高校后勤管理體制改革的障礙與對策

劉衛(wèi)東

（重慶電子工程職業(yè)學院，重慶 401331）

0 引言

早在20世紀80年代，我國就提出了高校后勤管理體制改革。1985年國家頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出：“高校后勤服務工作的改革，對于教育改革的進行，極其重要。改革的方向是實行社會化”；1993年國家頒布的《中國教育改革發(fā)展綱要》中指出：“學校的后勤工作，應通過改革逐步實現(xiàn)社會化”；1999年1月國務院轉(zhuǎn)批教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確要求:加速高校后勤服務改革，爭取在3～5年的時間內(nèi)，大部分高校實現(xiàn)后勤工作社會化；1999年6月，國家頒布的《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中進一步強調(diào)：“加大學校后勤改革力度，逐步剝離學校后勤系統(tǒng)，推動學校后勤工作社會化”。雖然我國政府大力推動高校后勤管理體制改革，試圖打破高校后勤服務格局，形成資源共享、優(yōu)勢互補、校際聯(lián)合的社會化服務新局面，建立由政府主導、社會承辦、學校自主選擇、社會化的社區(qū)服務體系。但是，經(jīng)過30多年的改革，高校后勤服務體制改革仍然存在一些弊端，沒有達到改革預期目標。

1 制約高校后勤管理體制改革的因素

在實施后勤管理體制改革過程中，還存在各種因素制約改革深入進行，具體來說包括四個方面的制約因素。

1.1 改革思想脫離實際情況

目前高校只重視后勤管理體制改革實踐，不注重改革理論探索和研究，改革思想脫離高校的實際情況。一些人錯誤地認為：高校后勤服務管理體制改革就是把學校的后勤服務業(yè)務全部交給社會第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，后勤服務企業(yè)必須與高校脫離隸屬關(guān)系，期望高校后勤服務徹底社會化。高校后勤服務企業(yè)有兩種類型，一是由高校后勤服務部門改制后的經(jīng)營實體。二是校外社會服務企業(yè)。高校從根本上卸掉高校后勤服務包袱，這既不利于推進高校后勤服務改革，也不符合高校的實際情況。從歷史唯物主義視角來說，高校后勤服務管理體制改革既不能割裂，也不能簡單地全盤否定高校后勤管理體制發(fā)展歷史。高校后勤管理體制與經(jīng)濟管理體制密不可分，是社會經(jīng)濟制度變遷的產(chǎn)物，有其合理的內(nèi)核。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校后勤服務與教學科研之間的依附性共生關(guān)系越來越不合適宜，高校后勤管理體制改革勢在必行，改革的條件和環(huán)境逐漸成熟。在政府主導下，高校把后勤管理系統(tǒng)從學校主體中剝離出來，這是一種外力推動下的強制性制度變遷，并非自然進化的結(jié)果，必然存在無法克服的弊端。高校后勤管理體制改革必須考慮到歷史遺留問題和現(xiàn)實的后勤服務需求，仍然要考慮到后勤服務對教學科研的保障作用，才符合高校后勤管理體制改革的宗旨。后勤服務系統(tǒng)完全從高校分離出來，可能導致高校教學科研和師生員工對后勤服務的需求無法得到充分的滿足，主要有兩個原因。一是我國還沒有形成完善的社會化服務體系，社會化后勤服務能力有限。二是社會化服務企業(yè)是經(jīng)營性主體，不是公益性組織，經(jīng)營目標是實現(xiàn)利潤最大化，與高校的發(fā)展理念和發(fā)展目標之間必然存在不可調(diào)和的矛盾沖突，社會化企業(yè)為高校提供的后勤服務種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、時間具有不確定性。高校應結(jié)合實際情況，逐步開展后勤管理體制改革[1]。

