試論公路工程施工招投標(biāo)工作

敬丹丹

(四川沿江攀寧高速公路有限公司， 四川 成都 610000)

0 引言

隨著我國(guó)交通事業(yè)不斷發(fā)展，公路工程的建設(shè)也越來越迅速，公路工程項(xiàng)目越來越多，在公路施工過程中做好招投標(biāo)管理是第一步，是提高公路施工規(guī)范性的重要基礎(chǔ)。招投標(biāo)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開展都有影響，在招投標(biāo)過程中存在一些問題，比如招投標(biāo)管理體制不健全、招投標(biāo)過程監(jiān)管不嚴(yán)格、招投標(biāo)人員的綜合水平不高等，這些因素都會(huì)引發(fā)招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在招投標(biāo)管理過程中必須要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。

1 招投標(biāo)管理存在的問題

招投標(biāo)管理包括兩個(gè)方面，一個(gè)是招標(biāo)管理，指的是建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況編制標(biāo)書，對(duì)工程項(xiàng)目的具體事宜進(jìn)行確定，選擇合適的施工單位開展施工、管理、驗(yàn)收的過程。一個(gè)是投標(biāo)管理，指的是施工單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定投標(biāo)方案，對(duì)企業(yè)自身的實(shí)力進(jìn)行展示，以獲得項(xiàng)目的過程。當(dāng)前招投標(biāo)管理過程中還存在一些問題：

（一）招投標(biāo)制度不完善

招投標(biāo)制度是開展招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，也是保障招投標(biāo)工作可以順利推進(jìn)的重要前提。在公路工程建設(shè)過程中還存在一些問題，比如招投標(biāo)管理制度不完善，對(duì)招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不嚴(yán)格，所以導(dǎo)致招投標(biāo)單位出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，影響招投標(biāo)過程中的公平性、規(guī)范性。

（二）合同內(nèi)容不完善

招投標(biāo)過程中要簽訂相應(yīng)的合同，合同又是對(duì)雙方的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等進(jìn)行約束和規(guī)范的文件，當(dāng)前在公路工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)過程中的合同制定不夠規(guī)范，合同條款中出現(xiàn)了對(duì)雙方利益受損害的現(xiàn)象，因此不利于招投標(biāo)工作的順利開展。

2 公路工程招投標(biāo)管理對(duì)策

（一）編制科學(xué)合理的商務(wù)標(biāo)

在招投標(biāo)管理過程中，商務(wù)標(biāo)的編制十分重要，對(duì)于施工單位來講，在編制標(biāo)書的過程中應(yīng)該要注意幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，要積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的資料、條款等進(jìn)行深入研究，比如業(yè)主供應(yīng)材料、廢料再利用等，將重要的條款寫出來，以便及時(shí)查閱。第二，要對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)圖紙與工程量清單的數(shù)量對(duì)照不符合時(shí)，必須要及時(shí)核對(duì)，以防對(duì)施工企業(yè)造成影響。第三，要認(rèn)真地查看資料，對(duì)于一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)必須要進(jìn)行嚴(yán)格地核實(shí)，不能只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來考察數(shù)據(jù)。第四，要合理地套用定額，根據(jù)不同地區(qū)的不同評(píng)標(biāo)方法來區(qū)別定額，計(jì)算定額的過程中集中注意定額的調(diào)整和替換，以防出現(xiàn)遺忘的過程。第五，在報(bào)價(jià)的之后應(yīng)該要采用不均衡報(bào)價(jià)的方式。

