政治發(fā)展中精英特權(quán)的發(fā)生機(jī)制及其治理路徑

張崳

摘 要：政治發(fā)展是指一個(gè)社會(huì)的政治形態(tài)由不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)變遷的過(guò)程，這一過(guò)程中最重要的是政治體制的轉(zhuǎn)型和政治主體運(yùn)行規(guī)則的完善。政治精英是政治發(fā)展過(guò)程中的中堅(jiān)力量，而不受限制的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致精英特權(quán)問(wèn)題。在中國(guó)的政治發(fā)展過(guò)程中，由于政企不分、政治精英的“經(jīng)濟(jì)人”角色定位等原因，政治方面的制度缺失和法律漏洞和政策灰色空間等現(xiàn)象，文化方面的“官本位”“家長(zhǎng)制”“利本位”等腐朽思想的影響，使得特權(quán)現(xiàn)象仍存在于一些領(lǐng)域。加強(qiáng)思想教育、肅清特權(quán)思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，培育公民社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民主自治是治理特權(quán)問(wèn)題的重要路徑依賴(lài)。

關(guān)鍵詞：政治發(fā)展；精英特權(quán)；發(fā)生機(jī)制；路徑依賴(lài)

中圖分類(lèi)號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0065-03

政治發(fā)展是指一個(gè)社會(huì)的政治形態(tài)由不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)變遷的過(guò)程，這一過(guò)程中最重要的為政治體制的轉(zhuǎn)型和政治主體運(yùn)行規(guī)則的完善。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，政治精英依靠其政治智慧和民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為政治改革發(fā)展的重要力量，對(duì)于民主轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步意義重大。但是，如果政治精英的權(quán)力不斷擴(kuò)大且沒(méi)有完善的權(quán)力制約機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，則很有可能產(chǎn)生精英特權(quán)。

政治發(fā)展中政治精英特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的存在會(huì)帶來(lái)諸多危害：精英特權(quán)妨礙社會(huì)公平正義，加劇社會(huì)矛盾，威脅百姓對(duì)政府的信任，造成眾多社會(huì)問(wèn)題，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定；精英特權(quán)滋生腐敗問(wèn)題，沒(méi)有邊際的特權(quán)會(huì)導(dǎo)致不被追究的腐敗，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是腐敗產(chǎn)生的溫床和動(dòng)機(jī)；精英特權(quán)破壞黨群關(guān)系，政治精英搞特權(quán)會(huì)引發(fā)群眾對(duì)于權(quán)力的盲目崇拜，造成社會(huì)價(jià)值觀的錯(cuò)位，損害黨執(zhí)政的合法性；精英特權(quán)阻礙政治體制改革，濫用特權(quán)者會(huì)肆意破壞基本原則、踐踏競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使政策和規(guī)則的制定實(shí)施向著個(gè)人私利的方向發(fā)展，阻撓社會(huì)進(jìn)步。因此，有必要探討在推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)和促進(jìn)民主轉(zhuǎn)型的政治發(fā)展過(guò)程中精英特權(quán)的發(fā)生機(jī)制及其治理路徑。

在中國(guó)的政治發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)方面的資源分配不公，政企不分，政治精英的“經(jīng)濟(jì)人”角色定位等原因，政治方面的制度建設(shè)不完善，法律缺失或滯后等現(xiàn)象，文化方面的“官本位”“家長(zhǎng)制”“利本位”等腐朽思想的影響，以及政治精英的僥幸心理、民眾的容忍態(tài)度等，使得特權(quán)現(xiàn)象仍以以權(quán)謀私，以權(quán)為本，以權(quán)壓法等形式存在于各個(gè)領(lǐng)域。本文從當(dāng)下中國(guó)政治發(fā)展中精英特權(quán)的表現(xiàn)形式出發(fā)，在分析精英特權(quán)對(duì)政治發(fā)展的影響及其弊端之后，探討中國(guó)政治精英特權(quán)的發(fā)生機(jī)制，并嘗試給出解決精英特權(quán)問(wèn)題的路徑依賴(lài)。

