業(yè)，降低新建高能效企業(yè)的動(dòng)力。

放松管理，強(qiáng)化監(jiān)督，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定與世界接軌的能源價(jià)格。在能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步減少行政審批手續(xù)，降低能源企業(yè)成本。加強(qiáng)對(duì)能源生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，能源消費(fèi)企業(yè)的引導(dǎo)，使能源價(jià)格體現(xiàn)供給方、購(gòu)買方和公共環(huán)境三方的共同利益，并適時(shí)建立能源期貨市場(chǎng)。培育非官方能源報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)，在保障能源安全的基礎(chǔ)上制定能源價(jià)格，充分考慮能源之間的替代與互補(bǔ)效應(yīng)，協(xié)調(diào)能源比價(jià)與世界平均水平匹配，完善一次能源和二次能源之間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升二次能源價(jià)格與世界接軌程度。

清潔導(dǎo)向，征收碳稅，完善電網(wǎng)，并重發(fā)展可并網(wǎng)和分布式可再生能源。以清潔能源為發(fā)展導(dǎo)向，提升傳統(tǒng)能源利用效率，對(duì)傳統(tǒng)能源利用效率不高的企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，淘汰高能耗高污染的小企業(yè)。逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，并在全國(guó)推廣，對(duì)每個(gè)企業(yè)設(shè)立碳排放額度，超過(guò)額度則征收碳稅，迫使其進(jìn)行節(jié)能減排轉(zhuǎn)型。加速可再生能源豐富區(qū)域的特高壓電網(wǎng)及其配套電網(wǎng)建設(shè)，提升消納可再生能源的能力，同時(shí)拓展分布式可再生能源的應(yīng)用區(qū)域，盡快總結(jié)應(yīng)用區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力爭(zhēng)早日在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市全面展開分布式可再生能源的應(yīng)用，并通過(guò)能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

*基金項(xiàng)目：江蘇省家庭能效異質(zhì)的實(shí)證研究（科研立項(xiàng)）。

（作者單位：江蘇大學(xué)京江學(xué)院）