貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金探析
——以河南省羅山縣為例

●吳桂霞

為做好貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)資金精準調(diào)配和保障工作，2016年4月，國務(wù)院對貧困縣財政涉農(nóng)資金整合使用問題進行了頂層制度設(shè)計，明確要求2016年在貧困縣中開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，2017年將統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點推廣到所有貧困縣。這一舉措徹底打破貧困縣在財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用上的諸多限制，讓貧困縣根據(jù)自身實際情況自主決定財政涉農(nóng)資金的整合投入，切實增強貧困縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的資金統(tǒng)籌保障能力。在新時代條件下，貫徹落實好政策精神，統(tǒng)籌用好財政涉農(nóng)資金，加快推進脫貧攻堅進程，最終實現(xiàn)中共中央十九大報告中到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，對所有貧困縣來講，都顯得格外必要和迫切。本文結(jié)合貧困縣——河南省羅山縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點工作實際，深入分析存在的主要困難和問題，總結(jié)精準扶貧的有益做法，提出針對性的對策建議，以期對貧困縣卓有成效地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有效參考。

一、開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的意義

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進，脫貧難度也將持續(xù)增加，久未脫貧地區(qū)則往往都是“難啃的硬骨頭”，必須采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更持續(xù)的精準扶貧與脫貧措施，才能圓滿完成貧困縣在2020年實現(xiàn)全部脫貧摘帽脫貧攻堅目標任務(wù)。由貧困縣根據(jù)自身實際情況來自主統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金投入方向、結(jié)構(gòu)和具體項目，集中財力開展脫貧攻堅工作，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局；同時進一步優(yōu)化財政資金配置、提高使用的針對性和效率，確保有限的扶貧開發(fā)資金能實現(xiàn)最精準投入，用到脫貧攻堅最需要的地方，正是精準扶貧、脫貧最亟需的關(guān)鍵之舉與重要保障，不僅是優(yōu)化財政預(yù)算管理體制、建立現(xiàn)代財政制度的改革，更是關(guān)系著農(nóng)村投融資體制的重大改革，對政府及部門優(yōu)化財政涉農(nóng)資金的投入供給機制，提高脫貧攻堅成效具有顯著戰(zhàn)略作用。2017年8月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議更是強調(diào)，要把“探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”作為深化財政預(yù)算管理制度改革和農(nóng)村投融資體制改革的重要舉措，并進一步理順資金投入使用管理體系，著力提升涉農(nóng)資金使用效益，增強國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策效果。作為承擔脫貧攻堅主體責任和扶貧資金管理監(jiān)督首要責任的貧困縣黨委政府，必須切實擔負起這個政治責任，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌用好財政涉農(nóng)資金，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標做好財力保障。

二、羅山縣的主要做法

羅山縣地處河南省南部、大別山北麓、淮河南岸，總面積2077平方公里，轄 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，305個村(居)委會，截至2017年底，全縣總?cè)丝?6.12萬人，貧困村35個，貧困人口9600戶、26157人。2012年摘掉國家級貧困縣帽子，目前是省級貧困縣。2016年6月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳出臺了開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點具體辦法，將羅山縣列入開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點范圍。面對這一新的政策機遇，羅山縣委、縣政府堅持以脫貧摘帽為目標，立足縣情實際，積極主動，快速行動，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“五個一批”全面開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，全力落實“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”措施，扎實推進脫貧攻堅工作，取得明顯成效。截至2017年12月，已統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金67951.8萬元，主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地扶貧搬遷等方面，涉及貧困村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、通村道路、安全飲水、農(nóng)民技能培訓(xùn)、到戶增收、村級衛(wèi)生室建設(shè)、危房改造等20多類扶貧脫貧項目建設(shè)上，實現(xiàn)貧困村摘帽35個，脫貧5050戶、17799人。

