河北省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力權(quán)益保障研究

沈靜濤　崔春玲　劉淑華　李蕊　商建宇　張子元

【摘要】河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在城鎮(zhèn)化過程中，已有占全省人口近四分之一的農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，而隨著城市化進(jìn)程的加快，這個比例還會不斷增加，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的權(quán)益保障理應(yīng)得到重視，并賦予新的時代內(nèi)涵和更高的標(biāo)準(zhǔn)，本文從轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)三個方面構(gòu)建權(quán)利體系，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的獲得感、幸福感、歸屬感，加強(qiáng)各項政策法規(guī)的頂層設(shè)計，狠抓各項政策法規(guī)的細(xì)化落實，使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞利留在城市、愛上城市、融入城市、歸屬城市，成為城市的參與者、建設(shè)者和管理者。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 政治權(quán)

河北是農(nóng)業(yè)大省，隨著生產(chǎn)力進(jìn)步，在城鎮(zhèn)化過程中，每年約有60萬農(nóng)民從土地中得到解放，轉(zhuǎn)化為二三產(chǎn)業(yè)勞動者。目前，我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力已達(dá)到1750多萬人，他們對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)，其基本權(quán)益保障和社會權(quán)利延伸關(guān)系到人民幸福和社會穩(wěn)定，必須受到高度重視。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為人民群眾的一部分和城市建設(shè)的生力軍，除了到城鎮(zhèn)中有工作能落腳以外，還應(yīng)該從生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和政治權(quán)等方面獲得更高層次的保障。

1、在更高層次上保障轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的生存權(quán)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的獲得感

現(xiàn)代社會，生存權(quán)不能狹義的理解為“活著”，不是僅僅實現(xiàn)有飯吃、有衣穿、有地方住和有收入。按照《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第11條第1款規(guī)定：“各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件?！庇纱耍a(chǎn)生了生存權(quán)指相當(dāng)?shù)纳钏綑?quán)的界定，而且，這種生活水平是與時俱進(jìn)，并隨著整個社會文明的進(jìn)步而發(fā)展的。隨著三農(nóng)問題成為社會熱點，農(nóng)民工工資問題、勞動條件問題一直為社會所關(guān)注，僅2016年，河北省相關(guān)部門即辦理工資類違法案件8778件，累計為17.6萬勞動者追發(fā)工資待遇18.6億元。而農(nóng)民工住的如何，他們吃什么？還有很多社會熱點追蹤不到的角落。2017年以來，搜狐網(wǎng)、今日頭條陸續(xù)發(fā)布“實拍工地女民工：男女同睡大通鋪，難以言說的尷尬”、“實拍：不到10平米的住處，擠下了4個農(nóng)民工！”等文章，揭示了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力生活狀況還存在令人擔(dān)憂的問題。針對這一問題，應(yīng)該從源頭著手，把與戶口捆綁多年的各種社會利益剝離出來，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與本地居民同工同酬、同工同權(quán)，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力獲得相當(dāng)水準(zhǔn)的生活水平。

2、在更高層次構(gòu)建轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的發(fā)展權(quán)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的幸福感

于個人而言，發(fā)展權(quán)是指在滿足溫飽之后，為實現(xiàn)生命的意義和價值，公民享有更加充分的就業(yè)、更加穩(wěn)定的保障，是涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個方面內(nèi)容，實現(xiàn)人的自由、全面的發(fā)展的權(quán)利。出生于20世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工，已占據(jù)我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力群體的6成，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主力成員。新生代的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力在適應(yīng)能力、受教育程度、權(quán)利意識等方面優(yōu)于傳統(tǒng)外來務(wù)工人員，除物質(zhì)資料需求外，表現(xiàn)出更高的精神訴求和發(fā)展期許。他們的訴求和期許代表了整個轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的群體意識，也代表了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力渴望發(fā)展、追求進(jìn)步的趨勢。實現(xiàn)個人發(fā)展，需要諸多方面因素的結(jié)合。但筆者認(rèn)為教育是根本因素，應(yīng)從基礎(chǔ)教育，即義務(wù)教育抓起，改變教育資源分布不平衡的局面，逐步減小城鄉(xiāng)之間、本地居民和遷入轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力子女之間的基礎(chǔ)教育水平差距，進(jìn)一步解決諸如轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力子女順利就近入學(xué)等現(xiàn)實問題，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力及其后代能夠獲得更多的城市認(rèn)同和發(fā)展空間，實現(xiàn)深度融合。同時，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的職業(yè)進(jìn)修、職業(yè)選擇和成長遠(yuǎn)景提供更多的幫助和服務(wù)，輔之以法律常識和勞動維權(quán)專項培訓(xùn)，在其遇到侵犯勞動權(quán)利問題時，知道權(quán)益正在遭受侵害，了解維權(quán)途徑，用法律武器保護(hù)自己。當(dāng)然，除教育因素外，均等的公共服務(wù)、薪酬和勞動保障以及城市居民、行政管理人員等主體觀念的轉(zhuǎn)變等等也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的重要內(nèi)容。

3、在更高層次實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的政治權(quán)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的歸屬感

聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第一條第一款規(guī)定：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！庇纱丝芍?，政治權(quán)利屬于廣義的發(fā)展權(quán)，但基于政治權(quán)利對于整個轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力權(quán)利體系構(gòu)建的重要性和政治權(quán)利在各項權(quán)利中的上位性，此處特將政治權(quán)利單獨加以論述。作為人民當(dāng)家做主的社會主義國家中的公民，民主意識和公民性品格的塑造是充分實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力政治權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)以公共責(zé)任和參與意識為內(nèi)涵，大力弘揚社會主義政治文化，將公民意識教育引入面向轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的各級各類型教育，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的政治素質(zhì)，激發(fā)和調(diào)動其合理反應(yīng)群體訴求，積極參與本領(lǐng)域社會管理的主人翁意識，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成為城市的主人。同時，應(yīng)完善包容開放的表達(dá)機(jī)制，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供交往平臺和發(fā)聲渠道，傾聽他們的呼聲和建議，逐步實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力這一群體觀念和角色從建設(shè)者到管理者，從外人到主人的轉(zhuǎn)變。四個自信，即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既是對黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革偉大創(chuàng)造的凝練，也是歷史和時代賦予我們應(yīng)有的精神狀態(tài)。目前，我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約占全省人口的四分之一，其政治權(quán)利的充分實現(xiàn)和有效行使對于推進(jìn)河北省各項事業(yè)的進(jìn)步及發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力權(quán)益保障問題由來已久，也并非朝夕可成，應(yīng)加強(qiáng)各項政策法規(guī)的頂層設(shè)計，狠抓各項政策法規(guī)的細(xì)化落實，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供更高層次的保障，讓河北的城市更加包容、更加民主、更具活力。使我省的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞利留在城市、愛上城市、融入城市、歸屬城市，成為城市的參與者、建設(shè)者和管理者。