大數(shù)據(jù)時代下的教育智庫：特質(zhì)、責(zé)任與未來

郭 軍，張 濤

（重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 沙坪壩401331）

身處大數(shù)據(jù)時代的我們，無處不在的數(shù)據(jù)帶給我們的不僅是便利，更是智慧。如何在大數(shù)據(jù)時代讓人變得更加睿智更能適應(yīng)社會發(fā)展，是當(dāng)前人們探討的一個重要話題。而大數(shù)據(jù)帶來的社會變革必然也會對教育領(lǐng)域產(chǎn)生影響。智庫即智囊機(jī)構(gòu),也稱“思想庫”(Think Tank),是指由各領(lǐng)域?qū)＜医M成,為決策者出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記在視察國防大學(xué)時指出，要“大力推進(jìn)國家高端戰(zhàn)略智庫建設(shè)，更好發(fā)揮理論研究和決策咨詢作用”[1]。教育智庫作為智庫的一個分支，它所承擔(dān)的責(zé)任也越來越大，在大數(shù)據(jù)時代表現(xiàn)出新的特征。

一、大數(shù)據(jù)時代中教育智庫的特質(zhì)

舍恩伯格與庫克耶在《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》一書中，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“當(dāng)今社會所獨(dú)有的一種新型能力:以一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見”[2]4。

與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件獲取數(shù)據(jù)、存儲數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)能力相比，大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)軟件能力范圍。大數(shù)據(jù)突出特點(diǎn)就是“大”，從存儲的角度來，它不同于由各種死板的數(shù)字構(gòu)成傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的量超出了個位數(shù)的服務(wù)器所能承受的量，具有海量數(shù)據(jù)規(guī)模。大數(shù)據(jù)既是龐大的，也是多元的，其核心就是通過在復(fù)雜事物和抽象數(shù)據(jù)之間建立一定的聯(lián)系，以處理數(shù)據(jù)的趨勢和走向。大數(shù)據(jù)不僅僅是一種資源、一種技術(shù)，還是一種新的思維方式。在教育領(lǐng)域中，大數(shù)據(jù)正發(fā)揮著巨大的作用，同時教育智庫也表現(xiàn)出新的特征。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展決策研究

在大數(shù)據(jù)時代，巨大的信息數(shù)據(jù)量對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生重大影響，也使社會由此發(fā)生巨大變化。人們通過對大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，揭示數(shù)據(jù)之間隱藏的關(guān)系、模式和趨勢[3]。在大數(shù)據(jù)時代，人們的思維方式正如舍恩伯格所說：大數(shù)據(jù)時代來臨之際，人類出現(xiàn)一些新的思維方式會逐步代替舊的思維方式，關(guān)注更多的不再是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù)；注重的不是精確度，而是掌握大體發(fā)展方向；不再盯緊事物之間的因果關(guān)系，而應(yīng)該尋找事物之間的相關(guān)關(guān)系[2]18-19。教育智庫借助大數(shù)據(jù)思維，為政府提供決策依據(jù)。教育智庫利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹罢w數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，為決策實(shí)施提供更為全面、可靠的實(shí)時跟蹤，推動政府決策由過去的經(jīng)驗(yàn)型、估計(jì)型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政府決策機(jī)制再造。

（二）決策的前瞻性

大數(shù)據(jù)時代，信息交流的加快，新的教育模式，諸如網(wǎng)上課堂、慕課、微課等的出現(xiàn)，會產(chǎn)生新的教育問題。我們面對這些新的教育問題時需要迅速采取應(yīng)對之策。教育智庫作為政府決策的智囊團(tuán)能預(yù)見到問題并提出相應(yīng)的解決之道。

教育作為社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，面對各種各樣關(guān)系復(fù)雜的教育改革，每一個教育決策都關(guān)系著整個教育改革。教育的改革往往需要時間去驗(yàn)證，例如國家的新課改，經(jīng)過幾年的調(diào)研，在2001年才出臺。經(jīng)過了十幾年的時間去驗(yàn)證，到現(xiàn)在還在繼續(xù)。在教育政策出臺之前，經(jīng)過教育智庫的長期調(diào)查研究，在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上把握全局，才能開啟一項(xiàng)教育改革。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出高校要積極主動地參與到?jīng)Q策咨詢中去，主動的開展一些有前瞻性的研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用。