研究政治發(fā)展中的精英特權(quán)，可以幫助我們厘清政治精英與人民民主的關(guān)系，正確對(duì)待精英特權(quán)，從特權(quán)發(fā)生機(jī)制出發(fā)制定治理特權(quán)現(xiàn)象的基本方法，尋找解決特權(quán)問(wèn)題的路徑依賴(lài)，從而督促政治精英弄清自己在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展中的重要使命和責(zé)任，有效遏制貪污腐敗等社會(huì)腐朽現(xiàn)象，完善政治體制和法律規(guī)則，培育公民社會(huì)，協(xié)調(diào)好國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、精英在政治發(fā)展中的獨(dú)特作用

（一）精英及政治精英的界定

精英，一般是指受過(guò)良好教育的，具備某些專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特殊能力，具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和思想覺(jué)悟，掌握著一定的財(cái)富和權(quán)力的技術(shù)專(zhuān)家或政府官僚。精英治國(guó)論是精英理論的一個(gè)重要分支，專(zhuān)注于討論精英在政治發(fā)展和國(guó)家治理中的作用和意義，即所謂對(duì)于政治精英的探討。本篇論文中的精英概念特指政治精英，即政治權(quán)力的享有者和使用者。政治精英對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配主要是通過(guò)政策的制定和執(zhí)行得以實(shí)現(xiàn)。

（二）政治發(fā)展中政治精英的積極作用

在政治發(fā)展中，政治精英對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的整體進(jìn)步有著重要的意義。首先，政治精英會(huì)聚集其政治智慧和民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家各項(xiàng)政策的制定建言獻(xiàn)策。其次，這一過(guò)程中會(huì)博弈而產(chǎn)生不同的政治治理模式，對(duì)于國(guó)家而言則可以擇優(yōu)選取，促進(jìn)政策的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化。第三，在民主鞏固過(guò)程中，政治精英可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為執(zhí)政者積累合法性。最后，政治精英對(duì)于后續(xù)政策的反饋和制度的調(diào)整具有重要影響。

因此，政治精英可依靠自身資源和其他有利條件，統(tǒng)合各方政治力量，不斷推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，并且能立足于當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是制定路線(xiàn)，監(jiān)督政策的實(shí)施和完善，形成有效的反饋機(jī)制，依次循環(huán)，加速政治發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

但是，精英特權(quán)一旦肆意生長(zhǎng)則會(huì)帶來(lái)很多危害，諸如妨礙社會(huì)公平正義，滋生腐敗問(wèn)題，破壞黨群干群關(guān)系，妨礙政治體系的調(diào)整和完善，誘發(fā)社會(huì)矛盾等。這些問(wèn)題的存在和發(fā)展不僅不利于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也會(huì)危害政府的公信力和合法性，不利于社會(huì)的良性治理，因此必須堅(jiān)決抵制特權(quán)問(wèn)題，讓權(quán)力回歸人民，真正做到利為民所謀，利為民所享。

二、精英特權(quán)的表現(xiàn)形式及其成因

（一）精英特權(quán)的表現(xiàn)形式

在當(dāng)代中國(guó)，特權(quán)仍以以權(quán)謀私、以權(quán)為本、以權(quán)壓法等形式表現(xiàn)于一些領(lǐng)域。

一是以權(quán)謀私。以權(quán)謀私現(xiàn)象在當(dāng)代中國(guó)的具體表現(xiàn)為“選人用人關(guān)系化”以及“職務(wù)消費(fèi)過(guò)度化”。首先，特權(quán)的存在會(huì)使社會(huì)心理畸形化發(fā)展，辦事追求關(guān)系化，托人情、找關(guān)系、謀門(mén)路等似乎成了選人用人的隱性規(guī)則，在這種“人情大于王法”“情理大于法理”風(fēng)氣的引導(dǎo)下，社會(huì)中往往會(huì)存在這樣一些現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)“火箭式”提拔，“就業(yè)拼爹”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)中內(nèi)部子弟優(yōu)先錄用，權(quán)錢(qián)交易屢見(jiàn)不鮮，加之我國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用制度和干部選拔制度的不完善，給人為操作留下了空間，這就為投機(jī)取巧等不公正行為留下了灰色空間，危害政府公信力。

