新媒體時(shí)代縣級(jí)電視臺(tái)的生存困境與發(fā)展路徑

崔小娟

隨著我國(guó)文化事業(yè)的繁榮和新聞體制改革的深入以及新媒體迅速?gòu)V泛的發(fā)展，數(shù)量龐大的縣級(jí)電視臺(tái)如何提高電視節(jié)目質(zhì)量、走向良性發(fā)展軌道，是一個(gè)急需解決的重要問(wèn)題。而縣級(jí)電視臺(tái)無(wú)論從影響范圍、采播方式、傳輸質(zhì)量，還是人才設(shè)備、技術(shù)資金等方面，都是無(wú)法與上一級(jí)廣播電視臺(tái)相比的，因此，縣級(jí)電視臺(tái)的生存挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇都顯得十分嚴(yán)峻。

一、縣級(jí)電視臺(tái)的生存困境

（一）資金不足，技術(shù)落后

縣級(jí)電視臺(tái)由于所處地域的差異，地方經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展很不平衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)電視臺(tái)生存更為艱難。就資金投入而言，一方面是政府撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)少，另一方面是新聞活動(dòng)及影響范圍有限，廣告收益低，創(chuàng)收渠道單一。目前，作為主要收入渠道的有線電視收費(fèi)，因用戶數(shù)量少，農(nóng)村地區(qū)收費(fèi)困難，投入和收益不能成正比，造成惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，設(shè)備更新困難。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，新興媒體的廣泛介入，各種新的信息傳播手段也方興未艾，而且以其方便、快捷、輻射范圍廣等優(yōu)點(diǎn)令傳統(tǒng)的廣播電視行業(yè)遭受了強(qiáng)烈的沖擊[1]。國(guó)家和省市級(jí)廣播電視媒體已經(jīng)可以通過(guò)創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等手段，回?cái)n一些被網(wǎng)絡(luò)視頻分走的觀眾資源。而縣級(jí)電視臺(tái)明顯不具備這種實(shí)力，其傳播方式主要還是傳統(tǒng)模式，這就使本來(lái)收視就十分慘淡的縣級(jí)電視臺(tái)更加不容樂(lè)觀。而就電視傳播方式而言，縣級(jí)廣播電視臺(tái)又不可能“上星”，所以只能在很小的一部分區(qū)域內(nèi)傳播，也嚴(yán)重地制約了其受眾群體的擴(kuò)大。

（二）體制守舊，觀念落后

目前全國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)的主要管理體制為局臺(tái)合一的管理體制。這種體制的主要特點(diǎn)是把縣級(jí)電視臺(tái)納入了事業(yè)單位管理，從業(yè)人員都是“吃皇糧”，是鐵飯碗，由此也帶來(lái)一些問(wèn)題。一方面，缺乏激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)電視臺(tái)作為事業(yè)單位管理，從業(yè)人員的工資待遇固定化、模式化增長(zhǎng)，主要是技術(shù)職稱和職務(wù)工資待遇區(qū)別，很少與節(jié)目質(zhì)量、工作效率掛鉤。這樣，激發(fā)從業(yè)人員工作創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有形成，很難調(diào)動(dòng)從業(yè)者的工作積極性。另一方面，帶來(lái)人事管理的矛盾?！熬峙_(tái)合一”的管理體制，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理出現(xiàn)矛盾。主要是財(cái)政供給采取差額撥款，自收自支。這樣就導(dǎo)致了縣級(jí)電視臺(tái)既要按照事業(yè)單位人事管理規(guī)定執(zhí)行固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，又要?jiǎng)?chuàng)收。同時(shí)，縣級(jí)電視臺(tái)又沒(méi)有用人的自主權(quán)，形不成退出機(jī)制，從業(yè)人員進(jìn)多出少，在編人員人數(shù)過(guò)多，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提高。

（三）人才匱乏，素質(zhì)不高

近年來(lái)，高校新聞專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)高于實(shí)際需求的數(shù)量。但是，縣級(jí)電視媒體卻存在著人才匱乏的問(wèn)題。從管理體制上看，縣級(jí)電視臺(tái)人員超編，又沒(méi)有靈活的用人制度，受編制的制約，急需的人才進(jìn)不來(lái)。同時(shí)，從地域上看，縣級(jí)電視臺(tái)一般地處小城鎮(zhèn)，工作待遇低，發(fā)展空間小，又難以吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和新聞碩士生。這樣，就導(dǎo)致了縣級(jí)電視臺(tái)采、制、播等重要業(yè)務(wù)人員的匱乏。目前，從全國(guó)的情況來(lái)看，縣級(jí)電視臺(tái)整體上都存在著人員配置冗雜、結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平不高、高素質(zhì)的專業(yè)采播人員占比小等問(wèn)題。這也是縣級(jí)電視臺(tái)在傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的重要因素。