（一）建立推進工作落實的組織體系

縣政府高度重視財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌運用工作，成立了以常務(wù)副縣長為組長，相關(guān)分管副縣長為副組長，縣財政、農(nóng)開扶貧、發(fā)展改革等 24個相關(guān)單位主要負責人為成員的財政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，抽調(diào)專人組成。實行縣級負責、部門分頭落實制度，領(lǐng)導(dǎo)小組負責牽頭抓總，研究決定重大事項，對全縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作進行指導(dǎo)、檢查考評和獎懲等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；縣財政部門牽頭負責做好財政涉農(nóng)資金整合、分配和使用管理工作；縣發(fā)展改革部門牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接平衡，做好項目的整體布局與通盤謀劃；有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等項目業(yè)主單位負責具體項目的前期工作、建設(shè)實施、技術(shù)指導(dǎo)和資金使用管理等工作；縣審計部門牽頭負責對項目資金使用進行監(jiān)督檢查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保工作順利推進。

（二）研究制定政策實施方案

及時傳達貫徹國務(wù)院和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合羅山實際，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責，組織開展調(diào)研，先后出臺了 《羅山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金總體規(guī)劃》《羅山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》和《羅山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金方案》等規(guī)范性文件，對財政涉農(nóng)資金整合使用總體要求、具體實施辦法等加以明確，確保全面落實上級關(guān)于財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方面的政策。

（三）開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目制運作

1、明確項目資金整合范圍。對中央和省級安排的財政涉農(nóng)項目資金，嚴格按照中央和省、市要求，將中央財政資金安排的20類61項資金、省財政安排的13類28項資金和省市配套資金全部納入整合項目資金范圍?？h級財政資金項目根據(jù)脫貧攻堅實際需要，統(tǒng)籌納入整合范圍。對納入整合范圍的項目資金結(jié)余，在履行一定程序后，由縣財政收回統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作。

2、建立分年度的財政涉農(nóng)資金整合項目庫。強化配套銜接，上一年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)扶貧需要組織申報財政涉農(nóng)資金項目，縣發(fā)展改革和農(nóng)開扶貧部門接到申報項目材料后，在綜合考慮項目的實施條件、預(yù)期帶貧效果等方面情況的基礎(chǔ)上，將符合全縣脫貧攻堅規(guī)劃、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金總體規(guī)劃要求的申報項目納入下一年度縣財政涉農(nóng)資金整合項目庫。

3、按程序報批實施項目。建立的分年度項目庫經(jīng)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報縣政府核準即下達資金投資計劃。涉及基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)類的項目，縣財政部門進行投資評審；涉及產(chǎn)業(yè)類項目、加工類項目，由行業(yè)主管部門組織專家評審?？h財政部門根據(jù)投資評審或?qū)＜以u審后的項目投資金額下達指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或主管部門具體組織項目實施，確保項目成熟一個、資金到位一個。

（四）嚴格實施過程管理

將涉農(nóng)資金整合工作列入重點督查范圍，強化督導(dǎo)檢查，確保項目整體推進平穩(wěn)、有序，按期圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)；對整合資金使用進行監(jiān)督管理，明確資金運行程序和具體管理措施，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)投資標準和定額，認真落實項目資金管理制度規(guī)定，定期監(jiān)督檢查，防止和杜絕擠占、挪用、貪污等違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保資金?？顚Ｓ谩踩咝?。每年年末組織相關(guān)單位對全縣財政涉農(nóng)資金整合情況進行檢查總結(jié)，重點檢查整合項目年度投資計劃、項目建設(shè)和資金使用管理等情況，對工作成效突出的，給予一定的工作經(jīng)費獎勵；對不作為、工作不力的進行通報批評，限期整改；對未經(jīng)批準實施項目、改變項目實施計劃的，依據(jù)政策規(guī)定嚴肅問責，確保項目任務(wù)圓滿完成。

