鄭州市健全黨內(nèi)談話制度問題研究

劉長發(fā)

（中共鄭州市委黨校 黨的建設(shè)教研部，河南 鄭州 450042）

黨內(nèi)談話制度是黨內(nèi)民主生活的一種形式，也是我黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、推動黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展、不斷取得新的勝利的有效途徑和重要保障。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨內(nèi)談話制度對于推動黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命和中國特色社會主義事業(yè)具有不可或缺的積極作用。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談、也要接受黨員、干部約談。”［1］

一、鄭州市黨內(nèi)談話形式

目前，鄭州市黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位普遍較好地貫徹執(zhí)行了中央有關(guān)黨內(nèi)談話制度，許多單位還制定了實(shí)施細(xì)則，形成了較為完善的長效機(jī)制，取得了明顯成效。

1.日常溝通談話。指的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)日常工作需要與黨員進(jìn)行及時(shí)溝通談話,借此明晰和掌握單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神、上級的工作部署以及單位內(nèi)部各項(xiàng)工作任務(wù)開展情況，同時(shí)明晰掌握黨員的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，聽取黨員領(lǐng)導(dǎo)班子的意見建議等。對鄭州市各級各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.5%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用日常溝通談話。某位受訪者在談到日常溝通談話時(shí)說：“日常溝通談話，在我們單位是常態(tài)。比如前幾天，單位領(lǐng)導(dǎo)還專門就如何更好地貫徹‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，分別與我們這些中層進(jìn)行了深入談話……”

2.提醒幫助談話。指的是對即將承擔(dān)某項(xiàng)重要工作任務(wù)或者對某些工作情緒波動較大、有思想包袱的黨員，及時(shí)進(jìn)行談話以鼓勵和幫助其理順?biāo)悸罚椒€(wěn)情緒等。比如，受體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)規(guī)格的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員感覺職位晉升渺茫，工作上產(chǎn)生懶散情緒，這種情緒可能會直接影響到工作的主動性及成效。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位黨員在接受采訪時(shí)說到：“能進(jìn)入到鄉(xiāng)政府工作，就是我最大的榮幸。成為科級干部，確實(shí)有些遙遠(yuǎn)。”至于工作的積極性，“領(lǐng)導(dǎo)吩咐交代的任務(wù)，照著做就是了！雖然不能說拖延，但確實(shí)談不上主動作為”。他對組織上有沒有通過談話途徑解決這些問題的回答是：“不是說沒有談話，而是談話只是說說而已，不治本。談幾次后，也就很少再就這個問題‘談話’了！”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄭州市各級各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，類似經(jīng)常性開展“提醒幫助談話”的單位所占比例較低，僅為37.3%。

3.考核反饋談話?？己耸峭苿狱h員干部有所作為、主動作為的重要途徑?？己朔答佌勗捠侵改稠?xiàng)考核工作結(jié)束后，組織上結(jié)合考核結(jié)果向被考核者進(jìn)行客觀反饋，肯定成績、指出不足、提出改進(jìn)建議而進(jìn)行的談話。這種談話的目的是幫助被考核者對自身有個全面、客觀、公正的審視，以期更好地指導(dǎo)其以后的工作。這種談話形式比較普遍，也比較容易為干部職工所接受。調(diào)查顯示，目前鄭州市各級各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都與某些被考核者進(jìn)行過有針對性的反饋談話。

4.職務(wù)調(diào)整談話。指的是在黨員干部提拔任用、調(diào)整交流時(shí)進(jìn)行的有針對性的談話，是對其工作成績與貢獻(xiàn)給予客觀肯定、反饋干部職工的意見建議、向新任職的干部介紹新的工作崗位情況、提出相關(guān)業(yè)務(wù)工作要求和廉政要求、勉勵其在新的工作崗位上繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)、努力奉獻(xiàn)。調(diào)查顯示，此類談話在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部以常態(tài)形式存在。2014年11月，鄭州市制定出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的實(shí)施細(xì)則（試行）》，使得這種談話在技術(shù)操作層面有了更加細(xì)密的遵循。

5.班子內(nèi)部談話。是指結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等，定期或不定期地在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展談心活動，交流思想、溝通感情，消除誤解、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會較之以前有了更高要求，這種談話融洽了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，對于打造風(fēng)清氣正的領(lǐng)導(dǎo)集體起到了重要的推動作用。這種談話形式次數(shù)不多，但質(zhì)量高，且有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。如鄭州市市場發(fā)展局的官網(wǎng)在2017年1月19日刊發(fā)新聞稿指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，努力營造良好的政治風(fēng)氣，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，根據(jù)市紀(jì)委、市委組織部的統(tǒng)一安排和部署，2017年1月18日上午，局黨組召開了2016年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。會議由局黨組書記、局長田躍平主持，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了會議。會前，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間開展了談心活動。

