重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

姚長(zhǎng)林

[摘要]重慶自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但自身面臨著諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)該加快金融改革、加快政府與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、防范金融開(kāi)放所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由此看來(lái)，重慶自貿(mào)區(qū)在未來(lái)將承擔(dān)我國(guó)新一輪的改革重任，將來(lái)審批管理、金融改革、體制改革為突破的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，加速向更加成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]重慶自貿(mào)區(qū) 改革創(chuàng)新 對(duì)策思考

建立中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。自2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到2015年批復(fù)成立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，至2017年批復(fù)成立中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，至此，中國(guó)形成“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的格局。因此，從具體層面上研究中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)重慶市的影響，對(duì)重慶市在現(xiàn)階段努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)際物流樞紐和口岸高地，推動(dòng)構(gòu)建西部地區(qū)門(mén)戶城市全方位開(kāi)放新格局，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施具有重大意義。

一、重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的主要困難分析

（一）保稅制度的欠缺與不適

一是自貿(mào)區(qū)法律定位不明確。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立沒(méi)有實(shí)施先立法、再設(shè)區(qū)的模式，而是在實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程中陸續(xù)頒布相關(guān)的法律文件，使得我國(guó)缺乏針對(duì)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一立法，導(dǎo)致了我國(guó)自貿(mào)區(qū)的法律定位不明確。二是法律監(jiān)管體系不完善。自貿(mào)區(qū)缺乏統(tǒng)一的立法，眾多的法律法規(guī)相互重疊、沖突。除此之外，白貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)也會(huì)針對(duì)自貿(mào)區(qū)制定一些管理?xiàng)l例。眾多的法律文件不能很好地相互銜接，且互相矛盾，導(dǎo)致適用上存在很大的問(wèn)題。三是管理體制不健全。由于缺乏統(tǒng)一立法，各部門(mén)在對(duì)自貿(mào)區(qū)管理的認(rèn)識(shí)方面會(huì)存在很大差異，導(dǎo)致各部門(mén)政策沖突，職權(quán)分配關(guān)系不明確，管理低效。

（二）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資金利用率不高

一是支出產(chǎn)業(yè)資金利用有效，但存在效率下降壓力。電子產(chǎn)品制造業(yè)和汽車制造業(yè)當(dāng)前資金使用是有效的，但汽車制造業(yè)資金使用效率稍低。通過(guò)縱向分析汽車行業(yè)發(fā)展速度可以看出，汽車制造業(yè)在經(jīng)歷前期的高速發(fā)展后，規(guī)模增長(zhǎng)速度已逐步放緩。對(duì)于已進(jìn)人成熟期的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重對(duì)其新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)模式的信貸支持，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，幫助保持行業(yè)發(fā)展增速。如對(duì)汽車行業(yè)，應(yīng)支持由低端汽車向高端汽車、整車制造等附加值更高的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。二是部分行業(yè)面臨過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)?；瘜W(xué)與醫(yī)藥制品行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，信貸資金使用效率低下。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷高速開(kāi)發(fā)后進(jìn)人消化期，后期資金介人需謹(jǐn)慎。前期的土地儲(chǔ)備等大量資源購(gòu)置，拉高了企業(yè)負(fù)債率；而在當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)控、行業(yè)利率下滑的情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)以去庫(kù)存為主，對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)工普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，降低了資金流轉(zhuǎn)與利用速度，加之單位投入回報(bào)的下降，進(jìn)一步加速了房地產(chǎn)行業(yè)的資金壓力。

