中國(guó)與阿拉伯國(guó)家雙邊貿(mào)易問題研究

姚雪丹　楊建榮

【摘要】2016年，中國(guó)超過日本、俄羅斯和歐盟，成為世界上最大的鋼材出口國(guó)。阿拉伯國(guó)家作為中國(guó)鋼材出口的主要國(guó)家之一，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國(guó)與阿拉伯國(guó)家的貿(mào)易往來日益密切。但伴隨著貿(mào)易合作的增加，與阿拉伯國(guó)家不可避免地出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。本文主要通過選取2015-2017年的貿(mào)易摩擦案例和中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，分析中東地區(qū)對(duì)中國(guó)鋼材企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因，提出從去產(chǎn)能、創(chuàng)品牌、多溝通、抓機(jī)遇應(yīng)對(duì)阿拉伯國(guó)家的反傾銷調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】中阿貿(mào)易 鋼材出口 貿(mào)易摩擦

一、中阿貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易概況

在“一帶一路”倡議的指引下，近年來我國(guó)與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中阿貿(mào)易總額1711.4億美元，其中，我國(guó)對(duì)阿出口1008.4億美元，從阿進(jìn)口703.0億美元。中阿雙邊貿(mào)易新思路、新模式不斷涌現(xiàn)，我國(guó)繼續(xù)成為沙特、埃及、伊拉克等國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)企業(yè)在阿拉伯國(guó)家的承包工程和勞務(wù)合作繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)阿投資快速增長(zhǎng)，能源合作不斷深化，在金融、高新科技、物流以及旅游等領(lǐng)域都有新的突破，“1+2+3”合作格局初步成型?？傮w來說，中東地區(qū)是我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的重要地區(qū)，阿拉伯國(guó)家是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。

（二）鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口情況

自2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易主義盛行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)了出口的發(fā)展，使得中國(guó)產(chǎn)品變成了各國(guó)的“眼中釘”，因此成為被反傾銷較多的國(guó)家。2016年，我國(guó)共遭遇來自27個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起。

其中鋼鐵領(lǐng)域一直是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。2016年我國(guó)共遭遇21個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件49起，其中反傾銷案件32起，反補(bǔ)貼案件10起，保障措施案件7起，涉案金額達(dá)78.95億美元，分別占當(dāng)年全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的41.2%和55.1%。

（三）貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生

2017年4月25日，阿拉伯海灣合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱海合會(huì)）國(guó)際貿(mào)易反損害行為秘書局發(fā)布公告，決定對(duì)來自中國(guó)的用于油氣勘探和運(yùn)輸?shù)耐獠堪霃讲怀^16英寸的無縫鋼管進(jìn)行反傾銷調(diào)查。這是海合會(huì)國(guó)家首次對(duì)中國(guó)無縫鋼管的反傾銷調(diào)查。

今年初，埃及貿(mào)易和工業(yè)部對(duì)產(chǎn)于中國(guó)、土耳其和烏克蘭的鋼筋發(fā)起反傾銷調(diào)查。6月份，該部發(fā)布公告，對(duì)從以上三國(guó)進(jìn)口的鋼錠、鋼板和鋼釬等鋼材產(chǎn)品的反傾銷案做出初裁，決定征稅。其中中國(guó)涉案產(chǎn)品的征稅幅度17%。埃及近幾年頻頻對(duì)中國(guó)鋼材以及其他出口商品發(fā)起反傾銷調(diào)查，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定密不可分。

二、鋼材貿(mào)易糾紛分析

（一）產(chǎn)生的原因

1.阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

中阿鋼材貿(mào)易摩擦的增加，阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢是主要因素。當(dāng)前阿拉伯經(jīng)濟(jì)疲軟、石油價(jià)格下跌、投資增長(zhǎng)乏力以及政局持續(xù)動(dòng)蕩等諸多因素制約了政府支出和公共投資的增長(zhǎng)。諸多國(guó)家的政局動(dòng)蕩不定導(dǎo)致阿拉伯經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾乎停滯、投資者信心不足、競(jìng)爭(zhēng)力低下，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

