新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的邏輯論析

王會光，蔣占峰

（1.上海大學(xué) 社會學(xué)院，上海 200444；2.河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要構(gòu)成，其成敗得失關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。在當(dāng)前鄉(xiāng)村利益格局不斷變動的過程中，即舊的治理體制治理乏力與新的治理體制尚未形成之際，國內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一種區(qū)別于傳統(tǒng)治理群體的新鄉(xiāng)賢治理現(xiàn)象［1］。浙江省上虞市在新鄉(xiāng)賢治理現(xiàn)象中最具典型性也最具影響力。2014年兩會期間，全國政協(xié)委員王志良以新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的“上虞經(jīng)驗(yàn)”為立足點(diǎn)，向大會提交了《關(guān)于在全國推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，此舉迅速引起了社會各界的廣泛關(guān)注。同年7月，光明日報(bào)率先以“新鄉(xiāng)賢·新鄉(xiāng)村”為主題對現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的典型事跡進(jìn)行了系列報(bào)道。隨之，中央電視臺也將鏡頭聚焦鄉(xiāng)村，尋找鄉(xiāng)賢。2015年至2016年，連續(xù)兩年的中央一號文件都重點(diǎn)提及，要重視鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，提高基層治理能力。至此，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的事實(shí)得到了國家層面的認(rèn)可與肯定。事實(shí)上，我國基層農(nóng)村治理大致經(jīng)歷了由中華人民共和國成立初期的社、隊(duì)鄉(xiāng)村集中組織管理到人民公社體制下的“政社合一”“政黨合一”，繼而轉(zhuǎn)向改革開放后直至今天仍然實(shí)行的“鄉(xiāng)政村治”的治理模式。新鄉(xiāng)賢之所以在現(xiàn)階段的治理中備受推崇，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理面臨著空前的治理難題——治理主體缺位、治理客體復(fù)雜以及治理基礎(chǔ)動搖，導(dǎo)致出現(xiàn)無序和無效的治理結(jié)果。鑒于此，本文在分析現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理困境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的邏輯合理性，并對其邏輯可行性進(jìn)行了論述。

一、新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的迅猛推進(jìn)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國鄉(xiāng)村卷入其中，“被一路高歌猛進(jìn)的城鎮(zhèn)化拋在了身后”［2］。結(jié)果是鄉(xiāng)村社會的政治文明、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化、生產(chǎn)生活等均受到了不同程度的摧殘，“村莊‘空心化’‘生銹化’‘文化沙漠化’、集體行動難等現(xiàn)實(shí)困境”［3］是對我國中西部農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)描述。正如社會學(xué)家費(fèi)孝通先生所言：“在我們社會的激速變遷中，從鄉(xiāng)土社會進(jìn)入現(xiàn)代社會的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊?！保?］

1.鄉(xiāng)村治理主體缺位，內(nèi)驅(qū)力失衡。改革開放以來，伴隨打工經(jīng)濟(jì)的興起，大量農(nóng)民脫離土地，進(jìn)城務(wù)工。某種程度上講，農(nóng)村勞動力的輸出，是市場調(diào)節(jié)資源配置的結(jié)果，是農(nóng)村脫貧致富的體現(xiàn)，但在城鄉(xiāng)格局未有根本改觀的前提下，我們又不得不承認(rèn)勞動力的大量外流，勢必加速了鄉(xiāng)村的凋零和敗落。這是因?yàn)檗r(nóng)村外流人員在年齡構(gòu)成上多是青壯年勞動力，他們身強(qiáng)力壯，往往能夠比老幼群體創(chuàng)造出更多的財(cái)富和價(jià)值；在文化程度構(gòu)成上，他們中不乏高學(xué)歷、高智商的大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀基層干部等精英人才。生于斯、長于斯的他們，本該是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者、推動者，是永葆鄉(xiāng)村生機(jī)和活力的中堅(jiān)力量。然而，面對現(xiàn)實(shí)，他們卻拼命擺脫鄉(xiāng)村，奔向城市，甚至將定居城市作為人生的目標(biāo)追求。因此，由人才流失所直接導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理主體缺位、內(nèi)生性治理基礎(chǔ)弱化等后果也就在所難免。同流出群體的年齡和學(xué)歷構(gòu)成相比，留守在鄉(xiāng)村的則多為婦女、兒童和老人等弱勢群體，在城鄉(xiāng)未來發(fā)展的力量對比中，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)力失衡問題的產(chǎn)生是顯而易見的。當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著“無主體”鄉(xiāng)村、留守鄉(xiāng)村、荒蕪鄉(xiāng)村這一過程。