（三）對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理，出口產(chǎn)品附加值不高

一是對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。商品結(jié)構(gòu)說(shuō)的是重慶對(duì)外出口商品中各商品的占出口總商品的比例問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)這個(gè)商品結(jié)構(gòu)可以看出這個(gè)城市出口商品的分布和行業(yè)發(fā)展情況。重慶這幾年的對(duì)外貿(mào)易方式在不斷發(fā)生變化。目前重慶市對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)相處了進(jìn)口加工貿(mào)易、來(lái)料加工貿(mào)易等多種貿(mào)易并存、相互依存的發(fā)展模式。但總體來(lái)看，目前的對(duì)外貿(mào)易交易商品還是以一般性的工業(yè)產(chǎn)品為主，高科技的產(chǎn)品比例依舊不高。二是缺少具代表性高新技術(shù)產(chǎn)品。傳統(tǒng)上看，重慶市的機(jī)電產(chǎn)品出口一直是拳頭產(chǎn)品。重慶的機(jī)電產(chǎn)品在全國(guó)范圍都是有著很高的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。但是機(jī)電產(chǎn)品的附加值并不高。因此我們要大力發(fā)展和創(chuàng)新新的出口產(chǎn)品，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力提高出口商品的價(jià)值。三是對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前，重慶的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)總體是有序的，但是還是存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，特別是無(wú)序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)惡性壓價(jià)、囤貨居奇等行為嚴(yán)重干擾了正常的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的運(yùn)行。針對(duì)這種行為，政府應(yīng)該加大打擊力度和處置力度。四是外貿(mào)專業(yè)性人才缺乏。重慶要大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，就離不開(kāi)對(duì)外貿(mào)易專門(mén)人才。對(duì)外貿(mào)易人才作為專業(yè)技術(shù)含量較高的人才，需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)和訓(xùn)練。目前重慶外貿(mào)人才相對(duì)缺乏。一方面是專業(yè)貿(mào)易人才培養(yǎng)不容易，另一方面是專業(yè)貿(mào)易人才留住也不易。很多時(shí)候好不容易培養(yǎng)出來(lái)的外貿(mào)人才會(huì)選擇前往廣州、上海、北京發(fā)展。

二、推進(jìn)重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的法治化國(guó)際化便利化

一是提升負(fù)面清單的開(kāi)放度和透明度。一方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的清單范圍進(jìn)行評(píng)估，借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，盡最大程度提升清單的開(kāi)放度，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、與國(guó)際接軌。另一方面，我們需要不斷提高負(fù)面清單的透明度。負(fù)面清單照有了重大改變，但仍存在著部分特別管理措施的模糊性。二是完善負(fù)面清單地方法制保障。負(fù)面清單制定的主要依據(jù)是指導(dǎo)目錄，其內(nèi)容并沒(méi)有和國(guó)內(nèi)法律規(guī)范完全對(duì)接，甚至?xí)a(chǎn)生法理和實(shí)踐上的沖突。不僅要對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)梳理，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定相關(guān)的地方法律法規(guī)，明確立法的主體和效力。例如，可由全國(guó)人大賦予自貿(mào)區(qū)地方政府以特別立法權(quán)，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)開(kāi)展立法創(chuàng)新，制定適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展和負(fù)面清單的法律制度。從而解決法律沖突，完善運(yùn)行保障。三是完善監(jiān)管體制的行政透明度。行政管理透明度是國(guó)民待遇重要指標(biāo)，也是負(fù)面清單制度執(zhí)行層面上的重要要求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）的投資文件，透明度措施有中央政府和地方政府兩個(gè)層面，因此地方政府也應(yīng)有清晰的權(quán)限和責(zé)任。重慶建立自貿(mào)區(qū)，承接負(fù)面清單，最重要的就在本土營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意的是，要處理好投資自由與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。負(fù)面清單管理模式下，雖然政府在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的投資干涉相對(duì)弱化，但為保證安全，政府在準(zhǔn)入后的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。負(fù)面清單模式下，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的監(jiān)管能力，要樹(shù)立“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”理念，注意從“選好人”轉(zhuǎn)向“抓壞人”。