1.2 高校后勤服務社會化的市場環(huán)境有待改善

首先，傳統(tǒng)的高校后勤管理體制對后勤服務市場還存在根深蒂固的影響，學校后勤服務企業(yè)壟斷了后勤服務市場。高校后勤服務管理體制改革方向是把后勤服務部門的經(jīng)營性職能分離出去，只保留行政管理職能，維護高校后勤服務市場的公平競爭秩序，以提高市場配置后勤服務資源的能力，提高后勤服務系統(tǒng)的運行效率。由于從高校分離出來的后勤服務企業(yè)與高校有著千絲萬縷的聯(lián)系，高校行政干預后勤服務市場的現(xiàn)象非常普遍，后勤行政管理職能錯位，甚至破壞公平競爭的法則，擠壓社會企業(yè)的市場空間[2]。一些高校后勤行政管理部門以制度或文件的形式，設置后勤服務市場壁壘，提高社會企業(yè)進入學校后勤服務市場的準入條件，以維護高校后勤服務企業(yè)的壟斷地位。其次，高校的后勤服務企業(yè)缺乏與社會企業(yè)公平競爭的能力。雖然經(jīng)過改革，大多數(shù)高校后勤服務企業(yè)已經(jīng)具有獨立的法人資格，但是還沒有成為“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的經(jīng)營實體，還沒有建立由財務會計制度、管理制度、勞動用工制度、分配制度、考核制度等構(gòu)成的制度體系，更沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)。高校后勤服務企業(yè)還沒有成為真正的市場競爭主體，缺乏與社會企業(yè)公平競爭的能力。

1.3 后勤服務管理體制改革不規(guī)范

首先，高校擁有高校后勤服務企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是高校后勤服務體制改革的關(guān)鍵。然而大多數(shù)高校的后勤服務部門的產(chǎn)權(quán)改革并不規(guī)范，學校仍然擁有后勤服務企業(yè)的全部財產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)，以及資產(chǎn)收益分配權(quán)。雖然改革后的后勤服務企業(yè)具有獨立法人資格，但是高校對后勤服務企業(yè)擁有絕對的控制權(quán)，后勤服務企業(yè)的決策必然受到高校的影響。產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，全部產(chǎn)權(quán)歸高校，所有者與經(jīng)營者之間形成一種委托代理關(guān)系。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，高校和經(jīng)營者之間無法建立起激勵與約束的代理結(jié)構(gòu)，固有的弊端難以消除，難以擺脫行政干預。其次，學校委派或選拔后勤服務企業(yè)領(lǐng)導。多數(shù)改制后的后勤服務企業(yè)實行 “新人新辦法，老人老辦法”的人事管理制度，領(lǐng)導由學校委派，老員工仍然保留事業(yè)編制，新員工實行合同制管理。這不利于后勤服務企業(yè)內(nèi)部建立公平的競爭機制，難以有效地激勵和約束企業(yè)員工。

1.4 高校后勤服務社會化與高校教書育人的目標相背離

高校的基本功能是教書育人。高校后勤服務企業(yè)不僅為高校教書育人提供保障，而且也是教書育人的重要場所。在傳統(tǒng)的高校后勤服務管理體制下，學校不僅要定期檢查食堂、宿舍的服務質(zhì)量、環(huán)境、衛(wèi)生等，還要考查學生的表現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)學生不遵守作息時間、打架斗毆等違紀行為，學校及時教育和處理學生，幫助學生養(yǎng)成良好的學習生活習慣。另外，學校還要求后勤服務人員保持良好的服務形象，為學生樹立榜樣?？傊?，高校后勤服務部門也具有教育學生的功能。高校后勤服務社會化必然弱化后勤服務企業(yè)的教育功能。高校后勤社會化改革，引入社會企業(yè)或?qū)W校的后勤服務部門改制成后勤服務企業(yè)都具有獨立法人資格，經(jīng)營管理學校的食堂、宿舍等。企業(yè)的經(jīng)營目標是實現(xiàn)利潤最大化，與學校培養(yǎng)學生成才的目標有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)與學生之間是服務與被服務的經(jīng)濟關(guān)系，而不是教育與被教育的關(guān)系，企業(yè)必須按照市場法則處理與學生的關(guān)系，滿足學生的需求和讓學生滿意。社會化后勤服務企業(yè)管理和教育學生，容易引起學生的反感，企業(yè)必然放棄對學生進行管理和教育的義務，后勤服務企業(yè)失去或弱化了教育功能，與高校教書育人目標相背離。