三、當前存在的問題及原因分析

作為省級貧困縣，羅山縣在推進責任主體權(quán)責匹配的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作中，在涉農(nóng)資金分配、投入和使用中也存在“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、項目雜亂、效益低下”等諸多問題，且由于貧困縣財政本身底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)落后、整體財力較弱，更多依賴上級政府轉(zhuǎn)移支付，自身造血功能不足，可供整合的涉農(nóng)資金有限；同時涉農(nóng)資金來源渠道多，種種整合限制與財政監(jiān)督檢查問責壓力導(dǎo)致部門之間整合積極性不足，已有整合難以形成合力，涉農(nóng)資金使用成效受到很大程度的制約。

究其原因主要包括以下幾個方面：一是部分干部擔當精神不足，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣。有些干部，甚至包括部分主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金重視程度不夠，沒有把加快推進項目建設(shè)和資金撥付工作擺到重要位置，想起來就抓一下，上面追起來就過問一下，缺乏沉下身子、緊盯不放、一抓到底的韌勁。也有一些干部對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金有畏難情緒，顧慮重重、求穩(wěn)怕亂、等待觀望。二是項目前期準備工作費時較長、不充分。項目審批流程繁瑣，按照羅山縣發(fā)展改革委要求，政府性投資項目從業(yè)主單位委托有資質(zhì)的單位或自行編制項目建議書開始到項目竣工驗收，要經(jīng)過近20道審查批復(fù)程序，涉及10多個行業(yè)部門，需要提供的各類文字材料和圖紙更是多而繁瑣，完成這些工作耗時費力。同時，客觀上，項目征地拆遷、投資評審等前期準備工作本身占用時間也較長。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做項目前期工作時，準備不充分，一些項目經(jīng)過兩三個月甚至半年還停留在各種手續(xù)辦理上，無任何實質(zhì)性進展。三是資金撥付慢、管理不盡規(guī)范。由于擔心上級對扶貧資金進行審計時不能過關(guān)，在涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合使用上，制定了嚴格的資金撥付程序，設(shè)計了一套嚴密的報賬手續(xù)，客觀上造成了資金撥付慢的問題。實行鄉(xiāng)級報賬制的資金已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣級層面資金已形成支出，而實際情況是大量資金仍沉淀在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有形成實際支出。同時，由于上級項目資金年初下達少、年中多，造成年初納入年度預(yù)算的項目資金少，年中財政部門辦理大量的追加預(yù)算，造成財政預(yù)算沒有應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性。四是實施產(chǎn)業(yè)扶貧沒有固定模式，缺少可借鑒的經(jīng)驗。對于多少扶貧資金要帶動多少貧困戶，每戶貧困家庭要增收多少才算帶貧效果好，沒有明確的標準，導(dǎo)致基層在安排帶貧項目時沒有成熟模式可供參考，還處在探索階段。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資金物化形成的資產(chǎn)界定、管理和收益分配等方面存在困惑，對確保扶貧資金形成的收益不縮減、能持續(xù)的辦法不多。

四、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的建議

針對羅山縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用過程中的一些有益做法，以及存在的一些問題，本文提出如下建議：

（一）加強教育培訓(xùn)，提高干部群眾精準統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的能力

做好統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，把有限的資金用到“刀刃上”，真正發(fā)揮涉農(nóng)財政資金效益，不僅要強化對貧困群眾的精準培訓(xùn)工作，還要緊緊抓住、抓牢縣鄉(xiāng)村三級干部這個重要而關(guān)鍵的因素，持續(xù)強化為民宗旨教育，開展作風整治，對縣鄉(xiāng)村三級干部做好統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作開展不同層次、不同類型的培訓(xùn)，進一步開拓扶貧干部視野，全面提升干部群眾的政治素質(zhì)和精準扶貧脫貧能力，增強貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)財政資金效果。