（四）定位不準(zhǔn)，節(jié)目單一

縣級(jí)電視臺(tái)主要是轉(zhuǎn)播節(jié)目，自主制作的節(jié)目?jī)H占極少的部分，且節(jié)目質(zhì)量不高。一方面，欄目定位不準(zhǔn)，欄目策劃不能針對(duì)本土特色進(jìn)行定位。有時(shí)，策劃的本土節(jié)目難以保持持續(xù)性發(fā)展，這樣節(jié)目就不能有效地吸引本地觀眾，失去了縣級(jí)電視臺(tái)僅有的地域?qū)賰?yōu)勢(shì)。另一方面，節(jié)目?jī)?nèi)容單一。就新聞節(jié)目而言，主要是本地會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)視察類新聞，很難引起受眾的關(guān)注。新聞線索貧乏，新聞挖掘不夠，沒(méi)有能力制作專題片、紀(jì)錄片、人物專訪等新聞節(jié)目。而且無(wú)論是采訪素材，還是后期專業(yè)制作，也都存在著質(zhì)量不高的問(wèn)題。最終導(dǎo)致其走向觀眾流失的惡性循環(huán)的困境。

二、縣級(jí)電視臺(tái)的發(fā)展路徑

縣級(jí)電視臺(tái)存在的問(wèn)題并不是孤立的，往往是各種問(wèn)題的相互影響、相互制約、互為因果，才導(dǎo)致的一種惡性循環(huán)的生存困境。這些問(wèn)題的解決十分復(fù)雜，既涉及新聞體制的改革，也牽涉內(nèi)部管理機(jī)制的問(wèn)題。針對(duì)上述縣級(jí)電視臺(tái)存在的生存困境，下面提出具體的解決策略和發(fā)展路徑。

（一）加大資金投入，發(fā)揮新媒體作用

加大資金的投入，積極更新制播設(shè)備是縣級(jí)電視臺(tái)提高節(jié)目制播質(zhì)量的前提，而提高節(jié)目質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也會(huì)提高電視臺(tái)的經(jīng)濟(jì)收益。[2]因此，除了呼吁政府對(duì)廣電事業(yè)的資金支持外，縣級(jí)電視臺(tái)也要加大自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高節(jié)目質(zhì)量，提高廣告制作質(zhì)量，提高廣告收益，逐步走向良性循環(huán)發(fā)展道路。隨著數(shù)字化電視時(shí)代的到來(lái)，許多高新技術(shù)在廣播電視中開(kāi)始廣泛應(yīng)用，技術(shù)數(shù)字化和傳輸網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)開(kāi)始普及，這就要求縣級(jí)電視臺(tái)要快速完善數(shù)字化電視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力向信息數(shù)字化方向靠攏，盡快完成有線電視向數(shù)字化電視的過(guò)渡，增加用戶數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面積?？h級(jí)電視臺(tái)必須克服資金瓶頸，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)采播數(shù)字化，適應(yīng)用戶數(shù)字化電視的要求。

而且，隨著新媒體的深入發(fā)展，縣級(jí)電視臺(tái)也要全面融入新媒體，使其能夠更好地為地方基層電視臺(tái)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)通微信公眾號(hào)、新聞客戶端、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)等手段打造傳統(tǒng)電視臺(tái)的全媒體路徑。[3]

（二）創(chuàng)新用人機(jī)制，改革人事制度

縣級(jí)電視臺(tái)要積極爭(zhēng)取主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С?，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新用人機(jī)制，推行制播分離，積極改革人事制度，逐步建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

目前，大型電視媒體制播分離模式已經(jīng)廣泛推廣。這種模式是將部分電視節(jié)目的制作權(quán)外包給專業(yè)制片團(tuán)隊(duì)或制片公司，投入市場(chǎng)，電視臺(tái)只作為播出者的身份出現(xiàn)，負(fù)責(zé)節(jié)目的編排和播出。這樣既可以節(jié)省大量的人力物力，還能保證專業(yè)制片公司提供節(jié)目的質(zhì)量。只有電視臺(tái)播出的節(jié)目質(zhì)量提高了，對(duì)觀眾才有吸引力，才能使收視率得到提升，從而吸引更多的商家投放廣告，電視臺(tái)才能換取可觀的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)廣播電視臺(tái)的良性發(fā)展。

縣級(jí)電視臺(tái)要想真正實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員工作的積極性，必須敢于打破“鐵飯碗”，實(shí)行合同制聘任制，根據(jù)能力競(jìng)爭(zhēng)上崗，尤其是主要業(yè)務(wù)部門，要引進(jìn)一批專業(yè)人員，在工資福利方面，真正實(shí)行績(jī)效工資，多勞多得，優(yōu)勞高薪，把工作質(zhì)量與數(shù)量作為獲取酬勞的標(biāo)準(zhǔn)和杠桿，積極向企業(yè)化管理模式靠攏，以求更好地適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，走出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

對(duì)于電視媒體而言，其業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)，提升節(jié)目質(zhì)量的重要途徑。任何行業(yè)想要蓬勃發(fā)展，就必須要有一支能夠開(kāi)拓創(chuàng)新，專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。