1.5 后勤服務人才隊伍嚴重不足

一方面，高校后勤服務企業(yè)對專業(yè)人才需求的種類多、數(shù)量大。隨著高校規(guī)模越來越大，高校后勤服務越來越復雜，需要大量的規(guī)劃設計、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動力節(jié)能、物業(yè)管理、財務管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務、運輸服務等專業(yè)人才。另一方面，改制后的高校后勤服務企業(yè)仍然沒有獨立的人事權(quán)，難以配置企業(yè)需要的各類專業(yè)人才。改制后的高校后勤服務企業(yè)員工結(jié)構(gòu)復雜，既有事業(yè)編制的正式員工，也有合同工和臨時工。雖然改制后的后勤服務企業(yè)具有獨立法人資格，但是普遍沒有人事自主權(quán)，不能按照企業(yè)的實際需求配置人力資源。有事業(yè)編制的員工不僅思想觀念落后、市場意識薄弱、工作能力不強、業(yè)務素質(zhì)不高，而且還缺乏吃苦耐勞的精神，與企業(yè)的要求還存在較大的差距，而且企業(yè)解除他們的勞動合同相當困難。改制后的后勤服務企業(yè)往往也不具有獨立的分配權(quán)，支付給招聘人員的工資報酬普遍較低，難以招聘或留住沒有事業(yè)編制的專業(yè)技術(shù)人才。因此，改制后的高校后勤服務企業(yè)人才狀況與實際需要之間的缺口較大，妨礙了后勤服務企業(yè)健康發(fā)展[3]。

2 破解高校后勤服務體制改革難題的對策

只有破解改革難題，才能推動高校后勤服務體制改革，才能促進后勤服務企業(yè)健康發(fā)展。

2.1 明確改革的目標和方向，逐步推進高校后勤服務體制改革

高校后勤服務體制改革的終極目標是建立“政府宏觀調(diào)控、市場提供服務、學校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務保障體系，改革的根本目的在于逐步實現(xiàn)高校后勤服務社會化、市場化、專業(yè)化、集約化，提高高校后勤服務的質(zhì)量與效益，提高高校教學、科研和師生學習生活的保障能力。因此，各高校應根據(jù)自身的實際情況，制定階段性的改革目標，逐步推進高校后勤服務體制改革，不要企圖改革一步到位。高校后勤服務社會化的實質(zhì)就是市場化，在不具備市場化條件的情況下，通過外力強制性推進改革，必然不徹底，甚至失敗，必然削弱高校后勤服務對教學改革科研的保障功能，影響教育事業(yè)發(fā)展[4]。

2.2 堅持高校后勤“三服務、兩育人”的宗旨

高校后勤服務的宗旨是“三服務、兩育人”，即“服務于教學、科研和師生員工”與“服務育人和管理育人”。引入市場機制，改革高校后勤服務體制，不能脫離高校后勤服務的宗旨，為高校教育事業(yè)發(fā)展提供堅實的后勤服務保障。因此，高校后勤服務社會化，不是簡單地市場化，而是要通過機制建設，發(fā)揮后勤服務企業(yè)的服務和教育功能。首先，滿足服務對象的需求。充分調(diào)查和研究后勤服務對象的需求類型、需求規(guī)模和需求變化趨勢，為服務對象提供有效的需求，既發(fā)揮服務功能，又能保證企業(yè)的經(jīng)濟利益，促進后勤服務企業(yè)健康發(fā)展。其次，樹立良好的窗口服務形象。后勤服務企業(yè)應加強文化建設，樹立優(yōu)質(zhì)服務的窗口形象，營造愛崗敬業(yè)、無私奉獻、紀律嚴明等文化氛圍，潛移默化地影響學生的心理和言行，以達到教育學生和感化學生的目的，實現(xiàn)后勤服務育人的目標。后勤服務必須把經(jīng)濟效益和社會效益兩者統(tǒng)一起來，提高服務質(zhì)量和服務水平，這不僅不會導致企業(yè)利益受損，而且還能提高師生員工對企業(yè)的認可度，強化顧客的消費動機，促進顧客把消費動機轉(zhuǎn)化為消費行為，從而提高經(jīng)濟效益。