教育智庫的生存發(fā)展的核心競爭就是決策研究的前瞻性和預(yù)見性。只有提前預(yù)知問題，發(fā)現(xiàn)問題的根源，并提出有效可行的決策，才會讓教育智庫越走越遠(yuǎn)。前瞻性即依照現(xiàn)在所處的社會環(huán)境來預(yù)測未來社會的發(fā)展走向。教育智庫研究教育的未來走向，研究教育改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、策略、舉措等，從而使現(xiàn)在的教育改革更具規(guī)劃性。

（三）獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制

教育智庫不代表任何其他組織及任何社會利益團(tuán)。教育智庫的研究始終保持獨(dú)立性，在研究主題、研究領(lǐng)域及價值取向上擁有獨(dú)立的選擇權(quán)。教育智庫獨(dú)立運(yùn)行的組織方式是保持研究獨(dú)立性的前提。國外的教育智庫，在運(yùn)行管理方式上，從來不屬于任何政府部門或企業(yè)，他們建立了完備的治理結(jié)構(gòu)，設(shè)有董事會，采用法人治理模式。理事會下設(shè)有行政部門，以負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)。各部門各司其職，獨(dú)立運(yùn)作。體制外教育智庫通過獨(dú)立核算與獨(dú)立研究，與政府等委托方建立合同形式的平等互利關(guān)系。彼此權(quán)利與義務(wù)劃分明晰，從而保證教育智庫客觀中立進(jìn)入研究過程及產(chǎn)生盡可能公正的教育研究成果。國內(nèi)的教育智庫，在組織形式上，也保持了其獨(dú)立的運(yùn)行方式。如我國的21世紀(jì)教育研究院，就是以教育公共政策為主的民辦非營利性組織，主要是依靠教育界內(nèi)外各種民間力量，研究教育問題，推動教育改革。

其次，大數(shù)據(jù)時代有別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時代，在分析數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)，都需要獨(dú)立的運(yùn)行團(tuán)隊(duì)在有限的時間內(nèi)完成巨大數(shù)據(jù)處理。對教育智庫而言，除了傳統(tǒng)意義上獨(dú)立性外，也需要專業(yè)的獨(dú)立團(tuán)隊(duì)，對教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，以提升教育智庫的工作效率。蘭德公司，作為著名的研究機(jī)構(gòu)，一直以其獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫團(tuán)隊(duì)而享譽(yù)全球。在大數(shù)據(jù)時代，沒有獨(dú)立的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，教育智庫是無法前行的。依托大數(shù)據(jù)，教育智庫所產(chǎn)生的產(chǎn)品，所研究的成果，并非一人之力可以完成，需要集體智慧。獨(dú)立團(tuán)隊(duì)的專業(yè)數(shù)據(jù)挖掘以及分析是大數(shù)據(jù)下教育智庫的必備條件。

當(dāng)然，獨(dú)立的前提是遵循一定的教育規(guī)律，遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，在政策許可的范圍內(nèi)開展研究。

二、教育智庫的責(zé)任

教育智庫匯集了各方優(yōu)秀人才，集百家之長，廣納眾多資源信息。教育智庫儼然成了衡量國家教育綜合實(shí)力的一個重要指標(biāo)，因此教育智庫的作用也得到廣泛的重視。在傳統(tǒng)意義上，李建軍、崔樹義在《世界各國教育智庫》一書中，曾指出智庫承擔(dān)著生產(chǎn)思想、設(shè)計(jì)政策、引導(dǎo)社會思潮、儲備和周轉(zhuǎn)人才的作用。而如今，在大數(shù)據(jù)的時代下，教育智庫承擔(dān)了新的責(zé)任。在2016年度全國教育科學(xué)研究院（所）長工作會議上，教育副部長郝平也認(rèn)為，未來5年，是做大做強(qiáng)教育智庫的黃金時期[4]。教育智庫正迎來了發(fā)展的黃金時期，承擔(dān)著新的使命[5]。

（一）輿論引導(dǎo)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人人都有網(wǎng)上發(fā)言的權(quán)利，大眾輿論傳播的形式已經(jīng)發(fā)生了改變。教育智庫在面對新型的傳媒方式時，也做出了新的改變。建設(shè)新媒體傳播平臺成了當(dāng)下教育智庫社會化傳播中的重要策略之選。進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育智庫進(jìn)入快速發(fā)展時期，其影響力不斷提升，借助互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)著社會的方方面面。教育智庫聚焦教育領(lǐng)域的重難點(diǎn)問題，特別是大眾最迫切希望解決的問題，提出解決辦法，引導(dǎo)政府做出最符合大眾需求的決策。教育智庫，作為政府的“首腦”，在教育領(lǐng)域理應(yīng)發(fā)揮它應(yīng)有的作用，做出正確的輿論導(dǎo)向。