1、提高縣鄉(xiāng)干部落實統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策工作的水平。毛澤東同志強調(diào)“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素”。要以貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策的精準貫徹落實為主要內(nèi)容，有序組織縣鄉(xiāng)干部到各級黨校、行政學(xué)院、相關(guān)院校、扶貧工作先進縣區(qū)學(xué)習(xí)參觀考察，促使他們堅持改革創(chuàng)新，強化擔當精神，樹立正確的政績觀，把工作的出發(fā)點和落腳點放到對人民群眾負責上來，力戒形式主義、官僚主義，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的作風，以抓鐵留痕、踏石留印的精神，主動、全面落實中央和省、市、縣關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的各項政策和要求，創(chuàng)新工作方式方法，切實提高統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的精準性，腳踏實地推進脫貧攻堅工作，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

2、強化提升縣鄉(xiāng)村各級幫扶責任人、駐村第一書記、工作責任組和村干部執(zhí)行統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策的能力。要以統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策和扶貧專業(yè)知識為主，加強培訓(xùn)工作，針對脫貧攻堅進展情況，通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、交通扶貧、旅游扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷扶貧、健康扶貧、水利扶貧、社會保障扶貧和脫貧攻堅政策等分類專項扶貧講座，召開專題推進會議，組織觀摩學(xué)習(xí)等各種形式，幫助脫貧攻堅一線干部提高精準扶貧脫貧專業(yè)實戰(zhàn)能力，解決他們在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體工作中遇到的各類困難和問題，確保統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作按時序和質(zhì)量要求順利推進。

3、加大建檔立卡貧困戶培訓(xùn)力度，增強其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而提高其利用財政涉農(nóng)資金的成效。將分布在貧困村和非貧困村的貧困戶勞動力，全部納入培訓(xùn)范圍。充分利用雨露計劃、陽光工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)示范基地建設(shè)等培訓(xùn)項目和各級財政資金，實施職業(yè)技能培訓(xùn)財政買單、培訓(xùn)師資財政聘請、培訓(xùn)用品財政添置、培訓(xùn)經(jīng)費財政撥付、集中培訓(xùn)費用全免、下鄉(xiāng)入村培訓(xùn)發(fā)放補貼，讓培訓(xùn)的貧困戶免費學(xué)到實用技術(shù)，充分調(diào)動廣大貧困群眾參加培訓(xùn)的積極性。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦專業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)強技能、脫貧攻堅抓培訓(xùn)，因地制宜，創(chuàng)新舉措，開展精準技能培訓(xùn)，確保實現(xiàn)每戶貧困戶勞動力至少有一人參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)真正把貧困戶勞動力培養(yǎng)成懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而利用好統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金，將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧的強大動力，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

（二）健全完善機制，加快推進財政涉農(nóng)資金項目建設(shè)

把財政涉農(nóng)資金項目建設(shè)作為推動脫貧攻堅的重要支撐和載體來抓，深入研究思考，做好項目前期工作，進一步簡化項目建設(shè)流程，提高項目審批效率，持續(xù)創(chuàng)新項目推進機制，加快項目建設(shè)進度，確保項目精準謀劃實施、如期完成建設(shè)任務(wù)。

1、完善項目謀劃機制。貧困縣的縣政府要牽頭負責，經(jīng)常組織召開縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會、專題會議等不同類型不同層面的會議，深度謀劃項目，仔細梳理、認真研究分析國家和省市重大投資政策，動態(tài)跟蹤、了解和掌握國家投資方向，準確把握并充分利用各種機遇，結(jié)合貧困縣自身產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展趨勢，有針對性地謀準項目，力爭更多帶動力強、成長性好的脫貧攻堅項目擠進國家、省和市項目庫。

2、建立項目前期投入機制。貧困縣的縣級財政要在項目資金下達前，對項目前期準備工作，給予一定經(jīng)費保障，以便做好可研報告、土地預(yù)審、環(huán)境評估、節(jié)能審查和社會風險評估、項目拆遷等前期工作，使項目前期準備工作能夠達到一定深度，符合審批及建設(shè)施工要求，從而加快脫貧攻堅項目建設(shè)進度。