但今年阿拉伯貨幣基金組織表示，2017年由于油價(jià)逐步穩(wěn)定和改革政策作用的出現(xiàn)，阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)到2.8%。不過，阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)依然不容樂觀，其單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)依然無法解決，巨額能源補(bǔ)貼造成阿拉伯國(guó)家財(cái)政緊張。盡管在海灣地區(qū)已有迪拜發(fā)展模式的成功范例，各國(guó)也相繼提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景，阿拉伯國(guó)家近5年（2012-2016）也實(shí)現(xiàn)了3.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從總體上看，貧富差距、就業(yè)壓力和財(cái)政赤字等問題都給阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革能否沖破重重障礙獲得成功，依然是個(gè)未知數(shù)。

2.受西方勢(shì)力控制

作為世界兩大文明古國(guó)的所在地，古代阿拉伯國(guó)家一直位于世界文明的前列，但近現(xiàn)代阿拉伯國(guó)家的工業(yè)化道路卻十分坎坷。除了國(guó)內(nèi)自然環(huán)境、政局不穩(wěn)等因素使得大部分阿拉伯國(guó)家缺乏吸引外來人才和資金的競(jìng)爭(zhēng)力外。在歐洲完成工業(yè)革命后，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者不思改革，使得阿拉伯國(guó)家錯(cuò)失良機(jī)，長(zhǎng)期遭受西方國(guó)家的殖民掠奪，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)停滯。直到二戰(zhàn)結(jié)束后，阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了起色，尤其是70年代石油發(fā)現(xiàn)給主要產(chǎn)油國(guó)如沙特和伊拉克等帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)變化。

但是阿拉伯國(guó)家的工業(yè)化道路并沒有因此而一帆風(fēng)順，時(shí)至今日，阿拉伯國(guó)家的工業(yè)依然十分落后。其中，西方刻意阻撓是其工業(yè)化進(jìn)程屢遭失敗的重要原因。西方國(guó)家為維護(hù)本國(guó)的利益，不允許中東地區(qū)發(fā)展工業(yè)來爭(zhēng)奪自己的工業(yè)地位。

3.中國(guó)產(chǎn)品低價(jià)傾銷

在反傾銷案中，許多國(guó)家的本地企業(yè)都指責(zé)中國(guó)鋼材企業(yè)為占領(lǐng)外國(guó)市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格對(duì)外傾銷。中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易出口中的低價(jià)銷售一直為人所詬病，雖不排除有故意抹黑、詆毀我國(guó)產(chǎn)品聲譽(yù)的意圖。但是中國(guó)企業(yè)不注重品牌建設(shè)，靠廉價(jià)勞動(dòng)力制作低成本的產(chǎn)品出口的情況確是不爭(zhēng)的事實(shí)。在本身工業(yè)不發(fā)達(dá)的阿拉伯國(guó)家，低價(jià)銷售產(chǎn)品無疑是對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的致命打擊。

（二）糾紛的影響

中國(guó)是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。也是最大的鋼鐵消費(fèi)國(guó)。而鋼材產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-12月我國(guó)全年鋼材產(chǎn)量為11.38億噸，同比增加1.3%：而在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，2016年我國(guó)的出口額為138455億元，同比減少1.9%：其中鋼材出口數(shù)量為10849萬噸，同比減少3.5%，金額為3588億元，同比減少7.8%。由此可見，國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能有了一定成效。其中向東盟、中東地區(qū)和韓國(guó)出口鋼材6909.29萬噸，占我國(guó)出口總量的六成多，同比增加395.61萬噸，增長(zhǎng)6.07%。而向中東地區(qū)出口鋼材1581.89萬噸，同比下降7.32%，占我國(guó)鋼材出口總量的14.58%。但對(duì)鋼材企業(yè)來說，2016年并不好過，在國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能、國(guó)外反傾銷的雙重壓力下，許多企業(yè)都在做賠錢買賣。2016年我國(guó)向中東地區(qū)的鋼材出口占比較大，但由于貿(mào)易摩擦，出口額與2015年相比有所減少。

三、中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)鋼材貿(mào)易摩擦

1.去產(chǎn)能。擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品影響

我國(guó)鋼材在國(guó)內(nèi)一直嚴(yán)重過剩，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把“去產(chǎn)能”作為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，同年11月份，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》，將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，提出到2020年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能凈減少1-1.5億噸，即產(chǎn)能減到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)到80%。李克強(qiáng)總理在今年3月5日第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議作的政府工作報(bào)告中指出，2016年全國(guó)退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸。

