河南省打造內(nèi)陸開放高地若干問題的思考

汪萌萌

（河南省社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002）

2016年，中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會明確提出要把河南打造成為內(nèi)陸開放高地，這一戰(zhàn)略部署不僅可以激發(fā)河南省全面發(fā)展的動力活力，服務(wù)于河南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)，也是深度融入國家“一帶一路”建設(shè)的重大舉措［1］。

一、河南省打造內(nèi)陸開放高地的重要意義

1.是補(bǔ)齊自身短板，深挖發(fā)展?jié)摿Φ谋厝贿x擇。河南自古作為中部的人口及農(nóng)業(yè)大省，受歷史和地理因素的影響，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對滯后。打造內(nèi)陸開放高地可以彌補(bǔ)自身短板。第一，可以更大限度地發(fā)掘河南省人力資源優(yōu)勢的潛力，幫助吸收新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的農(nóng)村富余勞動力。第二，可以加速生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資本、管理經(jīng)驗和優(yōu)惠政策的高度集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第三，信息化建設(shè)需要更高層次的開放來實現(xiàn)以云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用及推廣，開放高地的建設(shè)必將會推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心理念的新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，成為助力河南省跨越式發(fā)展的新動力。

2.是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造比較優(yōu)勢的迫切需要。當(dāng)前，要解決好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位的難題，必須擴(kuò)大開放水平。內(nèi)陸開放高地將憑借政府政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)要素聚集等優(yōu)勢，通過著力促進(jìn)國內(nèi)國際要素的有序流動、資源高效配置、市場深度融合，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率水平，從而推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過加快培育國際競爭新優(yōu)勢，積極打造與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作交流平臺，共同構(gòu)建連接亞洲各區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)交通和生活設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公路鐵路水路及航空多式聯(lián)運，有利于河南省發(fā)揮市場規(guī)模、人力資源、區(qū)位交通、發(fā)展載體、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，升級傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，助力早日實現(xiàn)“買全球，賣全球”的商業(yè)發(fā)展新格局。

3.是擴(kuò)大有效供給，滿足潛在需求的重大舉措。打造內(nèi)陸開放高地戰(zhàn)略目標(biāo)的提出體現(xiàn)了河南省委省政府對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握：誰搶占了開放的制高點，誰就抓住了疏通引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動和搶占中央政策傾斜的關(guān)鍵力量。一方面，內(nèi)陸開放高地的建設(shè)可以加快推進(jìn)河南省航空、鐵路建設(shè)，深挖主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用，加強(qiáng)地區(qū)間政府部門合作，統(tǒng)籌推進(jìn)海陸空三條經(jīng)濟(jì)大通道的建設(shè)。以中歐班列（鄭州）為媒介，深化河南省與中東歐的貿(mào)易合作，把鄭州打造成具有國際影響的內(nèi)陸交通大樞紐，提高供給效率。另一方面，通過內(nèi)陸開放高地這個戰(zhàn)略平臺，資本、人才、科技創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素將迅速匯集發(fā)酵，不同觀念的碰撞，新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)層出不窮，全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過開放平臺載體大進(jìn)大出，勢必在一定程度上滿足市場主體不斷升級變化的投資與消費需求。

4.是拓展創(chuàng)新空間，增強(qiáng)發(fā)展動力的戰(zhàn)略選擇。創(chuàng)新作為黨中央國務(wù)院在“十三五”規(guī)劃中提出的五大發(fā)展理念之首，突出體現(xiàn)了我國運用國家力量推動社會發(fā)展的強(qiáng)大決心和對發(fā)展機(jī)遇審時度勢的精準(zhǔn)把握。河南省著力打通國內(nèi)外各種創(chuàng)新性生產(chǎn)要素雙向流動的經(jīng)脈，推動制度、人才、創(chuàng)新要素聚集流動，成為中原腹地的科技創(chuàng)新資源集聚高地。河南省以開放政策為指導(dǎo)，以航空港、自貿(mào)區(qū)等開放平臺載體為支撐，全面統(tǒng)籌國內(nèi)外兩大資源，大量引資、引智、引技，加強(qiáng)國際交流與合作，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，給“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供了廣闊的成長空間。加強(qiáng)與創(chuàng)新強(qiáng)國強(qiáng)省的交流合作，鼓勵人才走出去和走回來，疏通產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化通道，積極建設(shè)人才集聚高地，建成統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場，集聚并用好國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，加快形成多領(lǐng)域、全方位的大合作格局，這必將增強(qiáng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的后勁。