3、建立項目快速審批機制。各級政府及部門要進一步深化“放管服”改革，簡化項目審批管理，提高審批效率，依據(jù)項目投資額度明晰界定項目審批程序、審批環(huán)節(jié)，規(guī)范政府投資項目咨詢評估和審批調(diào)整，切實減輕項目單位負擔。優(yōu)化審批流程，完善配套政策，積極開展容缺辦理、多評合一、多圖聯(lián)審、財政投資項目聯(lián)審等探索。變審批為服務(wù)，實行行政審批事項網(wǎng)上動態(tài)受理、動態(tài)審批、動態(tài)管理、及時辦理，推動項目快速落地建設(shè)。

4、完善項目推進機制。貧困縣要為每個重點項目確定一名聯(lián)系的縣處級領(lǐng)導(dǎo)，并為每個重點項目成立一套班子服務(wù)，確定一個部門負責，建立一套實施方案，改變過去運動員少、裁判員多，實干者少、參觀者多的狀況，形成層層有目標、人人有責任的格局。定期召開項目推進例會，采取現(xiàn)場觀摩、聽取匯報、表態(tài)發(fā)言的方式進行，切實解決好項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，千方百計為項目建設(shè)單位排憂解難，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件，有效推進項目建設(shè)。

（三）加強資金管理，規(guī)范資金統(tǒng)籌整合使用工作

改革現(xiàn)行財政資金管理機制，開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，是一項全新的工作，必須嚴格按照有關(guān)要求，進一步加強統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理工作，切實提高資金使用效益和利用水平。

1、規(guī)范資金管理。對項目建設(shè)涉及的財務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)加強項目建設(shè)報賬程序、手續(xù)等財務(wù)知識的培訓(xùn)教育，全面落實法人負責制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制以及政府采購制度等項目管理制度，嚴格執(zhí)行項目資金國庫集中支付和報賬制管理，充分發(fā)揮財政預(yù)算的導(dǎo)向作用，財政涉農(nóng)項目資金撥付以同級人民代表大會批復(fù)后的年度預(yù)算財政資金數(shù)額為限，不得超額撥付，對于沒有列入預(yù)算的項目資金，必須履行相關(guān)程序進行調(diào)整報批后，才能納入預(yù)算支出。上級政府和部門要在年初統(tǒng)籌安排項目資金，除特殊情況外，一般不在年中下達，方便貧困縣進行預(yù)算安排。

2、加快資金撥付進度。對納入預(yù)算的項目資金，嚴格按照項目工程進度報賬撥款，項目業(yè)主單位在業(yè)務(wù)發(fā)生時認真完善財務(wù)手續(xù)，根據(jù)項目進度及時提出撥款申請。財政部門在嚴格執(zhí)行各項報賬規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步加派人手，加快審核撥付進度，原則上，只要項目開工建設(shè)，項目實施單位提供中標通知書、合同和開工報告，即可申請撥付20%-30%的項目啟動資金，進一步加快項目建設(shè)步伐。項目竣工后，提供竣工驗收單、工程決算書、稅票等相關(guān)資料即可撥付剩余款項。加強鄉(xiāng)級報賬管理，對下?lián)艿洁l(xiāng)級的財政涉農(nóng)項目資金，規(guī)定在一定時限內(nèi)完成支付，切實提高資金使用效益。

3、及時協(xié)調(diào)解決問題。實施整合使用財政涉農(nóng)資金信息共享，項目主管部門確定專人，每周或每旬將項目進展和資金撥付情況報送縣財政涉農(nóng)資金整合辦公室，便于了解項目進展情況，針對工作中存在的問題，及時研究制定措施，有針對性地協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（四）強化監(jiān)督問責，推動統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策落實到位

進一步加強監(jiān)督問責工作，以釘釘子精神強化擔當盡責意識，持續(xù)加強貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，確保政策落實到位，有效發(fā)揮統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的作用。

