農(nóng)村征地工作中的常見問題及對策研究

王勝章

摘要：農(nóng)村征地是城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的基本要求，對農(nóng)村人民的切身利益有著直接關(guān)系，因此農(nóng)村征地工作要謹(jǐn)慎而為。當(dāng)前在農(nóng)村征地工作中還存在諸多問題，如未科學(xué)處理好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益關(guān)系等，致使很多農(nóng)民對征地事宜有所不滿，影響工作的順利開展。這就需要根據(jù)實際的工作情況，制定切實可行的措施，有效保障國家和農(nóng)民的根本利益，推動我國城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。文章就對農(nóng)村征地工作中的常見問題進(jìn)行分析，并試探性地提出幾點有效對策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地工作；常見問題；對策

地少人多是我國的基本國情，人均土地資源稀缺，而土地對農(nóng)村人民而言屬于極為重要的生產(chǎn)要素和資源，對農(nóng)民的生活有著重要的保障作用。現(xiàn)階段，我國正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，該時期的特征表現(xiàn)為土地被大量占用、用地量不斷增加，這也是城市化發(fā)展的必然趨勢。只有解決農(nóng)村征地工作中出現(xiàn)的一系列問題，才能保障農(nóng)村人民的生活，維持社會安定，加快城市化的發(fā)展步伐。

一、農(nóng)村征地工作中的常見問題分析

農(nóng)村征地作為一種國家行為，是國家對集體土地進(jìn)行有償與強(qiáng)制征購、使用的行為，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特征，對推動城市化建設(shè)有著重要的作用。當(dāng)前在農(nóng)村征地工作中還存在一些問題，具體表現(xiàn)為如下幾點：

1.農(nóng)民缺乏話語權(quán)。在農(nóng)村征地工作中，政府利用自身的權(quán)利有償、強(qiáng)制使用和征購集體土地，不顧農(nóng)民的意愿，致使農(nóng)民處于被動狀態(tài)，無法真正參與征地工作，缺乏話語權(quán)，不能從真正意義上代表農(nóng)民的利益。

2. 嚴(yán)重的尋租腐化現(xiàn)象。農(nóng)村征地受諸多因素的影響，涉及多方利益，很多環(huán)節(jié)的公開性、公平性、透明度不高，有些農(nóng)民通過拉攏與賄賂上級的方式來獲取較高的補(bǔ)償；而部分上級工作者對法律法規(guī)的約束加以無視，經(jīng)常發(fā)生謊報或虛報等不法行為。例如：利用農(nóng)民對政策法規(guī)的不了解而蒙騙過關(guān)，將集體收入納入己有；收受征地農(nóng)戶的賄賂，幫助其騙取征地補(bǔ)償款，致使國家財產(chǎn)流失；利用公款大吃大喝，業(yè)務(wù)費(fèi)開支不符合真正開展業(yè)務(wù)等。

3. 未合理安置轉(zhuǎn)移失地農(nóng)村。安置失地農(nóng)民的方式主要是一次性的買斷式給付，這雖能簡化政府工作，但也無法保障農(nóng)民的根本利益。農(nóng)民受教育程度不高，投資理財能力相對有限，自謀職業(yè)困難，而土地被征用后缺乏合理的發(fā)展機(jī)會，影響農(nóng)民的正常生活。如果未科學(xué)安置失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移，往往會出現(xiàn)“低保無份、上班無崗、種田無地”等情況，使這些農(nóng)民成為新的社會弱勢群體，影響社會的穩(wěn)定。

4. 缺乏合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通常征地補(bǔ)償都是以土地原用途為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)計部公布的縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值，在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看似合理，但卻沒有以土地市場價值為依據(jù)給予補(bǔ)償，不能充分體現(xiàn)土地的增量價值，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。另外，分配土地增量利益過程中，地方政府會獲得大部分增量利益，農(nóng)民獲得的利益極少，加上農(nóng)民積蓄少，雖能獲得安置房，但也需補(bǔ)付一定的費(fèi)用給建筑公司，對農(nóng)民來說極為困難。

5. 成本高、持續(xù)時間長。農(nóng)村征地時間是從政府發(fā)出征地公告到征地工作結(jié)束為止，但由于征地工作涉及諸多環(huán)節(jié)，依賴于雙方的協(xié)商和參與，若有一方不贊同，則工作不能順利實施，延長征地持續(xù)時間，耗費(fèi)大量的財力、物力、人力，增加征地成本，降低工作效率。