二、河南省打造內(nèi)陸開放高地的制約因素

1.開放體制機(jī)制不夠完善。第一，開放型政府行政管理體系建設(shè)進(jìn)程緩慢，不能及時對接國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體的需求，行政審批、商事制度等改革不夠深入，群眾和企業(yè)辦事難的問題沒有得到根本解決。第二，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域向社會資本開放力度不夠，國有資本壟斷致使其發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，管理體制臃腫，無法適應(yīng)河南省內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)和人民的發(fā)展需求。第三，財政、金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新滯后，金融體系對大中小企業(yè)的金融服務(wù)門檻過高，企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然突出；政府與金融體系缺乏相應(yīng)的交流合作平臺，金融風(fēng)險與政府、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制各自獨立、缺乏聯(lián)動。第四，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度低于預(yù)期，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺人才培養(yǎng)、引進(jìn)的渠道不通暢；自貿(mào)區(qū)內(nèi)境外資本流動的制度障礙依然存在，允許外資流入的領(lǐng)域有限；國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)進(jìn)程緩慢，缺乏立法支持，事中、事后監(jiān)督力度不夠。

2.外商直接投資在地區(qū)間、行業(yè)間分布不平衡。外商直接投資不僅可以增加輸入的資本存量，緩解東道國資金短缺的問題，還可以通過控制外資的規(guī)模和分布促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大對外貿(mào)易合作規(guī)模并且以資本輸入為媒介帶來先進(jìn)的技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。近年來，河南省加大引資力度，外商直接投資規(guī)模逐年增加，實際利用外資金額從2008年的403266萬美元持續(xù)增加，但總體上同全國及沿海發(fā)達(dá)城市相比差距巨大。2016年河南省經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五，外資企業(yè)在河南省投資資金總額排名卻很靠后［2］。分行業(yè)來看，外商直接投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會公共管理及部分服務(wù)業(yè)外資利用率較低。就河南省各地縣市而言，鄭州和洛陽兩地實際利用外商直接投資金額分別位于全省第一位、第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引外資的能力大大低于市縣地區(qū)。

3.對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，開放領(lǐng)域不寬。第一，河南省的外貿(mào)依存度、經(jīng)濟(jì)開放程度和對外貿(mào)易對全省GDP的貢獻(xiàn)率與傳統(tǒng)開放大省相比差距很大。2016年1至11月，河南省進(jìn)出口差距呈擴(kuò)大趨勢。第二，河南省出口產(chǎn)品內(nèi)部構(gòu)成不平衡，加工貿(mào)易一頭獨大，手機(jī)、發(fā)制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、鋁材等勞動密集型產(chǎn)品為主要出口商品，占全省出口總值的72%，其中手機(jī)出口占全省出口總值的55.4%，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品占比過小，服務(wù)貿(mào)易在低質(zhì)低量狀態(tài)中緩慢發(fā)展。第三，河南省未能充分融入“一帶一路”國際大市場，與47個陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家進(jìn)出口總額同比下降18.8%；與海上絲綢之路沿線國家進(jìn)出口增長6.1%，低于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［3］。第四，城市之間、城鄉(xiāng)之間的開放資源地域分布嚴(yán)重失衡，中心城市群在國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)、載體平臺建設(shè)上具有絕對優(yōu)勢，對邊遠(yuǎn)城市及地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展具有嚴(yán)重擠出效應(yīng)。