2.鄉(xiāng)村治理客體復(fù)雜，自治力失力?？腕w是較主體而言的，它是與主體相對而存在的。鄉(xiāng)村治理客體復(fù)雜主要是由利益主體的分散性、治理對象的多元性和價(jià)值觀念的異質(zhì)性所決定的。具體來說，一方面“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只辦理上級交辦下來的事情，不在上級交辦的事情以外辦事”，同時(shí)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政退出了諸如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面的主導(dǎo)作用”［5］。另一方面后稅費(fèi)時(shí)期，村民自治在欠缺財(cái)政支持的情形下，越來越成為一個(gè)游離于村莊之外的制度安排，離村民自發(fā)創(chuàng)造出這一制度時(shí)的精神相去漸遠(yuǎn)［6］，不少地方的村民委員會則承擔(dān)了大量基層政府指派的行政性事務(wù)，而對于村莊的公共事務(wù)卻無暇顧及［7］。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品還面臨著供需緊張的矛盾，公共服務(wù)還很不健全；“農(nóng)村文化市場要素乏力，各種文化資源缺乏合理的配置”［8］，致使農(nóng)村文化產(chǎn)品匱乏，農(nóng)民精神空虛，以至于封建迷信、非法宗教、黃賭毒等活動猖獗；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象仍廣為存在。面對以上問題，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為核心的基層群眾自治制度疲軟，自治力失力。

3.鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)動搖，公信力失效。鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)建立在村民對“村兩委”干部認(rèn)同、信任和支持的語境之上。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，除充分發(fā)揮“村兩委”干部的戰(zhàn)斗堡壘作用外，也離不開廣大村民的積極參與。然而，近年來由于部分“村兩委”干部紀(jì)律觀念不強(qiáng)，工作作風(fēng)不正，自身行為失范，違背群眾意愿、損害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對他們的認(rèn)同度和信任度自然降低，干群關(guān)系緊張，治理基礎(chǔ)動搖。中組部有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，基層群眾特別是農(nóng)村群眾對所在地方（基層）黨組織信任的僅占6.57%［9］?；鶎痈刹吭诂F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中可謂“人微言輕”“說話無人聽，辦事無人跟”。以至在貫徹執(zhí)行上級政府的某些行政指示或處理村里的某項(xiàng)公共事務(wù)時(shí)，“村兩委”干部“勢必要同基層公眾展開全方位的勸說和博弈，甚至不得不動用必要的強(qiáng)制手段，投入大量的人力、物力、財(cái)力”［10］。