1、進一步細化落實部門監(jiān)督責任。按照部門職責分工，從項目前期工作準備、項目庫建立、項目招投標、項目實施和資金投資計劃、資金預(yù)算、資金撥付使用管理等各個環(huán)節(jié)，分別明確相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)級政府、項目業(yè)主單位、項目建設(shè)單位的監(jiān)督管理內(nèi)容，全程落實統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金監(jiān)督責任。

2、進一步加強審計監(jiān)督。全面加強統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金分配使用的審計監(jiān)督工作，審計部門應(yīng)對財政涉農(nóng)項目資金整合、分配和使用全程進行審計，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改到位，并將審計和整改結(jié)果作為下次資金分配的重要參考依據(jù)。

3、進一步強化社會監(jiān)督。建立公開公示制度，將財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策制度、整合使用計劃、項目實施情況和工作進度等通過政府網(wǎng)站、微信公眾號向社會公開，到戶資金在項目所在村組張榜公示，全面接受社會監(jiān)督。

4、進一步嚴格責任追究。對工作不力甚至推諉、阻撓、影響重點項目建設(shè)工作的單位和責任人，以及違反財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理規(guī)定的，嚴肅問責，依法依規(guī)進行處理，確保項目資金安全、建設(shè)高效。

（五）積極探索實踐，努力提高扶貧資金績效

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，要解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞讓貧困農(nóng)民增收脫貧這個中心，探索精準扶貧脫貧的新方法、新模式，推動扶貧資金績效最大化。

1、科學(xué)開展考評。建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點的統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金績效評價體系，根據(jù)實際情況科學(xué)制定考評指標和考評細則，規(guī)范考評程序，嚴格組織實施，探索解決對于多少扶貧資金要帶動多少貧困戶、每戶貧困家庭要增收多少才算帶貧效果好等問題，使基層在安排帶貧項目時有可供借鑒的模式和方法。

2、強化績效評價結(jié)果運用。組織部門將扶貧資金績效評價結(jié)果作為干部任用的依據(jù)，對資金使用效益好的，優(yōu)先予以提拔重用。上級政府和部門依據(jù)評價結(jié)果，對工作成效好的可以在扶貧資金的分配上給予一定比例的傾斜，發(fā)揮正向激勵作用，提高統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金配置效率。

3、建立扶貧資產(chǎn)和收益管理長效機制。對財政涉農(nóng)資金和其他財政資金投資建設(shè)的扶貧工廠、養(yǎng)殖基地、種植基地、易地搬遷、光伏發(fā)電等物化形成的資產(chǎn)，明確界定資產(chǎn)的公益性質(zhì)，劃歸集體所有。探索成立資產(chǎn)管理公司，實行市場化運作，謀劃運營好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)租賃等工作，在帶動貧困勞動力就業(yè)增收的同時，推動資產(chǎn)項目保值增值、逐步發(fā)展壯大，形成相對穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。對資產(chǎn)項目產(chǎn)生的收益，除去必要的公司運轉(zhuǎn)費用外，全部納入集體所有，對貧困集體、貧困人口開展收益分紅，讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定受益、早日脫貧。■

[1]陳靜.統(tǒng)籌資金支持精準扶貧的路徑選擇探究[J].財政監(jiān)督，2017，（02）.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見 [EB/OL].（2016-04-22）.http://www.cpad.gov.cn/art/2016/4/22/art_1747_741.html.

[3]胡靜林.支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金提高精準扶貧精準脫貧成效[N].學(xué)習(xí)時報，2016-10-24(A6).

[4]林培.扶貧資產(chǎn)收益要“進村入戶”[N].新華日報，2017-12-05(01).

[5]新華社.習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議強調(diào)：加強領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)經(jīng)驗運用規(guī)律，站在更高起點謀劃和推進改革 [N].人民日報，2017-08-30(01).

[6]中共河南省委辦公廳，河南省人民政府辦公廳.河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法[EB/OL]. （2016-08-05）.http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/SNZJ/dflsqk/201608/t20160805_2377725.htm.