二、農(nóng)村征地工作中問題的解決對策

第一，合理引入市場定價機(jī)制。我國土地征用補(bǔ)償?shù)挠嬎闶且员徽鞯厍叭甑钠骄a(chǎn)值倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，但這不能很好地彌補(bǔ)農(nóng)民失去土地的損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以將市場定價機(jī)制引入到征地補(bǔ)償中，嚴(yán)格遵循市場原則，利用市場定價土地；或者是在征地補(bǔ)償過程中，讓農(nóng)民享受土地的增量價值，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，健全監(jiān)督機(jī)制和法律制度?，F(xiàn)階段，我國尚未建立系統(tǒng)完善的土地征用法律法規(guī)，城市化進(jìn)程中的土地征用要以切實可行的土地征用法律法規(guī)為依據(jù)，提高征地工作的效率。一般而言，土地征用法律不夠完善，往往不能很好地規(guī)范征地主體的義務(wù)和權(quán)力，增加征地工作的隨意性，這就需要政府積極研究土地征用的專門法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)民法律水平的提高。除此之外，政府不能同時充當(dāng)監(jiān)督者和執(zhí)行者的雙重角色，應(yīng)該成立專門的監(jiān)督小組，對農(nóng)村征地過程的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村征地工作的監(jiān)督力度。

第三，妥善安置失地農(nóng)民。如果農(nóng)民失去土地，往往會處于尷尬的處境，社會地位低下，在社會保障和公共服務(wù)等方面與城市居民有著明顯的差異。對于失地農(nóng)民而言，即便其農(nóng)轉(zhuǎn)非，也依然屬于城市邊緣人，不能真正融入到城市生活，所以政府需要強(qiáng)化對失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)及其子女教育，促進(jìn)農(nóng)村人口社會保障水平的提升。可以說，在失地農(nóng)民和政府的共同努力下，能夠讓失地農(nóng)民適應(yīng)城市的生活，消除人們對失地農(nóng)民的歧視。

第四，建立代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織。當(dāng)前村民小組是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，農(nóng)民能夠選擇自己信任的代表來成立農(nóng)民代表組織，使其能代表自己的利益。只有這樣，才能聯(lián)合勢單力薄的農(nóng)民，提高農(nóng)民在征地中的談判地位，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的話語權(quán)，最大限度維護(hù)農(nóng)民自身的根本利益。

第五，完善利益分配制度。政府在農(nóng)村征地工作中，必須要始終堅持公正、公開、公平的原則，保持征地工作的透明度，重視與保護(hù)失地農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民對征地工作的認(rèn)可度、信服度，盡量補(bǔ)償失地農(nóng)民所遭受的損失。同時政府應(yīng)該對征地過程中的利益分配機(jī)制加以完善，協(xié)調(diào)好失地農(nóng)民、村級組織、政府之間的利益，進(jìn)而避免浪費(fèi)征地工作的資源，有效縮短征地工作持續(xù)的時間，確保征地工作的順利實施。

第六，改進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村征地是實現(xiàn)被征地農(nóng)民城市化的過程，要想讓其快速融入到城市生活中，必須要通過完善的征地方式補(bǔ)償農(nóng)民失去土地的損失。政府可以從社保和就業(yè)的層面出發(fā)，分批次為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，解決其后顧之憂；或者是適當(dāng)完善補(bǔ)償方式，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以提高，將一次性貨幣補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性的就業(yè)型補(bǔ)償。

三、結(jié)語

農(nóng)村征地主要是借助一定的法定程序征用集體土地，讓土地的性質(zhì)發(fā)生變化，使其變?yōu)閲宜械男袨?，旨在推動城市的發(fā)展，然而在實際工作中引發(fā)了一系列問題，如農(nóng)民缺乏話語權(quán)、尋租腐化現(xiàn)象嚴(yán)重、未合理安置轉(zhuǎn)移失地農(nóng)村、缺乏合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、成本高且持續(xù)時間長，嚴(yán)重?fù)p害國家和農(nóng)民的利益，威脅社會的和諧與穩(wěn)定。針對這種情況，政府必須要從工作的實際情況出發(fā)，合理引入市場定價機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制和法律制度，妥善安置失地農(nóng)民，建立代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織，完善利益分配制度，改進(jìn)征地補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)，從而保證農(nóng)村征地工作的順利開展，加快城市化進(jìn)程，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：海陽市國土資源局征地辦公室）