二是以權(quán)為本。以權(quán)為本主要表現(xiàn)在思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面。在現(xiàn)代中國(guó)，“官本位”和“家長(zhǎng)制”思想仍然存在，唯官是圖、以權(quán)為本等腐朽落后觀念導(dǎo)致部分官員說(shuō)話(huà)辦事脫離群眾，以個(gè)人私利為主，以領(lǐng)導(dǎo)意志為先。在形式主義和官僚主義的影響之下，官員隊(duì)伍中易形成唯上唯權(quán)的思想，忽視人民利益和本職工作。

三是以權(quán)壓法。在特權(quán)的庇護(hù)下，“法律面前人人平等”的原則易被漠視，政治精英中特權(quán)擁有者自覺(jué)或不自覺(jué)地凌駕于憲法和法律之上，破壞法律的基本原則，利用職權(quán)以授意、指令等方式干擾和影響行政管理或司法活動(dòng)。特權(quán)者往往有令不行、有禁不止、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，干預(yù)正常的監(jiān)督和司法活動(dòng)。如在房屋拆遷、土地征用等問(wèn)題上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部忽視正常法律程序，辦事不公開(kāi)，沒(méi)有充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，以權(quán)壓法，態(tài)度生硬蠻橫，工作方式簡(jiǎn)單粗暴。

（二）精英特權(quán)的成因

特權(quán)現(xiàn)象損害社會(huì)公平正義，阻礙公民社會(huì)發(fā)育，造成國(guó)家資源浪費(fèi)，必須在弄清特權(quán)產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上打擊特權(quán)，避免特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，以下幾個(gè)方面的因素會(huì)導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

首先，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有完全退出歷史舞臺(tái)，政府這只有形的手在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)難免越界，加之當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府有大量機(jī)會(huì)接觸經(jīng)濟(jì)生活，由此會(huì)產(chǎn)生很多不良因素，如特權(quán)優(yōu)待、政企不分等。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府會(huì)不自覺(jué)地成為“經(jīng)濟(jì)人”，加之政治制度的漏洞和法律法規(guī)的欠缺，為政治精英和公務(wù)人員接近經(jīng)濟(jì)利益提供了可能，經(jīng)濟(jì)特權(quán)擁有者往往以阻礙社會(huì)資源在不同領(lǐng)域之間流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的方式維護(hù)既得利益，如權(quán)力利益化，權(quán)力交易化等。此外，政治精英由于其地位的特殊性，其更接近于較高層的權(quán)力，更易受到經(jīng)濟(jì)利益和功名地位的誘惑，這就要求精英們有高于常人的思想覺(jué)悟和自我控制。

其次，中國(guó)傳統(tǒng)文化特別強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系和親情倫理，受封建腐朽思想的影響，政治精英易產(chǎn)生“官本位”“家長(zhǎng)制”“利本位”等思想，這就為個(gè)人崇拜、等級(jí)制、家長(zhǎng)制、敬長(zhǎng)尊權(quán)、人情大于王法、裙帶關(guān)系、盲目服從等現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)；同時(shí)，傳統(tǒng)“官本位”的思想會(huì)導(dǎo)致部分政治精英以升官發(fā)財(cái)為目標(biāo)，忽視人民群眾的基本利益，以等級(jí)觀念取代公仆思想，重感性情感輕理性規(guī)范，將特權(quán)視為理所當(dāng)然并經(jīng)常運(yùn)作，甚至將“千里做官為求財(cái)”作為人生信仰。

第三，目前很多部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，“一把手”在單位中掌握著最終決定權(quán)，部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督匱乏，而社會(huì)公眾的監(jiān)督也會(huì)因?yàn)檎?wù)不公開(kāi)、監(jiān)督流程復(fù)雜、反饋處理不及時(shí)等因素而被忽視。同時(shí)，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的制度并沒(méi)有完全退出歷史舞臺(tái)，新的制度又難以在短時(shí)間內(nèi)樹(shù)立權(quán)威，因而在新舊交替過(guò)程中容易產(chǎn)生“制度真空”現(xiàn)象，同時(shí)在很多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，相關(guān)制度只做了原則性的規(guī)定，沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的執(zhí)行措施，在實(shí)際處理問(wèn)題時(shí)難以操作。

