基于憲法與行政法關(guān)系的角度談生存權(quán)的保護(hù)

邵挺

【摘 要】 隨著我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法治意識(shí)普遍得到了提高，但是，諸如強(qiáng)占耕地、強(qiáng)制拆遷以及煤礦瓦斯爆炸等侵犯人民生存權(quán)的事件還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)法制社會(huì)的建設(shè)。文章以生存權(quán)保護(hù)為研究對(duì)象，從憲法與行政法的關(guān)系入手，簡(jiǎn)要探討了保護(hù)生存權(quán)的有效措施，希望對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)有一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】 憲法 行政法 生存權(quán) 保護(hù)

引 言

憲法雖然是一種靜態(tài)的、概括性的法律，但卻是保障我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本大法，在我國(guó)的法律體系中具有最高的法律效力。而行政法是由憲法派生出的，具體的規(guī)范和措施，是憲法的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。政府作為我國(guó)執(zhí)政的主體，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展路線，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)保障公民的生存權(quán)。

1 憲法和行政法之間的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法，也是國(guó)家制度的總章程。憲法主要就是把人民的意志寫進(jìn)法律，憲法是人民意志的體現(xiàn)。和其他普通的法律相比它具有最高的權(quán)威和法律效力，在憲法的制定上也最為的嚴(yán)格和苛刻。同時(shí)，憲法是其他法律制定的根本準(zhǔn)則，其他法律在制定時(shí)必須與憲法精神相一致。無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體還是人民個(gè)體，其行為都必須嚴(yán)格遵循憲法的相關(guān)條款。行政法是由憲法派生的一種實(shí)體法，其實(shí)質(zhì)是對(duì)部門行政關(guān)系的調(diào)整，是多個(gè)不平等主體之間的法律規(guī)范的總稱。行政法主要規(guī)范了約束了公權(quán)力的膨脹或者濫用，從而保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，行政法的立法原則，對(duì)于公權(quán)力來(lái)說(shuō)，法無(wú)明文規(guī)定則禁止；對(duì)于私權(quán)利來(lái)講，法無(wú)明文規(guī)定則自由，以此來(lái)維護(hù)好社會(huì)的公共秩序和利益。

2 憲法與行政法關(guān)系在“生存權(quán)”保護(hù)中的運(yùn)行

生存權(quán)是一種抽象的權(quán)利，雖然在我國(guó)的憲法中并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，但是其內(nèi)容都深刻體現(xiàn)著對(duì)公民生存權(quán)的重視和保護(hù)態(tài)度。我國(guó)早期的法律條文當(dāng)中，雖然沒有具體地規(guī)定生存權(quán)的內(nèi)容，但是，早期法律當(dāng)中的“生命權(quán)”概念就包含了生村權(quán)的權(quán)利及保護(hù)。爾后的發(fā)展，提出人權(quán)保護(hù)這種新理念。而人權(quán)更是具有普遍性、公平性等，這其中主要包括、人的生存權(quán)、人身權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等多方面的權(quán)利。所以我國(guó)無(wú)論在什么時(shí)期都很重視對(duì)生存權(quán)的保護(hù)，因?yàn)檫@是人民權(quán)利的根本，若是沒有了生存權(quán)，那別的權(quán)利也就無(wú)從談起了。

在日常生活中，人們或許意識(shí)不到對(duì)生存權(quán)的運(yùn)用與保護(hù)，但是，侵害公民生存權(quán)的事件卻是實(shí)實(shí)在在發(fā)生的，如污染企業(yè)廢氣、廢水的排放、強(qiáng)占耕地與強(qiáng)制拆遷等影響到人們正常生活的事情都是對(duì)生存權(quán)的侵害。從憲法角度來(lái)看，有些人上訪，要求遷移污染工廠，有些人上訪抗議拆遷、有些人則是要求合理的補(bǔ)償?shù)龋@些都是因?yàn)槿藗兊纳鏅?quán)受到侵害尋求保護(hù)的表現(xiàn)。所以為了保護(hù)人民的權(quán)利，完善我國(guó)的法律體系。從而形成了《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等，從法律法規(guī)上保護(hù)人民的生存權(quán)。從行政法角度來(lái)講，政府作為行政法執(zhí)行的主體，是相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的主要部門，對(duì)公民生存權(quán)的保護(hù)既是責(zé)任也是義務(wù)。政府部門在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格遵循我國(guó)的法律，當(dāng)人們的生存權(quán)受到侵害時(shí)，要做到及時(shí)的制止，并處罰相關(guān)責(zé)任人。