二、鄭州市黨內(nèi)談話存在的問題

黨內(nèi)談話制度，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。但一段時(shí)間以來，由于對談話制度重要性的認(rèn)識模糊，加之在實(shí)際操作中執(zhí)行力的疲軟，黨內(nèi)談話效果整體欠佳。

1.心存顧慮。黨的十八大以來，中央多次要求要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)談話制度，黨內(nèi)談話制度在鄭州市得到了較好的落實(shí)。但某些部門某些領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨內(nèi)談話仍然心存顧慮，擔(dān)心會影響單位團(tuán)結(jié)、得罪人?！芭u上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕沒面子”，這是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理。某市直局委一位班子成員就直言不諱地說：“單位就這么小，幾十個人，大家整天抬頭不見低頭見的，談話若語氣重了或者批評得重了，擔(dān)心影響對方的情緒……”調(diào)查顯示，有此種顧慮的干部職工，占受訪者總數(shù)的61.4%。

2.空談淺談。當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)各級黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將黨內(nèi)談話作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)。目前，鄭州市個別單位黨組織在落實(shí)黨內(nèi)談話制度中還存在空談淺談、言不由衷、詞不達(dá)意等現(xiàn)象。批評與自我批評是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。開展批評與自我批評，就得真說話、說真話，打開窗戶說亮話，將問題擺在桌面上。只有這樣，批評與自我批評才算是碰硬較真，也才能觸及靈魂，達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄭州市個別機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展以批評與自我批評為主題的黨內(nèi)談話時(shí)，存在似是而非，類似“打太極”、搞裝潢式的黨內(nèi)談話。其實(shí)質(zhì)是遮蓋問題，走過場，最終導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活寬松軟。調(diào)查問卷顯示，有此現(xiàn)象的單位占比27.7%。

3.主題不明。有些黨組織在黨內(nèi)談話常態(tài)化方面工作做得不扎實(shí)，黨內(nèi)談話效果沒有達(dá)到預(yù)期目的。究其原因，歸根結(jié)底是態(tài)度不夠端正，主題不夠明確。比如，用談工作代替黨內(nèi)談話，用談成績代替談問題，用談未來目標(biāo)代替談過往事實(shí)，等等。調(diào)查訪談中，某辦事處負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的干部舉例說：“前段時(shí)間，單位同事舉行婚禮，事先向組織上進(jìn)行了申報(bào)，但婚宴上提供的煙酒略微超出了政策規(guī)定。得到線索后，我主動約談了當(dāng)事人。不過，實(shí)事求是地說，談話力度還不夠，因?yàn)椴]有將談話內(nèi)容上升到‘從嚴(yán)治黨’的高度，而只是讓當(dāng)事人注意在群眾中的影響。”黨內(nèi)談話，目的是要解決問題，而要解決問題，就需要將問題認(rèn)識清、講清楚。這種顧左右而言他式的黨內(nèi)談話，因?yàn)橹黝}不明確，效果難免會打折扣。

4.為談而談。個別單位的黨內(nèi)談話，存在為談而談的問題，僅僅把談話當(dāng)作程序，流于形式，無法取得應(yīng)有效果。以發(fā)展黨員為例，有些市屬大中專院校在發(fā)展黨員過程中的談話環(huán)節(jié)，重形式、輕內(nèi)容。某高校學(xué)生支部負(fù)責(zé)人在回答有關(guān)問題時(shí)說：“入黨談話時(shí)，有的大學(xué)生在回答入黨動機(jī)、對黨的認(rèn)識、對黨章黨規(guī)的認(rèn)識等問題時(shí)，顯然是做了精心準(zhǔn)備，答案‘套路’很明顯，也明顯不是發(fā)自肺腑的感知和理解。”“對于這種現(xiàn)象，我不贊成，但也無能為力。多數(shù)情況下，這種入黨談話顯得有些‘走程序’的味道，實(shí)在不應(yīng)該”。