（二）思維創(chuàng)新

教育的創(chuàng)新，首要是觀念上的創(chuàng)新、思想上的變革。而教育智庫最本質(zhì)的特征就是生產(chǎn)思想，產(chǎn)生新觀念，這與教育創(chuàng)新不謀而合。教育智庫集群眾的智慧，為教育創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的思想資源。特別是民間教育智庫，他們是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，沒有各種利益的牽絆，也沒有行政的壓力，在學(xué)術(shù)上擁有自由的思想，往往能夠產(chǎn)生別具一格的教育主張與教育建議。我國的教育智庫有責(zé)任有義務(wù)為教育改革提供思想啟發(fā)和理論支持，為政策決策開啟思路。李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這個觀點(diǎn)，鼓勵大眾積極創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”，出臺了一系列政策措施。在此背景下，教育智庫，就要積極發(fā)揮它應(yīng)有的責(zé)任。任何教育的改革，都需要創(chuàng)新，任何的創(chuàng)新都要有創(chuàng)造性的思維。教育智庫，就要成為創(chuàng)造性思維的啟迪者、引導(dǎo)者，根據(jù)教育的現(xiàn)實(shí)問題，提出具有針對性和建設(shè)性意見，從而找到解決問題的最佳方案。

（三）決策提供

教育改革一直是世界難題，教育智庫為我國的教育決策提供支持。正如吳康寧所說：“決策問題是教育改革的首要問題，尤其是對于任務(wù)面廣、量大、利益牽扯繁多、關(guān)系錯綜復(fù)雜的教育領(lǐng)域綜合改革來說，科學(xué)決策更是其首要前提?！盵6]這些都需要各教育智庫群策群力，進(jìn)行深入調(diào)查研究和充分科學(xué)論證，為教育領(lǐng)域的改革提供決策服務(wù)。

在我國的教育智庫建設(shè)中，21世紀(jì)教育智庫從2003年起，每年出版的《中國教育藍(lán)圖書》以民間視角紀(jì)錄和探討中國教育的改革和發(fā)展，開展多種類型的教育專題研究，如關(guān)于奧數(shù)的取締、高考的改革、新課改的成效等，出臺了民間版的“教育改革方案”“高考制度改革方案”，為國家《教育規(guī)劃綱要》的制定建言獻(xiàn)策。經(jīng)過幾年的發(fā)展，21世紀(jì)教育智庫的影響力迅速在民間擴(kuò)大。比如，最近幾年新興的“在家上學(xué)”，作為一種全新理念的教育模式，在我國雖然受眾面小，卻得到了媒體和社會公眾的關(guān)注。但“在家上學(xué)”教育模式在中國的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度等狀況都還沒有任何專業(yè)機(jī)構(gòu)做過調(diào)研，其在國內(nèi)的合法性也存在爭議。為了切實(shí)了解“在家上學(xué)”教育模式在中國的發(fā)展現(xiàn)狀，并對這一教育模式在中國的發(fā)展提出可行的政策建議，“21世紀(jì)教育研究”在2011年正式啟動了該項(xiàng)目的研究，出版了各種調(diào)查報告，如《我國：“在家上學(xué)”的現(xiàn)狀》《在家上學(xué)：一種嶄新的教育方式》等，給我國政府在解決適齡兒童上學(xué)問題上提供了決策性參考。

教育智庫主動回應(yīng)國家和區(qū)域教育方面的發(fā)展需求，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性的決策研究，提升決策咨詢的影響力。近幾年開展了一些政府咨詢與規(guī)劃的項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，教育智庫承擔(dān)的科研項(xiàng)目中，與決策咨詢有關(guān)的項(xiàng)目達(dá)到500余項(xiàng),100多項(xiàng)咨詢報告獲得省部級以上領(lǐng)導(dǎo)人批示,其中2011年就有5份咨詢報告獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示，70多份研究成果獲得省部級領(lǐng)導(dǎo)批示，不少研究成果被各級政府采納，直接轉(zhuǎn)化為政府決策[7]。

三、海納百川——教育智庫的未來

全球化的背景孕育了大數(shù)據(jù)時代的到來，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為人們生活中不可分割的一部分，教育智庫運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建教育智庫系統(tǒng)服務(wù)于決策層，是未來教育智庫的發(fā)展方向。