（二）以提供通道支持引導(dǎo)社會(huì)投資的合理分配

一是加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供通道支持。依據(jù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)打造海陸空立體物流平臺(tái)，進(jìn)一步搭建保稅平臺(tái)、一類口岸，建設(shè)航空、水港、鐵路三大領(lǐng)域國(guó)家級(jí)樞紐，為產(chǎn)品和服務(wù)的對(duì)外輸出，提供充足的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，打通產(chǎn)品輸出的通道。二是以高端制造業(yè)發(fā)展為核心，承接中國(guó)版工業(yè)4.0。依托現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)形成的市場(chǎng)、技術(shù)和上下游配套設(shè)施，借鑒集群化發(fā)展模式，將高端智能裝備、新材料、新能源及智能汽車、生物醫(yī)藥、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)作為培育、發(fā)展的重點(diǎn)；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有行業(yè)的良性互動(dòng)，如通過(guò)集成電路、液晶面板等產(chǎn)業(yè)完善智能終端產(chǎn)業(yè)集群本地配套體系，與汽車、電子制造業(yè)形成良性活動(dòng)，加快其轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高整體化智能水平。三是以自貿(mào)區(qū)為據(jù)點(diǎn)，環(huán)線發(fā)展物流、貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以產(chǎn)業(yè)銷售帶動(dòng)運(yùn)輸、貿(mào)易需求，以物流、服務(wù)配套建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)銷售，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全流程建設(shè)。同時(shí)，注重根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，形成各自配套的特色化物流、貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置。

（三）以推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

一是增強(qiáng)企業(yè)在中高端產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力。在保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)，積極解決技術(shù)上存在的問(wèn)題。目前重慶出口市場(chǎng)的基本情況是：50%以上出口產(chǎn)品都是機(jī)電產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不但附加值較低而且污染量還特別大。這種發(fā)展不利于重慶環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更不符合我們政府的國(guó)際形象，我國(guó)政府歷來(lái)特備重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境污染的深惡痛絕。所以企業(yè)必須進(jìn)行根本的改變，要開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品。因此重慶的外貿(mào)企業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，通過(guò)技術(shù)革新的方式大大提高產(chǎn)品的科技含量。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵。優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先出口什么樣的產(chǎn)品，這不應(yīng)該是政府確定的事，而應(yīng)該交給市場(chǎng)去決定。我們應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，考慮到重慶的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)適合在重慶發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。通過(guò)資金支持，讓生產(chǎn)新型產(chǎn)品的企業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)：通過(guò)技術(shù)支持，讓產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品推廣進(jìn)一步便捷和快速起來(lái)。三是增強(qiáng)企業(yè)在中高端產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力。在保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)，積極解決技術(shù)上存在的問(wèn)題。目前重慶出口市場(chǎng)的基本情況是：50%以上出口產(chǎn)品都是機(jī)電產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不但附加值較低而且污染量還特別大。這種發(fā)展不利于重慶環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更不符合我們政府的國(guó)際形象，我國(guó)政府歷來(lái)特備重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境污染的深惡痛絕。所以企業(yè)必須進(jìn)行根本的改變，要開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品。因此重慶的外貿(mào)企業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，通過(guò)技術(shù)革新的方式大大提高產(chǎn)品的科技含量。

（四）以深度合作促外貿(mào)專業(yè)性人才的培養(yǎng)

一方面，培訓(xùn)外貿(mào)崗位專業(yè)人才。外貿(mào)人才具有專業(yè)性強(qiáng)，分工細(xì)的特點(diǎn)。外貿(mào)人才的培養(yǎng)任務(wù)重壓力大，這就要求我們的企業(yè)最好與高校一起來(lái)完成對(duì)外貿(mào)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。目前最缺乏的外貿(mào)崗位人才主要是四類人：第一類是出口營(yíng)銷管理人才，這類人才需要有能力對(duì)海外市場(chǎng)進(jìn)行深入研究、制定有效的出口營(yíng)銷整體策略并貫徹實(shí)施：第二類是商務(wù)談判人才、外貿(mào)業(yè)務(wù)員，這類人才要能熟悉海外市場(chǎng)，整個(gè)外貿(mào)流程，并具備開(kāi)拓海外市場(chǎng)的能力：第三類是外貿(mào)跟單員、單證員，這類人才必須能監(jiān)督生產(chǎn)進(jìn)度，保證單證制作正確：第四類是報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員，有能力完成進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢流程；另一方面，培訓(xùn)高技術(shù)人才。校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制是培養(yǎng)高技術(shù)人才的有效方式。特別是現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)于培養(yǎng)員工的企業(yè)忠實(shí)度也有重要價(jià)值。重慶外貿(mào)企業(yè)完全可以通過(guò)與重慶高校的深度合作，為自己企業(yè)培養(yǎng)一大批又紅又專技術(shù)能手。另一方面，對(duì)于企業(yè)急缺的人才，可以通過(guò)海外引進(jìn)的方式來(lái)解決。