2.3 加強后勤服務企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設

現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。首先，加強產(chǎn)權(quán)制度改革。處理好學校所有權(quán)與后勤服務企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，學校擁有對后勤服務企業(yè)財產(chǎn)的最終支配權(quán)，但不得直接經(jīng)營或支配企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)可以獨立支配企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)；完善對企業(yè)法人的制約機制；明確企業(yè)自負盈虧的責任，學校只承擔有限責任；完善產(chǎn)權(quán)制度，促進混合所有制改革。其次，加強企業(yè)組織機構(gòu)改革，建立公司制企業(yè)。建立包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好職代會、工會與股東會、董事會、監(jiān)事會的關(guān)系，處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，避免高校直接干預后勤服務企業(yè)經(jīng)營活動，使企業(yè)法人能夠獨立開展經(jīng)營活動。建立公司制企業(yè)的目的是使企業(yè)各方的權(quán)力相互制衡，促進企業(yè)科學決策，以及保證所有與后勤服務企業(yè)利益相關(guān)者的利益。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，是高校后勤服務企業(yè)健康發(fā)展的保證。

2.4 加強高校后勤服務企業(yè)人事制度改革

高校后勤服務企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，具有企業(yè)的全部屬性，應具有獨立行使人事權(quán)和進行公平分配的權(quán)利。目前即使高校后勤服務進行了社會化改革，但是高校仍然控制了后勤服務企業(yè)的人事權(quán)和分配權(quán)，企業(yè)需要的人招不進、留不住；難以辭退閑散人員，雖然高校后勤服務企業(yè)的人員不少，但是能干事、愿意干事的人卻不多，這制約了企業(yè)發(fā)展。企業(yè)必須合理配置人力資源，激發(fā)員工的積極性，才能保證高校后勤服務企業(yè)健康發(fā)展。首先，高校應把人事權(quán)全部下放給企業(yè)。對于原來的事業(yè)編制人員仍然保留原來的身份，對于不足的人員必須從人才市場招聘，不再接收從高校其他部門調(diào)配過來的人員，使事業(yè)編制人員的歷史問題逐漸解決，逐步實現(xiàn)人員的身份公平。有事業(yè)編制和沒有事業(yè)編制的人員都應該由企業(yè)統(tǒng)一配置和管理，保證“每個崗位的事有人做、每個人有事做”，避免人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。其次，高校應把分配權(quán)下放給后勤服務企業(yè)。目前高校的事業(yè)編制人員與招聘的合同制人員之間的福利待遇和工資報酬差距非常大，有事業(yè)編制人員的報酬遠遠高于沒有事業(yè)編制的招聘人員，招聘人員的收入甚至低于勞動力市場的一般水平。這不僅影響了員工的工作積極性，而且難以招聘和留住企業(yè)需要的人員，特別是專業(yè)技術(shù)人才。高校后勤服務企業(yè)應制訂公平合理的薪酬體系，優(yōu)化配置人力資源，激勵員工積極工作。

2.5 轉(zhuǎn)變高校后勤行政管理部門的職能，營造公平競爭的市場環(huán)境

首先，必須轉(zhuǎn)變高校后勤行政管理部門的職能。通過改革，把高校后勤服務行政管理和經(jīng)營服務兩者分離開來，杜絕后勤行政管理部門既是裁判員，又是運動員的現(xiàn)象發(fā)生。行政管理部門只能做裁判員，只能行使行政管理職能，負責學校后勤服務設施建設規(guī)劃，對后勤服務企業(yè)進行檢查、監(jiān)督、考評和引導，而不能直接經(jīng)營服務項目。其次，高校應維護后勤服務市場的公平競爭環(huán)境。長期以來高校后勤服務部門壟斷了學校的后勤服務業(yè)務。目前提供后勤服務的企業(yè)既有高校后勤服務部門改制后的企業(yè)，也有社會企業(yè)，學校后勤行政管理部門必須平等地對待這兩類企業(yè)，這些企業(yè)都有公平競爭的機會和平等競爭的地位，防止改制后的后勤服務企業(yè)壟斷服務市場，破壞競爭環(huán)境。

[1]姚金雨.高校后勤管理現(xiàn)代化的理論詮釋和推進策略[J].高校后勤研究，2017（5）：8-12.

[2]卓強.高校后勤社會化之路:建立現(xiàn)代企業(yè)制度[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2006(4):125-127.

[3]張燕.高校后勤人力資源管理中的激勵機制初探[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2007(14):46-47.

[4]周元春.高校后勤管理體制的社會化改革探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2016（6）：221-222.