（一）依托大數(shù)據(jù)，教育智庫的運(yùn)行更加完善

在我國的智庫建設(shè)上，習(xí)近平主席曾多次強(qiáng)調(diào)智庫建設(shè)的重要性和緊迫性，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分[8]。教育智庫良好的管理機(jī)制以及組織方式將有助于提高其國際競爭力和影響力。在教育智庫管理機(jī)制上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維分析模式，構(gòu)建多元化的分析模型。在處理日常信息或者在實(shí)際調(diào)研中，借助大數(shù)據(jù)可節(jié)省人員的精力和時間，同時也可提高資源的利用效率。其次把日常的工作報告總結(jié)、調(diào)查結(jié)果等納入到數(shù)據(jù)庫中，從宏觀和微觀兩個層面對研究成果進(jìn)行全面的反饋評估，提高教育智庫影響力，使教育智庫的運(yùn)行更加完善。

（二）擁有國際化的視野，加強(qiáng)國際交流合作

大數(shù)據(jù)推動著教育的變革，通過新型的傳播路徑，如寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為教育智庫的產(chǎn)品傳播提供多元的傳播途徑。教育智庫的研究成果從傳統(tǒng)紙質(zhì)單一傳播方式也轉(zhuǎn)向了數(shù)字化、多元化的傳播模式。在各國的學(xué)術(shù)交流活動中，大數(shù)據(jù)模式的交流下更加方便快捷，特別是對于高校的教育智庫的建設(shè)。高校經(jīng)常舉辦國際化的學(xué)術(shù)交流，打開了高校政策性研究的國際化視野[9]，使國際間的交流合作更加的緊密。這些由大數(shù)據(jù)帶來的教育變革使我國的教育智庫積累了國際化的經(jīng)驗(yàn)，具備了國際化的視野，朝著國際化的方向發(fā)展。

近年來，由習(xí)近平主席提出的“一帶一路”，與世界各國打造命運(yùn)共同體成為引領(lǐng)世界發(fā)展的劃時代方向標(biāo)?！耙粠б宦贰睘橹袊c各國的和平發(fā)展與合作提供了難得的歷史機(jī)遇，打開了中國走向世界的通道[10]。在這個國際多變的歷史節(jié)點(diǎn)上，教育智庫應(yīng)“走出去”，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與各國交流合作，提升國際影響力，使我國教育智庫朝著世界一流教育智庫的方向發(fā)展。時任中共中央宣傳部部長劉奇葆曾指出，我們建設(shè)新型的教育智庫，要體現(xiàn)中國特色，樹立國際化的視野……要學(xué)習(xí)借鑒國外教育智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極開展國際交流，加強(qiáng)與國外知名教育智庫的深度合作，在國際舞臺上不斷增強(qiáng)話語權(quán)、擴(kuò)大影響力[11]。未來，伴隨著“一帶一路”全球戰(zhàn)略布局的持續(xù)發(fā)展，教育智庫將朝著國際化的方向不斷邁進(jìn)。

總之，基于大數(shù)據(jù)，教育智庫所處理的信息以及展示出的教育研究成果，將會對整個教育產(chǎn)生巨大影響，教育智庫的地位變得越發(fā)的舉足輕重。未來教育智庫的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

[1]周繼鳳.建設(shè)新型智庫 發(fā)揮智囊團(tuán)作用[EBOL].(2017-07-25)[2017-09-01].http://edu.china.com.cn/2017-07/25/content_41283070.htm.

[2]邁爾-舍恩伯格,庫克耶.大數(shù)據(jù)時代:生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州:浙江人民出版社,2013.

[3]謝珍貴,陳振宇.電力企業(yè)應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的技術(shù)策略研究[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(2):135-138.

[4]楊桂青.未來5年做大做強(qiáng)教育智庫[N].中國教育報，2016-01-15(04).

[5]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知[EBOL].（2014-02-12）[2017-01-13].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/s7061/201402/t20140212_164598.html.

[6]吳康寧.教育改革需要什么樣的國家智庫[J].中國高等教育,2014(6):16-19.

[7]浙江大學(xué)在“頂天立地”中推進(jìn)一流智庫建設(shè)[N].中國教育報，2013-09-04（08）.

[8]張男星,饒燕婷.如何理解與建設(shè)高校智庫——訪華東師范大學(xué)校長陳群[J].大學(xué)（研究版）,2014(Z1):4-9.

[9]亞洲博鰲論壇.亞洲博鰲論壇研究院[EBOL].（2011-01-02）[2016-12-20].http://www.boaoforum.org/gylt/index.html.

[10]羅弦,闞閱.中國-東盟高等教育合作政策的回顧與展望[J].重慶高教研究,2017(1):53-60.

[11]劉奇葆.打造高水平智庫,真正發(fā)揮“外腦”作用[N].新華每日電訊,2015-05-09(03).