二、新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的邏輯合理性

鄉(xiāng)賢者，鄉(xiāng)野賢良之士也。鄉(xiāng)賢一詞系指在民間基層本土本鄉(xiāng)有德行有才能有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜耍?1］。中國傳統(tǒng)文化中，鄉(xiāng)賢是對有作為的官員或有崇高威望、為社會做出重大貢獻(xiàn)的社會賢達(dá)的尊稱［12］?！耙环洁l(xiāng)賢，在一方鄉(xiāng)土中的人文道德力量不可謂不大，由一鄉(xiāng)及一縣，由一縣及一省，由一省及全國，所謂聚溪成流，其影響不可忽略低估”［13］。歷史上，鄉(xiāng)賢曾在我國地方社會的秩序維持，實(shí)現(xiàn)國家對基層的長效治理方面發(fā)揮過不容小覷的作用?，F(xiàn)代社會中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的最早嘗試發(fā)生在浙江省的上虞市和廣東省的云浮市。已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中可資利用的重要資源，其參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有邏輯的合理性——新鄉(xiāng)賢集“能人”“賢人”“達(dá)人”于一身，可有效發(fā)揮其自身魅力，對解決現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的流弊難題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是恢復(fù)鄉(xiāng)村生機(jī)，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力的關(guān)鍵。前文述及，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮下的鄉(xiāng)村，由于人才的外流，致使鄉(xiāng)村治理主體缺位，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。解決這一現(xiàn)實(shí)困境，就要重視鄉(xiāng)賢力量，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”作用。這一構(gòu)想不僅源于已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邏輯合理性使然。新鄉(xiāng)賢生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村，既熟悉村落、了解民生，又別離鄉(xiāng)村，游走于現(xiàn)代都市文明之中；既諳熟先進(jìn)的科學(xué)文化知識，掌握著最新的信息技術(shù)，又思路開闊，富于理想，勇于擔(dān)當(dāng)。重返鄉(xiāng)村，他們能夠有針對性地將自身的學(xué)識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、專長等以鄉(xiāng)民喜聞樂見的方式，植入鄉(xiāng)土，惠及鄉(xiāng)民，更好地反哺故里，造福桑梓，支援家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。從這一邏輯出發(fā)，呼吁鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，使新鄉(xiāng)賢日益成為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)航力量，對扭轉(zhuǎn)目前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的萎靡態(tài)勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與后勁，將有著積極的作用。

2.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)風(fēng)文明的“代言人”。“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本前提?！爸袊?，農(nóng)村必須美”。但是當(dāng)前無論是農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境還是人文社會環(huán)境，都在不同程度地遭受著破壞，并且這種趨勢還在進(jìn)一步惡化。“部分鄉(xiāng)村的美已經(jīng)因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的沖擊受到破壞”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說，“農(nóng)村環(huán)境一旦破壞，再恢復(fù)會很難；農(nóng)村的美一旦消逝，人們的鄉(xiāng)愁也將無處寄托”［14］。因此要想留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，就有必要將新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的“代言人”，充分以其嘉言懿行，垂范鄉(xiāng)里、教化鄉(xiāng)民、沁潤人心、溫暖故土。根據(jù)這一邏輯，新鄉(xiāng)賢完全能夠以其實(shí)際行動帶領(lǐng)村民開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作；開展村民喜聞樂見的法治教育、中國夢教育等，更好地凈化人文社會風(fēng)氣，提升精神生活品位；帶領(lǐng)村民模范踐行社會主義核心價(jià)值觀，用核心價(jià)值觀的主旋律，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，滋養(yǎng)淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步凝聚起崇德向善，崇法尚義的強(qiáng)大精神正能量，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、價(jià)值鄉(xiāng)村和道德鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

3.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)里和諧的“安全閥”。社會學(xué)家劉易斯·科塞提出，“安全閥制度就是在不毀壞結(jié)構(gòu)的前提下使敵對的情緒得以釋放出來以維護(hù)社會整合的制度，它對于任何社會都是必要的”［15］。北京大學(xué)張頤武教授認(rèn)為，“鄉(xiāng)賢就像高壓鍋的‘安全閥’，可以起到彌合社會分歧的作用，把社會矛盾化解于無形”［16］，新鄉(xiāng)賢既可以有效處理基層干群關(guān)系，應(yīng)對“官民”信任危機(jī)，又可以預(yù)防地方群體性沖突事件和黑惡勢力極端事件的發(fā)生。鄉(xiāng)賢雖不是官員，手中沒有被明確賦予的權(quán)力，但是，民意推崇讓他們擁有基層社會認(rèn)同的“天然”權(quán)威［17］。他們恪守正義，以身作則，威望高，口碑好，是群眾茶余飯后津津樂道的能人、賢人、富人。他們“說話有人聽，辦事有人跟”，能夠?qū)⑶f萬個(gè)分散的個(gè)人意見達(dá)成一致，最終形成絕大多數(shù)村民都能接受并執(zhí)行的決議?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢理應(yīng)成為鄉(xiāng)里和諧的“安全閥”。一方面，可以及時(shí)將基層民心民意、民間動向反饋到基層政府，使之充分了解到群眾的訴求和心聲，繼而最大限度地為廣大群眾爭取利益，降低乃至消除“民”對“官”的憤怒和不滿。另一方面，也可以及時(shí)把國家有關(guān)方針、政策等傳達(dá)給村民，增強(qiáng)群眾對國家的認(rèn)知和了解，降低現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會中因政府征地、房屋拆遷、低保發(fā)放、扶貧開發(fā)等引發(fā)的集體上訪、群體沖突等惡性事件的發(fā)生。