從短期來看，去產(chǎn)能會(huì)使鋼材產(chǎn)量下降，鋼材低位運(yùn)行。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，卻是鋼材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必不可少的一步。

推動(dòng)與阿拉伯國(guó)家的產(chǎn)能合作也是去產(chǎn)能的主要舉措。自阿拉伯國(guó)家出現(xiàn)政局動(dòng)蕩開始，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到極大的沖擊，國(guó)家百廢待興。這些國(guó)家紛紛制定中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，著力推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新領(lǐng)域裝備制造業(yè)，這無疑為我國(guó)鋼鐵企業(yè)走出去發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。

2.創(chuàng)品牌，改變低價(jià)營(yíng)銷模式

中國(guó)鋼材企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)不能只靠低價(jià)傾銷，要利用品牌效益，讓品牌成為拓寬市場(chǎng)的利器。在許多外國(guó)消費(fèi)者的眼中，中國(guó)商品就是低價(jià)格低質(zhì)量的代表，這對(duì)中國(guó)產(chǎn)品持續(xù)走出國(guó)門十分不利，而在推崇歐、美、日標(biāo)準(zhǔn)的阿拉伯國(guó)家更是如此。中國(guó)鋼鐵企業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)大阿拉伯市場(chǎng)，必須逐步建立起一個(gè)良好的中國(guó)企業(yè)形象，加強(qiáng)對(duì)阿拉伯鋼材市場(chǎng)的調(diào)究，完善自身的銷售服務(wù)體制，注重宣傳策略，打造出中國(guó)鋼鐵企業(yè)的優(yōu)秀品牌。

3.多溝通，推動(dòng)中阿鋼材貿(mào)易合作

在海合會(huì)發(fā)起的針對(duì)中國(guó)無縫鋼管的反傾銷案中，中國(guó)貿(mào)促會(huì)經(jīng)貿(mào)糾紛顧問委員會(huì)成員單位和瑞銀律師事務(wù)所專家在應(yīng)對(duì)工作會(huì)上表示，由于當(dāng)?shù)芈蓭熑狈μ幚硐嚓P(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)，使得中國(guó)企業(yè)在外應(yīng)訴陷入困境。由此，進(jìn)行海外游說、加強(qiáng)雙方協(xié)商對(duì)話是應(yīng)對(duì)和解決貿(mào)易摩擦的有效方法。

此外，中東地區(qū)鋼材反傾銷問題在近幾年才相繼出現(xiàn)，中國(guó)相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，精通這方面業(yè)務(wù)的人才十分匱乏。因此，注重培養(yǎng)外語+國(guó)際貿(mào)易法以及懂得中東地區(qū)貿(mào)易事務(wù)的人才，是成功解決反傾銷問題的重要抓手。

四、結(jié)言

中阿雙邊貿(mào)易合作由來已久。早在唐朝時(shí)期，中國(guó)就已通過古絲綢之路向阿拉伯國(guó)家傳播四大發(fā)明和開展商品貿(mào)易，中國(guó)也從阿拉伯國(guó)家?guī)Щ亓讼懔虾歪t(yī)學(xué)知識(shí)等。2013年，習(xí)近平主席提出的建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為中阿貿(mào)易發(fā)展帶來新的契機(jī)。在與“一帶一路”相伴而行的亞投行的57個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)中有7個(gè)國(guó)家為阿拉伯國(guó)家。中國(guó)一直重視與阿拉伯國(guó)家的雙邊關(guān)系發(fā)展，阿拉伯兄弟是實(shí)施“一帶一路”倡議的天然戰(zhàn)略合作伙伴。

中國(guó)企業(yè)要順應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用相關(guān)的政策優(yōu)惠，繼續(xù)發(fā)展中阿貿(mào)易。在國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)不景氣的情況下，許多企業(yè)尋求擴(kuò)大鋼材出口新的途徑。政策優(yōu)惠以及政府的支持為鋼材企業(yè)走出去發(fā)展提供了便利條件。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中，明確提出推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵(lì)鋼鋼鐵企業(yè)走出去。所以“一帶一路”倡議為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)舞臺(tái)，也為鋼材去產(chǎn)能提供了一條全新的發(fā)展道路。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)一定會(huì)在阿拉伯地區(qū)鋼材出口找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在互利共贏的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊貿(mào)易。