3 保護(hù)生存權(quán)的有效策略

當(dāng)前階段，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化和一帶一路政策的不斷深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，在此背景下，我國(guó)政府難免就會(huì)將更多的精力投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面，從而忽視了對(duì)人民“生存權(quán)”的有效保護(hù)。政府是進(jìn)行行政法落實(shí)和執(zhí)行的主體，更應(yīng)該做好自己分內(nèi)的工作，一定要保護(hù)好人們的生存權(quán)。

3.1完善生存權(quán)的法律制度。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)生存權(quán)的規(guī)定還不夠完善、具體和明確等，而且至今還沒有一條法律法規(guī)對(duì)生存權(quán)做出明確的規(guī)定。憲法作為我國(guó)的根本大法，面對(duì)著日益嚴(yán)重的生存權(quán)被侵害的事件，其有必要把生存權(quán)的保護(hù)直接寫進(jìn)憲法，一方面是增前人們對(duì)生存權(quán)的認(rèn)識(shí)與重視程度，另一方面是通過明確的規(guī)定來(lái)增強(qiáng)對(duì)生存權(quán)的保護(hù)力度。行政法作為憲法的子法，則可以根據(jù)憲法的精神和原則，做出具體的實(shí)施細(xì)則，從而把保護(hù)人民的生存權(quán)落到實(shí)處。

3.2加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。憲法賦予行政法的權(quán)利，是有行政法做具體的實(shí)施和執(zhí)行。所以行政主體經(jīng)常只是作為法的執(zhí)行者，而沒有反過來(lái)好好的守護(hù)憲法。在實(shí)際的執(zhí)法過程中，政府部門通常實(shí)在侵害生存權(quán)的事件發(fā)生后，才會(huì)在人民的訴求下去制止和懲罰，甚好有政府部門會(huì)主動(dòng)區(qū)防范生存權(quán)侵害事件的發(fā)生。這種先發(fā)生，后處理的執(zhí)法方式是不正確的，人民生存權(quán)的保護(hù)應(yīng)該以預(yù)防為主，畢竟法律重在保護(hù)，而不是在懲罰。而對(duì)于一些行政不作為的事件則必需問責(zé)。對(duì)于行政主體公權(quán)力的膨脹和濫用從而更給人們的生存權(quán)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，一定要做好監(jiān)督工作，把權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，從而更好地規(guī)范和約束行政主體的行為。

3.3加強(qiáng)生存權(quán)救濟(jì)制度的建設(shè)。當(dāng)公民生存權(quán)受到侵害時(shí)，若執(zhí)法主體的處理結(jié)果不符合相關(guān)法律規(guī)定，公民除了可以進(jìn)行行政復(fù)議之外，還可以進(jìn)行行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。但是我國(guó)有關(guān)生存權(quán)的司法救濟(jì)案例實(shí)在少見，這使得司法救濟(jì)的途徑不能切實(shí)的維護(hù)公民的生存權(quán)利。因此，相關(guān)法律部門應(yīng)建立并完善有效的生存權(quán)司法救濟(jì)程序與相關(guān)的救濟(jì)制度，使公民保護(hù)自身權(quán)利的途徑更加多樣化，如在行政復(fù)議中覺得得不到公正的對(duì)待或者對(duì)處理不滿時(shí)，可以通過司法裁定，有效的保護(hù)好人們的生存權(quán)。

結(jié)束語(yǔ)

生存權(quán)雖然是一種抽象的權(quán)利，但卻涉及到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。從憲法與行政法關(guān)系的角度來(lái)講，憲法對(duì)生存權(quán)的保護(hù)需要行政法來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)范與實(shí)現(xiàn)，而行政法的執(zhí)行主體，政府則需要嚴(yán)格遵循憲法的精神，其執(zhí)法的過程、結(jié)果均應(yīng)以公民生存權(quán)的保存為根本，切實(shí)保障人民群眾的根本利益。

【參考文獻(xiàn)】

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