4.開放創(chuàng)新型人才缺乏。作為中國內(nèi)陸腹地的人口大省，人力資源大而不強(qiáng)、人口規(guī)模和開放創(chuàng)新競爭力不匹配一直是困擾河南省跨越式開放發(fā)展的難題。第一，人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比例偏高，整體素質(zhì)與全國平均水平相比還有一定差距，受教育程度不高。第二，產(chǎn)業(yè)間人口比重不協(xié)調(diào)。2015年河南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的11%，從業(yè)人口占全省人口總數(shù)的40.7%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的30.6%，從業(yè)人口占全省人口總數(shù)的51%；占全省總?cè)丝跀?shù)28.7%的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口創(chuàng)造出的產(chǎn)值占我省GDP總量的38%。第三，教育資源缺乏，高層次創(chuàng)新國際化人才不足。河南省僅有一所“211”高校，具有博士授予資格的單位只有6家，高端人才的本地培養(yǎng)受到了制約，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才流出。第四，高水平科研院所數(shù)量有限，高校與科研院所合作不多，層次不高。第五，外商直接投資公司的本地高級管理人才缺乏，大都采取外來引進(jìn)的方式。

5.企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。作為市場經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新主體，企業(yè)發(fā)展在推動開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但河南省企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足。第一，企業(yè)創(chuàng)新制度環(huán)境不完善，政府支持創(chuàng)新的政策滯后。第二，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺缺乏，創(chuàng)新主體處于單打獨斗的狀態(tài)，企業(yè)創(chuàng)新融資難、融資貴的問題依然存在。第三，科研機(jī)構(gòu)和高等院校資源有限，國內(nèi)外合作交流層次不高，高層次創(chuàng)新人才大量流失導(dǎo)致自身產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新成果質(zhì)量和數(shù)量與創(chuàng)新大省相比還有一定差距。第四，企業(yè)外部創(chuàng)新資源利用能力不高，“引進(jìn)來”和“走出去”都缺乏政府層面的溝通指導(dǎo)，技術(shù)并購、合資合作等方式融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)困難重重。

三、河南省打造內(nèi)陸開放高地的現(xiàn)實路徑選擇

1.以創(chuàng)新開放理念為引領(lǐng)，開拓內(nèi)陸開放發(fā)展新境界。建成建好內(nèi)陸開放高地，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒除內(nèi)陸心態(tài)，搶抓機(jī)遇，突出重圍，加快推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局，率先形成以思想大解放推動河南省大開放的良好態(tài)勢。優(yōu)化開放政策體系，總結(jié)研究國家總體戰(zhàn)略對于促進(jìn)河南省崛起給予的所有優(yōu)惠政策和先行先試權(quán)，形成一套具有河南省特色的創(chuàng)新改革開放優(yōu)惠政策體系，使河南省內(nèi)陸開放高地的建設(shè)順利推進(jìn)。

2.以大招商、大開放為重要手段，推動招商引資“質(zhì)”“量”齊升。第一，積極推進(jìn)大型招商活動，優(yōu)先引進(jìn)投資規(guī)模大、前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的項目，形成在全國具有重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)在河南省節(jié)點城市設(shè)立各種功能性機(jī)構(gòu)，支持在河南省設(shè)立的跨國公司擴(kuò)大資本輸入規(guī)模，減少資本流動中的政策障礙。第二，促進(jìn)招商引資方式靈活多樣，創(chuàng)新招商理念，切實增強(qiáng)國內(nèi)外招商的針對性和實效性，提升招商引資水平。第三，放寬市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，提高外資利用效率，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流及高成長性服務(wù)業(yè)。第四，強(qiáng)化政府對外資的事前專業(yè)化評估審核及事中、事后監(jiān)督，切實保障外資流向安全可控。第五，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高自身吸引和培育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的硬實力，更大程度地發(fā)揮好河南省的資源稟賦優(yōu)勢，以開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，想方設(shè)法拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚集群爆發(fā)式發(fā)展。