三、新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的邏輯可行性

前文述及，新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有邏輯的合理性，其對激發(fā)鄉(xiāng)村活力、提高鄉(xiāng)民自治、改善鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)鄉(xiāng)土安定等都大有裨益。新鄉(xiāng)賢作為社會歷史建構(gòu)的產(chǎn)物，其在孕育、產(chǎn)生和發(fā)展過程中離不開一定的社會基礎(chǔ)，欲使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的邏輯合理性得以實(shí)現(xiàn)，就需要我們在環(huán)境支持、政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)上下功夫、找出路，積極探尋、培育和塑造新鄉(xiāng)賢，以確保在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理中能有源源不斷的“賢能資源”，并達(dá)到“賢盡其才”的意義和效果。

1.營造“為賢”環(huán)境，凝聚向上向善精神能量。現(xiàn)實(shí)社會中，“為賢”環(huán)境的營造有多種方式。比如，微觀層面上，基層黨組織可有序組織、引導(dǎo)廣大群眾開展曬家訓(xùn)、評家風(fēng)、議家規(guī)等活動，評選出本鄉(xiāng)本土的“和諧家庭”“最美教師”“優(yōu)秀黨員”“模范妯娌”等，并通過表彰他們的先進(jìn)事跡，極大促進(jìn)“為賢”光榮、見賢思齊社會風(fēng)氣的形成。宏觀層面上，國家每年的“感動中國”“全國道德模范”“中國好人榜”等活動評選中，都涌現(xiàn)出很多農(nóng)民英雄，他們是新鄉(xiāng)賢的構(gòu)成主體，是村民身邊的普通凡人，看得見、摸得著、貼近性強(qiáng)、教育性好，通過宣傳他們的典型事跡進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，必將收到良好的社會效果，營造出“知鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、為鄉(xiāng)賢”的濃郁氛圍。需要特別指出的是，現(xiàn)代社會中新鄉(xiāng)賢之“新”，一定程度上是其較古之鄉(xiāng)賢而言的，它是對古之鄉(xiāng)賢批判性繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性發(fā)展。因此，“為賢”環(huán)境的打造，不僅要注重對“新賢”文化的創(chuàng)造和傳播，同時(shí)也不可忽視對優(yōu)秀“古賢”資源的發(fā)掘和利用。結(jié)合目前社會中關(guān)于歷史名人歸屬問題的爭奪，姑且不論其爭奪背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值，不難發(fā)現(xiàn)，此現(xiàn)象在某種程度上反映了人們對“古賢”的追思和仰慕，是人們青睞“古賢”資源，重視“古賢”遺產(chǎn)的集中體現(xiàn)。顯然，從這一層面來講，“古賢”資源也成了營造現(xiàn)代“為賢”環(huán)境的又一重要推手。因此，無論是“新賢”文化還是“古賢”資源，他們都是一個(gè)地方的精神地標(biāo)和符號象征，都是營造“為賢”環(huán)境的重要載體，都能凝聚向上向善的精神能量，共同為孕育新鄉(xiāng)賢、塑造新鄉(xiāng)賢、保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供可能之道。