（二）完善招投標(biāo)制度

完善招投標(biāo)制度是提高招投標(biāo)管理質(zhì)量的重要保障，可以有效保障招投標(biāo)過程的規(guī)范性和法律性，避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法行為。一方面要對(duì)招投標(biāo)的流程進(jìn)行規(guī)范，按照規(guī)范化的流程和操作程序進(jìn)行招投標(biāo)管理，另一方面要建立招投標(biāo)信息查詢系統(tǒng)和違法亂紀(jì)公示系統(tǒng)，完善招投標(biāo)征信機(jī)制，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程以及結(jié)果進(jìn)行公示，并且對(duì)投標(biāo)企業(yè)的征信結(jié)果進(jìn)行公布，有助于建設(shè)單位選擇資質(zhì)合格、能力過硬的施工企業(yè)。另外，對(duì)于施工單位而言，在進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候必須要編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)書，施工組織設(shè)計(jì)書是投標(biāo)文件的重要組成部分，直接關(guān)系到施工企業(yè)是否能夠中標(biāo)，在編制施工組織設(shè)計(jì)方案時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)考核，對(duì)質(zhì)量、工期、施工方案、材料等各方面因素進(jìn)行提現(xiàn)，提高投標(biāo)方案的規(guī)范性和可行性。在進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候要采取不平衡報(bào)價(jià)策略、多方案報(bào)價(jià)策略、增加建議方案報(bào)價(jià)法、突然降價(jià)法等多種報(bào)價(jià)方案的應(yīng)用，以提高報(bào)價(jià)的合理性，提高中標(biāo)的可能性。例如不平衡報(bào)價(jià)法在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中比較常見，指的是在保持工程總價(jià)不變的情況下，對(duì)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使得總的標(biāo)價(jià)不會(huì)升高，但是在結(jié)算的時(shí)候可以獲得比較可觀的經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報(bào)價(jià)必須要建立在對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)的基礎(chǔ)上，尤其是對(duì)于單價(jià)報(bào)低的一些項(xiàng)目，比如工程量一旦增加就很有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大的損失，所以必須要將報(bào)價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，以免引起業(yè)主的反對(duì)導(dǎo)致廢標(biāo)。

（三）對(duì)合同條款進(jìn)行全面控制

工程承包合同是工程項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的主要依據(jù)，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該要明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、交工驗(yàn)收時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等各項(xiàng)內(nèi)容，在合同條款中明確地標(biāo)注出來，對(duì)施工方以及發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行控制，減少違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。合同條款中的語(yǔ)言必須要詳細(xì)、周密，不能有任何模棱兩可的語(yǔ)言，以防對(duì)任何以防造成損失。另外，在確定合同內(nèi)容的時(shí)候必須要雙方共同確認(rèn)，雙方都要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)閱讀和審查，對(duì)合同中的條款進(jìn)行仔細(xì)研究，確保合同的內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)、周密，保證合同符合法律法規(guī)的基本要求，同時(shí)又能對(duì)雙方的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，對(duì)義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，為后續(xù)的施工以及管理提供充足的依據(jù)，盡量減少加以雙方因?yàn)樨?zé)任不明晰造成的矛盾與糾紛。

（四）加強(qiáng)招投標(biāo)方案在施工階段的應(yīng)用

招投標(biāo)方案在施工階段的應(yīng)用是最關(guān)鍵的，在施工階段，一方面要通過合同管理對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行合理地預(yù)算，另一方面還應(yīng)該要加強(qiáng)監(jiān)理的作用，借助于監(jiān)理工程師對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過一系列工作對(duì)公路工程給的成本造價(jià)進(jìn)行控制。首先，在支付報(bào)表的審查過程中，應(yīng)該要確保工程造價(jià)的費(fèi)用控制在總的承包費(fèi)用內(nèi)。其次，要對(duì)工程項(xiàng)目的變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且針對(duì)工程項(xiàng)目的變更情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于影響工程造價(jià)的各種變更進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止太大變更對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)帶來極大影響。同時(shí)要按照合同對(duì)費(fèi)用進(jìn)行按時(shí)結(jié)算，把好工程決算的關(guān)口，使得工程費(fèi)用的結(jié)算可以順利完成。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)工作是公路工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)單位以及施工單位的工作都有重要影響。在公路招投標(biāo)過程中必須要積極加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度的建立和完善，對(duì)于施工單位而言，必須要掌握科學(xué)合理的投標(biāo)技巧，按照規(guī)范化的流程進(jìn)行投標(biāo)，以提高投標(biāo)的命中率，使得整個(gè)招投標(biāo)過程可以更加規(guī)范、公平。