最后，心理因素也是一項(xiàng)重要影響因子。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，越來(lái)越多的資源和財(cái)富被大眾所掌握，作為自然人，對(duì)于財(cái)富的追求和向往也會(huì)有所增加，但是隨之而來(lái)的問(wèn)題是公職人員的公仆角色被強(qiáng)調(diào)而經(jīng)濟(jì)待遇卻并不突出，這就會(huì)造成心理失衡，在這種不正確動(dòng)機(jī)的影響之下，加之對(duì)于權(quán)力缺乏敬畏，且利益和資源可人為影響，這就給特權(quán)的產(chǎn)生留下了發(fā)展空間。

三、治理精英特權(quán)的路徑選擇

政治發(fā)展中精英特權(quán)現(xiàn)象的存在，會(huì)危害黨執(zhí)政的合法性，引發(fā)社會(huì)矛盾，必須堅(jiān)決反對(duì)和治理。

（一）加強(qiáng)思想教育，肅清特權(quán)思想

要深入開(kāi)展廉潔教育和法律法規(guī)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“權(quán)力來(lái)自于人民”“權(quán)力要服務(wù)于人民”，認(rèn)清公共權(quán)力的本質(zhì)，鏟除“官本位”“利本位”等腐朽思想，改進(jìn)工作作風(fēng)；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政治精英的法治教育，用法律約束權(quán)力，避免法律漏洞；不斷進(jìn)行思想道德教育，幫助其深化其思想，端正其態(tài)度，規(guī)范其作風(fēng)，真正做到為人民服務(wù)。

（二）深化政治體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

要想規(guī)范權(quán)力運(yùn)作就得將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，不斷深化政治體制改革。首先，加強(qiáng)權(quán)力之間的互相制約和監(jiān)督，避免權(quán)力過(guò)分集中，形成權(quán)力制約權(quán)力的循環(huán)鏈條，要形成黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式全方位的監(jiān)督合力，將不同的監(jiān)督方式串聯(lián)起來(lái)。其次，完善人事任免制度，形成考核、評(píng)價(jià)、任用、提拔、監(jiān)督各方面相聯(lián)系的制度安排，加大用人公開(kāi)化力度，提高選人用人的規(guī)范化和法治化。第三，完善相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的法律法規(guī)都對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的約束和懲處做了相關(guān)規(guī)定，不足之處在于很多條例只做了原則性的規(guī)定而缺少具體的實(shí)施方法，因此，應(yīng)當(dāng)改革相關(guān)制度法規(guī)，深化細(xì)化其具體規(guī)范要求，增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，做到依法護(hù)廉、維護(hù)規(guī)范的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)制度。

（三）培育公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主自治

隨著國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展完善，公民社會(huì)不斷健全，國(guó)家權(quán)力日益向社會(huì)回歸和下放，公民社會(huì)的自治能力和自主性不斷提高，因此國(guó)家要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷調(diào)整政治體系和自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公民社會(huì)的積極作用，加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)之間的良性互動(dòng)。為此國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾參政議政，通過(guò)法律制度建設(shè)來(lái)保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，引導(dǎo)公民參與到反特權(quán)中來(lái)，不斷健全公民訴求表達(dá)的制度化通道，努力促進(jìn)公民社會(huì)的良性發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。

四、結(jié)論

政治精英作為政治發(fā)展中的帶頭人和中堅(jiān)力量，其權(quán)力被濫用會(huì)妨礙社會(huì)公平正義、加劇社會(huì)矛盾、拉大貧富差距、造成社會(huì)價(jià)值觀的錯(cuò)位，影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。要在弄清精英特權(quán)發(fā)生機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用思想道德教育、經(jīng)濟(jì)體制改革、政治制度轉(zhuǎn)型、公民社會(huì)發(fā)育等措施治理特權(quán)現(xiàn)象，幫助并時(shí)刻提醒政治精英厘清自己在中國(guó)政治發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中的重要角色定位，加大力度杜絕貪污腐敗等危害政府合法性的行為，不斷完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)政治體制的改革，推動(dòng)決策的科學(xué)民主化發(fā)展，并不斷發(fā)展和完善公民社會(huì)，協(xié)調(diào)國(guó)家社會(huì)之間的關(guān)系，培育加強(qiáng)社會(huì)的政治發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。

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