2.實(shí)施“尚賢”政策，開創(chuàng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回流局面。新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理邏輯合理性的運(yùn)行，除在鄉(xiāng)村社會營造“為賢”環(huán)境，推選、再造鄉(xiāng)土社會內(nèi)部的新鄉(xiāng)賢外，也有必要實(shí)施一系列的“尚賢”政策，注重對曾經(jīng)生于鄉(xiāng)村、長于鄉(xiāng)村，而目前活躍在大都市的成功企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生等群體的引進(jìn)。以“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)戀”為紐帶，喚起他們的鄉(xiāng)土記憶，激發(fā)他們的桑梓情懷，因勢利導(dǎo)，循序善誘，促進(jìn)他們自愿回鄉(xiāng)參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。這就要求各地基層政府和黨組織應(yīng)盡快出臺鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的相應(yīng)措施，大力實(shí)施“筑巢引鳳”工程、“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”規(guī)劃等，健全并完善鄉(xiāng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，加大給予返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢以資金、土地、稅收、租金等方面的優(yōu)惠，吸引鄉(xiāng)賢、留住鄉(xiāng)賢，進(jìn)而開創(chuàng)資金技術(shù)回流、項(xiàng)目工程回遷、人才精英回鄉(xiāng)的良好局面。當(dāng)然，有必要指出，這里所提及的以“尚賢”政策來保障新鄉(xiāng)賢回流的舉措，決不可簡單地理解為基層政府的某種招商引資行為，它同以往政府有關(guān)部門所提倡的招商引資有著本質(zhì)的區(qū)別。一方面從關(guān)系紐帶上來說，“尚賢”政策是建立在新鄉(xiāng)賢對故土眷戀的前提之上的，它是以情感紐帶為基礎(chǔ)的，而招商引資行為所體現(xiàn)的純粹的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；另一方面從行動目的角度來說，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資是其支援家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的情感體現(xiàn)，它最直接的目的是帶動家鄉(xiāng)村民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良性和諧發(fā)展，而純粹的招商引資則是在市場經(jīng)濟(jì)條件下以追求企業(yè)利益最大化為目的的。因此，在理解以“尚賢”政策推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理時(shí)很有必要對此作一區(qū)分。

3.完善“用賢”制度，構(gòu)筑新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理平臺。無論是以環(huán)境塑造鄉(xiāng)賢，還是以政策導(dǎo)向引進(jìn)鄉(xiāng)賢，最終目的都是關(guān)于如何“用賢”的問題。因此，完善“用賢”制度，構(gòu)筑新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理平臺無疑是保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的又一重要路徑?；鶎狱h組織和基層政府要充分認(rèn)識到新鄉(xiāng)賢在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的作用和價(jià)值，探索和完善“用賢”制度，禮賢下士、重用賢能，積極為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理搭建平臺、提供載體。可誠邀新鄉(xiāng)賢掛職“村兩委”，延聘新鄉(xiāng)賢參與基層事務(wù)的管理與決策，逐漸使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的智囊團(tuán)，基層決策的首席執(zhí)行官等。同時(shí)，也可不斷推進(jìn)“鄉(xiāng)賢理事會”“鄉(xiāng)賢論壇”“鄉(xiāng)賢商會”等基層民間組織的創(chuàng)建工作，以此將本鄉(xiāng)本土的各界鄉(xiāng)賢人士聯(lián)絡(luò)起來，群策群力，共同為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理出點(diǎn)子、開方子、謀路子，切實(shí)提高現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理水平。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，“在鄉(xiāng)賢理事會的參與下，不僅有效化解了諸多鄉(xiāng)村治理危機(jī)，而且推動了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)”［18］。

綜上所述，現(xiàn)代村治之困阻礙和影響了現(xiàn)代鄉(xiāng)村的和諧與發(fā)展。重視鄉(xiāng)賢力量，呼吁鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢廣泛參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，恰為解決現(xiàn)代村治之困找到了有力抓手。筆者認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中具有“領(lǐng)頭羊”“代言人”和“安全閥”的作用和力量，欲保障新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的邏輯可行性，就有必要在環(huán)境支持、政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)三個(gè)方面入手，塑造、引進(jìn)和留住鄉(xiāng)賢，用好鄉(xiāng)賢?？傊?，新鄉(xiāng)賢正日益成為中國特色鄉(xiāng)村治理中的中堅(jiān)力量，“成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的引領(lǐng)力量，將在傳統(tǒng)文化的底色和現(xiàn)代文化的主色交融中，描繪出真正屬于自己的時(shí)代特色”［19］。

［1］張兆成.論傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵界定與社會功能［J］.江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（4）.

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