3.以人才培養(yǎng)和交流為重點，補(bǔ)齊開放人才支撐的短板。第一，把國際化高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)作為開放工作的關(guān)鍵，采取多種方式引進(jìn)、培養(yǎng)一支具有全球視野的、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)管理隊伍，提高企業(yè)家的國際化經(jīng)營能力，打造一支道德品質(zhì)好、技術(shù)過硬的人力資源隊伍。第二，開展形式多樣的城鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)活動和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，培育出一大批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，使素質(zhì)高、技能強(qiáng)的勞動者成為河南省吸引外來企業(yè)、增強(qiáng)投資者信心的新名片，大力推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅工程，加快建設(shè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、能夠滿足國際市場的開放型勞動者大軍。

4.以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，夯實全面開放新體制的基礎(chǔ)。第一，完善開放的政府服務(wù)機(jī)制，給先進(jìn)生產(chǎn)力松綁，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。第二，建立健全工作考核評價體系，打造衡量開放工作的“尺子”，使各項工作的開展有標(biāo)準(zhǔn)可循。把落實開放的目標(biāo)激勵和約束體系放到工作的關(guān)鍵部分，明確考核內(nèi)容范圍，并以獎懲措施增強(qiáng)考核的威懾力，實現(xiàn)以考核測評開放、以考核監(jiān)督發(fā)展的目的。第三，打造國際物流管理新模式，加快建設(shè)國際多式聯(lián)運物流中心和分撥中心，研究并推進(jìn)落實投資便利化制度，創(chuàng)新并改進(jìn)政府管理方式，提高管理的針對性和相關(guān)部門事中、事后的監(jiān)管水平，促進(jìn)商業(yè)環(huán)境向國際化、便利化、市場化和法制化方向發(fā)展。

5.以載體平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引擎，打造區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)的核心增長極。第一，以交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，打通開放高地的運輸渠道。大力推進(jìn)鄭州國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐的建設(shè)，把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)打造成拉動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力源，以航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點，使其成為“貨通全國，物流世界”的城市發(fā)展助推器及國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。建成貨通全國輻射世界的高速鐵路網(wǎng)，完善內(nèi)聯(lián)外通高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)內(nèi)河水運網(wǎng)建設(shè)。第二，大力推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，使其成為建設(shè)內(nèi)陸開放高地的創(chuàng)新政策集聚高地，深挖開放平臺的發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大招商引資力度，積極鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在豫設(shè)廠、擴(kuò)大出口加工型企業(yè)規(guī)模，允許和鼓勵外資流入河南省部分民生行業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合、全面地發(fā)展［4］。

6.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為突破口，培育國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。第一，不斷適應(yīng)人民物質(zhì)文化需求特別是消費升級的大趨勢，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)帶動為引領(lǐng)，提升自身產(chǎn)品的國際競爭力，緩解需求外溢的情況，把先進(jìn)技術(shù)融入化工、紡織、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。加快新舊經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換的速度、進(jìn)一步提升供給體系的質(zhì)量和效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，爭取實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的同步發(fā)展。第二，金融業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)資本運轉(zhuǎn)的源頭活水，要充分發(fā)揮其服務(wù)、培育地方經(jīng)濟(jì)主體的作用，加快龍湖金融中心建設(shè)，推動金融豫軍崛起，助力高成長性中小企業(yè)融資服務(wù)，促動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮席卷全省。第三，重點圍繞電子信息、裝備制造、食品加工等高成長性產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性、帶動性強(qiáng)的龍頭項目，提升自身競爭能力。第四，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提高農(nóng)民的專業(yè)化水平，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的快速發(fā)展。

［1］謝伏瞻.中國共產(chǎn)黨河南省第十次代表大會上的報告［N］.河南日報，2016-11-1（01）.

［2］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2016）［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.210.

［3］河南省統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒（2016）［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2016.146.

［4］柯楊，郭倩.通道為“骨”，經(jīng)貿(mào)為“肉”［N］.河南日報，2014-05-28（06）.