縣級(jí)電視臺(tái)可以采取定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班和不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)更高級(jí)別媒體人士開(kāi)設(shè)講座，了解廣播電視行業(yè)最先進(jìn)的理念與技術(shù)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；聘請(qǐng)專業(yè)學(xué)者開(kāi)展專業(yè)知識(shí)研討和培訓(xùn)，同時(shí)，選拔有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人到上級(jí)電視臺(tái)對(duì)口部門進(jìn)修業(yè)務(wù)，到高校短期學(xué)習(xí)等。

在高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)方面，可以通過(guò)制播分離模式推行，組建采制專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)工作積極性，拉大福利待遇檔次，同時(shí)也可以提高電視臺(tái)整體的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。在打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，還要注重培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的集體榮譽(yù)感和歸屬感，讓團(tuán)隊(duì)成員意識(shí)到自己是團(tuán)隊(duì)中重要的一員，要把自己的發(fā)展和團(tuán)隊(duì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

（四）明確節(jié)目定位，突出本土特色

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)既是制約縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)展空間的因素，又是其特色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。由于區(qū)域狹小，受眾數(shù)量小，發(fā)展空間不大，會(huì)制約其發(fā)展。但是，辯證地看，正是這種獨(dú)特的地域特征，才有了縣級(jí)電視臺(tái)存在的必要性?？h級(jí)電視臺(tái)必須認(rèn)清自己、準(zhǔn)確定位自己，才能發(fā)展和壯大自己。

與中央、省、市電視臺(tái)相比，縣級(jí)電視臺(tái)在人財(cái)物等方面確實(shí)處于弱勢(shì)地位。但是，縣級(jí)電視臺(tái)因其得天獨(dú)厚的地域性優(yōu)勢(shì)，能夠很好地履行“三貼近”的新聞原則[4]。這種植根于民眾之中的基層媒體，最了解本地群眾的生產(chǎn)、生活和習(xí)俗，最熟悉本地群眾的所想、所感和所為，只要縣級(jí)電視臺(tái)能夠立足本地，準(zhǔn)確定位自己的發(fā)展之路，充分挖掘本土資源，就一定能制作出具有地方特色的優(yōu)秀電視欄目，建立穩(wěn)定的收視群體。

近年來(lái)，從各地電視臺(tái)的新聞實(shí)踐證明，面向農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)是其主要的節(jié)目定位。過(guò)去，縣級(jí)電視臺(tái)在報(bào)道“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，多是報(bào)道政府會(huì)議和政績(jī)，忽視了農(nóng)民的實(shí)際需求，很少為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技信息的服務(wù)，這樣就脫離了農(nóng)民的實(shí)際需求。作為縣級(jí)電視臺(tái)，必須明白自己的服務(wù)主體是農(nóng)民，宣傳報(bào)道的主角也大多是農(nóng)民，一定要改變傳統(tǒng)的說(shuō)教、灌輸、支配式的宣傳方式，準(zhǔn)確定位節(jié)目，優(yōu)選報(bào)道方式。縣級(jí)電視臺(tái)在新聞報(bào)道中，要貼近生活、貼近實(shí)際，最直觀的做法就是要拉近與農(nóng)民之間的距離，讓老百姓覺(jué)得記者就是朋友，消除他們?cè)阽R頭前的緊張感。采訪要以聊天的方式入手，從家庭生活、家長(zhǎng)里短、農(nóng)藥化肥、子女上學(xué)等瑣事談起，這樣才能挖掘出新鮮的素材，獲取真實(shí)、樸素的新聞。同時(shí)，也可以策劃一些現(xiàn)場(chǎng)參與性的節(jié)目，增強(qiáng)節(jié)目的互動(dòng)性。在節(jié)目后期制作上，也要注意幽默元素的加入，鄉(xiāng)村音樂(lè)的使用，也可使用繪畫、FLASH動(dòng)畫等元素來(lái)表現(xiàn)，增加節(jié)目的新鮮感和可看性。

總之，縣級(jí)電視臺(tái)要突破生存與發(fā)展的困境，只要不好高騖遠(yuǎn)，能夠立足本土，準(zhǔn)確定位欄目，策劃好節(jié)目制作方案，充分考慮到本地受眾的需要，采制農(nóng)民想看的節(jié)目，積極創(chuàng)新節(jié)目形式，敢于突破傳統(tǒng)播報(bào)方式，走本土化特色節(jié)目之路，必然有自己發(fā)展的廣闊空間。

[1]王平山.新媒體時(shí)代地方廣播電視的發(fā)展探討[J].新媒體研究，2017（1）：114-115.

[2]黃文賓.縣級(jí)電視臺(tái)體制改革的思考[J].新媒體研究，2017（7）：106-107.

[3]原春娟.新媒體背景下縣級(jí)電視臺(tái)的融合與發(fā)展[J].中國(guó)傳媒科技，2017（8）：40-41.

[4]宋玫.縣級(jí)電視臺(tái)如何辦好“三農(nóng)”節(jié)目[J].視聽(tīng)界，2010（6）：95.