三、鄭州市健全黨內(nèi)談話制度的有效路徑

健全黨內(nèi)談話制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面共同發(fā)力。

1.推行“精細(xì)過程＋效果跟蹤”聯(lián)動工作機(jī)制。黨內(nèi)談話，必須精心組織，每一個環(huán)節(jié)都要細(xì)致入微，實(shí)現(xiàn)講政治與接地氣的有機(jī)融合。鄭州市已經(jīng)初步形成了以“日常溝通、考核反饋、職務(wù)調(diào)整、提醒幫助”等為主的黨內(nèi)談話形式。現(xiàn)有這些談話形式總體而言符合要求、成效顯著。在此基礎(chǔ)上如果增加“效果跟蹤”，就可以有效解決黨內(nèi)談話的“最后一公里”問題——讓黨內(nèi)談話從出發(fā)點(diǎn)到過程再到結(jié)果，形成一個閉合的邏輯體系。只有將效果作為檢驗(yàn)黨內(nèi)談話成效的標(biāo)準(zhǔn)，才是一個完整的路徑。

2.因人而異地開展靈活多樣的黨內(nèi)談話。目前，鄭州市全面從嚴(yán)治黨也已進(jìn)入新常態(tài)，這就要求在開展黨內(nèi)談話的過程中有更為明確的主題意識，針對不同黨員干部群體，進(jìn)行針對性更強(qiáng)的談話。比如，日常溝通談話，要著重了解黨員干部的思想實(shí)際、工作生活實(shí)際，為其傳授工作經(jīng)驗(yàn)等。對于來鄭州掛職的干部、公選干部、交流干部，要及時(shí)開展黨內(nèi)談話，關(guān)心其生活、工作情況。對正常的人事調(diào)整的談話，可以到先進(jìn)地市取經(jīng)，創(chuàng)新黨內(nèi)談話方式，打破干部選拔任用工作中以票數(shù)高低論英雄的局面。對于班子內(nèi)部談話，要想法設(shè)法創(chuàng)設(shè)一種既生動活潑又緊張嚴(yán)肅的長效機(jī)制。對于考核反饋談話，一是在工作實(shí)績受到表彰獎勵時(shí)，要提醒干部保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，繼續(xù)前進(jìn)；二是當(dāng)遇有挫折困境時(shí)，要幫助其樹立信心、堅(jiān)定信念，并在條件許可的范圍內(nèi)給予力所能及的幫助；三是當(dāng)心存積怨時(shí)，聽取干部的心里話，積極引導(dǎo)其克服不良情緒。

3.建章立制以嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督檢查黨內(nèi)談話。鄭州市相關(guān)部門需要建章立制，嚴(yán)格規(guī)范并監(jiān)督檢查黨內(nèi)談話，讓黨內(nèi)談話真正成為一種黨內(nèi)關(guān)愛。一是要嚴(yán)明紀(jì)律。相關(guān)工作人員不得以任何借口、任何理由泄露黨內(nèi)談話的信息，將相關(guān)工作紀(jì)律銘刻于心、外化于行。二是將黨內(nèi)談話制度與領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、離任審計(jì)制度等有機(jī)結(jié)合，形成制度合力。三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，確保黨內(nèi)談話制度全面深入地落實(shí)，以表揚(yáng)先進(jìn)、懲罰落后。對于黨內(nèi)談話，要事前認(rèn)真準(zhǔn)備、事中講求方法、事后積極監(jiān)督，形成制度性合力。

4.抓好整改工作以使黨內(nèi)談話制度落地生根。馬克思指出，“一步實(shí)際行動比一打綱領(lǐng)更重要”［2］。黨內(nèi)談話不僅要重視過程、監(jiān)督檢查，更重要的是事后整改要及時(shí)跟上。黨組織要建立臺賬，完善黨內(nèi)談話備案，做到有案可查、有查必細(xì)。對于談話中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入細(xì)致地研究問題屬性、查找原因、給出解決方案。若時(shí)機(jī)成熟，可通過黨內(nèi)會議的形式研究整改的措施和辦法，努力健全和完善相關(guān)制度、創(chuàng)新組織工作方法。對于那些整改不及時(shí)、不到位、不積極的黨員，組織要及時(shí)介入談話，真正把問題整改落到實(shí)處。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮榜樣示范作用，對于談話中發(fā)現(xiàn)的問題及黨員群眾提出的意見建議，要虛心接受、認(rèn)真反思，按期做好整改工作。普通黨員要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為依托，虛心接受意見建議，在整改方法和整改內(nèi)容上嚴(yán)格遵循黨組織要求。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2016.55.

［2］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.3.